自謀職業安置工作調查報告

區，原名，1986年被國務院批准為縣級市，由阜陽地區(市)代理管轄，XX年7月地級市組建後，更名為區，為地級市唯一一個市轄區，轄區面積987平方公里，現有人口148萬人。近年來，區每年要接收退役士兵達550人左右，其中符合安排安置條件的一般在150人左右。安置任務十分繁重，安置工作中的矛盾也十分尖鋭突出。

為紮實做好退伍安置工作，區區委、區政府高度重視，始終堅持從講政治、講穩定的大局出發，把這項工作作為穩定軍心、安定民心、促進經濟發展，維護社會穩定的重要任務列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇於創新，取得了較好的成績。

從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項重要的政治任務。全國每年約有近30萬城鎮退役士兵需要安置。在計劃經濟條件下，我國對城鎮入伍的退役士兵實行指令性就業安置，是對退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。隨着市場經濟形勢的發展，改革的不斷深入和市場機制的不斷完善，退役士兵安置難問題日益突出地擺在我們面前，安置就業渠道狹窄，指令性安置空間越來越小，傳統的計劃安置制度與市場經濟條件下的社會用工制度產生了強烈的衝突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的"前門接收，後門下崗"，"安排工作無崗位，扶持就業無經費"的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補助費不能及時落實，退役士兵的合法權益難以得到保障，給軍隊建設和社會穩定帶來了負面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實。在社會轉型的新時期，要順應市場經濟的發展規律，做好新形勢下的退伍安置工作，就必須轉變觀念，打破常規，勇於探索，闖出一條退伍安置工作新路子。

在這種情況下，全面鼓勵城鎮退役士兵自謀職業，推行貨幣安置有着極為重要的現實意義。區在省、市安置部門的大力支持鼓勵下，於XX年開始對部分退役士兵進行了自謀職業安置的大膽嘗試。經過周密部署，精心運作，工作進展順利。按照義務兵每人1萬元，轉業士官每人1.4萬元(次年提高到2萬元)的標準給予補助，經過三年的嘗試和摸索，到XX年，區開始全面實行新型安置工作模式，全面推行自謀職業與安置工作相結合的道路，由退役士兵自己進行雙項選擇的安置新模式，這種做法使區的安置率由XX年的65%逐步提高到了100%，自謀職業率水平由XX年的58%逐步提高到XX年的99.14%，並創下了全省自謀職業率較高水平的記錄。目前，區全面推行"以自謀職業為主導，以技能培訓為中心，以扶持就業為突破"的安置工作連續幾年達到了安置率和自謀職業兩個100%不動搖。

通過區近些年城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業的改革實踐，為我們提供了許多經驗和啟示。

一、轉變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。

退役士兵自謀職業是對傳統安置辦法的重大改革，改革能否順利進行，在很大程度上取決於能否用新思想取代舊觀念。針對退役士兵中普遍存在的"當兵回來安排個好工作"、端個"鐵飯碗"、當個"固定工"的陳舊觀念和惰性思想，區安置部門利用多種形式向退役士兵及其家長積極宣傳國家的經濟體制改革形勢和就業體制，自謀職業的意義及政府的優惠政策和一些自謀職業先進典型實例。

在開展好這些工作的同時，不斷的調整創新安置工作思路和模式，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳國家現行的安置政策和自謀職業優惠政策。每年的8、9月份，區安置部門都要着手印製《致在役士官的一封信》，由各鎮、鄉、街道辦事處民政辦公室將信發到在役士官的家中，並讓他們將信寄給即將退役復轉返鄉的士官。通過這封信，詳細説明目前區的經濟發展水平和現行的安置政策，講清政策內容，並將"復員"與"轉業"兩種退役方式做詳細的比對，讓這些即將退役的士官找準自己的退役方式。通過這封信，大部分的在役中級士官(即三期、四期士官)瞭解清楚了地方的安置政策，選準自己的退役方式。每年的11月底，區安置部門還充分利用退伍軍人從部隊退出現役辦理報到手續的機會，特別印製了《退伍軍人安置工作資格審查(卷宗)》，及時地發放給他們，在《卷宗》中將退伍安置政策、具體報到內容、報到所需材料以及軍地兩用人才信息和扶持就業的政策都歸納進去，使退伍軍人能夠及時的瞭解地方現行的安置政策和接收安置程序。針對一些對安置政策存在問題和牴觸情緒的退伍兵，區安置部門汲取近些年的工作經驗，採取召集部分退伍兵召開座談會的方式，面對面的交流談心。

通過深入細緻的宣傳教育，使退役士兵認清了形勢，瞭解了政策，打破了單純依靠政府安置的舊觀念，樹立了市場經濟條件下擇業的新思想，為安置改革奠定了堅實的思想基礎。幾年來的實踐證明，轉變好退役士兵陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提，是搞好退伍安置工作改革、解決安置難問題的重要保障。

二、做好組織保障，落實好資金是做好安置工作的關鍵。

要做好工作，必須要有一個強有力的組織保障，區的安置工作之所以能夠按時按質保量的完成好，就是具備了強有力的組織保障。為較好的做好退伍安置工作，區區委、區政府以認真貫徹落實"三個代表"重要思想為指導，緊密結合實際，本着實事求是、與時俱進的思路，於每年4月中旬就召集退伍安置工作領導小組成員研究制定退伍安置工作方案，明確了安置思路，確立了安置原則，指明瞭安置措施，為安置工作的開展夯實了基礎。

在做好組織工作的同時，千方百計的籌措資金，確定合理的補助標準，保障一次性經濟補助落實到位，也是區區委區政府十分重視的一項工作。經過反覆論證，認真研究，結合本地經濟狀況、財政實力、居民收入、生活水平等多種因素，來確定自謀職業的經濟補助標準。儘管區經濟發展並不富裕，財政壓力十分困難，但區財政仍千方百計籌措資金，做到退役士兵自謀職業補助金全部納入區財政預算，確保退伍軍人及時地領取到自謀職業補助費，為退役士兵自謀職業提供了可靠的物質保證。

三、落實好自謀職業優惠政策是做好退役士兵自謀職業的重要保障。

退役士兵自謀職業，不僅需要政府在資金上做好扶持，更需要政府在政策上創造一個寬鬆的環境，優惠政策有時比補助資金更為重要。區依據國家有關規定，結合本地實際情況，轉發了省民政廳等部門《關於扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策實施意見的通知》(皖政辦[XX]19號)，並責成相關的民政、公安、工商、税務、財政、衞生、教育、文化、金融等部門各司其職，相互協調，相互支持，密切配合，嚴格執行文件精神，認真解決政策落實過程中遇到的矛盾問題，確保各項優惠政策落到實處。主要內容包括：自謀職業退役士兵從事個體經營、創辦經濟實體、有關部門優先辦理證照、安排場地等，並按國家有關規定參加社會保險的，繳納社會保險費，享受社會保險待遇，其軍齡視為社會保險繳費年齡，並和實際繳納年限合併計算;允許其配偶和子女按現行户籍管理政策在城鎮落户並解決其子女入學問題;如被用人單位錄用，享受同工種、同崗位、同工齡職工福利待遇，其軍齡計算為連續工齡。在成人教育、普通高等教育、税務徵收、小額貸款和户籍管理等方面享有規定的優惠政策。自謀職業的城鎮退役士兵的檔案由勞動保障部門免費為其保管;黨(團)組織關係由鎮(鄉)、街道辦事處接收管理。凡退役士兵符合低保條件的，有關方面要優先申報、審批，能簡化手續的要儘量簡化等等。為使退役士兵對這些政策能夠及時地掌握，安置部門制發了《扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策實施意見手冊》，做到自謀職業的退役士兵人手一冊，確保優惠政策落到實處。優惠政策的制訂和落實，為退役士兵自謀職業創造了有利條件，增強了他們在市場競爭中的優勢。

四、做好扶持退役士兵培訓和推薦就業工作是安置改革中的重要舉措。

俗話説，贈人千金，不如授人一技。搞好扶持就業培訓，讓退役士兵掌握一些專業技能，幫助退役士兵取得市場就業的"入門券"，使其在激烈的市場競爭中有業可從，是退役士兵走上自謀職業之路的重要措施。為做好扶持退役士兵技能培訓工作，區專門成立了"退役士兵就業指導中心";成立了扶持退役士兵技能培訓工作領導小組，制定出台了《區城鎮退役士兵(官)自謀職業技能培訓工作實施方案》，積極協調廣播電視大學分校，充分利用該校先進的微機計算機技術和雄厚的師資力量，由政府出資，對退伍軍人進行免費的職業技術培訓，開設市場營銷學、廣告策劃、鄧小平理論和"三個代表"重要思想解讀、電腦微機實用操作、現代辦公系統和現代公文寫作等科目的學習，並認真組織考核，頒發《技能培訓結業證書》，以此來增強退伍軍人的綜合素質，提高他們的就業競爭能力。

自謀職業退役士兵在求職過程中，有的自己創辦了經濟實體或從事個體經營，但也有的受就業環境和本人社會關係的侷限，以及對市場用工形勢瞭解甚少等原因一時找不到合適工作，這就需要政府幫助他們解決就業的困難，從多方面開展牽線、搭橋。區把對自謀職業退役士兵的職業介紹工作始終作為安置工作的一項重要內容緊抓不放，盡最大努力扶持退役士兵就業。安置部門根據退役士兵的各自特點，建立退伍軍人信息資料庫，彙總軍地兩用人才信息，並將用人單位的招工信息和單位簡介張貼到宣傳欄內，使退伍軍人在開展報到工作的同時就能得到最新的就業信息並掌握好自己的就業方向。安置部門還着眼全省，放眼全國。緊緊盯住發達地區用工市場，並與區內外知名度高、信譽好的人才市場與勞務輸出機構建立了密切的聯繫。認真做好退伍軍人外出務工輸送工作，做好第三產業的開發，充分發揮軍地兩用人才的開發潛力。從XX年開始共計向各用人單位輸送退伍軍人256人，僅XX年一年，區為退役士兵介紹到杭州電信局工作的就達80人之多。尤其是XX年，區退役士兵"蕪湖美的製冷設備有限公司專場招聘會"如期在區民政局舉行，有近400多名退役士兵參加應聘，招聘會現場十分火爆。XX年3月26日，區退役士兵"蕪湖奇瑞汽車製造有限公司專場招聘會"在職業技術學院成功舉辦。通過這兩場招聘會，有近200名退役士兵被兩家大型企業成功聘用，在扶持退役士兵就業工作上寫出了輝煌的篇章。

五、做好城鎮退役士兵自謀職業後的跟蹤服務是安置工作在今後的改革中不可缺少的一項重要內容。

自謀職業退役士兵填報《自謀職業申請表》，簽訂《自謀職業協議書》，領取一次性經濟補助金走向社會後，部分退役士兵會產生一種失落感和危機感，這時候最需要政府的關懷、幫助。如果政府對他們就業、優惠政策落實等問題不聞不問、撒手不管，勢必對今後自謀職業工作的開展造成很大的人為阻力。區通過近年來的調查理解發現，實行自謀職業退役士兵定期走訪制度是今後安置工作改革的一項不可缺少的重要內容。對自謀職業退役士兵跟蹤調查，瞭解情況，排憂解難，提供服務。統一為自謀職業退役士兵建立了跟蹤服務檔案，對自謀職業退役士兵的就業狀況、就業需求、經濟收入、遇到的困難等情況詳細記錄在案。這樣一方面及時瞭解了退役士兵自謀職業後的發展情況，能隨時幫助他們擾憂解難;另一方面能發現好的典型，進行宣傳推廣，激勵更多的退役士兵向他們學習，走自謀職業之路。跟蹤服務作為自謀職業的最後一環，能夠起到"扶上馬、送一程"的作用。將會為自謀職業的改革和退伍安置工作的發展起到至關重要的作用。

退役士兵安置工作是國防建設的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保證之一。作為為部隊和國防建設服務的安置工作必須努力與之相適應。作為安置部門在鞏固已有成果的同時，還要加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓進取，才能符合市場經濟的需求，開創新形勢下安置工作的新局面。