拆遷安置工作的調研報告

拆遷安置工作是轉型增速的基礎、是趕超發展的依託、也是提升錫山城市形象和發展能力的大局所繫。今年9月下旬以來，區人大常委會成立了由主要領導及分工領導帶隊，相關工作機構負責人蔘加的調研組，到基層各板塊分別走訪瞭解情況，並組織建設、房管、國土、規劃、民政等相關職能部門召開座談會聽取意見。現將調研及思考的有關情況綜述如下：

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來，尤其是今年以來，全區各級緊緊圍繞區委、區政府的工作部署，圍繞項目抓拆遷，關注民生抓安置，在任務重、壓力大的情況下，表現出在困難面前不迴避、在壓力面前不退縮的精神狀態，以前所未有的強度、速度、力度推進拆遷工作，同時也較好地確保了社會和諧穩定。至10月底，全區累計完成拆遷量444萬平方米，安置房建設項目開工45個，總面積達421.6萬平方米，為全區轉型提升、趕超發展奠定了堅實基礎。

1.目標明確，認識統一。大拆遷、大發展，不拆遷、難發展。拆遷與安置相輔相成，解決好安置可以促進和推動拆遷。各板塊思想高度統一，認識高度一致，都把拆遷安置擺上了突出位置，作為當前促進轉型升級、加快趕超發展的首選環節。特別是今年以來，全區統一確立了以項目定拆遷的基本思路，明確了安置房騰地、重點工程、經營性地塊、產業園區項目、社會事業項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進一步強化，安置工作被放在了更加突出的位置。

2.程序規範，舉措有力。拆遷工作措施有力，各板塊突出依法操作，按照依法拆遷、規範拆遷的要求，加大徵地拆遷前期各項手續的辦理力度，做到依法依規拆遷。動遷工作思路嚴密，發揚了釘勁、韌勁、磨勁，不厭其煩、不遺餘力做動員拆遷工作。同時，嚴格執行拆遷政策，通過建立工作制度，規範各項操作程序，做到公平、公正、公開。如安鎮街道明確要求對住宅拆遷建築面積、合法面積、安置面積等信息進行統一上牆公示，主動接受羣眾監督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴格的會審制度，通過層層把關，確保非住宅拆遷補償的公平、公正。安置工作措施有力，順應時代發展的潮流，各板塊按照商品房的要求建設安置房，部分板塊規劃設計建設了一批品質上乘、環境優美、設施齊全的小高層和高層精品安置房小區。

3、千方百計，幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷羣眾的過渡安置問題，各板塊動足了腦筋，想盡了辦法，通過挖掘整合各方面資源，盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創新安置工作方式，出台安置房承租辦法，努力緩解安置工作的壓力，並根據實際情況，落實一批臨時安置房，酌情提高了過渡費標準。錫北鎮、安鎮街道等對在外過渡拆遷户辦理婚喪事，給予特別的經濟補貼，開展暑期走訪慰問，向在外過渡的每户家庭發放一定數額的高温慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、雲林、厚橋等地分別通過建設臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閒置用房和改建老醫院、老中學、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措，也得到了羣眾的廣泛認可和擁護。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調研中，各板塊及有關部門針對當前拆遷安置工作，也集中反映了一些困難和問題，主要有以下四個方面：

1.安置房建設有待加快。當前，安置房短缺是直接導致拆遷工作進展緩慢的最大阻礙。調研中反映，安置優先的理念尚未牢固確立，加之用地指標收緊、前期手續辦理不及時、建設單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設週期長、質量要求高等因素，是導致當前安置房建設遲緩的主要原因。目前我區累計有過渡户12680户(其中全過渡8865户，半過渡3815户)，全區安置房缺口較大，多數過渡户需要2年左右時間才能全部安置到位。從調研中也瞭解到，安置過渡費支出數額較大，已成為各板塊的重要負擔。無論是從加快安置拆遷羣眾，還是減輕財政壓力方面考慮，都要求各板塊高度重視，加快安置房的建設。

2.清點工作有待突破。儘管目前全區拆遷的總體進度較快，但部分項目，由於少數居民沒有完成拆遷，未能實現項目的整體拆平，也導致了一些優質的大項目不能快速引進落地，對後續發展造成了影響。一些即將交地的重點出讓地塊，由於拆遷工作不能按時到位，也將面臨違約風險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點可交地，佔拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十户以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平，已經嚴重影響並制約了我區項目拆遷工作的整體成效。

3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發生的拆遷事件，引發了部分羣眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊，國家房屋徵收與補償條例即將出台，在此大環境下，不可否認在一定程度上也造成了我區拆遷工作人員的“瞻前顧後”、“縮手縮腳”。部分羣眾對拆遷補償的期望值過高，也增添了拆遷工作的難度。為此，改善好、營造好區內的拆遷環境很有必要。

4.騰地利用率有待提高。絕大多數羣眾顧全大局，拆遷易家，為地方建設發展騰出了空間，作出了貢獻和犧牲。當前，他們對政府拆遷土地的利用建設充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進，全區為加快轉型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看，由於招商選資、項目引進工作成效還不夠顯著，對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高，符合產業發展的優質項目入駐不多，拆遷帶來的發展優勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點建議

城市建設發展的最終目的是讓人民羣眾共享城市建設成果，實現城市發展與人民羣眾改善居住條件的雙贏。當前，全區各級各部門需要把合理安置拆遷羣眾、提升居民居住質量貫穿於城市拆遷建設的全過程，做到將改善城市面貌與提高羣眾生活質量有機結合，讓拆遷切實提高人民羣眾的幸福指數，使拆遷工作順民意、達民情、暖民心。

1.立足當前，着眼超前，加快高品質安置房建設。隨着城市建設的深入推進，安置房建設將成為當前及今後一個時期最大的民生工程。各級各部門應高度重視，努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設。以實現“零過渡”為目標，根據過渡規模和拆遷計劃，在做好需求分析和計劃預測的基礎上，科學放量安置房規模，優先安排計劃，優先保障資金，優先配備人員，加快安置房啟動實施，確保安置房建設逐步還清舊賬，不欠新賬，適度超前。二是提升品質。大力推廣東亭、東北塘、安鎮街道把最好的地段用於建設高品質安置房的好做法，優先選擇地段好、配套齊、環境優的地塊，高標準規劃建設拆遷安置房，積極引入實力強、品牌優、社會責任感強的優秀房地產企業參與建設。通過強化設計，完善社區環境、生活服務、景觀綠化等居住與配套服務功能，實現安置房建設品質的新提升。三是完善手續。各板塊應嚴格按照有關規定，超前謀劃，主動銜接，加快辦理安置房建設有關手續，務必做到手續齊全後方能動工建設。

2.突出重點，依法操作，確保拆遷安置工作的順利推進。做好拆遷安置工作，要突出實施清點、“淨地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業職工和被徵地農民就業這些重點，堅持依法操作，有序推進。一是抓好實施清點。繼續發揚“5+2”、“白加黑”的工作幹勁，勇於攻堅克難，突破工作難點，組織實施好清點工作，力求實現整體拆平，確保一批重大項目的入駐。認真分析研究“釘子户”形成的原因，依法合理利用行政裁決和行政強拆手段，採取一些有效的對策，特別要注重防止一些“釘子户”抱團的情況。二是堅持“淨地”出讓。“毛地”出讓一方面不利於拆遷的進行，易引發社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地，政府還將面臨地塊出讓違約的風險。從加快項目建設和保障社會穩定的角度考慮，倡導國有土地掛牌要堅持“淨地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調研，充分了解基層實際和羣眾意願的基礎上，對當前我區現有的拆遷政策進行梳理和完善，從有利於民生的角度出發，儘可能的做到統一，逐步提高補償標準，使制定的政策更趨於科學、合理，易於被廣大羣眾所接受。同時，保持政策的平衡性、穩定性和連續性，加強對拆遷政策實施操作的統一管理，把拆遷工作的各個環節都置於廣大羣眾的監督之下，提高拆遷工作的公信力，避免因拆遷不公而引發矛盾。對於老、弱、病、殘等特殊困難家庭，應充分體現政府關懷，做到依法拆遷、友情操作，全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”，既是維護被拆遷人合法權益的現實需要，也是政府關注民生、服務民生的重要舉措。當前，要努力通過各項工作的完善，為申請安置房“兩證”辦理創造條件。繼續以深入開展安置房建設清理規範工作為契機，及時完善建設項目土地、規劃、建設、安置等手續，做到在竣工驗收前完成所有手續，確保能夠儘快進入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題，應儘快列出明確計劃逐步加以推進。五是高度關注拆遷企業職工和被徵地農民就業問題。近年來，東亭、東北塘、安鎮街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由於不少本地搬遷企業達不到入園標準，選擇關閉停產或遷至異地發展，不少職工不願隨企業搬遷，面臨失業或者再就業。據區人保局近期在東亭、安鎮街道開展的一項調查數據反映，xx年1月份以來，因拆遷企業關閉停產和不願隨企業搬遷而解除勞動關係的本地職工有266人。這些職工的就業問題需要引起廣泛關注。同時，拆遷項目的快速推進，導致不少農民放棄土地承包經營權，需要高度關注被徵地農民就業工作。區各有關部門應通過加大轉崗培訓、組織專場招聘、扶持創業和開發公益性崗位等途徑，不斷拓寬就業渠道，努力實現拆遷企業失業職工和被徵地農民的就業工作。

3.強化宣傳，注重引導，營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進的重要保證。當前，要高度重視和營造好我區的拆遷環境，繼續通過各種宣傳方式和途徑，突出深化正面宣傳，多宣傳錫山建設的宏偉藍圖、拆遷安置的重大意義，以及實施城市現代化發展戰略給城市面貌和羣眾生活帶來的巨大變化，讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發展”的觀念深入人心，調動全區上下廣泛支持、主動參與、齊心協力做好這項工作。

4.高端合作，強化招商，努力實現騰地發展的最大效益。堅持“三高”原則，加強高端合作和重大項目的招商引進工作，積極引進符合地區產業發展的“高、大、新”項目，努力實現趕超發展的新突破。通過前期的努力，各板塊的專業園區建設已經初現雛形。改變當前項目落地少，尤其是高端集聚效應的產業項目仍較少的局面，需要長遠規劃、合力推動，重點是加強同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作，使得每個產業園區儘快完成具有技術含量、產業特色、品牌特徵的1-2家龍頭企業落地，通過這些龍頭企業進一步帶動產業鏈的延伸發展，實現騰地發展的最大效益。繼續發揮好重點企業重點項目建設發展聯席會議等制度的作用，紮實做好項目的各項服務工作，確保項目早建設、早投產、早收益。

5.及早謀劃，加強調研，加速安置小區管理的保障跟進。隨着拆遷工作的快速推進，我區的安置小區呈現出逐年增多的趨勢。從調研中瞭解到，當前拆遷安置過程中，原一個村的村民被分別安置於多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分普遍，甚至還存在着跨鎮、跨街道安置的情況。安置小區普遍存在着房屋出租率高，人户分離現象嚴重的實際問題，由於居管分離和社區管理機構缺失，導致了安置小區管不了、原村(社區)管不着的局面，形成了社會管理的盲點和死角，也給羣眾辦事造成極大不便。目前，全區各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段，但對安置以後的管理問題重視程度不夠。各有關部門和地區要堅持屬地管理的原則，對於一些符合建居條件的安置小區，通過整合，理順各類關係，合理制訂安置小區的建居計劃並加緊實施，儘快建立管理機構，打破目前管理真空的局面。同時，兼顧考慮好安置小區的黨建、羣團等工作。此外，因大面積拆遷，部分行政村已“名存實亡”，被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產、村民變居民、撤村建居、行政村轉化為城市社區等問題，有關部門應儘快列入議事日程，抓緊研究，妥善處理。