水庫庫區移民安置及扶持調查報告

水庫庫區移民安置及扶持調查報告 **縣信訪局 水利建設、功在當代、利在千秋。相應配套的移民安置則是一項複雜的系統工程，移民安置存在的一些問題與制約因素，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。近年來，水庫庫區移民上訪頻繁出現，居高不下，呈現出越發激勵的趨勢。為全面把握水庫庫區移民上訪維權活動的新動向，正確分析當前水庫移民頻繁上訪的根本原因，按照省、地信訪局關於做好水庫移民及後期扶持問題的指示，我局組成調研組，對全縣水庫庫區移民安置及扶持情況進行了調研，為切實解決移民信訪問題提供了可靠的現實依據。 一、移民及安置的現狀與分析 1984年以來，我縣共修建大型水庫4座，中小型山塘水庫53座，水庫儲水總量達2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬公頃。水庫主要分佈在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農田。由於水庫水面覆蓋面廣，導致在修建水庫的過程中，移民462户，1532人。 從移民安置情況來看，水庫移民原地安置262户，佔移民搬遷總户數的56.7%，異地安置187户，佔移民搬遷總數的40.5%,全家外出（當時只剩下1人）13户,佔移民搬遷總數的2.8%。水庫移民原地安置户中成為養殖户的8户；異地移民搬遷户中,城鎮人口比率達26%；大部分移民户生活處於貧困階段，有305人是全縣今年要解決温飽問題的對象。 從羣眾來信來訪情況來看，1992年以來，涉及水庫移民的信訪問題為63件，佔信訪總量的8%，其中：反映意見的13件，佔21%，要求兑現水庫淹地補償的20件，佔32%，要求妥善安置移民的30件，佔47%。 從調研情況來看，水庫移民搬遷安置呈在以下五個方面的問題：一是生存條件惡劣。由於當時重工程建設，輕安置，庫區移民倉促搬遷，沒有得到妥善安置。目前，庫區尚有6多個村只通簡易公路，1個移民組不通閉路電視，13個組不通移動電話，沒有完全解決人畜自來水供應，行路難的問題普遍存在。受交通、信息等因素長期制約，庫區移民就業崗位和就業區域難於拓展，就業基礎較為薄弱。二是人地矛盾突出。庫區蓄水後，留給庫區移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地佔陸地面積的60%，有12%的地表是無法開墾的石灰巖地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動力閒置無事，移民迫切需求尋找新的就業門路，尋找新的經濟收入來源。三是產業發展滯後。沒有強勁、穩固的產業優勢，輻射的範圍比較窄，佔有的市場份額比較少。四是主觀因素制約。除外部條件外，庫區移民就業也受到自身素質的制約。主要表現在思想觀念陳舊，侷限並滿足於傳統的生產和生活方式，不敢、不願面向並投入新的就業。技術素質較低，適合的就業崗位和領域十分有限。 導致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現在以下方面：一是受耕地資源的制約，移民安置點過於分散。水庫工程一般位於山區，因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重，移民環境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利於產生聚集效應和規模效益，限制了移民產業的發展和移民生活水平的提高。二是受移民資金投入不足的限制。水庫工程建設徵地移民投資大，已成為影響工程建設的重要因素。為此，往往強調移民為國家建設作貢獻，仍實行前期補償補助，後期扶持的“持久戰”，而不是採用更偏重於移民利益的賠償標準。由於前期移民資金投入不夠，後期扶持的力度和管理不到位，規劃用以安置移民的資源配置與移民實際需求差距大，移民生產生活水平的恢復和提高存在諸多困難，長時間得不到徹底解決。三是受移民掌握先進工農業技術的限制，移民生產水平落後。水庫移民中絕大多數為沒有掌握現代農業技術的農民，仍採用落後的耕作方式，迫切需要進行技術培訓，而移民安置規劃往往不具備相應的手段，移民二、三產業規劃難以付諸實施，移民工業化水平滯後，降低了移民收入。四是受前期工作深度與精度的限制，移民規劃與實施矛盾仍然存在。五是受法律、法規和技術規範不健全的限制，加大了對移民政策理解和把握的難度。 二、對解決移民信訪問題的幾點思考 解決好庫區移民的就業問題，既是增加移民收入的前提，也是維護庫區穩定的關鍵所在。可以從三個方面下功夫，逐步解決好庫區移民的就業問題。

（1）開發山水資源，靠提高農業的承載能力實現就地安置

庫區山林、草地、水面資源豐富，生產木材、茶葉、水果，發展雞、牛、羊、魚、生豬養殖有得天獨厚的條件。只要充分開發和利用，就能形成新的就業崗位，產生新的效益。要用先進的生產要素改造傳統農業，帶動和促進庫區移民推廣和運用農業的標準化生產技術，發展精細農業、規模農業，發展種養專業户、重點户。因地制宜調整農業結構，提高農產品品質和效益，調動移民在現有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現有資源，提高農業的承載能力。同時，要大搞山地開發、水面開發，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產資源的可持續發展。

（2）、發展二三產業，靠產業升級吸納剩餘勞動力

發展勞動密集型的農產品加工企業和流通服務業，加快二三產業發展，促進庫區移民的非農就業。一是扶持龍頭企業，造就“職員”式移民。要依託庫區豐富的資源優勢，扶植和發展竹木、茶葉、水果等農產品加工龍頭企業，按照“公司+基地”、“訂單農業”的合作生產模式和風險共擔、利益均分的聯接機制，按照企業的生產要求和方向，指導和管理移民，發展專業生產、合作生產、規模生產，促使移民轉換角色，成為企業生產第一線的員工。二是搞活商貿流通，造就“商人”式移民。任何一個產業的發展，都離不開活躍的商貿流通，離不開活躍的營銷隊伍。庫區要抓住國家繼續實施擴大內需的消費政策，逐步建立農副產品的專業批發中心，形成商品流通網點、農資供給網點、技術服務網點、信息諮詢網點，擴大流通規模，為更多的移民加入商貿流通和農業產前、產中、產後服務創造條件。三是發展旅遊經濟，造就“服務員”式移民。旅遊業是一個帶動性強的綜合產業，是一個“一業興，百業旺”的朝陽產業。江口庫區是省級風景區，旅遊資源相當豐富。一方面要進一步搞好對外

宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅遊人員；另一方面要以旅遊業搭橋，加快發展配套服務業，並開發生態農業觀光園，開闢服務領域，幫助移民由農業生產轉為旅遊服務。四是實施城鎮化戰略，造就“居民”式移民。實施農村城鎮化戰略，積極穩妥地發展小城鎮建設，是加快農村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結合實施《江口水庫庫區移民遺留問題處理（XX—XX年）規劃及總體規劃》，積極做好庫區無地少地移民的異地重新安置，消除移民進入城鎮就業、創業和發展的各種政策壁壘，促進、鼓勵和幫助移民向城鎮適度轉移並在城鎮安居創業。 　 （3）、搞活勞務輸出，靠外地就業轉移勞動力

在目前產業尚未形成規模，本地轉移和安置能力受到限制的背景下，積極發展勞務輸出，是解決庫區移民就業、增加移民收入特別是現金收入的有效途徑。為此：一要組織移民技能培訓，提高勞動力的素質，拓展就業領域。二要建立健全勞務中介組織，穩妥有序地指導勞動力轉移。三要加強外出人員的聯繫和交流，為外出人員提供法律援助，維護他們的正當利益；同時，通過外出人員的介紹、引薦，幫助更多的勞動力外出就業。

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