關於拆遷安置工作的調研報告

【核心提示】城市房屋拆遷安置，被不少業內人士稱為城市建設的“第一難事”，不僅涉及到千家萬户的切身利益，影響着城市的建設發展，更關係到社會穩定。××路延伸段是××中心城區連接××路與××經濟開發區的主幹道，是一項公益性重點建設工程。該工程（一期）涉及拆遷户231户，需拆遷房屋102棟，總建築面積達48000平方米。自XX年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來，在市委、市政府領導的直接關心下，通過各方面的努力，克服了重重困難，至XX年5月21日順利完成了拆遷工作，整個過程沒有發生一起強拆事件,保持了社會的和諧穩定，取得了攻破城市建設拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子户”的市民心悦誠服地説：“黨和政府按政策辦事，對我們的合理要求給予了最大限度的滿足，解決了我們的實際困難。加上工作人員反覆苦口婆心地做我們的思想工作，要是再不配合，就太沒良心了！”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>一、拆遷背景

“拆遷難，乃天下第一難”，從政府工作的角度來講，這已經是一個共識。之所以説它難，一方面在於拆遷工作是服務於城市建設的需要，而城市建設項目的實施又有時間進度上的要求，容不得無限期地拖延；另一方面，拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約，每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住户，只要有幾户，甚至一户不肯搬遷，拆遷的進度就會大大地被延誤。由於一些輿論對被拆遷户利益的關注，老百姓對拆遷政策的誤解，認為拆遷是你要來拆我，價格由我開，談不攏，你就不能拆，從而給拆遷穩定工作帶來一定的難度。

XX年6月13日，國務院公佈了《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號），於11月1日起實施。隨後，省、市根據國務院文件精神先後制定和出台了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區房屋拆遷管理實施細則》。這些政策法規的出台一方面強化了政府管理拆遷的職能，對拆遷程序作了進一步的規範，同時，對城市房屋拆遷補償安置模式也作了較大調整，規定拆遷補償、安置可以實行貨幣補償，也可以實行產權調換，被拆遷人有權選擇具體補償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動以前，對××中心城區村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進行，即拆一點、建一片，並且建設面積遠遠超過拆遷面積。隨着城市化進程的不斷加快，這種隨意安置方式顯現了越來越大的弊端，居民的自建房隨意性大，建築品位參差不齊，物業管理無從談起，既影響了城市品位，又無形中增加了城市建設的成本，浪費了城市寶貴的土地資源，同時還導致了新的“城中村”出現，使城市建設陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環。為了徹底解決這一問題，我市制定了中心城區發展的詳細規劃，出台了××中心城區規劃建設“十不準”，明確規定中心城區規劃區內不允許私人建房，拆遷安置一律實行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段（一期）拆遷範圍內涉及房屋102棟，住户231户，涉及500多人，總建築面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷範圍內涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環路長1300米（一期），再向北延伸跨滬昆高速公路與××經濟開發區相接長為1000米（二期），全長共2300米，路寬42米；另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米，路寬26米。二條道路預算造價約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策，惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利於民，以法律法規為依託，制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》，製作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送户上門，並對拆遷安置小區規劃設計方案進行張榜公示。總的來看，在此次拆遷安置的政策上體現出以下幾個特點：（一）增加安置方式。尊重居民的傳統習慣，對人多房少的拆遷户，經居委會、街道辦和協調辦審查並公示無異議的，在實行貨幣補償和產權調換兩種方式的基礎上， 允許在中心城規劃區（72平方公里）外按照“一户一宅”原則集中劃地自建。（二）照顧困難羣眾利益。對無房户或户均建築面積不足80平方米給予一套不少於80平方米的住房，按地段基準價結算差價，僅相當於市場價的三分之一。如項家居民小組的五保户孫錦雲老人，其老房子失火被燒燬，一直隻身住在一個不足30平方米的房子裏。在這次拆遷安置中，補償他一套80平方米的房子，老人對此非常感激。（三）從優安置。房屋實行以一換一的產權調換，就近新建公寓樓安置房。一是位置優。按照環境優美、設施完善的要求，選定黃金地段規劃建設安置小區。此次安置地點的選擇既體現了就地性，又符合城市規劃要求，即在項家組原住址旁，與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優。對安置房建設的有關税費，政府予以了減免，最大限度地降低了成本。（四）合理補償。在土地徵用上實行同地同價；過渡期限內給予每户每月3元每平方的租房補助費。（五）合理安排。安置房設計建築面積為80、100、120、140平方米，鼓勵拆遷户選擇多個小套，除用於個人居住外還可用於出租增加收入。

2、幹部帶頭，推動拆遷。一是發揮基層黨員幹部的作用。通過調查摸底，先做好拆遷户中黨員幹部的思想工作，起到以點帶面的效果。XX年11月召開拆遷安置動員大會後，項家居民小組的幹部項根生積極響應，第一批簽訂了拆遷安置合同，極大地促進了整個工作的開展。二是發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中，官園街道負責同志帶領張家山居委會幹部全程參與，幾乎每天都在居民家中做工作，他們忍受了不少不理解羣眾的冷遇甚至是謾罵，但他們無怨無悔，默默無聞地做好自己的工作，並按“項目化、責任人、時間表”的方式帶動其他幹部工作。三是發揮黨員幹部親戚朋友關係的影響力。拆遷協調辦摸清了拆遷户的各種社會關係，通過社會關係中涉及的黨員幹部來進一步做工作。如瞭解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發財的個體老闆私交較好的情況後，街道、居委會的幹部找到了謝華財，請他幫助做思想工作，在謝華財的幫助下，孫錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外，謝華財還幫助做通了在拆遷範圍內自己親侄郎的工作，簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機制，依法拆遷。一是加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的建設領導小組、市城市鄉規劃建設局聶智勝局長任常務副組長的協調領導小組，抽調20多名優秀幹部和專業技術人員組成協調辦，負責拆遷徵地、規劃設計、政策法規諮詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責》、《拆遷工作人員紀律》等，規範拆遷工作人員行為；嚴格按照有關法規，委託專業評估公司對被拆遷房屋進行市場化評估，確保拆遷補償客觀公正；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，並指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理並給予明確答覆；建立監督檢查制度，實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進度，發現的問題及時解決；凡涉及拆遷工作具體問題，放在工作例會上研究，集體作出決定。實行限時辦結制度，對羣眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兑付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了宜陽新區、協調辦、街道、居委會四級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。特別是所在街道幹部分片包乾，廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。

4、羣眾參與，陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷羣眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷羣眾的知情權、參與權和監督權。一是羣眾參與制定拆遷政策。政策出台前，多次召開由被拆遷羣眾代表參加的座談會，反覆徵求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓羣眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；拆遷工作隊員分8個組進村入户，做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補償協議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協調辦五方簽字，方可生效。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建築的認定、補償數額及資金兑付、安置地點、安置後生活保障等情況，都必須向社會公示，接受羣眾監督。如工作人員在丈量拆遷户孫子生的房屋時，將其梯形結構的房屋按照長方形進行了丈量，結果多出了19平方米，丈量結果經公示收到羣眾反映後，協調辦及時進行了糾正。

5、真情服務，和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷羣眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每户羣眾自願拆遷。一是深入細緻地做好思想工作。拆遷工作啟動前後，領導小組成員多次深入到徐洪順等拆遷户家裏促膝談心、宣傳政策、關心民意、瞭解民情，受到羣眾的歡迎和好評。在動遷過程中，大家一方面耐心細緻的做好政策宣傳解釋，另一方面注重講究方式方法，通過採取交友法、算賬法（算補償面積賬、補償價格賬、環境改善賬、生活質量賬）等，有效地消除了被拆遷羣眾的疑慮，營造了廣大被拆遷羣眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則範圍內讓羣眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補償安置實施方案》的基礎上，通過《會議紀要》的形式出台了15條補充規定，主要針對羣眾反映的封閉陽台面積計算、房屋補差、子女分户、無房户的認定、獎勵政策、社保等問題，在原則允許的範圍內制訂了相應的解決辦法，為被拆遷羣眾全方位提供拆遷服務。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難羣體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯繫週轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。

四、幾點啟示

近年來，隨着城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷安置難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。××路延伸工程拆遷安置工作規模大、涉及人數多。在這種情況下，該工程拆遷安置工作能平穩和諧推進，其做法給我們以下啟示：

1、牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民羣眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高羣眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得羣眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。

2、最大限度地維護羣眾利益，是實現和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把羣眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷羣眾的安置，處處為羣眾考慮、讓羣眾滿意，使人民羣眾充分享受發展成果。實踐表明，只要各級黨委、政府本着最大限度維護羣眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再複雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

3、發揮基層優勢，充分依靠羣眾，是實現和諧拆遷的關鍵。黨是領導我們事業的核心。在拆遷工作中，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，這是我們黨的執政地位所決定的。羣眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持羣眾路線，充分相信羣眾，依靠羣眾，把道理説明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細緻，拆遷工作就一定會得到羣眾的理解、支持和擁護。

4、真心實意為羣眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮羣眾意願，想羣眾之所想，急羣眾之所急，辦羣眾之所需，為羣眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷羣眾交朋友，把拆遷羣眾當成親人，視羣眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷着對人民羣眾的深厚感情，真正為人民羣眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地徵用等矛盾多、困難大的工作，就能得到羣眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。

5、依法行政、規範運作，是實現和諧拆遷的保證。嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷羣眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規範，確保了被拆遷羣眾的合法權益。