對基層央行的行務公開的思考

行務公開是新形勢下職工民主管理的一種有效形式和載體，基層央行大力推行行務公開，堅持民主管理，提高辦事透明度，作為職代會制度的延伸、拓展和創新，對推進民主政治建設、增強重大決策的科學性和合理性、維護職工的合法權益、推進發展、促進幹部廉正建設等方面發揮了積極的作用。筆者就如何推進基層央行行務公開工作談點粗淺的認識。

一、構建行務公開的機制

一是領導機制。要成立由行長任組長，紀委書記、工會主任為副組長，其他職能部門負責人為成員的行務公開領導小組，並明確規定了領導小組及其辦公室的職責。二是工作機制。建立黨、政、工齊抓共管的工作機制，明確工會為行務公開的主抓部門，具體負責行務公開的日常工作。三是監督機制。建立以紀檢、監察、內審為主幹力量的監督機制。採取公開監督舉報電話、設立監督信箱、執行行長接待日製度、完善信訪工作制度、建立定期檢查通報制度等方式，接受羣眾監督，主要監督公開事項是否符合規定和要求，組織和實施過程中有無弄虛作假、徇私舞弊等違紀違規行為。

二、提高對行務公開的認識

實行行務公開，關鍵在“公開”，難點也在“公開”，問題也在“公開”，重點還在“公開”。目前，個別基層央行在推行行務公開制度時存在“三種”現象：一是不想公開、不願公開、不敢公開的現象；二是對公開的內容極為慎重，反覆權衡，避重就輕，避實就虛，對羣眾關注、上級領導關心的敏感內容如人、財、權等涉及職工切身利益的重大事項不公開的現象；三是有的單位公開的內容籠統，讓羣眾霧裏看花，想不明白，圖形式、走過場，使公開制度難以真正實施。這就要求基層央行各級領導幹部要切實做到更新“四種”觀念、樹立“四種”意識。一是要更新“能人治行”觀念，樹立“依靠職工辦行”意識；二是要更新“個人説了算” 觀念，樹立“科學民主的決策” 意識；三是要更新“暗箱操作” 觀念，樹立“陽光操作”意識；四是要更新“私心雜念” 觀念，樹立“公事公辦” 意識。 要充分認識到，深入推行行務公開是加強黨的執政能力建設，端正黨風、促進廉政建設、凝聚職工人心的重要手段；是維護職工利益，構建和諧央行的必然要求；是適應人民銀行各項工作不斷髮展要求，確保金融體制改革順利進行的重要保證，從而增強領導幹部民主立行意識。

三、創新行務公開的形式

創新行務公開形式，增強工作透明度，尊重和維護職工羣眾的知情權，達到解疑釋惑、化解矛盾，這是建設和諧央行的必然要求。基層央行的行務公開形式要重點圍繞職工羣眾關注的熱點、重點、焦點問題，建立“四個透明”機制。一是建立透明的進人用人機制。目前，隨着人事制度的改革深入，在不少基層央行正在自主地探索符合自身實際的用人機制，使一批思想觀念新、知識結構佳、有幹勁、有能力的年輕人脱穎而出，這為進一步激活員工的工作積極性起到了有益的作用。因此，作為基層央行黨組織要切實做到參與競聘的條件公開，考試、演講成績公開，民主評議結果公開，提高工作透明度； 二是建立透明的激勵和分配機制。建立合理的激勵和分配機制是有效激發職工羣眾工作積極性的重要手段，也是職工羣眾關注的熱點問題，作為基層央行的領導幹部關鍵是要把好事辦好，要始終堅持把職工羣眾的利益放在第一位，切實做到激勵對象公開、考核工作目標公開、激勵分配的獎金檔次公開，要充分體現公開、公正、公平的原則；三是建立透明的財務機制。要建立健全集中採購領導小組，成立專門的財務經費管理審批小組，定期或不定期地對財務收支情況進行公開；四是建立透明的內部管理機制。對任何關係到職工切身利益的重要措施的出台，都要在符合單位長遠發展的前提下，充分考慮員工的利益，要通過各種渠道公開，交給職工討論，充分聽取、廣泛徵求職工意見後提交職代會審議通過。針對職工羣眾關注的焦點問題也要適時地進行公開。

四、增加行務公開的內容

隨着新形勢的發展，基層央行在行務公開內容上，應由公開一般性問題向公開深層次問題深化，着重圍繞本單位的重要決策和重大事項、內部管理、涉及職工切身利益的熱點問題、廉政建設的焦點問題等四個方面實行公開，保證職工的政治民主權，這是建設和諧央行的重要前提。一是向人事管理領域延伸。人事領域的任何信息，歷來為職工羣眾所關注，因為這直接關係到職工個人的成長進步，因此，基層央行要本着加強民主政治建設的高度對單位和職工本人負責，在關係到進人、用人等方面進行決策時，要切實做到公開透明，強化職工羣眾對權力運行過程的監督；二是向財務管理領域延伸。隨着我國社會主義市場經濟的不斷髮展，由於基層央行所擔負職能，不可避免地會受到社會風氣的影響和侵蝕，因此，要適時建立健全財務會審制度，重點加強對基層央行的基建裝修工程招投標、大宗物品集中採購等資金運作程序實行公開，強化職工羣眾對財務管理的監控；三是向內部管理領域延伸。近幾年來，由於基層央行的體制改革試點，撤併了部分縣（市）支行，閒置或淘汰了部分辦公用房、庫房、車輛、電子機具等固定資產，對於這些資產處置過程要實行公開；四是向黨風廉政建設領域延伸。領導幹部歷來是上級行黨組織和職工羣眾關注的重要對象，特別是單位的“一把手”，他們的一言一行，是否公道正派、廉潔從政，直接影響基層黨組織在本單位職工羣眾中的威信，因此，要切實通過職代會等形式每年聽取一次領導幹部述職述廉，適時進行民主評議制度。並對單位的招待費、職工福利費、責任目標津貼等經費使用情況進行公開。

五、注重行務公開的實效

一是注重時效性。職工瞭解的熱點、難點、疑點隨時公開。二是注重過程監督。只要公開的項目，“情節”要詳細、數據化。三是注重源頭參與。只要涉及基建、用人等重大事情決策前後要公開。

六、暢通行務公開的渠道

暢通行務公開的渠道，切實落實職工羣眾的參與權，充分發揮職工羣眾主人翁的作用，增強央行的凝聚力，這是建設和諧央行的重要條件。一是通過黨委（組）會公開。凡屬基層央行的重大事項，首先在黨委(組)會上進行公開討論，黨委（黨組）書記與班子成員相互通氣、相互溝通，形成集體意見。二是通過行務會公開。凡涉及職工切身利益的熱點、焦點、難點問題以及重大改革舉措，及時在行務會上進行公開討論、徵求意見。三是通過職工大會公開。職代會制度是基層央行實行行務公開的重要途徑，讓職工羣眾知情、參政，有利於培養職工的責任感和主人翁意識，調動職工的積極性。每年要通過職代會等形式，聽取和審議行領導所作的工作報告、財務報告、黨風廉政建設報告、工會經費審查報告以及職代會建議落實情況報告，相關重要制度討論通過。四是通過現代化的辦公設施進行公開。利用公告、公示、行務公開欄、文件、開會通報、電子公告、內聯網等及時公佈黨委（黨組）、行辦會等各種會議的決策，對除國家規定的保密事項以外的涉及單位重大決策和關係員工切身利益等員工關心的熱點、難點問題及時、準確的公開，對諸如集中採購、財務管理、幹部任免、招待費使用等情況，都要向員工公開。同時，允許員工在內部網上通過民主信箱等隨時表達自己的意見、想法、建議，提高決策的科學化和民主化。這對於充分調動和發揮廣大幹部職工參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性，增強工作透明度，促進黨風、行風建設，提高內部工作管理水平發揮積極的作用。