對基層檢察院信息調研工作的思考

作者：陝西省鎮安縣檢察院 民行科 汪洋

信息調研是基層檢察院輿論陣地建設和檢察新聞宣傳的基礎工作,是衡量基層檢察工作整體水平的重要標準,也是展現公正、廉潔、文明、高效的檢察形象的宣傳窗口。信息調研工作將一線的各項反腐業績、隊伍建設、社會管理創新等最新情況傳達給社會,以滿足人民羣眾不斷增強的知情權、參與權、表達權、監督權的需求, 對外宣教、收集輿情、接受監督，對內轉化調研成果指導檢察實踐的循環過程，是取信於民、取智於民，履行法律監督職責、維護公平正義的重要途徑，對懲治和預防犯罪、維護穩定和構建和諧都具有十分重大的意義。

一、基層檢察院信息調研工作存在的問題

當前，基層檢察院信息調研工作普遍存在以下三方面問題：

1、部分幹警輕視信息調研工作

訪談發現，部分幹警把調研工作與檢察業務工作分割開來,沒有引起重視,思想認識存在誤區。有人認為基層院的主要任務是抓好刑事檢察、反貪瀆偵、後勤保障、領導班子建設和隊伍建設等主流工作，檢察調研是上級檢察機關專門部門的工作，是上級院研究室“秀才們”的工作；還有人認為基層檢察院由於沒有設立專門的研究機構，新聞宣傳是辦公室的工作，調研研究歸政工部門負責，與其他幹警無關。

2、分散式信息調研工作機制有待完善

部分基層檢察院分散式信息調研工作機制的引發各種問題，比如獨立寫作常常導致一個素材被多位幹警重複創作並習慣性投遞同一媒體，造成資源浪費，也沒有發揮集體智慧；很多年輕幹警社會經驗少，對政法工作、檢察監督的全局性不強，素材的深挖不夠，沒有老將或創造團隊指點，採稿率低；有些幹警不關注政法類媒體的版面欄目和採編方式，非規範化的寫作的投稿往往石沉大海；大量前沿、專業化檢察理論和實踐資料難以收集，檢察信息調研的選材思路窄、質量提升慢;幹警之間缺乏信息調研資源和經驗交流共享平台。

3、部分幹警結合實踐的理論研究和寫作能力有待提高

近年來，基層檢察院信息調研工作參與的幹警數量有所上升，人員學歷、年齡結構有了一定改善。但從整體看，仍然缺乏檢察理論紮實、法律監督實戰經驗豐富、提筆能寫、開口能説、遇事能辦、上下協調的綜合性信息調研人才。突出表現在以下四個方面：對上級檢察工作中具體應用法律和執行政策問題進行調查研究少；向院領導和有關部門提出意見和建議淺；圍繞檢察實踐中遇到的新情況、新問題開展專題調研不深入；為領導機關和院領導提供決策參考查研究活動創新少，只是通常表現為口頭的、零散的、平面的和表層的東西，缺少系統分析與思考。

二、加強和改進基層檢察院信息調研工作的對策

（一）解放思想、統一認識,把握正確的輿論導向

政法信息調研工作具有鮮明的政治屬性、法律屬性、社會屬性,堅持正確的輿論導向，始終是政法工作第一位的任務，也就是要講黨性講政治、尊重媒體宣教工作客觀規律、堅持羣眾觀點羣眾立場。

第一, 檢察信息調研必須講政治，調研文章要有正確的政治方向。要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，要體現檢察工作積極服務改革發展穩定大局的理念。

這就是要求基層檢察幹警始終堅持黨管宣傳、黨管意識形態的立場,牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、紀律意識、學習意識和精品意識這六種意識。讓百餘字的信息、千餘字的調研展示出在政法輿論宣傳工作上中省市縣在一條心、公檢法司社會綜治工作一盤棋,堅守立檢為公、執政為民的理念, 為政法維穩輿論提供強大的思想基礎和堅實的政治保障。同時，我們應當在遵循新聞工作的基本倫理、新聞真實性的鐵律之下，求實求誠，要堅決抵制“造輿論”“造聲勢”的宣傳和為“配合形勢”而裝門面、擺花架、“政治需要”的調研，要嚴懲罔顧職業倫理，踐踏新聞的生命，損傷公信力，玷污檢察新聞工作宗旨的行徑，堅守對黨的忠誠、對新聞工作的熱愛，講黨性、重品行，大力弘揚檢察系統信息調研工作的求實務實作風和踏實樸素文風。

第二, 檢察信息調研需必須時俱進地把握好基層政法輿論客觀規律,深刻認識社會環境和工作對象的變化。當前，網絡作為社會輿論的發源地和放大器,正深刻地改變着社會輿論環境和輿論格局。青年幹警要積極探索實踐檢察信息調研的新方法、新手段、新思路,努力加強正面輿論引導,用正面聲音佔領網絡陣地,用正確輿論引導廣大網民,做好司法領域的“意見領袖”，充分發揮政法網站輿論引導“主力軍”、反腐言論“放大器”和政法權威信息“資源庫”的作用。

第三,就是必須堅持羣眾觀點和羣眾立場。羣眾的思想最鮮活，羣眾的語言最生動，來到了智慧的大課堂、語言的大課堂，我們的文章就可以有的放矢，體現羣眾意願，讓羣眾願意看、看得懂，願意聽、聽得進。我們是政法隊伍的媒體工作者，要實際司法實踐和社會生活中“望聞問切”，使思想和文字體現時代要求，符合實際情況，能夠解決問題。

堅持羣眾觀點和羣眾立場需要做好四要：一要用心走基層、用情轉作風、用功改文風，深入基層一線，形成紮實、深入、嚴謹、細緻的作風，形成清新、樸素、言簡意賅的文風，使新聞作品有深度、有説服力；二要加強對活動實踐的研究，豐富活動的精神內涵，研究拓展這項活動的途徑和辦法，深化理性認識，指導今後新聞工作；三要從客觀實際出發,讓涉法、涉檢的普通民眾和優秀基層政法幹警成為版面、話筒、鏡頭、網頁的主角，讓檢察問卷探尋更多的公眾利益需求,樹立起公正、為民的檢察形象；四要在同羣眾交流互動中形成社會共識,提升人民羣眾對社會治安的滿意率、對平安建活動的知曉率、對檢察機關和政法幹警的滿意度,引導羣眾參與、理解、支持檢察院各項法律監督工作,同心同德保障經濟發展、維護社會穩定。

（二）建立健全工作機制，加快信息調研隊伍建設

信息調研人員的素質是做好信息調研工作的基礎。根據新的形勢和任務,我們需要積極構建科學合理的輿論宣傳領導團隊,建立健全工作機制，培訓組合理論業務功底厚、政治立場堅定、綜合分析和寫作能力強調研隊伍。

要建立領導負責制。進一步修訂完善符合院情的信息調研宣傳工作制度,形成信息經主管檢察長對內容審核把關,分管領導審核內容的領導分工責任制。可以成立由主管檢察長、科長、和副科長組成的研究室，負責制定信息調研方向,由3—4名業務水平較高的幹警自由組合成的信息調研小組若干，負責撰寫稿件、製作視頻和拍攝照片等,通過密切結合每年科室工作亮點和全院綜合工作實際。要逐步建立起以主管檢察長負責、研究室為主體、信息調研小組為骨幹的,互幫互助、交流學習的立體式信息調研網絡工作平台。

信息調研員隊伍的成長不可能一蹴而就,可以採取有計劃地舉辦通訊員培訓班、業務進修、指定學習書本、邀請專家學者來院傳經送寶、到兄弟基層檢察院學習交流經驗、請進來與走出去相結合等靈活多樣的方式提升業務能力,着力培養個人平時積累好、法律業務精、寫作能力強的幹警,讓其在廣泛參與和承擔信息調研任務的實踐中成長、成才、成功。

新形勢下，信息調研人員要想實現政法信息調研成果最大化，充分發揮網絡媒體傳播迅速、網民參與面廣、互動性強、涉及人權容易形成熱點等優勢,必須要保證實現信息調研的“四化”。

第一, 裝備現代化。基層檢察院為信息調研小組提供物質保障---工作工具，比如互聯網電腦、高清數碼相機等基礎工具,有條件的基層院可以選配錄音筆、高清攝像等器材,為創作檢察圖片、視頻、直播等欄目作品奠定基礎。

第二,投稿專業化。在檢察信息化的大背景下，信息調研投稿專業化需要注意兩點：第一，研究室需要整理和定期更新出中省市縣四級主流媒體的新聞欄目、商業網站社會萬象或法制欄目的投稿郵箱目錄；第二，研究室需要有信息調研幹警成為各媒體雜誌通訊員、記者資格的詳細列表，以便高效地修稿、投稿和反饋信息。

第三,寫作規範化。現實中，各網站欄目對內容的傾向性、行文章法要求各有不同,比如正義網案訊欄目要求筆者寫訊頭全部採取固定格式,訊頭格式錯誤,編輯幾秒鐘就把稿件斃掉,訊頭的正確格式為：正義網陝西9月6日電（通訊員 某某）,是“電”而非“訊”,並且訊頭內的地名必須是省名,相反,陝西和諧網的訊頭就非常簡單：和諧陝西網訊；同樣是投稿檢察案訊信息,檢察日報的社會萬象對字數有嚴格要求200-250字以內,已批捕或已判決的案訊採用率高,要求案件標題點睛、凝練,而正義網的案訊採稿率最高的是職務犯罪類稿件,無限字數,但求主題明確、表達流暢、關注案件細節等。這些細緻、嚴謹、個性化要求,促使我們幹警要在日常細觀察、勤練筆、多溝通,逐步保證寫作規範化。

第四,資訊收集網絡化。除了12309舉報電話，各地檢察都網站一般都設有檢察長信箱、網上舉報系統等網絡輿情收集工具。涉檢、涉法的網輿收集可以直觀反映檢察工作對外宣傳進展,反映抑制“羣體極化”維穩成果,可以為基層檢察決策提供重要的民間信息，為建立健全基層檢察信息輿情監控制度徵集草根智慧。

新媒體時代下，信息調研工作一方面要求我們堅持正確輿論導向,營造積極、健康、向上的主流輿論,通過準確、客觀、全面的報道,向社會提供全方位信息,滿足不同社會羣體不同層次的信息需求,用正面宣傳擠壓各種噪音雜音的生存空間,用正面聲音消解各種涉檢錯誤、反動觀點的不良影響。同時,我們的現場訪問、電話調查、攔截訪問、網上調查、郵寄問卷要有資料反饋、數據分析和調查結論,調研幹警需要注重密切關注職務犯罪偵查部門、控申、民行等直面羣眾部門的工作動態,及時捕捉涉檢重大、敏感問題的新聞點，全面及時地掌握、分析、研判輿論宣傳和研究素材。

（三）細化工作程序，鼓勵多渠道轉化信息調研工作的成果

成果轉化是信息調研工作的重大飛躍。首先，要加強信息調研強程序化建設、細化工作流程，推動調研建議進入決策程序，提高調研成果的轉化率。主管檢察長和科室負責人是第一責任人,對具有全局指導和交流價值的要及時上報領導；對具有決策參考價值的及時上會研究,形成文件進行落實；對於有推廣價值的信息,一方面及時報送上級檢察院,或同兄弟院進行交流,還要注意觀察外地檢察信息動向,轉發一些先進院、兄弟院原創的有參考價值的信息。其次，要建立信息調研資料共享庫。把時政要聞、黨政文件、已刊登的文稿等素材分門別類存檔建成檢院內網共享並定時更新的資源庫，克服分散工作的弊端，注重調研中的及時溝通和成果轉化決策實踐的反饋。