兩違建築整治情況的調查報告

調查時間：

調查地點：

調查對象：農民，村幹部，鄉鎮領導;

調查方法：面談，走訪，實際考察;

調查目的：對鹽井鎮土地的現實情況及特點，"兩違"使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防範對策。

一、基本情況及特點

在電大法學專業的兩年半的學習期間裏，我們學習了《合同法》、《國際公法》、《商法》、《國際經濟法》等一系列的實體法和程序法，學習的都是理論的知識，為了能夠更好的學習、更深入的理解法律，為了將理論聯繫與實踐結合起來，培養實際工作能力和分析解決問題的能力達到學以致用的目的，我於XX年4月10日——4月20日對我鎮違法佔地、違章建築(下稱"兩違")整治工作情況進行了調查。現將調查的有關情況報告如下：

二、基本情況

XX年以來，鹽井鎮人民政府及相關部門對"兩違"整治工作非常重視，一是通過"地球日"、"土地日"、"整髒治亂"專項行動等活動開展了對《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《**縣城市市容和環境衞生管理條例》等相關法律法規的宣傳;二是加大了對違法佔地、違章建築的巡查力度。村(社區)負責各自本轄區內的"兩違"情況，實行包片制度。發現一起馬上上報一起到國土部門。而城管部門成立了專門負責城區違章建築巡查的查訪小組，並通過市民電話舉報、網絡投訴、建設局轉來函件等方式，拓寬違章建築信息來源渠道。三是抓住影響較大的典型案件，開展統一行動，以強拆震懾違建户。去年通過多家部門統一協作，水田村牛場社成功制止了一起違法佔地建房案件。通過相關部門工作的有力開展，及時查處了一批"兩違"案件，違章建房得到有效整治……

XX年以來，我鎮共查處農村村民違法建房28件，面積7.98畝(均為耕地)。其中水田村15件，面積3.19畝;黃桷社區2件，面積1.73畝;長溝村5起，面積1.88畝;柏樹村3起，面，0.61畝;黎山村3起，面積0.57畝。除5件已強制拆除外，其他的已經自行停建。查處城區亂搭亂建7户(面積約289.6㎡)、違法建築5户(面積約154㎡)、私自擴大建築面積5户、屋頂加層3户。目前對清理出來的亂搭亂建等違章建築已進行處罰和拆除。查處非法開採非煤礦山1起，非法開採小煤窯1起。通過土地衞片執法檢查，查處1宗已經出讓的國有土地閒置，涉及面積20餘畝，現已與相關電石生產公司重新約定了開工時間。

三、存在的主要問題和困難

我鎮的"兩違"整治工作在鹽井鎮黨委的正確指導下，在國土部門、城建單位的通力合作下，取得了一定的成效，但從調查的情況來看，還存在一些不容忽視的問題和不足，需要在今後的工作中引起足夠重視，逐步加以解決。

(一)相關法律法規宣傳力度不夠，羣眾依法用地意識不強。違法佔地、違章建築涉及的法律法規較多，有《土地管理法》、《城鄉規劃法》等等。有的農民不知道建房用地有什麼規定和要求，更有甚者認為土地承包後就是自己的了，要怎麼用是自己的事。雖然我鎮每年都開展相關活動對有關法律法規進行宣傳，但宣傳的方式和力度還不夠，土地未批先用現象非常突出，被動執法較為普遍。

(二)執法力量不足，幹部隊伍建設有待加強。國土監察執法主體是國土資源部門，承擔國土資源執法監察工作職責的是國土所和城建所，然而國土所工作人員也只有3人，城建所2人。全鎮國土資源執法監察巨大的工作量極不對稱。同時，還了解到，由於相關的業務培訓形式單一，知識更新遠遠不夠，真正能夠熟悉相關專業業務工作的並不多。無法適應執法工作要求。而建設部門和城管部門也同樣存在類似情況。

(三)部門協調配合溝通不夠，執法合力不強。主要表現在溝通機制和聯動機制不健全，執法主體不明，相關部門職責不清。由於溝通不暢，信息不對稱，"兩違"案件時有發生。在查處時，由於沒有建立統一的協調、指揮系統，沒有相關工作預案，導致有關部門步調不一，聯合執法合力不強，執法效果可想而知。

(四)依法查處土地違法案件難度大。從調查中瞭解到，嚴格按法律規定進行查處土地違法案件程序十分複雜，如果等履行完所有的法律程序，時間要半年以上。而違法建築在這麼長的時間內已基本建成，導致難以快速有效打擊違法行為。另外，由於考慮到全鎮發展大局需要，對已經出讓的國有土地閒置問題依法查處難。

(五)行政執法力度有待加強，綜合執法水平有待提高。從調查的情況來看，我們的執法部門在查處"兩違"案件過程中，能及時進行口頭制止，並下發停建整改文書，而在固定、收集證據方面還比較欠缺，執法的程序不是很到位，還存在或多或少的執法不規範、不嚴謹。並且執法措施不是很有力，導致執法效果不是很理想。一定程度上可以這樣認為，相關部門有些環節的工作是為了免責，是怕承擔責任，推卸責任而已，並沒有將工作重心轉移上來。

四、幾點意見和建議

針對存在的問題，特提出以下意見和建議：

一是加大對相關法律法規的宣傳力度。要在繼續做好有效方式宣傳的前提下，採取多種有效措施加強對有關法律法規的宣傳，積極引導依法用地、合法建築。

二是加強執法隊伍建設。不但要配齊配強工作人員，配備的工作人員還要符合"行政執法"有關規定。同時，要在提高幹部隊伍素質方面狠下功夫，採取"送出去"和"請進來"的方式，加強業務培訓，進一步強化依法行政意識，提高綜合執法水平。

三是加強部門配合協調，建立部門聯動執法工作機制。鎮人民政府要及時研究解決"兩違"整治工作中存在的困難和問題，加強部門協調配合，不但部門之間要做到信息共享、信息互通，而且要明確相關部門職責，制定查處工作方案或預案，逐步形成有效的溝通模式和聯動執法工作機制。

四是加大巡查力度。要積極發揮巡查員作用，做到早發現，早制止，早處理。要突出巡查工作重點，除加強常規巡查外，要加強對"兩高"建設和其他重點建設工作中出現的違法用地行為的巡查，不留死角。