紀檢監察工作總結及工作計劃思路

XX年，我局紀檢監察工作在省國土資源廳和市紀委、監察局的正確領導下，緊緊圍繞“保障科學發展、保護國土資源”工作大局，以“兩整治一改革”和“優化服務年”活動為重要抓手，紮實推進具有國土資源管理特色的恁治和預防腐敗體系建設，努力把教育的説服力、制度的約束力和監督的制衡力充分發揮並緊密結合起來，以黨風廉政建設的良好成效為國土資源管理事業健康發展提供了有力保證。現將主要工作情況總結如下：

一、勤抓教肓，構築思想防線

我們堅持以警示教育為重要形式，積極創新方式方法，着力增強了反腐倡廉教育的科學性、有效性和説服力、感染力。一是重點開展警示教育。結合“兩整治一改革”廉政風險排查工作，組織重點業務部門開展廉政風險排查，進行情景案例設計和編排，將風險點、表現形式以及防範措施製表上牆，促使黨員幹部熟知個人崗位權責，瞭解崗位風險點及其表現形式與防範措施，將“紅燈”亮在“越軌”之前，做到對廉政風險早發現、早預警、早遏制。分批次組織黨員幹部到市預防職務犯罪教育基地接受教育和到韶關監獄開展警示教育活動，促使黨員幹部認真權衡遵紀守法與貪污腐敗的得失輕重，克服僥倖心理，守住自己的道德防線。二是積極開展專題學習活動。認真開展黨風廉政“學習日”和“廉政讀書月”等活動，確定每季度的第一個星期五下午為“廉政學習日”活動時間，組織全系統黨員幹部開展學文件、談體會、聽報告、看警示片等多種形式的廉政教育；將8月份確定為廉政讀書月，集中組織幹部到市圖書館和市職務犯罪預防基地開展讀廉政書籍、寫讀後感等活動。三是開展“一把手”黨課活動。8月12曰，劉傑局長在九樓會議室從正確認識當前反腐倡廉形勢、黨員幹部如何提高宗旨意識踐行“以人為本、執政為民”等角度，理論與事例結合，為全局幹部職工上了一堂生動的主題黨課。四是積極參加廉政教育集中整訓。今年6月份，按照省國土資源廳的部署，組織市縣國土部門主要領導共11人蔘加了廈門廉潔從政教育集中整訓班，並要求參訓同志及時整理好學習相關資料，開展交流活動。XX年6月-7月，組織550人次集中收看了《國土資源系統廉潔從政教育視頻培訓》（共五講）。

二、優化服務，推進作風建設

我們將“優化服務年”與民主評議政風行風活動相結合，圍繞“好、快、實”三個目標，內抓規範管理，外推規範服務，狠抓政風行風建設。一是規範執法。下發了《關於規範韶關市國土資源行政處罰自由裁量權的規定》，進一步落實行政執法責任制，保障全市各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權，有力地推進了依法行政和執法規範。二是規範徵地拆遷。結合機構改革，將土地儲備職能從原機構（市土地儲備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級土地儲備中心，並把徵地相關職能劃入土地儲備中心，將徵地工作重心由過去直接組織變為指導和監督，減少了系統權力尋租空間。三是整肅風氣。針對部分幹部職工存在慵懶散平問題，從管理機制上下功夫，建立健全乾部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，大力開展治庸工作，着力提能、增效、正氣、活力，有效地解決了“沒本事作為”、“不積極作為、“不合力作為”和“不敢作為”等問題，進一步提高了幹部素質和機關效能，使隊伍形象煥然一新。還針對個別幹部沾染賭習的苗頭，集中開展了全體幹部職工反賭拒賭整改人人過關活動。四是優化服務。積極開展“上門送服務”活動，由局領導帶隊深入企事業單位，瞭解企業發展有關用地、融資等方面存在的問題，幫助重點項目、重點企業解決實際困難，聽取有關企業代表對國土工作的意見和建議。今年以來局班子領導帶領辦文窗口、土地利用科、地籍科等科室為武江區科技工業園和郵政儲蓄銀行等多家單位企業提供上門服務12餘次，獲得了各界的高度評價。組織辦證窗口、用地、地籍等直接提供國土服務的部門集中開展了“馬上辦、主動辦、想法辦、認真辦”活動，全面落實《崗位責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》等規章制度，進一步提高了服務水平，優化了政務環境。繼續開展國土所“代收代辦”等便民舉措，有效解決了偏遠鎮區農民羣眾辦事辦證難問題。通過大力加強政風行風建設，促進形成了規範行為、規範辦事、規範管人的有效機制，在全系統確立了“執法與服務並舉，以服務為基本行政取向”的理念，改善了系統形象，提高了羣眾滿意度，實現了民主評議成績上升。

三、建章立制，監督權力運行

我們圍繞國土資源管理職能和廉政風險防控機制建設，緊緊抓住容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位和關鍵環節，以規範和制約權力運行為核心，着力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

(一）強化責任，建立健全領導體制與工作機制。我局黨組始終高度重視黨風廉政建設工作，建立和完善了責任制度體制，構建黨組統一領導、黨政齊抓共管、嚴格責任考核

管理的工作格局。一是堅持黨組統一領導。堅持做到全局黨風廉政建設由局黨組統一領導，統一組織規劃、統一規章制定、統一目標管理、統一教育安排、統一年度考核，把黨風廉政建設責任制融入全局中心工作和目標管理之中。局黨組定期聽取黨風廉政建設工作彙報，研究、協調、指導、解決工作中出現的困難和問題，堅持召開民主生活會和黨支部會議，廣泛徵求黨員幹部對黨組和黨組成員思想作風、廉政建設方面的意見和建議，帶頭自覺地接受羣眾監督。黨組統一領導保證了黨風廉政建設工作的協調運轉。二是堅持黨政齊抓共管，層層落實責任。健全完善班子廉政責任制度體系，逐年層級簽訂《廉政責任書》與《廉政承諾書》，明確黨組書記、局長對本局黨風廉政建設負總責，對黨組成員的廉潔自律負領導責任；其他班子領導切實執行“一崗雙責”目標責任制，對分管範圍內的業務和黨風廉政建設負直接領導責任，黨風廉政建設與業務工作齊抓共管，互促互進；各部門主要負責人不僅要自身帶頭廉潔奉公，落實好各項制度，而且要擔負起對下屬嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的職責；堅持每年分層逐級簽訂廉政責任書，以責任書的形式固化分解任務和承諾責任，做到了主管抓、抓主管，明責任、嚴追究。三是堅持抓好黨風廉政建設責任制監督考核。我們實行分類定責、明確任務的辦法，與領導幹部述職述廉相結合，以狠抓班子和隊伍建設為落腳點，將黨風廉政建設年度任務分解細化，列入年度工作目標，與績效考評結合，與責任科室和責任人的考核和獎罰掛鈎，重點考核領導班子集體和成員以及部門負責人履行黨風廉政建設責任制的情況。對班子集體履行責任制考核方面，設置了反腐倡廉學習教育、民主集中制貫徹落實、執行幹部選拔任用紀律、執行《廉政準則》等規定、行政效能及執法監察、政風行風建設等項目內容；對領導班子和部門負責人履責考核方面，以廉政責任書為據，着重考核履行“一崗雙責”情況、督促分管部門及本部門履行反腐倡廉責任及個人有無違紀違法行為等項目內容，有力地保證了全局黨風廉政建設責任制的落實。

(二）內外結合，進一步完善管理監督機制建設。一是建立廉政風險預警機制。我們結合“兩整治一改革”專項行動，從權力運行入手，全面梳理崗位職責和工作內容，編制權力運行流程圖，從幹部職工、科室、單位三個層面深入查找在思想道德、工作環節、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點。在此基礎上，制定了《關於加強廉政風險預警防範機制建設的實施意見》，結合落實黨風廉政建設責任制，建立了信息收集、風險預警和調查處置機制，進一步加強政務公開，暢通網絡問政、行政投訴、信訪舉報等渠道，加強信息收集，對存在苗頭性、傾向性但又不構成：違規問題的部門和個人，採取警示提醒、誡勉糾偏等手幫助和督促黨員幹部及時糾正工作中的失誤和偏差，將風險化解在萌芽狀態。二是實施財務管理改革。利用機構改革契機，通過部門合併，置換編制，增設了財務科，實現了財務工作職能化管理。XX年4月制定出台了《機關財務管理制度》、《韶關市國土資源局直屬單位會計集中核算管理暫行規定》和《會計電算化管理辦法》等11項財務制度，對機關基本賬務辦理、財務統管和預算編制與執行等財務各環節予以規制，使其規範運行，強化了對局機關和下屬、大額資金、重大專項資金運行的監管，大幅度優化了財務收支結構與管理，有力地推進財務管理依法依規。三是推進行政審批制度改革。結合市政府行政審批（許可）事項改革，以土地和礦業權審批為重點，進一步清理、精簡行政審批，明確部門的職責、權限，做到主體明確、責權一致，推進職能往制度設計、宏觀調控和市場監管與服務上轉變，共梳理3大項18小項行政審批事項和12項非行政審批事項。四是加大政務公開力度。結合市電子政務綜合平台建設任務分解到部門，明確責任，不斷拓寬政務公開的領創新政務公開方式方法，將行政審批事項、土地供應計劃、招拍掛以及工作程序、工作時限、收費依據和標準等內容，通過門户網站和政務平台公開，增強行政透明度，自覺接受社會各界監督。五是進一步完善土地整治、土地估價和礦業權評估機構的管理機制。與工程建設領域專項治理工作結合，出台了《韶關市國土資源局公開隨機抽選礦業權評估機構暫行辦法》、《公開選聘土地評估機構的實施方案》等制度，建立了礦業權評估機構管理制度和信用記錄制度，其中重點加強了對評估機構和從業人員違規違法行為進行規制，嚴厲打擊土地評估機構違規執業、惡意高估低評、出具虛假或嚴重失實報告等商業賄賂行為，以及擾亂土地評估市場的其他行為。六是開展用地計劃指標分配管理機制改革。在建立國土、發改、交通、水利、住建、經信及各縣（市、區）政府等相關單位的溝通協調機制的基礎上，提請市政府改革工作機制，從XX年開始，我市用地指標分配改為由市長召集主管副市長、住建、規劃、國土、經信等部門負責人一起商討制訂年度土地利用計劃指標分配方案，我局在用地指標的分配上，更多的是行使用地指標的執行、監督職能。

（三）拓展創新，打造權力監督精品項目。一是完善網上交易平台。XX年以來，我局在全省率先建成的全自動、全封閉，兼具較強實操性的網上交易系統的基礎上，不斷升級改造，豐富功能，健全機制，力求將網上交易系統打造為一項實現掛牌出讓及其管理全面信息化的亮點工程。根據國土資源管理新形勢和新政策，開發了溢價和減價兩種方向梯次竟價的模塊，使網上交易系統具有了限地價競房價或競配建保障性住房面積、限房價競地價或竟配建保障性住房面積等功能，並於今年9月份開始採用“限地價、竟房價”和“限房價、競地價”交易方式塊推出了四宗土地，從而平衡了網上交易帶來的土地溢價推動房價的問題，推動土地出讓由單純的“價高者得”，向惠民生、穩預期、注重社會效應轉變；研發了適用於股權轉讓的功能模塊和採砂權減價競買系統，並通過網上交易平台已完成了1宗股權轉讓，成交金額為1.17億元；XX年3月開始，組織各縣（市、區）局開展縣級網上交易系統建設，7月，全市8個縣級網上交易平台全部建設並逐步投入運行，網上交易模式覆蓋至全市範圍，比如始興縣已經於9月份成功通過網上交易系統公開出讓了一宗國有土地，成交金額2500萬元；針對網上交易運行中出現的風險點，新出台了《國有建設用地使用權（礦業權）網上交易規則（範本〉》等一系列配套制度文件，比如建立了事後竟買資格複查制度，改革了竟買資格事前審查，並規定了不合格竟得者的處理辦法，建立了競買人誠信檔案和市場禁入制度，對提供虛假資料或不按約定履行義務的競買人予以公示，並取消其參加其他網上交易活動資格等，進一步完善網上交易管理，有力地推進網上交易行為規範化統一化。國土資源網上交易模式，較好地解決了傳統現場交易方式的諸多弊端，有效地堵住了國土資源交易領域的腐敗漏洞，有力地推進了有形市場創新建設。XX年3月25日，我局在省國土資源廳向中央紀委懲防體系檢查組專題彙報了國有建設用地使用權網上交易情況，得到檢查組的充分肯定。9月27日，國土資源部“兩整治一改革”檢查組觀摩了我市網上交易系統現場演示，一致認為我市國土資源網上交易平台是在全省乃至全國叫得響拿得出手的“科技防腐”示範性工程，具有較強的代表性和較高的推廣價值。

二是大力推進“一張圖”綜合監管平台建設。XX年以來，我局以第二次土地調查數據成果為基礎，彙集國土資源業務管理、區域發展、數字城市和政務公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數據庫、國土資源綜合監管平台建設，力求通過統籌、規範和整合，打造一個立體、多維的信息化管理平台。目前，我局“一張圖”工程項目建設巳基本完成，並於11月份全面開展試運行，進度走在了全省前列。“一張圖”綜合監管平台將把我市的國土資源信息化水平推上了一個新的高度，其在預防腐敗、國土資源管理及參與宏觀調控、輔助決策支持等方面具有明顯的優勢。拓展了監督空間。“一張圖”綜合監管平台打破傳統管理模式，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規範化，能夠實現對土地和礦業審批全過程動態監管，使審批過程更加科學、透明、快捷，大大增強了對權力運行監督的剛性，有效地促進了依法行政和廉政建設。提升了管理效能。“天上看，地上查，網上管”一體的管理模式和“批、供、用、補、查”綜合監管體系，能夠綜合監管土地的批准情況、批後的供應情況、供後的利用情況、閒置情況、佔補平衡等，及時準確的掌握全市國土資源數據及其動態變化情況，為耕地保護、節約集約利用土地提供服務支持，為國土資源宏觀決策提供數據支持，全面提升了國土資源監管的質量和效率。提高了審批效率。綜合監管平台具有地圖智能輔助審核功能，在審批業務過程中，可隨時調用一張圖核心數據庫中的基礎數據和專題數據，進行對比審查，並提供地類確認、面積統計、權屬核查等智能輔助，帶圖作業，以圖輔助審批，形成了統一窗口受理、網上審批和並聯審批的模式，實現了行政審批規範高效。解決了數據應用難題。一張圖核心數據庫及更新匯交機制能夠有效解決當前國土資源數據匯交、採集、更新、積累、整合、開發、利用尚不能滿足國土資源監管和社會化服務需求的信息化瓶頸問題。

四、其他基礎性工作

一是認真做好信訪舉報工作。XX年我局收到紀檢監察信訪舉報件16件次，其中市紀委轉來信訪件5件次，省國土資源廳轉來信訪件1件次（與市紀委轉來件重複），直接受理來信來訪11件次，巳辦結13宗，還有3宗信訪正在調查中。對羣眾的來信來訪，均按照管理層級和內容進行了批轉、核查和處理，做到件件有落實，事事有迴音。如我局收到湞江區樂園鎮上壩村潘某反映湞江分局違規將其祖宅給他人辦理土地證的信訪舉報後，及時組織調查核實，並結合該案實屬家庭內部糾紛，還組織了現場調解。

二是加強紀檢隊伍建設。在去年為5個縣（市、區）國土資源局選配了紀檢組長的基礎上，今年繼續加大協調力度，為其餘一個縣局設置了專職監察室，為兩個縣局考察了紀檢組長人選，目前正在進行下一步任用程序。此外，還配合市紀委完成了對原局長聶雲祥、原黨支部書記塗永強兩位同志的黨紀政紀處分。

五、2012年主要工作思路

2012年我局紀檢監察工作將繼續按照省國土資源廳、市紀委、監察局的安排部署，結合實際，圍繞構建保障科學發展新機制這個中心工作，堅持抓好教育，推進政風行風建設常態化，健全權力運行監督制度機制，力爭再創反腐倡廉新成績，推進我市國土資源管理事業邁上新的台階，為實現“推動經濟社會跨越發展，建設幸福美好韶關”戰略目標作出積極貢獻。着重抓好以下工作：

一是繼續嚴格執行黨風廉政建設責任制。加大對中央、國務院新修訂印發《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的學習貫徹力度，紮紮實實地抓好《規定》組織實施工作，圍繞責任分解、責任檢查考核與監督、責任追究3個重要環節，加強領導，各司其責，密切配合，增強監督的合力和實效，嚴肅責任追究，確保黨風廉政建設和反腐敗各項任務落到實處。

二是繼續抓好廉政風險防控機制建設。堅持把“制度^科技”理念融入到反腐倡廉各項制度措施中，推進國土資源領域反腐倡廉建設不斷深入，從核心業務、重點部位和關鍵崗位入手，按照重點突破、逐步完善、以點帶面、統籌推進的工作思路，以國土資源“一張圖”工程為龍頭，進一步構建國土資源系統廉政風險防控機制，推進廉政風險防範管理，規範權力運行，強化監督制約，創新體制機制，從源頭上防治腐敗現象發生。

三是繼續抓好黨風廉政教育。繼續抓好學習貫徹《廉政準則》工作，創新教育形式和載體，組織開展多種形式的警示教育、崗位廉政教育和廉政風險教育，不斷增強黨員幹部拒腐防變的能力。大力加強廉政文化建設，大力營造呼廉促廉的良好氛圍。

四是進一步建全各項規章制度。結合廉政風險排查，細化單位廉潔從政要求，完善本單位內部廉潔從政機制，從規範權力入手，開展制度廉潔性評估，梳理制度存在的漏洞和缺陷，針對性地加強反腐倡廉制度建設。加大對制度執行力度的監督檢查，切實把制度轉化為幹部職工的行為準則，增強制度的約束力。

五是進一步加強作風建設。繼續從增強幹部職工“以服務為基本行政取向”的理念出發，狠抓依法行政，提升規範管理能力，拓展優化服務機制措施，推進上門服務、綠色通道等制度化，不斷研究新措施，總結新經驗，從源頭上、制度上、機制上預防部門和行業不正之風，力求實現系統政風大改善、行風大轉變。

六是做好來信來訪工作。進一步暢通投訴渠道，及時處理投訴件，對舉報的問題進行認真核實，嚴格依紀依法查辦案件。

七是加強自身隊伍建設。要按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，加強自身隊伍建設。