市人事局人事“四五”普法工作總結

省人事廳：

自2001年以來，我們按照省人事廳制定的全省人事系統法制宣傳教育第四個五年規劃，結合我市人事（包括機構編制，下同）系統實際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點，強化指導，狠抓落實，不斷加大工作力度，深入持久開展人事“四五”普法工作，進一步提高了全市人事工作者和公務員隊伍法律素質；完善行政執法程序，健全執法監督機制，認真落實行政執法責任制；強化人事工作依法治理，加快人事法制建設進程，取得了顯著成效。現將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報告如下：

一、加強領導，健全機構，落實責任

1、領導高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確保“四五”普法工作取得實效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認真制定了工作規劃，精心安排部署，堅持了學法日製度。局領導並在各種會議上多次強調該項工作的重要性和佈置有關工作，將“四五”普法目標和任務納入目標管理和年度考核，做到年初有計劃，年底有總結。+工作經費保障情況

2、機構健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領導小組，由局黨組書記、局長、市編辦主任××任組長，局黨組成員、副局長××和市編辦專職副主任×××任副組長，辦公室主任和各職能科室科長為成員。小組辦公室設在局政策法規與人才規劃開發科，具體負責“四五”普法的組織實施和宣傳教育工作。形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其餘領導共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開展提供了堅強的組織保證。

3、落實責任，全員參與。制定了《××市人事局、市機構編制委員會辦公室行政執法責任制》，將涉及人事工作的各項法律法規進行了清理分類，並將執法責任制印發各科室和各縣（區）人事局，把職責任務落到實處，同時協調調動全市各級人事、機構編制部門對口執法機構力量，共同貫徹落實好各項人事法律、法規和規章，促進依法行政工作全面開展，並使普法工作與業務同安排、同落實、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實。＋縣區情況

二、科學規劃，統籌協調，推動普法進程

為認真抓好落實，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機結合，做到同安排、同檢查、同總結。×人發[2001]93號文件下發後，我局按照該文件和市委、市政府關於我市法制宣傳教育“四五”規劃的有關要求，結合我市人事編制工作實際，制定了《全市人事系統法制宣傳教育第四個五年計劃》，明確了全市人事系統法制宣傳教育的指導思想、目標對象、內容、工作措施、步驟及工作要求，並將依法治理工作與“四五”普法結合起來一起部署，整體推動。我們在前三個五年普法工作的基礎上，按照要求，結合工作實際提出了全市人事系統法制宣傳教育的工作目標，即通過“四五”普法規劃的實施，努力實現由提高法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全方位推進人事工作的依法治理，為我市人才戰略任務的順利實施創造良好的法治環境。《規劃》將整個工作分為學習培訓及實施階段（2001-2003年）、考試考核階段（2004年）、總結驗收階段（2005年），要求各級政府人事部門的工作人員、各級政府工作部門工作人員、事業單位中從事人事管理的人員和專業技術人員都要積極進行參與人事“四五”普法教育和學習，通過進一步深入開展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進人事工作依法行政。《規劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個良好的基礎。

三、加強宣傳教育，促進普法深入開展

1、堅持學習，增強法制意識。我們堅持普法宣傳教育與政治理論教育、業務工作相結合，認真學習宣傳省、市“四五”普法依法治理規劃。同時，認真組織全局職工學習了《國家公務員暫行條例》、《××省人才市場管理條例》《××省人事爭議仲裁處理辦法》、《××省專業技術人員繼續教育條例》、《WTO知識與規則》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國行政許可法》等政策法規，並將其納入年度政治、業務學習計劃和普法學習範圍，提高了人事幹部的法律意識、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執行人事政策法規的準確性。

2、強化培訓，注重實效。2001年，我局培訓普法骨幹8人，並定期在局裏舉辦培訓班，全局參培人員達98%。2002年9月，組織了全市8684名公務員參加了全省統一的依法行政考試，及格率達98%以上。2003年7月，我局舉行了全市事業單位改革培訓會，來自各縣（區）人事局分管領導、業務骨幹和市級部門人事科（處）長以及市級事業單位的人事幹部共160餘人參加，培訓講解了事業單位聘用制改革、事業單位工資分配製度改革的有關政策法規和事業單位機構改革基本思路等，增強了參訓同志的依法行政能力。2004年6月，我局和市政府法制辦一起組織全市9962名行政機關工作人員分期分批通過集中培訓、研討、講座、自學等方式進行《行政許可法》知識培訓，並進行統一考試，同時將考試成績記入《公務員培訓證書》，極大地調動了廣大公務員學法用法、依法行政的積極性和自覺性，進一步提高了大家的依法行政水平，更強化了執政為民、公正執法、依法行政的觀念，獲得2004年全省國家公務員行政許可法培訓和考試工作一等獎。8月，我局全局幹部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。 11月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規的同志參加了全省人事系統幹部的依法行政培訓。12月，我局結合人事工作實際，組織了全市人事編制系統公務員和市、縣級各政府機關部門從事人事工作的公務員共335人進行了人事機構編制法規規章知識的考試，參考人員合格率達100％，成績優異的佔98％，全面檢查了人事“四五”普法知識的學習情況，得到了省人事廳的通報表揚，達到了“以考促學”的目的，進一步提高了廣大人事幹部的依法行政水平。

3、加強宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日報》、《××晚報》、××公眾信息網、“××人事在線”網站和《××人事》等傳媒的作用，及時反映我市人事普法動態，宣傳典型，交流經驗，指導並推動全市人事系統法制宣傳教育工作的深入開展。2004年6月，我們按照市法制辦的要求，積極參與行政許可法宣傳週活動，我局在市政府門前設立宣傳點，向市民廣泛宣傳法律、法規、規章，發放宣傳單近1000份，並製作宣傳展板，使廣大市民更加具體地瞭解依法行政，促使他們學法、懂法。同時，我局還在“××人事在線”網站和《××人事》設立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對各類人事政策制度進行宣傳，特別是“××人事在線”網站的“政策諮詢”欄目，已接受處理了600多人次的諮詢，成為我局為社會羣眾服務和政策宣傳的重要窗口。同時，我局和××縣、×縣人事利用《國家公務員暫行條例》頒佈實施十週年和《××省人才市場條例》實施一週年的有利時機，舉行了一系列的宣傳活動，通過發放宣傳資料、知識競賽、設立政策諮詢點等活動，加強了社會各界對人事法律法規的普及學習。××區人事局積極組織開展了普法宣傳活動，全區在各鄉（鎮）和街頭設點宣傳17場次，辦宣傳專欄21期，解答羣眾法律諮詢近2000人次，印發普法資料3000餘份。×××區每年堅持辦法制宣傳黑板報4期，開展公眾法律宣傳8場次，並於今年舉辦有關法律培訓班3期，培訓人員733人，有效地進行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。

四、依法行政，提供人事工作依法治理水平

1、嚴格執行人事編制工作紀律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務員考錄製度逐步完善，嚴格堅持“凡進必考”原則，把住了公務員隊伍的“入口”關。2003年8月，按照省委組織部、省人事廳的要求，對照《公務員暫行條例》、《幹部任用條例》等相關政策規定，對違規進入公務員隊伍的人員進行了清理、清退。去年，進一步加強了對公務員錄用、轉任、調任及職位設置的監督管理力度。同時，狠抓考風考紀工作，認真落實人事考試的相關制度，維護人事考試的嚴肅性，為優秀人才的脱穎而出創造一個公平、公正的競爭環境。在2004年選拔高校畢業生到鄉鎮工作的面試工作中，我局會同市委組織部大膽探索，進一步規範面試程序，對所有面試工作人員實行嚴格的封閉入闈管理，實行面試考官分組和麪試考生“雙抽籤”，同時在面試考場內設置考生旁聽席，增強了考生對面試工作的知情權和監督權，大大提高了公務員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會的普遍好評。同時，我們積極穩妥地推進事業單位的人事制度改革，到2004年底，全市已經實行聘用制管理的事業單位有2842個，已經實行聘用制管理的事業單位職工人數為45506人，佔全市計劃實行聘用制管理事業單位職工總人數的90.6%。在此過程中，我們注重規範化管理，注重制度建設，切實加強分類指導，在審核部門、單位改革方案時重點把好崗位設置、競爭上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關鍵環節，統一政策界限，以科學合理、切實可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實施。

2、加強人事編制執紀執法工作。嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》，對全市事業單位登記管理進行規範操作，確保了登記管理工作的高質量。2001年以來共辦理市級事業單位年檢844件，設立登記51件，變更登記151件，註銷登記13件，沒有一件引起爭議和不良反映。根據國務院《事業單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴格按照登記管理的標準、程序，增強了《事業單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國統一的登記管理已全面接軌，保證了行政執法力度的進一步加強和程序的進一步規範。我們認真落實《××省專業技術人員繼續教育條例》，結合我市實際提出了貫徹意見，明確了我市專業技術人員繼續教育的組織管理、學時要求、施教機構及登記管理辦法。在農口系統試行以考核繼續教育為主要內容的註冊登記管理辦法，聯合市農業局等五個部門出台了《關於在農口系統專業技術人員中進行繼續教育註冊登記管理工作的通知》，配合市農業局、水利局等部門認真抓好專業技術人員的繼續教育工作，2004年組織了農口系統專業技術人員繼續教育300多人次，收到了較好的效果。僅2004年，全年各類專業技術人員參加繼續教育學習達32000人次，接受繼續教育率達80%，其中由我局直接組織的專業技術人員繼續教育培訓1560人次。

3、清理行政審批事項，全面推行政務公開。為進一步規範行政機關的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認真清理行政審批事項，及時上報清理結果，嚴格執行清理決定。自2001年以來，我局和市編辦會同市監察局、市法制辦對全市承擔行政審批職能的部門和單位共取消調整了599個審批事項，其中，我局共清理行政審批事項32項（保留2項，取消4項，轉為日常工作的26項）。去年，我局按照市法制辦有關要求，積極開展了行政審批項目的清理、複核工作，認真對行政許可項目、行政許可實施機關和行政許可規定進行了逐項清理，並對保留的行政許可事項嚴格執行《行政許可法》有關規定進行了公告，做到公開透明。通過審查、清理，我局共保留了兩個行政許可項目，即人才中介服務機構設立及其業務範圍審批、人才中介服務機構舉辦人才交流會審批。儘管我市尚無個人或社會組織提出這兩類申請，我局仍然按照《行政許可法》的規定，做好了受理許可申請的所有準備，確保能在規定時限內依法受理、辦結。同時，我局設置了政務公開欄和重大事項公告欄，將職能職責、辦事程序、領導分工及職責分工等工作全民公開，讓羣眾明白辦事，辦明白事。由於人事部門主要從事行政機關內部人事管理，大量傳統意義上的審批事項轉為日常管理，但我們並沒有因為管理方式的改變而放鬆管理責任，積極探索在新形勢下如何做好工資基金管理、公務員職位管理等工作，既堅持原則，又注重方便管理對象辦理業務，公開標準，簡化程序，以切實落實 “合法、合理、效能、責任、監督”這五項原則，保證了業務工作持續穩定高效開展。

4、啟動人事爭議仲裁工作，促進了我市人事工作與司法接軌。一是加強人事爭議仲裁隊伍建設。目前，全市×縣×區均成立了仲裁委員會，並配備了兼職仲裁工作人員，聘請了兼職仲裁員137人(其中市級13人，縣級124人)。今年6月，我局對×縣×區人事局分管領導、具體負責仲裁工作的同志和市、區縣聘請的兼職仲裁員進行了專門培訓。二是完善了仲裁的基礎性工作。進一步規範了文書格式、調解、仲裁庭審理程序及調查取證程序。同時，抓住帶普遍性的典型案件，有針對性地進行總結和宣傳。三是做好政策學習與研究工作。針對人事爭議仲裁與司法接軌的問題，在全省率先起草了《人事爭議仲裁與人事爭議訴訟若干問題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請16件，按規定受理7件，不予受理9件。其中，裁決結案1件，調解結案4件，申請撤回申請1件，另一件正在審理中。

四、存在的主要不足

過去的四年，我局在貫徹實施工作方面取得了可喜的成績，但我們的工作依然存在一些問題和不足。

一是個別單位對開展“四五”普法和依法治理工作的意義認識不到位，重視不夠，在學習上存在應付現象，學法制度還未完全落實到位；二是對普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進一步改進，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內容全面化、效果明顯化；三是人事編制執法檢查的力度還不夠大；四是人員、經費保障還不能適應普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開展。

針對存在的問題，我局將在今後的工作中不斷努力，不斷增強法制觀念，進一步加強領導，加大工作力度，制定相應的針對性措施，努力推動我市人事普法工作在下一個五年普法規劃期間取得新的更大的發展。

二○○五年五月×日