安監局“五五”普法“三五”依法治理年終工作總結

2009年是“五五”普法規劃實施的關鍵年，明年，普法依法治理工作將進入全面驗收階段。我局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，緊密圍繞我縣經濟發展這一中心，認真貫徹落實“五五”普法規劃，將普法工作和安全生產監管相結合，在做到依法監管的同時，普法工作也取得了較好成效。現將工作情況總結如下：

一、“五五”普法工作實施情況

（一）加強領導，統一認識，確保普法工作順利實施

開展法制宣傳教育的第五個五年普法規劃，是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要保障，是社會主義市場經濟健康發展的內在要求，是建設法治政府的具體實踐，是保護人民羣眾合法權益的有效途徑。安全監管行業涉及面廣，熱點、難點問題多，直接關係人民羣眾切身利益，我局職能作用的發揮在構建社會主義和諧社會的歷史進程中負有重要責任，必須深入開展普法，依法治理，有責任向社會公眾宣傳安全生產方面的法律、法規、規章，提高公務員尤其是領導幹部依法調處各類利益關係和正確處理各種社會矛盾的能力，促進依法行政。

1．設立領導小組。我局為加強對“五五”普法工作的領導，按照縣“五五”普法規劃要求，專門成立了“五五”普法領導小組，由局長擔任組長，副局長任副組長，有關科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責“五五”普法的具體工作；並在年初制定了《2009年××縣安監局普法工作計劃》。

2．明確普法任務。按照縣委縣政府以及上級安監部門的要求，結合我局實際，明確任務，確保這項工作每年有新的內容，每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務為學習宣傳貫徹《安全生產法》、《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》以及雲南省有關加強安全生產的決定等法律法規。今年除繼續宣傳普及相關法律法規外，重點加大了基層執法隊伍建設和安監人員培訓力度。

3．保證普法經費。為確保普法工作形式多樣，效果明顯，縣安委辦、縣安監局每年都專門安排好工作經費，近幾年來，在普法宣傳教育方面共安排經費三萬餘元，為該項工作的順利開展提供了物質保障。

（二）練好內功，強化幹部法制觀念和執法水平

“打鐵還得自身硬”。安監部門具有行政執法職能，依法行政是安監工作之本，普法工作更是一項融學法、守法、執法與一體的系統工程。提高幹部和執法人員的法律水平，是做好執法和普法工作的前提。我局通過在內部建立學習制度、外出接受培訓、動員幹部職工參加註冊安全工程師考試等方式對全體幹部職工進行相關法律、法規教育，從而有效提高了幹部職工的法律水平。

1．突出學法的針對性和系統性。突出針對性是指重點學習同本部門密切相關的法律法規，如《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《雲南省安全生產條例》等；突出系統性是指不僅學習專業法規而且要學習基本的法律法規及與本部門工作相關的法律法規，如《行政複議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等。

2．在學習中做到“兩化”“兩突出”。即：學習內容具體化，學習形式多樣化；教育對象突出領導幹部和執法人員，學習方法突出聯繫實際，學用結合。具體做法：一是在機關內部建立學習制度，組織全體幹部職工對相關法律法規進行系統學習，同時將“五五”普法教材、作業發到每名幹部職工手上進行學習鞏固。二是於2009年8月14日組織全局幹部職工參加州安監局舉辦的全州安全生產法律知識業務培訓班，全體幹部職工均取得了安全生產監管執法證。三是要求執法人員結合安監實踐，“在幹中學，在學中幹”，進一步提高執法能力，規範執法行為。並鼓勵在職幹部、企業單位安全工作人員積極參加全國註冊安全工程師資格考試，努力提高業務技能。今年我局參考幹部職工4人。

（三）加強宣傳、提高全社會的安全生產法制意識

開展普法工作，法制宣傳是重點。為使廣大生產經營單位從業人員瞭解安全生產相關法律法規，進一步促進全社會“關愛生命，關注安全”氛圍的形成。我局以“全面普及，突出重點，廣泛宣傳，務求實效”為原則，紮實開展安全生產法律法規宣傳工作。

1．緊扣主題，大力開展“全國安全生產月”活動。每年6月，是全國安全生產月，我們一直把該項活動作為普及宣傳安全生產法律法規的最佳時機，利用多種渠道，採取多種方式，大力開展宣傳活動。今年的安全生產月，我局根據“關愛生命、安全發展”這一主題，會同有關部門，採取多種宣傳形式，大力宣傳國家安全生產方針、政策、法律法規以及加強安全生產的重大舉措，引導和啟發全社會重視人的生命價值，進一步強化生產經營單位的法律責任意識。一是通過分管縣長電視講話，利用媒體進行安全生產宣傳；二是我局於6月14日在南湖休閒廣場承辦了“安全生產縱深行”紅河段啟動儀式，州、縣35個相關部門及企業共500餘人參加了啟動儀式，並於當日開展了安全生產諮詢及安全文藝表演活動；三是6月2日至20日組織交警、消防、交通、質監、農機、防雷、建設等部門，深入草壩鎮、老寨鄉等9個鄉鎮和城區3所中學及紅河鋼鐵有限公司、紅豐化工有限公司、××礦冶有限公司等企業開展了安全生產相關法律法規諮詢和安全知識“進機關”、“進農村”、“進企業”、“進學校”、“進社區”活動，到企業和單位對農民工進行了面對面的安全法規和知識宣傳。四是聯合縣總工會開展了“安康杯”和“雲天化杯”安全知識競賽。各地、各部門也利用橫幅、標語、黑板報、櫥窗、宣傳招貼畫等方式，開展了安全生產法律法規的宣傳教育。

2．常抓不懈，深入基層進行安全生產宣傳培訓。一是向基層發放各類安全生產宣傳資料。據不完全統計，幾年來，我局（包括縣安委辦）已累計向基層發放《安全生產法》宣傳單15000份、《雲南省安全生產條例》宣傳單10000份、《煙花爆竹安全管理條例》宣傳單10000份，另外每年投入XX元左右徵訂發放《勞動保護雜誌》以及“安全生產月”宣傳品。二是組織安全生產法規法律學習，開展安全事故教育。組織各部門、企業相關人員認真學習安全生產法規法律。嚴格按照“四不放過”原則，認真進行事故調查，分析事故原因，劃分事故責任，嚴格追究事故責任人的責任，進一步增強其防範事故責任心和主動性，及時組織召開事故通報會，同時還深入企業生產一線，進行事故案例分析，警示教育廣大企業職工。對安全生產事故隱患督促檢查,並投入10000元在自廣播電台《生產安全連萬家》欄目進行安全法制宣傳及對案例公示報道。三是通過舉辦各類培訓班宣傳法律法規。安全生產普法宣傳的重點是生產經營單位的業主，安全管理人員和相關從業人員。為了使這些人員能夠增強安全生產法律意識，掌握相關知識技能，幾年來，為加強和規範生產經營單位安全培訓工作，按照國家安全生產監督管理總局第3號令《生產經營單位安全培訓規定》的要求，一是由我局組織人員對全縣範圍內的企事業單位的安全管理人員所取得的任職資格證書進行普查，根據統計情況，分期分批組織企事業單位的安全管理人員參加省、州舉辦的取證（換證）培訓（複訓），進一步提高安全監管人員和各企業的安全生產管理水平及特殊工作人員的持證上崗率。二是以《安全生產法》、《礦山安全法》和安全生產管理知識為主要內容，全面推進“法律五進”活動。由我局牽頭，認真制定培訓計劃，系統對全縣範圍內礦山、非煤礦山、危險化學品生產、經營、存儲企業的員工進行全員培訓。2009年共參加和組織安全教育培訓班3期，受教育人員708人，通過培訓，從業人員的安全素質和自我防範意識明顯提高，“三違”現象明顯減少，為依法行政，嚴格執法、公正執法、文明執法創造了良好的環境。三是開展多種形式相結合的宣傳教育活動。根據縣委要求，積極在全局開展“2·13”案件警示教育活動，並結合各項工作，組織全局幹部職工觀看《高牆悲歌》、《緝毒警》等法制宣傳電影；完成上級安排的普法考試的教材徵訂、組織考試等工作。

（四）加強安全監管，依法規範企業生產經營行為。

1．加強執法檢查、加大隱患整改力度。安全生產執法檢查是我局的一項重要職能，也是普法宣傳工作的一個重要環節。每年我局都要根據不同時期的安全生產情況進行執法檢查。定期檢查和不定期抽查相結合，專項整治和綜合檢查相結合，將安全檢查和隱患整改結合，將違法處罰和普法教育相結合，力求在最大程度上發現安全隱患，在最短時間內督促完成整改。同時，利用檢查整治和處罰企業違法違規行為時機，對業主及有關人員進行普法教育，收到較好效果。

2．建立完善鄉鎮安監站，延伸監管網絡。我局大力開展了基層安監隊伍建設，在各鄉鎮成立了安監站。同時今年8月，利用州安監局舉辦全州安全生產法律知識業務培訓班之際，選派各鄉鎮安監站人員參加培訓考核。通過以上舉措初步解決了安監辦執法資格問題，為下步執法、普法工作的順利開展打下堅實基礎。

二、存在的主要問題

（一）少數同志對普法依法治理工作認識不足，重視不夠，把普法依法治理工作看成“軟任務”、“軟指標”，誤認為“普法工作搞多了，羣眾的法律意識增強了，工作會越來越難做”。

（二）依法執法水平有待增強。少數執法人員法制觀念不強，執法不嚴問題仍然存在。

三、下步打算

我局在“普法”方面，雖然做了大量工作，但與縣委、縣政府的要求相比，還有很大差距，下一步，我局打算從以下幾個方面努力：

1．進一步完善領導機構，繼續落實“普法”規劃。主要是按照《××縣“五五”普法規劃》的總體要求，依據本部門、本系統的“五五”規劃。進一步加強對普法工作的領導，完善各年度工作計劃，明確普法任務，保證普法經費到位，確保各項工作順利完成。

2．加強自身學習，進一步提高執法水平。繼續深入學習安全生產相關法律法規，結合不斷髮展變化的安監工作，進一步提高執法水平，做到嚴格執法、公正執法、規範執法。

3．加大普法宣傳，努力促進全社會重視安全生產局面的形成。一是不斷創新活動方式，做好“安全生產月”等宣傳工作；二是繼續深入基層，開展普法宣傳教育培訓，為企業做好服務工作