水利局“四五”普法總結

2001年至2005年是全國第四個法制宣傳教育五年規劃實施時期。根據省、市、縣“四五”普法會議精神及上級有關部署，水利局在認真總結“三五”普法典型經驗基礎之上，精心部署“四五”普法工作，在工作中繼續貫徹以經濟建設為中心，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進水利經濟發展、社會穩定、依法行政為目標，狠抓發動，突出重點，注重依法治水，加大力度開展“四五”普法教育工作。幾年來，局機關共舉辦普法宣傳月活動5次，舉辦普法培訓班5次，受訓人數達250餘人次，舉辦水法等相關法律知識競賽4場次，參賽人數達500餘人次，印發普法宣傳資料近1萬份，書寫和張貼各類普法標語200餘條。為使普法工作落到實處，我們每年撥出普法經費，用於正常性的普法工作。由於措施有力，方法得當，工作細緻，幾年的“四五”普法工作，使全系統近300餘人不同年齡、不同文化程度的人受到了不同程度的教育，受教育面達95%以上。“四五”普法不斷提高了人們的法制觀念，從而推進了依法治水和依法行政，也為創建“平安永春”發揮了積極作用。

回顧“四五”普法教育工作，我們主要做法是：

一、全面發動，為“四五”普法營造和諧的工作氛圍。

“三五”普法工作的開展， 取得了一定的成效，並且使“四五”普法的開展有經可取，能夠準確把握方向，合理安排資源，做到有的放矢。在總結“三五”普法經驗基礎上可以看出，在“四五”普法工作中，基礎性工作仍是關鍵，做好基礎工作，也就等於為“四五”普法工作鋪平了道路，定好了方向。因此，我們主要通過四個方面全面落實基礎性工作：

一是抓宣傳發動。“三五”普法雖然開了個很好的頭， 也在社會各層面造成了一定的影響，但是“四五”普法的開展又是一個全新的開始，是法制宣傳教育更高的一個台階，所以仍需進行大力宣傳，營造更加和諧的氛圍。為此，我們高度重視，把宣傳發動作為啟動的中心環節來抓。為在全鎮上下營造更好的“四五”普法工作氛圍，鎮黨委、鎮政府召開全鎮黨員幹部和各界羣眾1000餘人參加了“四五”普法動員大會，緊接着又召開了廣播電視會議和各種會議，大張旗鼓地宣傳從中央到地方的有關文件精神、決議及“四五”普法的目標、任務、對象、方法、步驟、要求等。在宣傳發動階段，除刊出黑板報，開闢宣傳欄，書寫和張貼各種標語、懸掛橫幅外，還組織司法、法庭、公安等部門利用集市在街頭設點開展法律諮詢，進行圖片展覽，同時，開展法制教育電影展映活動等。通過各種形式的宣傳發動，統一了全鎮廣大幹部羣眾的思想，提高了人們對“四五”普法重要性、迫切性的認識，使“四五”普法有了非常紮實的羣眾基礎。

二是抓普法機構的健全。為了加強“四五”普法工作的領導，鎮黨委政府將它提到重要議事日程，作為一項長期性工作，建立了以鎮長為組長，分管政法工作的領導、黨委宣傳委員為副組長，司法所、法庭、派出所、共青團和婦聯負責同志為成員的“四五”普法領導小組，並設立辦公室，由分管領導任辦公室主任，負責日常工作。各辦事處、行政村和重點單位也相繼建立了普法領導小組。普法領導小組不定期地召開會議，分析、檢查、研究、交流普法工作，查找存在的問題，及時採取各種措施。建立了杜橋鎮普法學校，杜橋鎮外來人口普法學校，大汾東嶽宮武校普法學校作為普法教育基地，並在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集企業內建立外來人口普法學校，加強外來人口在工作生活中的法制教育，增強法制觀念，使他們自覺遵紀守法，促進社會面穩定。幾年來，我們還根據人員變動頻繁的實際，及時抓好領導小組的調整充實工作，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，認識到位，措施到位，為普法工作奠定了堅實的組織基礎。

三是抓規劃制定和責任落實。鎮黨委、鎮政府根據《臨海市在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，結合本鎮實際，制訂了《杜橋鎮在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃》和分年度工作計劃，並建立健全年度工作目標管理責任制，將工作指標分解落實到各辦事處、駐村幹部、村幹部身上，納入綜治管理的責任考核。對鎮行政企事業單位也建立了相應的獎懲機制，促使“四五”普法真正納入鎮、村和各單位的工作職責，並落到實處。

四是抓普法師資培訓。根據“三五”普法工作的開展情況來看，造就一支合格的普法師資隊伍，是搞好“四五”普法教育的關鍵。我們先後請市司法局等有關部門的行家來鎮舉辦了師資法律培訓班，專題講授了《中華人民共和國憲法》、《行政處罰法》等11部法律法規知識，來自全鎮的機關幹部、村兩委成員、村團支部書記、村婦女主任、村治保調解主任、鎮行政企事業單位負責同志共1000多人蔘加了培訓。同時，我們還從鎮司法所、派出所、法庭聘請了法律基礎好、授課能力強、熱愛普法工作的十餘名同志為鎮師資骨幹，並選送鎮宣傳員和司法助理到市裏接受《行政處罰法》和《<中華人民共和國刑法>簡明讀本》等法律知識的學習培訓，培養了一支素質較好的師資隊伍，為“四五”普法有效地開展創造了有利的人力資源條件。

二、總結經驗，使“四五”普法目標明確，針對性強。

實踐證明，農村人口居住分散，流動較多，羣體結構差異大，尤其是文化差異更加突出，普法工作必須加強針對性。為此，我們在普法教育中儘量根據不同對象確定教育內容，並採取相應的方式方法抓好教育，以達到最佳效果。

一是突出五類教育對象，區分不同的教育內容。在抓好面上普法教育的同時，我們重點抓好五類教育對象，並確定相應的教育重點。（1）注重鎮村幹部的普法教育。自二000年以來，鎮村幹部除接受市級開辦的法律知識培訓外，鎮黨委政府每年都要組織二次以上的法制教育培訓，着重培訓鎮、村幹部依法行政、依法治鎮、依法治村的能力。通過培訓讓鎮、村幹部基本掌握《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《國家公務員暫行條例》、《刑法》、《社會主義市場經濟法律知識讀本》、《社會主義法制建設基本知識》，《地方組織法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《計劃生育條例》等法律法規和基本內容，使鎮、村幹部在學法、用法和守法中發揮表率作用。並對鎮幹部進行普法考試，領導幹部參考率達100%，及格率達100%。我們還把不斷提高依法行政能力作為鎮、村幹部帶頭普法的中心環節，做到教育培訓時有這方面的內容，佈置檢查工作時有這方面的要求，評獎記功時有這方面的標準。（2）行政執法人員的普法教育。組織培訓學習與本職工作相關的法律、法規，使他們熟練掌握和運用，提高自身法律素質，秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。（3）注重企業經營管理人員教育。組織他們重點學習《民事訴訟法》、《經濟合同法》、《公司法》、《勞動法》、《社會主義市場經濟法律知識讀本》等法律法規知識。通過培訓學習提高企業管理人員依法經營能力。（4）注重青少年的法制教育。根據青少年的教育特色，我們主要把着眼點放在增強中國小生的遵紀守法觀念上。全鎮各中國小都開設了法制課，學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等，還聘請法庭、司法所、派出所人員為校外輔導員，經常為學生講授有關部門法律知識。同時還開展“警校共建”等活動，不斷將中國小生的法制教育引向深入，進而促進校風的轉變和青少年學生素質的提高。對社會青少年開展經常性的法制宣傳教育，組織學習法律知識，座談了解青少年的思想政治工作，堅持做好失足青少年的“幫教”工作，挽救一大批失足青少年。（5）注重外來人口的法制教育。根據我鎮外來人口多且分散的特點，我們對廠礦單位、公共場所進行調查登記，建立檔案，加強管理，尤其在臨海市真空鍍膜廠等五家外來人口聚集的企業建立了外來人口普法學校，組織外來人員學習法律知識，使他們自重、自省、自警、自愛，守法經營。

二是講究方式方法，搞好四個結合。實踐中我們體會到，在新形勢下，法制宣傳教育除必要的集中面授培訓外，更多地還需要結合實際，並充分利用文化市場，發揮大眾傳播媒介的作用，運用羣眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會化的法制宣傳環境，進而使法制教育由單一化向多樣化轉變。（1）普法集中面授與分散教育相結合。在普法教育中既有集中面授，又有分散以小組或個人自學。遇到工學矛盾，就利用晚上時間學習。如個體工商户和廠礦企事業職工就安排在晚上學習，避免了白天工作時間難以集中的問題，同時也方便了羣眾，保證了到課率。（2）普法教育與文藝表演相結合。為了更好地發揮教育效果，我們採取文藝演出形式，編寫快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等節目，進行巡迴演出，寓教與樂。還根據羣眾特點，進行形象化教育，組織法制錄像片、法制電影幻燈、法制圖片等巡迴各村播放或展出，擴大了教育面。如杜橋司法所專門定做了二十多塊宣傳掛版及兩副宣傳掛架，幾年如一日，及時更新普法內容，開展“警鐘”行動。利用集市日在鎮內各辦事處進行法律諮詢和巡迴展出，並集中對轄區內的全部中國小生進行了巡迴法律宣傳，使受教育的師生羣眾達二萬多人，收到良好的普法效果。（3）普法教育與開展各種有益活動相結合。寓普法教育與計劃生育“新家庭計劃”活動中，促進計劃生育的法制化、規範化、正常化；寓普法教育與兩基教育中，增強人們依法接受教育的自覺性；寓普法教育與清理非法佔地建墳中，消除封建陋習，依法保護和合理使用土地，積極地推行殯葬改革，同時還召開鎮村幹部普法座談會，企業幹部職工代表座談會，離退休老幹部座談會，行政執法部門負責人及代表座談會，學生師生代表座談會，治安模範户和“六好”遵紀守法户座談會，失足青少年座談會，人大代表座談會，徵詢瞭解普法情況，深化普法工作。還開展了法律知識競賽、演講比賽等法制宣傳教育活動，以推動“四五”普法的深入開展。（4）普法教育與新農村建設相結合。為搞好杜橋鎮新農村建設，提高公民自覺守法意識和法制觀念，我們把普法教育、依法治鎮工作與新農村建設緊密結合，組織村民學習《土管法》、《農業法》、《規劃法》，制訂和完善了扶持農業和糧食生產的各項政策措施，加強土地執法管理，完善糧田保護區制度。堅決制止亂佔、濫佔耕地行為，杜絕棄耕拋荒、糧田改種多年生作物，使村民增加農業投入。開展春修水利，春季綠化造林。各村制訂了舊村改造，農村改廁的規劃，使農村面貌發生了巨大的變化。（5）普法教育與“民主法治村”建設相結合。在“四五”普法過程中，鎮黨委政府非常重視“民主法治村”的創建工作，以司法部門為主，在各辦事處共同配合下，幾年來，共創建了108個“民主法治村”。目前，我鎮“民主法治村”達標數佔全鎮行政總數的87.7%，逐步實現真正依法治村、民主治村。

三、法治為主，“四五”普法的成效深化落實。

“四五”普法落腳點是使各行各業都逐步走上依法治理的軌道，做到亂則依法而治，不亂則依法而行。因此，我們在“四五”普法中非常注重學用結合，逐步推進依法治理，為發展經濟和各項事業創造一個良好的法制環境。 一是社會治安綜合治理。普法的目的之一是推進社會治安的綜合治理和社會大局的穩定。為此，我們以普法教育作為社會治安的綜合治理的基礎。首先充實調整村級治保調解幹部，建立村級羣防羣治網絡，加強村級治保調解幹部的法制培訓教育，提高他們的業務素質，使他們能深入第一線，以案釋法，解決問題。其次，評選“遵紀守法户”、“治安模範户”，有重點地組織他們進行面授法制教育，提高廣大村民的法律知識和法制觀念。再次，修訂《村民規約》以規範村民的行為。從而使我鎮的民間糾紛案件解決在基層，消滅在萌芽狀態。同時，我們健全各種防範措施，落實人防、物防，並貫徹“嚴打”方針，打擊和整治各種醜惡現象和不法行為。為了加強依法治理和普法宣傳的力度，把普法宣傳活動與專項整治工作結合起來，幾年來，我們根據羣眾反映突出的實際問題，制定完善了各項方案，切實排摸出社會不安定因素，消除社會上各種騷動，尤其抓住“地頭爛”、“敲竹槓”這些發生頻繁，屢禁不絕，羣眾反映特別激烈且與人民羣眾的日常生活、生產安全息息相關的現實，在“四五”普法伊始，就專門組織了打擊地霸專項整治活動，建立打擊地霸領導小組，由公安等部門開展調查摸底取證，並在多發地段、場所不定期地進行巡邏，及時地處理了一批違法犯罪行為，有力地遏制了“地頭爛”、“敲竹槓”現象的發生，淨化了杜橋鎮的社會環境，維護了社會穩定。同時，我們根據上級政法會議精神，積極開展“打擊拐賣婦女兒童犯罪專項鬥爭”。“打擊侵財型犯罪”，“反兩搶”等專項行動。除此之外，還認真做好對廠礦、村民關於《中華人民共和國勞動法》、《未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和《中華人民共和國義務教育法》的宣傳教育。在宣傳《勞動法》、《未成年人》等法律的同時，對外來人口在我鎮各企業打工者，進行了一次全面的排摸，未發現未滿16週歲的童工現象。此外，我們針對近年來電瓶車的普及所引發的頻繁被盜現象，採取針對性措施，組織有關部門進行巡邏排摸，對不能提供購車發票等有關憑證，及來歷不明的電瓶車進行扣押，帶發票認領處理，並對非法持有者處以一定的懲罰，在一定程度上制止了這種西納降的發生。

二是依法行政。隨着經濟的發展和人們法制觀念的普遍提高，政府機關不能再像以前那樣，仍以行政手段管理經濟，管理社會，否則將會在很大程度上干涉並制約經濟的自由發展，所以適時、及時地調整政府管理手段，是適應社會主義市場經濟發展的客觀需要。對此，只有正確引導並轉移到依法管理、依法行政上來，才是行政、經濟和諧發展之良策。針對這一實際，我們借鑑“三五”普法的成功之處，繼續抓好、抓實、抓細以依法行政為主要內容的依法治鎮工作。首先健全完善政府法制員隊伍，配備具有良好的法律素質的政府專職法制員。法制員依據法律法規對政府和各部門的行政行為進行法制監督檢查，並規定政府制發的規範化文件在領導簽發之前，先經鎮綜治委進行法制審核，確保政府和各部門行政行為的合法性。在此基礎上，我們組織力量清理了2001年至2005年鎮政府制發的各類文件、通知、公告、佈告等。經清理認定，該廢止的及時廢止；與國家現行法律法規有牴觸的，予以修改、完善；有效的繼續保留。在清理的基礎上，我們建立了對鎮政府規範性文件在內容上、程序上合法性審查把關制度，較好地解決了以往文件中存在的與法律法規不一致以及超越權限的問題，有效地提高了文件質量。先後制訂並出台了規範性文件制定程序以及依法治教、婚姻登記、計劃生育、土地管理、規劃建設、創建文明衞生城鎮、發展農業和鄉鎮工業=商品市場和文化市場管理及行政執法監督等規範性文件，使各級政府工作人員在開展工作時有章可循，規範行政。為促使依法行政落到實處，我們還建立行政執法義務監督員制度，不定期召開會議或採取徵文等形式，徵詢義務監督員對政府機關及其各級工作人員依法行政的意見和建議，從而使依法行政工作從質上上了一個新的台階。同時，我們在依法治鎮的基礎上，全面推廣行政執法責任制度，並按照《浙江省行政機關執法證件管理辦法》的要求，落實行政執法人員執政上崗。並抓好執法部門的隊伍建設，不斷提高執法隊伍的整體素質，嚴格依法辦理案。

三是依法治村。首先，我們建立依法治村領導小組由村主要領導任組長，落實專人負責；其次，召開村三套班子成員、黨員、村民組長會議，進行全民動員，廣泛宣傳依法治村的決定，並組織村民廣播學習法律知識，有重點地組織學法積極分子進行面授法制課教育，提高廣大村民的法律知識和法制觀念，使依法治村工作深入人心，家喻户曉；第三，認真組織學習修訂後的《村民委員會組織法》，開展創“治安安全村”活動，“治安安全村”合格率達到98%以上。積極推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，在“四五”普法期間，共創108個民主法制村，並且“民主法制村”達標數佔全鎮行政村總數的87.7%；第四，以司法所、派出所為主幹力量，定期組織村級治調幹部進行法律知識更新、培訓，以“求五好”作為治調幹部隊伍建設的新要求，努力提高幹部素質。同時結合村務公務、財務公開，開展民主與法制教育，加強社會治安綜合治理，加強農村基層組織建設，依法建立健全各項規章制度，實行村民自治、民主管理。

四是各類依法治理。“四五”期間，我們着重抓了依法治企、依法治校、依法治所、依法治市等行業依法治理工作。（1）依法治企。我們針對各私營、股份制企業職工流動性較大，外來人員較多的情況，首先抓外來人員證、暫住證的辦證管理工作，制訂了勞動合同制實施辦法，簽訂了勞動合同，組織他們學習《產品質量法》、《環境保護法》、《企業法》、《勞動法》、《公司法》等。其次，組織勞資、質檢、財務、生產、安全等部門負責人，對各廠家企業的規章制度進行整理、修改、補充，使這些企業在財務管理、合同管理、勞動紀律管理、勞動用工管理、安全消防管理等制度初步形成規範化管理。（2）依法治校。我們通過學校與教師簽訂“依法治校”責任狀，進一步增強教師、職工的法制觀念。同時，結合“兩基”教育，開展依法治校活動，使學習的德、智、體、美全面得到發展。（3）依法治所。首先抓住法律法規的宣傳學習，解決在不同程度存在的“有法不知道，知道不執法，執法不正確”的問題。其次是各單位業務線互查活動，檢查收費是否符合標準，檢查行政處罰是否合法、適當，從而進一步規範執法行為。同時制定依法管理制度，強化執法管理，並結合市局年度崗位目標管理任務，制定行政執法責任方案，明確法定職責和行政管理執法目標，把依法治所與爭創文明單位結合起來，把學法與用法結合起來，全面推進依法治所。（4）依法治市場。我鎮是集貿重鎮，擁有各類市場近20個，其中浙江眼鏡城，杜橋小商品市場，建築建材市場遠近聞名，年交易額數億元。為加強對市場的依法管理，促進市場貿易健康發展，我們開展依法治市場活動。市場管理處從開展“有事找工商，滿意在市場”服務活動着手，一抓修訂和健全《市場須知》、《經營者條例》、《集貿管理人員崗位職責》、《集貿市場管理制度》、《集貿市場治保制度》、《統計工作制度》、《管理費收交制度》等規章制度，建立市場工作人員崗位職責和工作制度，健全經營户的證、照管理，做到“一户一檔”的規範化管理；二抓宣傳教育，把法律和制度交給大家。抓住經營者和管理人員進行法律知識學習、規章制度學習，開闢商業道德專題講座，杜絕假冒偽劣商品進入市場和反對不正當競爭；三抓建立市場管理領導小組和治安保衞，調解小組，一旦發現糾紛，迅速調處，就地解決，保障市場治安管理秩序，減輕主管部門的工作壓力；四抓專項治理活動，嚴格外來人員婚育證、暫住證管理。處罰無證、無照經營户，並責令其限期補辦。規範管理費收交工作，規定由專職人員依法收取，其他任何單位均無權收取。通過“四抓”，促進了市場的依法管理。

我鎮“四五”普法在“三五”普法基礎上，通過總結經驗，查漏補缺，重新佈局，制定方案，在各方面都取得了顯著的成效。當然，“四五”普法也還存在一些不足之處，需要“五五”普法、“六五”普法等進一步完善。我們將進一步以鄧小憑理論，“三個代表”重要思想和黨的基本路線為指導，認真全面貫徹黨的十六大以來中央和省委的一系列重要精神，以依法治國方略為指針，按照依法治市、依法治鎮、普法規劃的總體要求，緊緊圍繞我鎮建設濱海新城的總目標，堅持學法與用法相結合，法制教育與法制實踐相結合，充分發揮普法依法治理的功能作用，為推進我鎮依法治鎮的進程，促進我鎮經濟、政治、社會和諧發展作出新的貢獻。

“四五”普法宣傳教育領導小組

二○○五年七月一日