解決社區“三無”問題的方法與對策

解決社區“三無”問題的方法與對策

隨着社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。認真解決社區黨支部無辦公用房、無辦公經費、黨支部書記無工作報酬問題，是適應社區黨建的新要求，擴大黨的工作覆蓋面，增強社區黨組織的凝聚力和戰鬥力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區社區“三無”問題進行了比較全面深入的調查與分析，拿出瞭解決社區“三無”問題的新思路和新辦法。

一、***社區黨支部存在“三無”問題及成因分析

***有三個街道辦事處黨工委，12個社區黨支部。改革開放以來，隨着**區城鎮化進程明顯加快，街居事務不斷增多。一是原先由機關、企事業單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉移到社區中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務工人員等大量來到社區；三是社區內非公有制企業、社會中介服務組織等數量劇增；四是實行“雙休日”後，在職人員在社區生活時間明顯增多，與社區關係日趨緊密等。面對新情況、新問題，區委、區政府從實際出發，積極探索社區黨建工作新路子，但從總體上看，社區“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎還相當薄弱，有些問題還相當突出，主要表現在：

1、社區黨支部無辦公用房。2001年以前，**區12個社區黨支部只有2個黨支部有自己獨立的辦公用房，但每個辦公用房的面積不足40平方米，其餘的10個社區黨支部有的設在居民家裏，有的設在所在的街道辦事處。存在這種問題的主要原因是由於區政府是純行政事業單位，市政府每年拔給的行政辦公經費有限，沒有多餘的資金用於社區基礎設施建設，由於計劃經濟和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員和居民對什麼是社區、什麼是社區黨建、社區黨建怎麼開展等概念不清，認識比較模湖。轄區資源單位與社區沒有形成共同參與、資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的街道社區黨建工作新格局。社區黨支部因退休黨員大量轉入，活動場所遠遠不能適應組織生活的需要。

2、社區黨支部辦公無經費。以前，**區雖然實現了“一社區一支部”。但社區黨支部辦公無經費的問題一直存在，據調查，社區黨支部的辦公經費平均每月不足100元，導致社區黨支部無錢安電話 、購 買各種書籍和必備的辦公用品。由於無原始資金、發展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衞生管理費和治安管理費等來維持運行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

3、黨支部書記無工作報酬。前幾年**區社區幹部編制問題嚴重地困擾着社區黨支部的核心形成，社區幹部中，只有民政部門下達社區主任的編制，並按編制每月下撥崗位津貼，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區黨支部書記處於最基層，對駐在轄區內的機關、企事業單位幾乎沒有約束、監督的權力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾着黨支部各項工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

4、社區黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區黨組織的主要職能是做好黨務工作，並配合區委、區政府做好城鎮建設和管理等服務性工作。由於創收渠道窄，自我發展的能力較弱，普遍存在"等米下鍋"、"無錢辦事"的現象。絕大多數社區黨組織面臨活動經費短缺的困難。不僅幹部的工資報酬不能夠及時兑現，甚至個別社區黨支部連通訊費用、辦公用品費用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區黨員幹部的工作積極性，影響了社區黨建工作的正常開展。

二、解決社區“三無”問題的方法

針對社區“三無”問題成為嚴重製約社區黨支部開展工作的瓶頸這一現實問題，一年來，**區不斷加大了社區基礎設施建設力度，使社區“三無”問題基本上得到了解決。

1、建場所，築牢社區黨組織工作陣地。**區委抓住在西林區建成一個市級社區黨建工作示範點和四個區級社區黨建工作示範點的有力契機，專門召開了社區設施基礎建設幫扶共建動員大會，區委書記、副書記、組織部長和其它處級幹部親自參與幫扶共建工作進行動員。安排34個區直部門和駐區單位與12個社區結成結對幫扶對子，充分發揮轄區資源單位的經濟和資源優勢。區委還成立了西林區社區建設指導委員會，下發了《西林區基礎設施建設工作方案》，按照“明確責任單位和責任人、明確目標、明確完成時限、明確獎懲措施”的要求，把幫扶任務分解到對口幫扶單位，切實把解決“三無”問題當做加強社區基礎建設的大事緊緊抓在手上，擺上重要日程，並組成督導組，逐個單位、逐個社區進行督促檢查，將幫扶情況列入年度考核目標，落實獎懲措施。並採取了區級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區資源單位包的“四包”措施，在不到3個月的時間裏，投入資金達20餘萬元，共為全區12個社區解決了辦公用房8幢800餘平方米，配備微機12台，安裝電話12部，配備了電視機、VCD機，購置了圖書和音像資料，保證了每個社區黨支部均有辦公室和活動室。目前，市級社區黨建工作示範點鋼城社區的基礎建設已全部完成，僅辦公用房維修就投入5萬元，辦公設施投入2.4萬元；區級社區黨建示範點前進社區的基礎建設提前完成，各項投入達萬元；此外，苔青社區辦公用房面積達到210平方米，維修投入達1.5萬元以上，微機、電視、辦公用品等投入近萬餘元。

2、創機制，多渠道籌措黨支部辦公經費。為加快解決社區黨支部辦公無經費的老大難問題，**區委建立了為社區黨支部籌措經費工作責任制。各街道黨工委也成立了相應機構，做到分工明確，責任到人，真正體現了一級抓一級，層層抓落實。同時，還建立了區級黨員領導幹部聯繫街道制度，區委、區人大、區政府、區政協領導班子成員堅持經常深入街道、社區進行調研，指導工作；形成了區委書記、區長親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓的局面。由於全區黨政聯動、上下齊抓共管，全區12個社區在經費籌措力度上普遍加大。一是普遍採取“黨費撥一點、財政投一點、街道籌一點、轄區單位幫一點”的辦法籌措辦公經費；二是靠社會支持。區委要求街道轄區內的各個單位要幫助社區解決經費不足的問題。根據單位大小、經濟實力的強弱、受益多少等，確定款額，現已落實到具體單位。三是開展創收解決。各個社區在辦好原有企業、利用好已有資源的同時，依靠自身的優勢和與轄區內單位的良好關係積極主動地創辦實體或服務隊，擴大增收渠道。

3、細運作，解決黨支部書記工作無報酬的問題。為激發社區黨支部書記的工作積極性，解決報酬過低的問題，**區委按照社區主任的工資標準，確定了社區黨支部書記與主任同報酬 ，作為過渡，先從各街道辦事處抽調素質好的黨員幹部到社區擔任黨支部書記，解決社區黨支部書記工作無報酬的問題。

三、存在的問題

通過調查，我們瞭解到***區社區“三無”問題雖然得到了較好的解決，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾方面：一是辦公用房未達標。按照有關規定，每個社區的辦公用房總面積不能低於80平方米。目前全區社區辦公用房面積遠遠低於這一標準。全區12個社區辦公用房的總面積840平方米，其中有5個社區的辦公用房在40平方米左右，缺口達120平方米，另有西林區繁榮社區的辦公用房被拆遷，這還不包括必要的活動場地和服務設施。受辦公場所、辦公設備、服務設施以及活動場所的制約， 社區黨組織不能組織規模較大的黨員活動和社區文化活動。二是社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。全區三個街道辦事處自辦活動場所總計不足500平方米。三是社區黨支部辦公經費在籌措上還有一定的難度。據調查，目前，西林區每年撥給街道的管理經費僅佔街道正常開支的20%左右，缺額部分只能通過收取計生罰沒款、城管衞生費和街道自行建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”，轄區資源單位的幫扶資金在一定的程度上還沒有到位。

四、幾點對策

加強社區基礎建設工作,認真解決社區“三無”問題，是社區建設 工作的當務之急，重中之重。這就需要調動全區方方面面的力量，舉全區之力，辦為民之事，齊心合力，共同搞好社區基礎建設工作，徹底解決“三無”問題。

1、要進一步落實好“四包”責任制。要採取區級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區資源單位包的措施來解決社區“三無”問題。要真正動起來，認真地去落實，要通過“四包”，形成資源共享、共建共育、分工負責、合力推進的工作機制，集中解決好社區辦公用房、辦公用經費、活動經費等一些突出問題，做到落實責任，一包到底，包出成效，確保各項任務的落實。

2、要建立多元的社區基礎建設資金投入體制。解決社區 “三無”問題需要人力、物力、財力的支持，要採取財政撥一點、責任領導和部門協調一點、社區共建單位資助一點、街道辦事處解決一點的方法多方籌措資金，加大投入，逐步改善社區基礎條件和服務環境。社區內的企業、駐區單位應把閒置的房屋、利用率低的房屋主動拿出來，與社區一起共同攜手、同舟共濟，做好解決“三無”問題這篇大文章。

3、要加強制度建設，建立一級帶一級，一級抓一級的解決“三無”問題的領導責任體系，形成黨委領導、黨政齊抓、各方參與的工作格局。要成立以區委、區政府黨政領導為組長和副組長，有關責任單位和部門負責人為成員的西林區解決“三無”問題領導小組，負責對解決社區“三無”問題的督辦、檢查和驗收。

4、務求實效，形成解決社區“三無”問題的長效機制。全區各單位和部門，無論是區屬，還是行業、系統垂直單位，要為解決社區“三無”問題提供必要的人力、物力、財力上的支持和幫助，要把本單位和部門的資源優勢整合為解決社區“三無”問題的優勢，真正實現資源共享、設施共建、實事共辦、共謀發展，務求社區基礎建設取得實效。各街道辦事處要不等不靠，出主意，想辦法，本着“與駐區單位共駐共建、資源共享”的原則，積極主動向包點領導、責任單位和部門提供有關情況，主動與駐區單位溝通協調，滿腔熱情地投入到社區基礎建設的工作中去，使社區的“三無”問題近期內徹底得到解決，各項制度建立起來，社區各項活動開展起來，各項工作運轉起來。區委要把各級領導班子和領導幹部幫助社區解決“三無”問題的實績，納入到幹部年度政績考核的重要內容，並做為一項制度長期堅持下去。

5、完善財力機制。充實街道財力，改變當前街道社區靠三產創收為主要經濟來源的現狀。根據事權與財權相一致的原則，落實三項措施：即區級財政收入中街道經濟上交的財税收入，按一定比例返還街道，用於社區建設管理；區財政要將區政府用於綠化、環保、市政等方面的專項經費相應核撥給街道，實行“條費塊轉”、定向支出；街道建立街道社區建設發展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。社區的辦公經費和專職社區幹部的工資福利等開支，街道社區建設發展基金給予保障。

6、要加強社區配套設施建設。區政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發，考慮全區大的公建配套設施和公益性綜合活動場所的佈局和建設；區政府要嚴格按照居住區的規劃要求，督促檢查，確保規劃實施，搞好居住區內公建配套設施，特別是公益性服務設施的建設；街道辦事處要維護好，管理好這些設施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區內機關單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。要建立多元投入機制，切實搞好社區公建配套設施建設，真正做到想在心裏、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區服務中心、社區文化活動中心等設施緊缺的狀況。

7、繼續加大對社區黨建工作的投入力度。一是規範經費來源渠道。同級黨委政府要將社區建設資金列入全年財政預算的範疇，定期撥付經費，保證社區黨建工作正常運轉。組織部門也要採取下撥黨費的辦法，支持社區黨組織開展各項活動。二是建立幹部保障制度。要注重落實好居民區幹部的政治待遇，特別優秀的要及時予以提拔使用。要適當提高他們的收入標準，幫助他們解除後顧之憂，增強工作的主動性和創造性。三是強化社區黨支部的活動陣地建設。要在鞏固現有規範化建設成果的基礎上，按照 “一支六有”，即每個支部有計劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設備的要求，採取措施，強化社區黨支部的基礎設施建設，努力使社區黨支部的規範化建設水平再登新台階。