在第二屆旅遊發展大會上的講話提綱

今天，我們召開第二屆遂寧旅遊發展大會，會議的主要任務是，全面貫徹落實第二屆四川旅遊發展大會精神，認真總結第一屆遂寧旅遊發展大會以來的旅遊工作，研究部署當前和今後一個時期我市加快旅遊發展的工作。

第二屆四川旅遊發展大會於9月10日在阿壩州九寨天堂國際會議度假中心召開。省委學忠書記在會上作了主題報告。他指出，當前四川旅遊業正在進入一個嶄新的發展時期，在旅遊業地位和作用的認識上，要把旅遊發展放到經濟社會發展全局中總體把握，充分發揮旅遊業的關聯帶動作用；在旅遊業發展理念和思路上，要充分體現“以人為本”的要求，加快旅遊經濟增長方式的根本性轉變；在旅遊發展的工作重點上，要堅持統籌兼顧，切實做到五個“更加註重”：更加註重發展農業生態旅遊，更加註重推動區域旅遊合作，更加註重發揮旅遊在促進就業、提高人民生活質量、弘揚民族文化、精神文明建設等方面的社會能力，更加註重發展入境旅遊，更加註重保護生態環境。

學忠書記強調，當前和今後一個時期，四川要進一步加大工作力度，加快建設旅遊經濟強省步伐。概括起來，就是要做到“六個突破”：繼續抓好旅遊基礎設施建設，在改善旅遊發展條件上實現新突破；進一步突出特色和優勢，在精品建設和多層次產品開發上實現新突破；堅持不懈抓旅遊環境建設，在推進依法治旅上實現新突破；加快體制機制創新，在培育旅遊市場主體上實現新突破；下大力氣開發旅遊商品，在提升旅遊經濟效益上實現新突破；加強旅遊區域合作，在旅遊對內對外開放上實現新突破。

學忠書記還特別讚揚遂寧的中國死海旅遊項目，是一個充分利用地方資源開發旅遊比較成功的案例。利用鹽滷水建一箇中國死海，一下就把遂寧的知名度提高了，把旅遊業和其他相關產業都帶動起來了，正是因為中國死海這個項目的帶動，遂寧市今年“五一”黃金週的旅遊收入比2002年同期增長41倍。實踐證明，只要因地制宜，在突出特色和優勢上下功夫，旅遊經濟發展就能夠打開一片新天地。

第二屆四川旅遊發展大會的內容很豐富，精神很重要，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，我就加快全市旅遊業發展，努力把遂寧建成優秀旅遊城市講四點意見。

一、客觀評估一年來的工作，建設旅遊經濟強市的態勢已經形成

近幾年來，尤其是我市首屆旅遊發展大會召開一年多來，我市旅遊業的發展取得了可喜的成績。概括地講，主要有以下點：

1、思想認識更加統一，旅遊產業的發展思路越來越明確。

通過廣泛宣傳和充分論證，全市上下關注旅遊、支持旅遊、發展旅遊的熱潮空前高漲，對發展旅遊業的重要性、必要性、緊迫性形成了共識，對開拓成都、重慶兩個得天獨厚的客源市場形成了共識，對以政府為主導、市場為主體的開發形式形成了共識，對旅遊資源四張名片的整合及旅遊精品的打造形成了共識。確定了旅遊業發展的基本思路，即打造中國死海飄浮運動之鄉、中國觀音民俗文化之鄉和成渝兩地的休閒度假基地，用三到五年時間，把遂寧建設成為全國優秀旅遊城市。

2、搶抓機遇、不辱使命，遂寧正在成為迅速升温的旅遊熱土。

一年多來，我們圍繞打造旅遊精品，通過舉辦“旅遊文化宣傳週”和“中國百姓生活遊——走進神祕的遂寧啟動儀式暨千年珍寶大揭祕”活動，參加“川港”、“川澳”、“川京”合作周，在省內廣泛宣傳和推薦遂寧旅遊，極大地提升了我市旅遊精品的知名度，觀音珠寶印、宋瓷荷葉蓋罐、藍采和家譜等一批“養在深閨人未識”的珍寶揚名千家萬户。中國死海及廣德、靈泉景區成功躋入省政府規劃的三國旅遊精品環線，遂寧正在成為一個迅速升温的旅遊熱土。今年1－10月，全市共接待遊客319.3萬人次，比上年同期增長78.3%，其中，外地過夜遊客達122.64萬人次；實現旅遊收入10.36億元，比上年同期增長208%。尤其是“五一”和“十一”兩個黃金週，遂寧旅遊異常火爆，共接待遊客125.86萬人次，比2002年同期增長296%，實現旅遊總收入達2.4億元，比2002年同期增長413%。

3、旅遊輻射作用日趨凸現，產業體系逐漸形成。

隨着中國死海和廣德、靈泉等景區人流增多，旅遊的輻射帶動作用日趨凸現，食、住、行、遊、購、娛的旅遊產業體系逐漸形成。遂寧旅行社增至11家，星級飯店達8家。除康年、天友等一批星級飯店運行良好外，又有一大批特色餐館、咖啡廳、“農家樂”應運而生。旅遊商品、土特產品日漸豐富，文化包裝及產品質量逐漸提高。旅遊的發展擴大了農產品銷售渠道，推動了農村經濟結構的調整和優化，為農民提供了更多的就業崗位，成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要力量。

4、隨着旅遊經濟的發展，遂寧的改革開放形象明顯提升。

近一兩年來，四面八方的遊客走進遂寧，瞭解遂寧的人迅速增多，遂寧的知名度得到提升，受到各級領導、省內外客商和國際友人的高度讚譽，近百次省級乃至全國性會議在遂寧舉辦，遂寧的整體對外形象正在逐步改觀。

二、樹立科學的發展觀，全面推進遂寧旅遊發展戰略

發展旅遊必須以市場為導向，認真分析市場特點，把握市場態勢，瞄準市場需求，把差異發展戰略作為實現我市旅遊經濟後發優勢的競爭策略。中國死海作為省內最大運動休閒項目，填補了省內旅遊景點無大型參與性項目的空白。觀音故里品牌的提出，迴避了千篇一律的寺廟旅遊資源的競爭，引起無數專家學者的研究論證，產生了極大的市場效應。我們要以此為契機，全力推進這兩大優勢名牌，用科學發展觀實踐我市旅遊發展戰略，實現遂寧旅遊後發優勢。

1、堅持科學發展觀，把旅遊業放到經濟社會發展全局中去總體把握。

旅遊寓消費於生產，寓生產於消費，是精神文明建設和物質文明建設的交匯點，是經濟發展與環境保護的結合部。抓旅遊決不能僅僅侷限於旅遊本身，要按照統籌兼顧、協調推進的要求，把旅遊業放在經濟社會整體發展中去定位、去把握，充分發揮旅遊業的綜合效應。一是把旅遊業作為統籌產業發展的聯動器。旅遊業是高速發展的朝陽產業，同時又是關聯度很高、帶動性很強的產業，可以推動交通、通信、能源等基礎產業的發展，帶動旅遊商品生產、商貿物流、餐飲娛樂等諸多產業的發展。二是把旅遊業作為增加就業的重要渠道。擴大就業始終是我們抓發展必須優先考慮的重要因素。據統計，全市旅遊行業直接從業人員近0.7萬人，間接從業人員超過3萬人，在新增就業中旅遊業約佔三分之一。全市從事“農家樂”的農户達到0.33 萬户，轉移農村富餘勞動力和增加就業1.65萬人以上。要更好地發揮旅遊業就業容量大、就業門檻低、就業方式靈活的優勢，使旅遊業成為解決就業尤其是弱勢羣體就業的重要渠道。三是把旅遊業作為擴大開放的響亮品牌。我市正因為死海項目的巨大市場潛力，才獲得了數億元的引資成功。正因為觀音故里品牌的提出，才在“川京合作發展周”上以10億元的大單招商成功。旅遊業已成為我市擴大開放、招商引資的重要名片。要進一步打響這個品牌，用好這張名片，以發展旅遊經濟推動我市進一步擴大開放。四是把旅遊業作為傳承文化的有效載體。文化是旅遊的靈魂。旅遊的過程就是文化交流與傳播的過程，我們要高度重視文化在旅遊開發和經營中的地位，進一步加大文化旅遊產品的開發，積極促進旅遊與文化的融合，在發展旅遊中弘揚和傳承我市的觀音特色文化。

 2、堅持“以人為本”，以新的理念和思路，加快旅遊業發展。

旅遊是滿足人的全面需求、促進人的全面發展的重要方式，發展旅遊業必須堅持以人為本。要以遊客需要為導向，以遊客滿意為中心，以遊客的視角評價旅遊資源、開發旅遊資源，使各種旅遊產品和服務更加符合遊客的心理需求，努力創造充滿人文關懷的旅遊環境。同時，旅遊開發必須尊重當地羣眾的利益，通過發展旅遊業提高當地人民羣眾的生活水平，切實維護好、發展好當地羣眾的根本利益。

 樹立和落實科學發展觀，要求我們必須加快推進旅遊增長方式的根本性轉變。總的來講，我市旅遊業的發展還很不夠，效益不高、結構不優的問題還比較突出，與我們建設優秀旅遊城市的目標要求還很不相稱。抓住機遇、做大做強旅遊產業，必須牢固樹立科學的旅遊發展觀，切實轉變增長方式，使旅遊經濟的增長從外延擴張轉向外延與內涵並重，實現速度、質量和效益的統一，經濟效益和社會效益的統一。要把功夫下在對旅遊資源和旅遊產品的深度開發和集約經營上，要搞好對旅遊“吃住行遊購娛”諸要素的綜合開發，加強對自然、人文、社會資源有機整合，深度挖掘旅遊的文化內涵，從而延長旅遊產品鏈、經營鏈，提高旅遊經濟的整體效益。

 3、堅持統籌兼顧，突出旅遊業發展的重點。

一是統籌旅遊資源開發與生態建設。旅遊資源是旅遊業的生存之本和發展之源，我們要遵循嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，對祖先和子孫後代負責。我市森林覆蓋率達32%，比全省高出7.77%，退耕還林工作成效顯著。一流的生態環境為旅遊經濟發展提供了良好的條件。我市把農業生態旅遊作為統籌城鄉經濟協調發展的重要手段，促進旅遊業向農村延伸和輻射，出現了船山麒山農業園、安居塘河村、射洪洋溪的桃花山等一批生態觀光農業示範區。今後，我們要進一步作好旅遊資源開發與生態建設這兩篇文章，促進我市生態環境進一步優化，為旅遊業快速健康發展創造有利條件。

二是統籌旅遊景點打造與城市個性定位。景點只是遊客出遊的吸引物，而大量的消費將在城市完成。因此，從這個意義上講，一個城市就是一個景點。我市在開發特色旅遊的同時，要更加註重景點個性與城市個性的協調統一，把打造廣德、靈泉風景區和建設具有觀音文化內涵的山水園林城市有機統一起來，按照景是一座城、城是一道景的理念，努力做到旅遊與城市的完美結合。

三是統籌旅遊開發與資源環境保護。旅遊是以資源為依託的產業，合理利用資源可以實現社會效益、經濟效益、生態效益的有機統一。今年，射洪蒲家浩桃花源、蓬溪赤城湖等景區被評為了省級自然生態小區。説明我們在統籌旅遊開發與資源環境保護方面已經取得了成效。在今後的工作中，要更加註重生態環境的保護工作，加大景區景點和旅遊沿線村鎮、居民區的環境整治力度，限期關閉污染工礦企業，淨化美化旅遊環境。要按建設長江上游生態屏障的總體要求，以旅遊開發促進環境保護，以環境保護促進旅遊開發。

三、進一步加大工作力度，努力把遂寧打造成全國優秀旅遊城市

遂寧旅遊從無到有，已經有了很好的開局，各區縣、市級各部門要以全省旅遊發展大會精神為指導，結合自身實際，進一步加強和改進對旅遊工作的領導，不斷加大工作力度，增添措施，落實責任，推動全市旅遊工作再上新台階，努力把遂寧建成全國優秀旅遊城市。

1、做大做強旅遊精品，讓“中國死海”、“觀音故里”真正成為遂寧旅遊走向世界的金字招牌。

中國死海運行一年多來獲得了市場的廣泛認可，但我們要居安思危，增強憂患意識和責任意識。有關部門要協助企業進一步改善和提升服務質量，挖掘景區的文化內涵，對存在的不足要及時整改，尤其要確保水質衞生和遊客安全。要規避人造景觀火爆一時的短期效應，不斷創新、不斷開拓，積極推動死海二期工程的建設和配套景區的開發，實現景區的可持續發展。

國宏天合投資公司投資打造觀音故里，這是我市招商引資的第一大項目，也是我市旅遊開發的第一大項目。我們要立足全國市場，高起點、大手筆、高投入打造我市旅遊經濟的龍頭產品，讓觀音故里成為繼中國死海後的又一大新亮點。在省內宗教旅遊市場，要力爭形成觀音民俗文化、青城道教文化、樂山大佛文化三分天下的市場格局。各級各部門要全力支持國宏天合投資公司的工作，轉變職能、簡化程序、作好服務，齊心協力創造一流的投資和創業環境，讓觀音故里早日成為國際性的旅遊品牌。

中國死海和觀音故里及其他景點要合作互動，做好資源的科學配置和市場的合理分銷，拉長遊客在遂寧的停留時間，提高產業收入。要加強與周圍地市的旅遊合作，聯合打造精品旅遊線路。加強與旅遊客源地的合作，搞好宣傳促銷，擴大對外影響，讓遂寧旅遊走向全國。

2、以打造優秀旅遊城市為目標，推進基礎設施建設。

近年來，市委、市政府高度重視基礎設施建設，搶抓機遇，花大力氣從根本上改變了我市基礎設施落後的現狀，也為我市旅遊業的發展創造了良好的外部條件。今後，我們要以打造優秀旅遊城市為目標，把旅遊城市建設與經營城市有機結合起來，將旅遊產業要素納入城鎮和景區建設的總體規劃，不斷完善城鎮旅遊功能，切實提高文化品位，全面提升旅遊城市的品牌形象。大英縣要高起點作好旅遊城市的規劃建設，爭取在2－3年內創建中國優秀旅遊城市。市城區要爭取3－4年完成中國優秀旅遊城市的創建工作。有關區縣和部門要大力支持遂渝、遂綿高速公路和遂渝鐵路的建設，着力構建立體交通網絡，為旅遊業的發展奠定堅實的基礎。市城區要重點抓好廣德靈泉貓兒洲開發項目、渠河西片區飲用水源保護項目、過軍渡水利樞紐工程以及濱江路、河東新區的建設，要符合優秀旅遊城市的標準。城區公園、廣場、車站的標牌設置要突出對旅遊景點的宣傳。其他區縣要根據自身實際制定出城市發展戰略，認真思考如何吸引分流市城區的遊客，做到差異化競爭，互補性發展。

3、不斷創新，全面提升遂寧旅遊形象。

創新是旅遊業發展的靈魂。全市各級旅遊管理部門，各旅遊景點、賓館、飯店、旅行社都要進一步增強改革意識，努力在體制創新、機制創新、管理創新、服務創新上有所突破。一要理順旅遊行業管理體制，消除多頭管理、交叉管理的弊端。創新旅遊開放經營機制，全面落實政府主導、市場主體、企業經營的管理經營模式，千方百計引進經濟實力、競爭力強大的旅遊企業，使其成為我市旅遊資源開發和經營的主體，不斷為旅遊發展注入生機和活力。二要提高旅遊行業服務水平。旅遊管理部門和各景區要加快旅遊人才資源開發，努力建設一支業務精通的旅遊幹部管理隊伍和服務一流的經營人才隊伍。要繼續抓好導遊考試工作，不斷提高導遊人員隊伍素質。三要下大力開發旅遊商品和旅遊紀念品。將旅遊商品開發納入行業管理，加強質量監督和標準化建設，支持企業挖掘市場潛力，提高產品檔次，擴大生產規模，大力培植有影響力、遊客喜愛的著名旅遊商品、旅遊名小吃，做大做強一批旅遊商品生產與銷售企業。四要全面提升遂寧旅遊形象。通過邀請承辦商務會議和商務性賽事，擴大遂寧的對外影響。各旅行社大力組織外地遊客到遂寧旅遊。市文聯、文化局、旅遊局、宗教辦等單位，要編寫出我市旅遊景區、景點有權威的、統一的解説詞和故事，深度挖掘遂寧旅遊文化內涵，打造旅遊品牌，增強旅遊文化氛圍。宣傳部門要通過多種形式的宣傳教育活動，讓每個遂寧人自覺做熱情好客、誠信文明的高素質市民。全社會齊動員，把遂寧打造成成渝經濟圈中優秀的旅遊休閒勝地。

四、切實加強領導，不斷開創我市旅遊工作新局面

打造遂寧優秀旅遊城市，我們已經有了良好開端，但任務還非常艱鉅。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，加強和改進對旅遊工作的領導，強化措施，落實責任，努力把全市旅遊工作提高到一個新水平。

1、統一思想，提高認識，齊心協力抓旅遊。

市委常委會作出決定，把旅遊業作為我市新興的支柱產業，象抓工業發展一樣抓旅遊開發，力爭用3到5年時間，把遂寧打造成為以“中國死海”為龍頭，以廣德、靈泉為依託的具有觀音民俗文化特色的優秀旅遊城市，成為成渝後花園和山水園林式的休閒渡假勝地。這是市委促進經濟社會發展的重要決策，是貫徹落實十六屆四中全會精神、全面建設小康社會的重大舉措。市委要求全市各級各部門要高度重視旅遊業的發展，全面審視自己的資源特色和競爭環境，轉變思想、尋找差距、增強信心。要充分認識發展旅遊業的重大意義和深遠影響，明確抓旅遊就是抓經濟、抓旅遊就是抓開放、抓旅遊就是抓就業、抓旅遊就是抓扶貧。要以市場需求為出發點，把旅遊業作為主要領導親自抓的“重點工程”，作為社會各界參與打造的“富民工程”，作為實現產業結構調整優化的“精品工程”。旅遊業是綜合性很強的產業。要堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，相關部門各負其責、具體落實的工作機制。旅遊主管部門要切實履行職責，發揮行業指導、管理、服務等作用。有關部門要樹立全局觀念，圍繞建設優秀旅遊城市這個戰略目標，積極履行各自職責，認真落實工作任務，切實形成推動旅遊發展的整體合力。

2、堅持政府主導戰略，充分發揮政府的規劃引導和管理監督作用。

實施政府主導的旅遊發展戰略是許多國家發展旅遊業的成功經驗，也是近年來我市旅遊業取得顯著成績的重要原因。目前，我市旅遊業正處於加快發展的關鍵時期，機遇很多，同時制約因素也不少，必須堅持實施政府主導發展戰略。政府要着力於制定發展規劃和市場規劃、加強市場監管、規範市場秩序，打造旅遊整體形象，改善旅遊發展環境。要積極創新管理方式，大力發展行業協會等中介組織，加強行業自律，努力提高行業管理和服務水平。這裏要特別強調一下搞好旅遊規劃的問題。旅遊規劃是旅遊開發建設的龍頭和基礎，是一個需要大智慧、新創意的工作，各地在旅遊開發中一定要優先抓好規劃編制。規劃的制定和實施，要反覆論證，充分聽取各方面意見，確保科學性和權威性。沒有科學完善的規劃，旅遊項目一律不得上馬。

3、加強學習，努力提高旅遊開發管理水平。

各級幹部和從事旅遊工作的同志，要認真學習研究旅遊方面的法律、政策和專業知識，深入研究和思考我市旅遊產業發展的問題。旅遊市場的競爭日趨激烈，我市旅遊業如何乘勢前進、出奇制勝，對旅遊行業的管理者、決策者提出了更高的要求，我們一定要謙虛謹慎，加強學習，努力提高決策水平和管理水平，力爭成為發展旅遊的行家理手，以科學的戰略、全新的思路去開拓遂寧旅遊的新天地。

4、真抓實幹，切實把各項部署和措施落到實處。

各區縣、各部門要認真抓好這次會議精神的傳達貫徹。要緊密結合自身實際，找準定位，揚長避短，力爭在旅遊發展上有新的突破。要進一步落實工作責任制和績效考核機制，切實把支持旅遊業發展的各項政策落到實處，作為推進執政能力建設，檢驗執政水平的一項重要工作。會後，有關部門要加強對大會精神和政策落實的跟蹤、督查，不斷研究新情況，提出新措施，解決新問題，使旅遊工作年年都有新的進步。

同志們，面對西部旅遊的崛起、四川旅遊的騰飛，面對我市最佳旅遊區位優勢的凸現，一個巨大的旅遊發展商機正迎面而來，形勢喜人、形勢逼人，我們一定要鼓足幹勁，紮實工作，為把遂寧打造成全國優秀旅遊城市做出新的更大的貢獻！