在全市第一批選派工作總結表彰大會上的講話

同志們：

市委第一批選派的22名優秀年輕幹部到村任職，歷時三年，目前已任期屆滿。三年來，在市委、市政府的高度重視下，在各單位各部門的大力支持下，通過廣大選派幹部踏實苦幹、辛勤工作，選派村加強了以黨組織為核心的村級組織建設，增強了整體功能；理清了發展思路，農民增收和村級增收有了較大起色；興辦了一批基礎設施，農村發展後勁明顯增強；解決了農村一些矛盾和問題，密切了幹羣關係，維護了社會穩定，選派村的面貌有了較大改觀。同時，一批選派幹部在實踐中經受鍛鍊，特別可貴的是在世界觀、人生觀上取得了具有奠基意義的進步。實踐表明，選派幹部到村任職，有利於促進農村經濟發展，有利於農村基層組織建設加強，有利於優秀年輕幹部的鍛鍊成長，是一項“一舉多得”的德政工程。在此，我代表市委、市政府對廣大選派幹部三年來克服困難、紮實苦幹，積極為我市農村奔小康獻智出力表示衷心的感謝！對這次受表彰的優秀選派幹部、選派工作先進集體表示熱烈的祝賀！

第一批選派工作的紮實開展，為我們做好第二批選派工作積累了豐富的和很好的經驗。剛才， 部長對三年來的選派工作作了實事求是的總結，對下一步選派工作進行部署和安排，我完全贊同。希望大家要圍繞目標、突出重點，推動選派幹部到村任職工作繼續紮實深入地開展。下面，我就全市農村基層組織建設強調幾點。

一、要進一步提高農村基層組織建設重要意義的認識。黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，這是一個全面、更高層次的目標。農業、農村和農民問題，是實現全面建設小康社會目標的關鍵。從一定意義上講，沒有農村的小康，就難以實現全面的小康。近年來，市縣區十分重視農村基層組織建設，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞調整農村產業結構、增加農民收入這一主題，不斷提高農村黨組織的創造力凝聚力戰鬥力，充分發揮農村共產黨員的先鋒模範作用，突出重點，創新機制，上下聯動，整體推進，較好地推動了全市農村經濟發展和社會進步。但是，我們也要看到，農村基層組織建設面臨着一些新情況、新問題。主要表現為，農村基層幹部在羣眾中的威信有所下降，“有錢辦事”的能力有削弱趨向，農村黨員發展工作出現困難，黨員的先鋒模範作用發揮不明顯，農村黨建工作責任體系不夠完善等。這些問題和困難如果不解決，勢必影響到農民的增收和農村經濟的發展，勢必會影響農村全面建設小康社會進程，必須引起大家的高度重視。我們一定要結合銅陵實際，緊緊圍繞農村全面建設小康社會起步階段的目標任務，把增強農村基層組織的戰鬥力與發展農村經濟有機地結合起來，把農村基層組織創造力用於發展農村生產力，不斷推進農村經濟社會事業的持續快速發展，為農村奔小康奠定堅實的基礎。各級黨組織，特別是農村黨組織要充分認識當前加強和改進農村基層組織建設的現實性和緊迫性，把思想統一到加快發展上來，把精力用到農民增收上來，把感情用到解決實際問題上來，堅持用創新的思維考慮工作，用創新的方法開展工作，努力把我市農村基層組織建設提高到一個新水平，為農村奔小康提供堅實的組織保證。

二、要進一步深化農村基層組織的中心意識。加強和改進農村基層組織建設，其目的是更好地實踐“三個代表”重要思想，加快推進農村經濟和社會各項事業的發展。不久前，市委召開了七屆七次全委（擴大）會議，這次會議圍繞擴大規模、增加總量、學習先進、加快發展這一主題，提出了“兩個三”的目標，即到2010年，全市地區GDP達到300億元，財政收入達到30億元，這個目標是經過認真調查研究的。實現這一目標，並非易事，需要全市上下方方面面的共同努力。我們要認真貫徹這次會議精神，牢固樹立“圍繞發展抓農組、抓好農組促發展”的理念，進一步增強發展是第一要務的意識，把促進發展作為農村基層組織建設的出發點和落腳點，把發展實績作為檢驗農村基層組織建設工作成效的根本標準，不斷髮展壯大村級經濟，促進農民增收和農村繁榮。當前，在全市農村要重點組織實施好“雙培雙帶”先鋒工程，充分發揮廣大黨員在發展農村經濟中的先鋒模範作用。實施“雙培雙帶”先鋒工程，是農組建設和經濟發展的最佳切入點，是促進農村經濟發展、帶領農民致富的有效途徑。各級黨組織都必須高度重視，認真落實好市委組織部出台的《關於在農村全面開展“雙培雙帶”先鋒工程的實施意見》，把意見確定的各項措施落到實處。就“雙培雙帶”進展情況看，縣、區委都已制定“雙培雙帶”規劃或計劃，建立了“雙培雙帶”資料庫，形成了一批“雙培雙帶”示範典型。但在實踐中存在一些問題，如示範典型大多是自發形成的，組織推動的較少；示範户的規模偏小，帶動力較弱。這些問題是制約“雙培雙帶”工程順利實施的重要障礙，必須下力氣加以解決。今後一個時期，“雙培雙帶”先鋒工程要側重抓組織推動，抓示範帶動。在組織推動上，要按照市委組織部統一安排，組織開展好各項系列活動，從組織層面上掀起“雙培雙帶”先鋒工程新高潮。在示範帶動上，要及時研究下發推進“雙培雙帶”先鋒工程有關辦法和措施，加大對示範基地和示範户的規範和引導。縣區也應結合實際，層層建立“雙培雙帶”示範點，以典型引路，以示範帶動，逐步形成各鄉鎮都有示範基地、各村都有示範户的良好格局，促進農村經濟的快速發展。

三、要進一步夯實農村基層組織建設的基礎。農村黨員隊伍是做好農村一切工作的重要基礎。農村黨員隊伍建設水平的高低，直接關係到農村工作深化和農村經濟的發展。我們要以始終保持黨的先進性為目標，進一步加強基層基礎工作，不斷提升農村黨員隊伍建設的水平。要繼續研究和探索“幹部經常受教育、農民長期得實惠”的長效機制，堅持每年度開展一次農村“國小教”活動，進一步組織黨員幹部學習和實踐“三個代表”重要思想，用“三個代表”重要思想武裝廣大農村黨員幹部頭腦。要研究和設計農村黨組織活動的新形式，在農村黨組織中開展“一村一品”工作，打造農村黨建各具特色、形式多樣、內容豐富的品牌項目，經過二至三年的努力，努力形成一批農村黨建“特色村”。要研究和探索發揮農村無職黨員作用的新途徑，全面推行農村無職黨員“建崗爭先”活動，根據農村黨員不同類型、不同特點、不同需求，給黨員確立不同崗位，讓黨員“無位有為、無職有責”，從組織管理上為農村無職黨員保持先進性提供舞台，逐步建立農村黨員自我教育、自我管理的新機制。要研究和分析農村黨員隊伍建設中的新情況新問題，不斷改進黨員教育管理。要加強農村黨員的教育，堅持正面灌輸，抓好理論和業務學習，突出農業實用技術的培訓，着力提高農村黨員素質；要嚴格黨內組織生活，加強農村黨員冬（春）訓和民主評議黨員工作，進一步疏通好黨員“出口”；要加強和改進對農村黨員特別是流動黨員的管理，建立對流動黨員管理的相關制度，嘗試在外出務工黨員集中的地方成立黨的組織，做到黨員流動到哪裏，黨組織就管理到哪裏；要切實解決村黨支部長期不發展黨員的問題，積極做好農村黨員發展工作，推行農村發展黨員全程聯名推薦制，把年齡輕、有文化 、技術強、本領大的優秀青年農民吸收到黨內來，吸收到農村後備幹部中來，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

四、要進一步發揮黨在農村基層組織中的核心作用。村級黨組織是基層組織的核心。我們要堅持以農村基層黨組織為重點，突出領導能力和領導水平培養，不斷加強村級組織建設，抓好領導班子，帶好乾部隊伍，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力。目前，合併的鄉鎮政府正在換屆選舉，明年全市各鄉鎮黨委、村兩委大多任期屆滿。各縣（區）委、鄉鎮黨委一定要以這次換屆為契機，儘快着手培養和選拔好鄉村兩級班子人選；要堅持“用好的作風選人，選作風好的人”，真正把靠得住、有本領、能幹事、幹成事的優秀幹部充實到農村基層領導班子中，特別是選好配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。在鄉村幹部選拔工作中，要進一步強化民主意識，堅持和完善村委會直接選舉辦法，全面推行村黨支部“兩推一選”辦法，總結推廣鄉鎮黨委“一推兩考”的成功做法，讓鄉鎮幹部先過“羣眾關”和“理論關”。要切實抓好村級後備幹部隊伍建設，把發展能手、回鄉知青、退伍軍人、鄉鎮企業骨幹以及外出務工經商人員中的優秀分子納入視野，動態管理，加強培養，確保農村基層組織後繼有人。多渠道加強對鄉村幹部的教育培訓，市委黨校要定期舉辦鄉鎮黨委書記或鄉鎮長培訓班，縣（區）分級培訓鄉鎮幹部和村黨組織書記，提高農村基層領導班子的工作能力和領導水平。要注重發揮農村基層幹部的積極性，保持幹部隊伍的穩定，嚴格執行市委組織部《關於鄉鎮黨政正職選拔任用工作的意見》，鄉鎮領導幹部特別是主要負責人調整前，須報市委組織部審批。要關心農村基層幹部工作和生活，落實好政治、經濟待遇，探索建立村幹部激勵保障機制，逐步實行村幹部養老保險，進一步激發鄉村兩級幹部的積極性和創造力。

五、要進一步建立完善農村基層組織的運行機制。建立良好的機制，是紮實推進農村基層民主政治建設的重要保證。我們必須在完善機制、創新體制上多下功夫，探索和發展符合農村實際、體現大多數農民意願的新機制，不斷推進農村政治文明的發展。最近，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》。這個《意見》是貫徹黨的十六大精神、切實加強農村社會主義民主政治建設的一個重要舉措，是推進健全和完善村務公開和民主管理的行動綱領，充分體現了新一屆中央領導集體以人為本的科學發展觀，對於進一步推進農村全面建設小康社會進程，加強基層民主，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真組織學習、宣傳和貫徹。縣（區）委、政府要結合這一《意見》的學習，重點抓好三個方面工作：一要進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，認真貫徹落實《安徽省村“兩委”工作規則》，明確村黨組織和村委會的職責，制定村級重要事務決策程序和管理辦法，規範村級工作，增強村“兩委”合力。二要堅持不懈地推進村務公開、民主管理工作。市、縣（區）民政部門應抓緊進入角色，起到組織協調作用。凡是村裏的重大事項和羣眾普遍關心的問題，特別是村級財務，都要及時向村民公開。應經常加強檢查指導，切實解決一些地方村務公開不及時、內容不真實、程序不規範、羣眾不滿意等問題，真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督。積極推行鄉鎮政務公開、鄉鎮站所事務公開和縣（區）直部門的政務公開，方便羣眾辦事、接受羣眾監督。三要堅定用改革的精神推動農村基層組織建設的創新。探索建立為民服務全程代理制度，在鄉鎮設立受理室，實行為民辦事“一室受理、全程代辦、內部運作、按時辦結”的運行機制，把方便帶給羣眾，讓麻煩留給幹部。合併的鄉鎮人多面廣，應先行試點，切實解決農民辦事難的問題。要嘗試在農業專業協會中開展黨的工作。我市農業專業協會從90年代初開始，隨着農村市場經濟建立而自發形成的，現有各類專業協會48個，會員6500餘人。目前，農村專業協會的規章不全、層次不高、合力不強、領域不寬的問題日益顯現，加強黨對農業專業協會的領導迫在眉睫。市委組織部要超前研究，採取先試點後推廣的辦法，學習借鑑中組部推廣的四川“支部+協會”的做法，發揮農村基層黨組織的凝聚作用，提高農民的組織化程度，促進農業的產業化，實現農民長期得實惠的目標。

六、要進一步加強對農村基層組織建設的領導。近年來，各級黨組織抓好農村基層黨組織建設方面傾注了很多心血，下了很多功夫，也取得了較大成效。但在新的歷史時期，農村基層組織建設面臨着很大的壓力，有許多新的課題需要我們去破解，有許多新的任務要我們去完成。各級黨委一定要牢固樹立政治意識、大局意識，切實負起責任，經常深入基層調查研究，加強分類指導，制定工作規劃和年度計劃，認真抓好督查落實。特別是縣（區）、鄉鎮黨委書記要牢固樹立“不抓黨的建設是失職，抓不好黨的建設是不稱職”的觀念，認真履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責，做到精力投入到位、工作落實到位。要認真貫徹中辦發（2003）26號《關於深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》，紮實創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（區）。市、縣（區）要儘快出台實施意見，確定創建目標，制定創建規劃，完善創建措施。要進一步建立激勵機制，實行動態管理，表彰先進、鞭策後進。繼續落實各級領導幹部建立農村基層組織建設聯繫點制度，縣級領導幹部要帶頭深入到聯繫點指導工作，力所能及地幫助解決聯繫點的實際困難，把聯繫點辦成示範點，以點帶面，推動工作。充分發揮市、縣（區）農組領導小組的作用，各成員單位既要強化責任意識，按照各自職責主動開展好工作；又要強化大局意識，按照年初分工的任務切實抓好落實。縣（區）黨委各部門充分發揮職能作用，加強協作，密切配合；政府各部門在農組工作部署、力量調配、督促檢查和資金投入上要予以支持；組織部門要負責牽頭抓總，統籌協調，整合力量，抓好落實，努力形成黨委統一領導、黨政合力、上下聯動、部門配合、齊抓共管的農村基層組織建設新格局。

農村是一個廣闊的天地，廣大選派幹部完全能在三年任職期間大展鴻圖、大有作為。各位選派幹部一定要志存高遠，勇於在艱苦的環境中磨鍊意志，提升境界，鍛鍊黨性，增長才幹；一定要講究方法，面對新的任務抓緊轉換角色，爭取各方支持，改進工作作風，激活村一班人幹事創業的熱情；一定要嚴格自律，虛心向基層學習、向羣眾學習，吃苦耐勞，廉潔自律，經常總結“得”與“失”，堅持按規矩辦事，自覺維護好機關幹部的形象；一定要牢記使命，始終咬定“加強組織、發展經濟、富裕農民、維護穩定、鍛鍊幹部”的總目標，大力弘揚求真務實精神，真抓實幹，把心思集中在“想幹事”上，把能力體現在“會幹事”上，把目標落實到“幹成事”上，以良好的作風和卓有成效的工作，創造出實實在在的業績，不辜負黨的信任和人民的重託。

同志們，加強農村基層組織建設是全面貫徹黨的十六大精神的重要舉措，是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，解放思想，與時俱進，沉下身子，求真務實，勇於創新，狠抓落實，深入推進農村基層組織建設，為實現農村全面建設小康社會目標提供堅強的組織保證！