鄉鎮防洪防汛應急預案新版

鄉鎮防洪防汛應急預案新版

一、總則

1、編制目的

為了做好水災發事件的防範與處置工作，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展，按國務院的要求和省、市、縣人民政府的統一部署，結合我鎮實際，特製本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《江西省實施(中華人民共和國防洪法)辦法》、《江西省河道管理條例》等法律法規和《九江市紀委、省監察廳關於在防汛抗洪中加強監督嚴肅紀律的規定》等有關規章制度。

二、基本情況

xx鎮是長江中下游一個大沖積洲，四面環水，方圓104平方公里，堤內面積54平方公里，可耕面積5.6萬畝(棉花種植面積5萬畝);轄12個行政村,159個村民小組,8700户農户,4.2萬人;重點企業10家,中國小22所(其中,國中1所,國小17所),19個駐鎮單位。

xx大堤始建於1954年，全長64華里，土質結構複雜，半數屬沙質土壤結構，堤面寬度7—10米，堤身高程22.—23米(口高程)，共有大小穿堤建築22處(其中排澇機站10座，抗旱閘口12)座，大堤塊石護坡全長僅10餘公里。

存在的主要隱患：①上游83年決口堤段700米(21+300-22+000)，滲漏嚴重，泡泉羣集中;②xx村九組2700米(27+000—29+700)崩岸嚴重; ③xx外閘100米(4+200-4+300)地基沙土流失，閘口年久失修，損壞嚴重;④xx格子堤xx餘米未護坡，崩岸嚴重。

三、組織指揮體系

鎮政府成立防汛應急指揮部，負責全鎮的防汛突發事件的應對工作。

1、鎮防汛應急指揮部(以下簡稱鎮指揮部)

(1)、鎮總指揮部

總 指 揮 長：xx(黨委書記)

常務副總指揮長：xx(黨委副書記、鎮長)

副 總 指 揮長：xx

成 員：xx

(2)、各指揮分部：

①上游指揮分部(xx、xx、xx責任堤段)

指 揮 長： xx

副 指 揮長： xx

技 術 員： xx

成 員： xx

物資調配員： xx

②中游指揮分部(xx、xx、xx、xx、xx責任堤段)

指 揮 長： xx

副 指 揮長： xx

技 術 員： xx

成 員： xx

物資調配員： xx

③下游指揮分部(xx、xx、xx、xx責任堤段)

指 揮 長： xx

副 指 揮長： xx

技 術 員：xx

成 員：xx

物資調配員：xx

④xx指揮分部(xx責任堤段)

指 揮 長：xx

副 指 揮長：xx

技 術 員：xx

成 員：xx

物資調配員：xx

⑤中湖指揮分部(xx堤段)

指 揮 長：xx

技 術 員： xx

成 員： xx

物資調配員： xx

⑥後勤指揮分部

指 揮 長： xx

副 指 揮長： xx

成 員： xx

2、其他防汛指揮機構

各村汛其成立防汛指揮機構或相應的專業防汛抗災組織，負責本村的防汛工作;遇重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。

四、不同水位的應急措施

1、當長江洪水達到警戒水位(17.70米，吳淞口高程)時，在鎮黨委、鎮政府的統一領導下，鎮防汛總指揮長或常務副總指揮長主持會商，動員部署防汛工作，宣佈進入緊急防汛期;鎮黨委、鎮政府下派工作組，分赴各堤段指導防汛工作;各村巡邏隊、搶險隊全部上堤，嚴密佈防，每1000米為一巡邏段，24小時巡邏查險，大村上搶隊3支，中村上搶險隊2支，小村上搶險隊1支。(每支30人)

2、當洪水達到1983年水位(xx水位20.31米)時,各村巡邏隊、搶險隊、運輸隊全部上堤，每500米為一巡邏段，24小時巡邏查險，每1000米設搶險隊一支(人員30人);同時各指揮分部根據水情，採取臨時加高加固堤壩等緊急措施，確保大堤安全。

3.當洪水達到1998年水位(xx水位21.20米)時，全鎮進入一級緊急狀態，所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡邏隊、搶險隊、運輸隊、預備隊全部上堤;每150米為一巡邏段，24小時巡邏查險;每500米設搶險對一支(人員30—50人)。

五、人員緊急撤離方案

1、風險潰堤分析：

(1)、上游1983年決口堤段，滲漏嚴重，泡泉區，遇98年以上特大洪水，可能最大決口寬度60—70米，潰口洪峯流量2070立方米/秒，洪水將從夾江直衝下流，兩側鯪字號、同三號圩被洪水衝潰，漫頂後經晗豐圩、xx東沙公路不同方向流向下游。

(2)、xx九組崩岸處，遇98年以上特大洪水，可能最大潰口寬度80—100米，潰口洪峯流量2300立方米/秒，洪水將從xx村全境不同方向和xx境內，同時淹沒xx及xx天花凸流向下游。

(3)、當潰口出現在xx格子堤與大堤交界處，可能最大潰口寬度40—50米，潰口洪峯流量1600立方/秒。洪水先進入xx村，xx圩潰決，從夾江流向上游，等高線21.5米以下全部淹沒。

(4)、xx外閘一旦出現潰口，潰口最大寬度40—50米，潰口洪峯流量1700立方米/秒。洪水先進入xx境內，從xx圩流向上游，同時可能沖決xx圩進入夾江，沿夾江流向上游。

2、報警方式：

全鎮統一採用鳴鑼方式，由各指揮分部視情實施。

(1)、連響三聲，預示有重大險情;

(2)、連續急敲，表示已經潰堤;

3、人員撤離：

一旦發生潰 ，首先全鎮實行停電。

(1)、上游83年決堤，由上游指揮分部組織人員撤離預案的實施，指揮長xx，副指揮長疏浚;xx村黨總支副書記xx，xx社區黨總支書記xx，xx村黨總支書記xx具體實施;決口處兩邊堤段的人員全部撤到xx1—2組和xx3—4組，圩內居民全部撤到大堤，必要時再從大堤乘救援船隻轉移到馬當或圩外其他地方;少數滯留在圩內無法及時撤出的居民可撤到高層建築上待援;同時，上游指揮分部調集小船在圩內尋找被困人員，轉移到臨時住所。

(2)、xx九組出現潰堤，由中游指揮分部組織人員撤離預案的實施，指揮長xx，副指揮長xx、xx;xx村黨支部書記xx具體實施。潰口處兩邊住户分別撤到東道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住户就近撤到大堤，必要時從大堤乘救援船隻撤往馬當或圩外其他地方：無法及時撤出的人員，迅速就近撤往高層建築上待援;中游指揮分部調集船隻在xx圩內及xx圩內尋找被困人員、撤往臨時住所。

(3)、xx格子堤與大堤交界處發生潰堤，由下游指揮分部組織預案的實施，指揮長xx，副指揮長xx;xx村黨支部書記xx、xx村黨支部書記xx具體組織實施;潰口處住户分別撤往xx13組大堤和xx大廟大堤，必要時再從大堤乘船撤往馬當，xx和xx圩內人員全部撤上大堤，下游指揮分部調集船人在圩內尋找被困人員。

(4)、xx外閘發生潰堤，由中游指揮分部和下游指揮分部共同組織實施;中游指揮分部負責潰口處兩邊往户的撤離，下游指揮分部負責xx、xx兩村圩內人員的撤離，中、下游指揮分部均組織調集船隻到圩內搜救被困人員。

六、善後工作

發生水災後，做好災區生活供給、衞生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善後工作。

1、救災

(1)發生重大災情時，成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協高和指揮工作。根據救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

(2)民政部門負責受災羣眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災羣眾，做好受災羣眾臨時生活安排，負責受災羣眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災羣眾的基本生活問題。

(3)衞生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防疫病的傳播、蔓延。

(4)組織對可能造成環境污染的污染物進行清除，保護災區正常的生活環境。

2、防汛物料補充

(1)水災過後，應及時查清、彙總防汛搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

3、水毀工程修復

(1)對影響當前防洪安全和供水安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能。

(2)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施，應儘快組織修復，恢復功能。

4、災後重建

洪澇災害發生後，各相關部門在鎮政府統一領導下，共同實施災後重建工作。原則上按原標準恢復，若條件允許，可提高標準重建。

鄉鎮防汛應急預案的延伸閲讀：

應急預案寫作的方法和注意事項：

一般説來，應急預案的格式包括以下幾個項目：

一、應急預案標題

標題的寫法主要有三種：一是適用範圍(包括國家、地區、單位等)+事由+文種，如《國家通信保障應急預案》、《××市特大洪澇災害救災應急預案》;二是期限+事由+文種，如《2019年中晚稻最低收購價執行預案》;三是事由+文種，如《供電事故應急預案》。

此外，總體預案應當在標題中註明“總體”二字，如《××市突發公共事件總體應急預案》;需要限定該預案所涉及的突發公共事件級別的，多在標題中提示，如《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《××省特大自然災害救災應急預案》;試行性預案往往在標題這後標明“試行”等字樣，並外加圓括號，如《化學品安全事故應急預案(試行)》。

二、應急預案目錄

包括一、二級序數和小標題。總體預案以及其他條文較多的預案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導讀的作用。

三、應急預案正文

(一)基本內容

有下列幾項：

目的。即該預案的預期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“為(為了)……，制定本預案”的句式;二是直接用一組動賓短語説明，如“有效預防、及時控制和消除突發公共衞生事件及其危害，指導和規範各類突發公共衞生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發公共衞生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全”(《國家突發公共衞生事件應急預案》)。

工作原則。如以人為本，依法規範、職責明確，統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰結合、軍民結合、公眾參與等。要切合實際、抓住要點。

編制依據。即制定該預案所根據的有關法律、法規、上級機關文件、其他情況等。用“根據(依據》……，制定本預案”的句式表述，如“根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衞生事件應急條例》、〈××省突發公共衞生事件應急預案》，制定本預案”(《××省防治人禽流感衞生應急處置預案》)。有時將編制依據與目的合寫。

現狀。簡述有關突發公共事件的現狀與趨勢。如《××市突發公共事件總體預案》劃分了××市主要突發事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素為主，災害種類多、損失重、影響大、連發性強、處置難度大”等特點，並作出“大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災害仍將是××城市的主要自然災害。環境災害、地質災害、地震、信息災害、超大地下空間、超高層建築等特殊場所綜合事故、城市工業化災害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災害”的預測。

適用範圍。指出適用於該預案的各類突發公共事件。如“本預案適用於處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害”(《國家突發地質災害應急預案》)。

組織機構與職責。明確領導、指揮、日常工作的機構及其職責、權限;以應急響應全過程為主線，多用圖表描述由主管部門、協作部門、參與單位構成的組織體系框架;明確與該區域內的外駐單位、軍隊、武警的應急聯動機制。

預測、預警。包括信息監測與報告、預警、預測預警支持系統、預警級別及發佈等。其中，按其嚴重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(I級)四級預警，並依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

應急響應。包括分級響應、信息共享和處理、指揮與協調、新聞報道、應急結束等。其中，依可控性、嚴重程度和影響範圍，原則上可按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ)、特別重大(I)四級啟動相應預案。

後期處置。説明人員安置與補償、物資和勞務的徵用補償、災後重建、污染物收集、現場清理與處理等善後處置;明確社會救助的程序和要求;交代保險機構的職責和任務、事件調查承辦機構和審核程序。

保障措施。包括通信與信息、現場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衞生、治安、物資、經費、社會動員、技術等保障。要統籌安排、落到實處。

宣傳、培訓和演習。公佈有關預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識;明確上崗前和常規性培訓的要求;交代演習的隊伍、內容、範圍、場所、頻次、組織、評估和總結等事項。

名詞術語、縮寫語和編碼的定義與説明。包括突發公共事件類別、等級以及對應的指標定義，統一信息技術、行動方案和相關術語等編碼標準。

總體預案和專項預案目錄。即與該預案相配套的其他預案的目錄。

預案管理。明確預案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構。如“本預案由國家防總辦公室負責管理，並負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，並視情況變化作出相應修改。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮機構根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案”《國家防汛抗旱應急預案》)。

監督檢查與獎懲。明確監督主體，對預案實施的全過程進行監督檢查;明確獎懲方案，寫出獎懲的依據、主要規定。

制定與解釋。寫明制定與解釋該預案的機構全稱或者規範化簡稱，並標註聯繫人和電話。

實施時間。多在最後寫“本預案自發布(印發)之日起實施(生效)”等。

上述內容在總體預案中大多載明，專項等預案則根據實際需要有所取捨。

(二)應急預案主要寫法

有以下幾種：

分部式。它適用於條文較多的預案。全文分成幾個大部分，每個部分就是一個層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據、現狀、適用範圍等;中間各個部分是分則，具體説明有關方案;最後一個部分是附則，對名詞術語、縮寫語和編碼的定義與説明，總體預案和專項預案目錄，預案管理，監督檢查與獎懲，制定與解釋，實施時間等加以補充。在每個部分中，又逐級劃分，分層序數依次為“1.”、“1.1”、“1.1.1”等，其中一、二級序數後面多加小標題。國家預案、省級總體預案基本上採用此種寫法。

章條式。它適用於條文較多的預案。全文以章為序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最後一章是附則。各章內分若干條，而且每條之間連續編號，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設款、項、目，款不編序數，項寫成“(–)”，目寫成“1.”等。《陝西省防禦災害性洪水應急預案》即採取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項、目。

條陳式。它適用於條文較少的預案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段為開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國高致病性禽流感應急預案》的第一段以“為及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養殖業持續發展和人民健康安全，依據〈中華人民共和國動物防疫法》，制定本預案”作前言，從第二段起分六條對“疫情報告”、“疫情確認”、“疫情分級”、“應急指揮系統和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了説明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最後一段，而且多用公文的“一、”、“(一)”、“1.”、“(1)”四級序數，這種寫法在單位、重大活動等預案中普遍運用。

四、應急預案附錄

包括歸屬於該總體預案的各專項預案、其他與該預案相關的重要預案(如與各省、自治區總體預案密切相關的該省會或該自治區首府的預案〉、各種規範化格式文本(如新聞發佈、預案啟動、應急結束及各種通報的格式)、相關機構和人員通訊錄等。預案如有附錄，在正文之後依次寫明。

五、應急預案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應急預案日期

多寫在具名的右下方。

需要説明，有些預案的具名和日期寫在標題的正下方，也就是題注。此外，預案一般通過公文發佈或印發，公文中已説明其制定機關和日期，因此有的預案不再單獨具名和寫日期。

編制預案是一項非常重要的工作，應當注意以下幾點：其一，求實。在符合黨和國家的方針、政策以及上級機關預案的前提下，根據該區域、該單位、該次活動的突發公共事件的特點，制定出切實有力的預案，確保遇事拿得出、用得上、行得通。其二，創新。要有勇於改革的意識，憑藉超前思維，注重內容開放，重視制度創新，尤其是在社會資源和力量整合利用等方面提出新辦法。其三，嚴密。在內容上，力求涵蓋全面、重點突出、關聯密切;在結構上，做到框架合理、項目齊全、銜接自然;在語言上，達到字端、詞穩、句妥。其四，循序。預案的編制有特定的程序，成立預案編制小組、風險分析與能力評估、草擬預案、預案的評審與發佈、預案的實施等環環相扣，每個環節又各有特定的內容和要求。可以説，嚴格的程序是預案科學化、規範化的一個重要保證。