縣城防汛抗洪應急預案

隆安縣防洪應急預案

一、編寫依據

為應對百色水利樞紐工程下閘蓄水後出現非正常情況而造成的影響，做好我縣沿江鄉鎮的防洪搶險工作，保障沿江轄區內人民生命財產安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等國家有關法律法規和自治區、南寧市防汛抗旱指揮部指示精神，結合我縣實際情況，特制定本防洪搶險預案。

二、編寫目標

為做到有準備地防禦洪澇災害，提高抗洪救災行動效率，提高災害緊急處理能力，最大限度地減少災害造成的損失。

三、編寫原則

本預案遵循防汛工作實行行政首長負責制，以防為主，防搶結合;全面部署，確保重點;統一指揮，統一調度;服從大局，團結抗洪的編寫原則。

四、基本情況

(一)轄區內社會經濟狀況

右江流經我縣雁江、城廂、喬建、那桐、丁當5個鄉鎮，其中雁江、城廂(隆安縣城)、那桐三個鎮的政府所在地均位於右江河畔。這5個鄉鎮沿江村屯人口約11.79萬人，耕地面積10.5萬畝;重要的設施有：馱玉電站、下顏水文站、金雞灘水利樞紐工程(在建)、頭塘電站、淶派電站(在建)以及電灌站共127台/3500千瓦。

(二)河流概況

我縣境內主要河流是右江下游的一段，它自平果縣城對岸流入隆安境內後，以西北至東南方向流經縣城，而後斜貫我縣中部，流入南寧市郊，在南寧市郊與左江匯合後注入鬱江。右江在隆安境內共有17條河溪，較大的有武鳴河、馱玉河、龍翔河(由淥水江、羅興江兩大幹流匯合而成)。右江在隆安境內全長102.68公里，流經雁江、城廂、喬建、那桐、丁當5個鄉鎮。

(三)洪水成因及洪水特性

我縣右江沿岸的洪水主要是由鋒面雨、西南低渦、切變線以及熱帶氣旋(颱風)等類型天氣系統所產生的暴雨形成。每年7--9月份往往受東南熱帶氣旋(颱風)的邊緣或直接影響，使右江流域普降暴雨或特大暴雨而造成洪水。根據下顏水文站資料統計，右江河段年最高水位從6月份開始出現，但多數出現在7—9月份。據水文部門預測，今年右江隆安河段(下顏水文站)，最高水位出現於7月下旬至8月下旬，相應最高水位為87.6米。到目前為止，我縣境內的所有沿江鄉鎮均沒有設防，僅靠河牀兩岸高度抵禦洪水，防洪能力僅接近2019年一遇的洪水標準，相應的水位為91.1米(下顏水文站)，若百色水利樞紐工程下閘蓄水出現非正常情況泄洪放水時，我縣位於其下游，水位將有所上升，若超過警戒水位後將造成洪災。

(四)洪水量級劃分

下顏水文站根據隆安河段的特性，將水位級劃分為：防洪警戒水位是85.9米。當水位在85.9米以內為安全水位;當水位高於85.9米，低於91.1米時，為標準內洪水;當水位高於91.1米時，為超標準洪水。

五、洪水防禦措施

(一)標準內洪水防禦措施

1、成立防汛抗洪搶險工作領導機構

當右江下顏水文站水位漲至90.1米時，雁江鎮沿岸的雁江街、福顏村、紅良村、東義村開始受淹;當右江下顏水文站水位漲至91.1米時，縣城相應水位為89.7米時，縣城隆南大道開始被淹，那桐鎮相應水位為83.24米(估計)時，隆安縣二中碼頭開始被淹，丁當鎮白馬村相應水位為80.21米(估計)時，白馬村低窪村屯受淹。

為確保轄區內人民生命財產安全，根據防洪搶險實行首長負責制原則，成立隆安縣防汛抗洪搶險指揮部，由縣政府主要領導擔任指揮長，縣四家班子分管或聯繫的領導擔任副指揮長，成員由縣直有關單位組成，統一指揮轄區範圍內防汛抗洪搶險救災工作。隆安縣防汛抗洪搶險指揮部領導機構具體如下：

指 揮 長： 唐波文

縣　長

副指揮長： 譚永勝

縣委副書記

陸志廣

縣人大常委會副主任

甘強忠

縣政府副縣長

陸玉金

縣政協副主席

陳國任

縣人武部部長

成　員： 潘 利 　縣政府辦公室主任

陸德尚 　縣委辦公室副主任

馬生成 　縣政府辦副主任

甘錦龍

縣水利局局長

李道子

縣財政局局長

李修立

縣公安局局長

黎明生

縣發展和改革局局長

盧東洪

縣經貿局局長

陸可民

縣交通局局長

黃和標

縣農業局局長

李世安

縣民政局局長

盧昌武

縣衞生局局長

黃文富

縣廣電局局長

黃保民

縣規劃建設局副局長

隆德武

縣糧食局副局長

範才贊

武警隆安中隊隊長

黃　斌

縣物資公司經理

陸 寶 　城廂鎮鎮長

抗洪搶險指揮部設有八個工作職能組。工作組織機構及工作職責具體如下：

(1)綜合組

組長由縣水利局局長擔任，成員由政府辦相關人員、氣象局、水利局、水文站等單位有關人員組成，具體負責做好有關文件、材料的轉發等工作;負責掌握天氣、雨情、水情，分析其態勢，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策。

(2)查災核災報災工作組

組長由縣民政局局長擔任;成員單位：民政局、農業局、水利局。負責做好查災、核災、報災工作，及時向縣黨政領導提供準確災情數據，並及時向上級民政部門彙報災情。

(3)緊急轉移安置工作組

組長由縣武裝部部長擔任;成員單位：縣武裝部、民政局、公安、交通、水利、計劃、教育、工會、團委、婦聯等部門。主要職責是做好被洪水圍困羣眾的緊急轉移安置工作，確保災民人身安全，並做好生活保障工作。

(4)救災救濟工作組

組長由縣民政局一名副局長擔任;成員單位：縣、鄉(鎮)民政、農業、糧食部門 。主要協助領導研製救災方案，深入災區調查、瞭解災情指導救災工作。

(5)衞生防疫工作組

組長由縣衞生局局長擔任;成員單位：衞生、防疫、醫藥部門。負責組織醫療小分隊奔赴災區，協助當地衞生院深入安置點巡迴檢查，及時搞好疫病防治工作。

(6)車輛調度工作組

組長由縣交通局局長擔任;成員單位：交通、公安部門。主要負責協調有關部門，做好轉移安置人員所需車輛、船隻的保障，安全轉移災民。

(7)後勤保障工作組

組長：由縣政府辦公室一名副主任擔任;成員單位：武裝部、民政局、經貿局、糧食局。負責搶險工作的後勤服務保障工作。

(8)新聞發佈組

組長由縣廣電局局長擔任;成員單位：宣傳部、廣電局等新聞宣傳單位。負責組織搶險救災的宣傳報導工作，及時報告災害性天氣預報、水文預報、汛情公告等。

根據防汛搶險有關規定，進行抗洪搶險救災工作實行各部門密切配合，各負其職，如水文、氣象、電力等要做好本職工作，水文部門要及時提供雨情、水情的有關汛情，氣象部門負責異常天氣監測預報，電力部門負責做好供電工作，搶修線路及本系統水電工程防洪安全調度工作，做好防汛搶險緊急用電保障工作。

2、縣防汛抗洪搶險指揮部工作職責

隆安縣防汛抗洪搶險指揮部在指揮長統一領導下開展以下工作：

一是貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，做到有備無患;

二是責成電信、交通等部門做好有關設施的汛前檢修工作，確保汛期通訊、交通順暢無阻;

三是當右江水位(下顏水文站)達85.9米時，指揮部視具體情況隨時召開緊急會議，部署各項防汛抗洪事宜，指揮部領導成員和各職能機構組成成員必須上崗到位，按規定的防汛崗位責任制做好各自的工作。當右江水位(下顏水文站)超過警戒水位時，宣佈抗洪搶險隊伍進入“臨戰”狀態，根據雨情、水情、險情、水位和上游水文站預報情況，及時動員、組織可能被淹地段的人員、物資、財產的疏散轉移，並進行抗洪救災工作，把人民生命財產安全放在第一位，把澇災損失減少到最低限度;

四是組織人員、物資、財產轉移疏散工作

據歷史洪水調查及實測水文資料記載，右江隆安河段從172019年到2019年的32019年間發生大洪水9場，平均約30年就發生一場，就近代而言，我縣右江沿岸經歷了三次較大洪水危害，第一次是192019年大洪水，第二次是1968年大洪水，第三次是2019年的大洪水，這三次大洪水各鄉鎮的洪水位見下表。

下顏站—重要鄉鎮歷年水位登記表

根據下顏水文站洪水頻率分析成果及以上表格有關資料記載，右江隆安河段發生最大的洪水為192019年，屬50年一遇洪水標準。根據我縣右江河段的運行狀況，本次編制的預案按50年一遇洪水標準編制，其相應的水位為94.80米 (下顏水文站)，縣城相應水位為93.40米。

若右江隆安河段遭遇50年一遇洪水標準時，下顏水文站相應水位達94.80米，縣城水位為93.40米時，隆安縣縣城起淹高程為84.50—93.40米的地勢較低處將受淹。隆安縣縣城易淹主要單位所在地的起淹高程分佈如下：

1、84.50--85.00米

隆安縣航道段辦公室下面的加工房

2、88.50—89.00米

縣航運公司宿舍區最低點、縣鄉鎮企業管理局

3、89.00—89.50米

縣勞動服務公司宿舍、黎明學校最低點

4、89.50—90.00米

環衞站、龍城賓館、隆安縣煙草公司、隆安縣廣播電視局、縣地質礦產局、縣汽車站、隆安港航監督所、縣第二國小、地方交通稽徵所、右江中學、縣計劃生育局、縣規劃建設局、縣財政局、中醫院門診部、衞生局、中國農業銀行營業部等單位。

5、90.00—90.50米

縣經貿局、中醫院門生活區、人民政府招待所。

6、90.50—91.00米

中國人民保險公司隆安分公司、城廂派出所、縣財政所、縣防疫站生活區、地方税務局、縣政府新大樓、隆安縣稽徵所、農業局種子公司、恆源綜合市場;

7、91.00—91.50米

交通警察大隊、縣農村信用聯社、隆安縣婦幼保健院最低、縣農村改水項目辦公室、隆安縣房地產開發公司最低點、縣玻璃廠門口、農機局最低點、中國人民銀行隆安縣支行、縣林業局最低點、南寧公路管理局隆安公路局、隆安中學足球場;

8、91.50—92.00米

隆安縣司法局、東方紅賓館、蝶城中學、人武部後門最低點;

9、92.00-92.50米

武裝部宿舍區、柳鐵百色供電段隆安配電所、電力大廈、隆安縣房地產開發公司大門、隆安縣岜發醫院、縣新華書店宿舍區、隆安縣人民醫院、隆安縣國家税務局城廂分局

10、92.50—93.00米

隆安縣發展和改革局、廣西廣播電視隆安微波台、隆安縣農業局、隆安縣婦幼保健院門口、隆安縣人民法院、隆安縣國家税務局;

11、93.00—93.50

縣房地產管理所、縣國土資源局宿舍、縣絲線廠、糧食局倉庫、隆安縣第一國小、縣電業公司生活區門口、地税生活區、城廂鎮政府、縣水利局倉庫、隆安航道段、隆安郵政局。

縣城起淹高程94.00米以上的為城內街(縣幼兒園等)、民安街(水利局等)、城西路(縣防疫站—政府宿舍區)。縣城人員、物資、財產轉移疏散的位置方向是：城東開發區、隆南大道、城南等地勢較低處往城西路、城內街等地勢較高處轉移。

由於各鄉鎮的起淹高程尚未測量，各鄉鎮根據縣防汛抗旱指揮部的水情預報，依據以下下顏水文站洪峯水位與沿河各鄉鎮洪峯水位的關係推斷本鄉鎮相應的水位，具體水位關係如下：

下顏水文站--雁江鎮水位關係：Z雁江= 1.0108Z下顏-1.1195(m)

下顏水文站--隆安縣城水位關係：Z隆安縣城= 0.9953Z下顏-0.9358(m)

下顏水文站—小林村水位關係：Z小林= 0.9037Z下顏+4.0050(m)

下顏水文站—那桐鎮水位關係：Z那桐= 0.6272Z下顏+26.106(m)

下顏水文站—寧江村水位關係：Z寧江= 0.6676Z下顏+21.431(m)

下顏水文站—白馬村水位關係：Z白馬= 0.7618Z下顏+10.813(m)

各鄉鎮根據以上水位關係表來預測本鄉鎮相應水位，及時判斷本轄區內河流洪水發生可能淹沒的範圍、人數，並做好轉移人員安置計劃，為防洪工作取得更大的主動權。

根據搶險救災工作分級負責的原則，各受災鄉鎮要成立本鄉鎮的搶險救災工作領導機構，具體負責本轄區的搶險救災工作。

(二)超標準洪水防禦措施

當右江下顏水文站水位漲至91.1米時，為超標準洪水。當遇到超標準洪水時，由縣長髮布命令，宣佈我縣右江沿岸鄉鎮進入緊急狀態。

此時的抗洪搶險指揮機構及搶險方案與標準內洪水防洪預案相同。

六、搶險救災物資保障

搶險救災物資的供應一方面由縣財政局及時劃撥一定的救災款，購置應急救災物品，如手電筒、搭蓋臨時棚所需油毛氈等;另一方面採取先調用後結賬的辦法。

七、啟動本救災應急預案

當災情發生時，啟動本預案，各有關部門要迅速投入抗洪救災工作。

(一)鄉鎮人民政府採取的應急措施

1、災情發生後立即將災情報告縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部辦公室等有關部門。並根據災情發展形勢，對是否請求縣政府對救助工作支援做出決定。

2、迅速調集當地機關人員、民工趕赴災區，搶險、轉移安置被洪水圍困的災民和財產。

3、組織力量深入災區調查核實災情，準確地向縣人民政府報告災情。

(二)縣人民政府採取的應急措施

1、災情發生後24小時內，將災情報告南寧市政府。

2、迅速調集當地武警部隊和民兵支援災區救助，幫助和指導災區救助工作。

3、及時調運食品、衣被、帳蓬、油毛氈等救災物資，解決災民的吃、住、穿問題。

4、彙總各鄉鎮的災情，做出是否請求南寧市政府對救助工作支援的決定。

本預案在縣政府救災工作組織機構統一領導下實施。

注：文中有關高程均屬黃海高程。