在創建羣眾滿意的學校動員會上的講話

各位領導、各位代表和委員、各位特約教育督導員，同志們：

在新學年之處，市教育局根據我市教育改革和發展的需要作出了在全市教育系統開展創建“羣眾滿意的學校”的活動，在全市各級教育形狀部門和許多學校都積極響應，不少單位在擬訂新學年的教育教學工作計劃時，就把創建工作作為學校工作的重要方面來抓，把創建活動和學校的其他工作有機地結合起來，穩步地推進。教師節期間，今年受表彰的優秀園丁、優秀教師、優秀教育工作者、首批市級骨幹教師向全市教師發出倡議，倡議全市的同行積極投身到創建活動中來，在教育系統內外的引起一定的反響。為把這項工作進一步推向深入、真正抓出實效，今天我們在這裏召開動員大會，進一步提高認識，端正思想，明確任務、部署工作，會議得到各方面領導的高度重視和關心，市委、市人大、市政府、市政協的領導都親自光臨會議指導，在這裏請允許我代表市教育系統的廣大教職工向各位領導對教育的關心指導表示崇高的敬意，也代表市教育局向各位特約教育督導員、教育系統的各位市人大代表、政協委員對教育局工作的支持表示感謝。

今天的會議上，何局長宣讀的開展創建活動的決定，還有幾位同志要作發言，詹市長還將代表各位領導做重要指示。會議還下發經過反覆調研、論證的《評選辦法》和《指導意見》。下面，去我就創建工作講幾點意見：

一、要全面認識我市教育系統在辦人民滿意的教育中所做的大量工作。

多年來，我市教育系統廣大幹部羣眾，堅持正確的辦學方向，為蕪湖的教育改革與發展做出了顯著的貢獻，許多工作走在全省乃至全國的前列。基礎教育課程改革的國家級實驗區工作為國家課程建設作貢獻的同時，有力地提升了我市素質教育的整體水平，鍛鍊了一批教師隊伍，受到學生們的歡迎；農村義務教育管理體制改革，創造了一整套行之有效的運作機制，促進了農村教育的發展，受到教育部領導的高度肯定；中國小危房改造工程在代表安徽省接受國家三部委的檢查時，對我市的創造性的工作思路給予了高度評價；隨着近期農村中國小遠程教育工程實施，全市（包括三縣農村學校）的“校校通”工程提前實施到位，教育的信息化程度迅速提高；職業教育在規模與效益上的穩步提升，有力地支撐了地方經濟的快速發展；學校德育工作，經過多年的探索，已經形成了如“行為規範三爭創”、“暑期教育三結合”等具有蕪湖特色的有效模式；教育教學質量穩步提高，大學聯考升學率多年在全省保持領先地位，示範高中創建成績顯著，普通高中的辦學水平穩步提高、並且基本做到均衡發展，一大批學校的校容校貌和教學設施有明顯改善；中國小教師繼續教育工程有效地提升了教師隊伍的素質，代表安徽省接受教育部驗收時被評價為“成果卓著”，“5515骨幹教師隊伍培養工程”穩步實施，教育科研、教學評比等工作均走在全省前列；此外，教育督導、高校招生、自學考試、愛國主義教育讀書活動、教育學會、陶研會、關工委、校外教育、家庭教育、幹部培訓、校務公開、人才工作、雙擁工作、徵兵工作、義務獻血、提案議案辦理、教育統計等各項多項工作都被分別受到國家級、省級或市級表彰。這些成績的取得是各級領導關心指導的結果，是全系統廣大教育管理幹部和教職工辛勤工作的結果，是在辦好絕大多數學校的基礎上才可以取得的成績。

近年來，全市的廣大教職工在教育系統的行風建設中也積極努力，在有效地降低“熱點”、化解“焦點”和緩解“難點”等方面開展了大量的工作，對人民羣眾關心的問題採取了一系列的措施。我們始終把治理教育亂收費工作放在突出位置，建立了《收費明白卡》制度、公示制度和教育收費專項審計制度，同有關部門共同成立了治理教育亂收費聯席會議制度，規範了捐資助學款的管理使用辦法，成立了教輔材料監管領導小組，着力構建“治亂”的長效機制；修訂了對困難學生減免學雜費的辦法，妥善解決了外來務工人員子女就學問題，開設了宏志班，為家庭困難、成績優秀的學生創造良好的學習環境；加強了對學科競賽、亂辦課後班、開設重點班的管理、檢查力度；高中擇校生堅持“三限”政策，04年還實行了擇校生從高分到低分、入學入籍的招生辦法，受到廣大人民羣眾的歡迎；不斷加強師德教育，對舉報查明為自己所教學生進行有償家教的教師，在評優、評先、職評中堅決實行“一票否決”。全市絕大多數學校的領導和教師都受到人民羣眾的歡迎和支持。

二、要清醒認識現階段教育行風存在的主要問題。

過去幾年，我們市教育系統在辦人民滿意的教育中雖然取得了顯著的成績，但是，我們更要看到，對照“三個代表”的要求，對照上級領導和人民羣眾的期望，教育系統還存在着不少行風問題，有些還比較突出，集中起來講，主要反映在以下幾個方面：

一是教育亂收費現象在一些學校依然屢有發生。（1）部分義務教育階段學校以舉辦課後班、重點班、強化班、實驗班為名，通過學生家長“自願贊助”的形式收取一定贊助費；（2）少數教師還存在為學生代購、甚至強行推薦未經審訂的教輔材料；（3）變相強制收費、或搞搭車收費、或代人受過的收費還時有發生。

二是利用節假日補課現象屢禁不止。一些學校沒有確立正確的教育觀、質量觀，抓素質教育“停留在口頭上”，搞應試教育“落實在行動上”；不在研究學生認知規律、身心發展規律，提高課堂教學效率上下功夫，而是熱衷於“填鴨式”的教學方式，熱衷於搞“題海戰”；一些學校不在改進教學方法，提高教學效益上下功夫，而是千方百計“搶”時間，遮遮掩掩“忙”補課，甚至明目張膽違規收費補課，其行為嚴重損害了教育的形象。在接到羣眾舉報後，市、區教育局曾對有關學校進行檢查，提出了整改要求，絕大部分學校都能按照上級的有關精神進行了整改，但仍有一些學校，對教育部門提出的整改要求，以家長要求、學生自願等種種理由進行推諉。

三是教師職業道德方面依然存在一些突出的問題。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本；教師素質，師德為本。在新的歷史時期，教師職業道德建設歷來是我們十分關注的問題。近年來，為了進一步提高教師的師德修養，我們開展了一系列教育活動，取得了明顯的成效，絕大多數教師都能夠做到珍惜教師的光榮稱號，愛崗敬業、積極奉獻，自尊自愛，為人師表，湧現出了一批批師德高尚好園丁，受到了社會的廣泛讚譽。但是我們也應該清醒地看到，確有一些教師受到拜金主義、享樂主義、極端個人主義的影響，在師德方面出現了一些問題，主要表現在：（1）對教育本職工作的熱情減退，不安心從教，教書育人觀念淡薄，道德責任感下降。進取心減退，放鬆了對自身學習、道德修養的要求。（2）對個人利益看得太重。把教書育人的過程變成了商品交換的過程，把教師和學生的關係、教師與家長的關係、教師與學校的關係商品化。有些教師熱衷於搞有償家教；有的教師接受家長的吃請和饋贈；更有甚者利用家長的權利謀取個人的私利。（3）對學生缺乏愛心，以分數劃線，歧視、諷刺甚至放棄成績差的學生，個別教師體罰、變相體罰學生、侮辱學生人格的現象時有發生。

教育系統存在的這些問題，既有客觀因素，又有主觀原因。從機關到學校，都可以從以下幾方面尋找原因：（1）行風建設的措施還不夠有力，制度還不夠健全，缺少長效管理的機制；少數同志思想上因循守舊，對困境束手無策，順境又安於現狀，憂患意識和責任意識不強。（2）學習風氣不盛。表現在觀念比較陳舊，管理思想比較落後，忙於瑣碎事務，疏於思考。有的同志把學習作為一種負擔，作為一種擺設和應付的手段，而不是把它作為學校改革和發展、教師自我成長的內在需求。個別教師忙於家教，個別校級領導不能有效組織學校開展好學習活動。（3）少數學校和部門對教育行風建設重要性認識不足，對暴露出的問題重視不夠，存在着模糊認識；法制觀念不強，表現在有法不依，意氣用事，在大是大非面前也想鑽空子。如前面講到的亂收費問題、辦班問題，教師師德師風問題，甚至拒收學區內孩子入學等問題，這是依法治教觀念不強的表現。（4）極少數學校辦學思想不端正，有急功近利思想，因此對於上級的指示，決定，決策，你説你的，我幹我的，上有政策，下有對策，明裏一套，暗裏一套，言行不一致，表裏不如一。沒有全局觀念，而是僅從本單位的短期利益出發，影響了學校的長遠發展。（5）個別教職工淡漠了全心全意為人民服務的宗旨和為人師表的職業道德，對教育事業缺乏強烈的責任感，對學生缺乏滿腔的熱情和無私的關愛。對此，我們必須高度關注，通過進一步加大創建工作的力度，切實解決羣眾關心的熱點、難點問題。

三、要深刻認識創建“羣眾滿意的學校”的現實意義。

1、 創建“羣眾滿意的學校”是建設和諧社會的需要。

黨的16屆4中全會提出了要構建和諧社會的目標，教育系統在這項偉大工程中擔負着重要職責。

首先，從經濟社會發展狀況來看，按照國際經濟發展歷史來看，當人均GDP發展到1000－3000美金時，社會各種矛盾會比較突出，這是許多發達國家走過的一條路。從我國當前經濟發展的現狀來看，這種情況也在出現，2003年我市的人均GDP已達1700多美圓。由於一些利益的調整，導致許多矛盾在積聚，甚至越來越尖鋭，社會不穩定因素在增加，譬如説企業改制、下崗就業、拆遷徵地等；另外，貧富差距的不斷拉大，也在激化矛盾；同時，隨着民主法制的不斷深化，人民羣眾對民主法制的要求越來越高，維權意識越來越強，我們所有的工作如何真正按照“三個代表”去思考、去實踐，這是擺在我們面前的一項重要的政治任務。其次，從蕪湖教育當前的作用、功能來看，也有這樣的情況。隨着經濟社會的進步，教育對一個人的發展、對一個家庭的作用越來越大。一個人的價值要能實現，事業要求突破，命運要有改變，受教育的狀況是至關重要的。所以，人民羣眾對教育的行為、形象和效能非常關注，如果我們做得不到位，甚至有悖於“三個代表”重要思想，人民羣眾就不會滿意，在某種程度上會影響到社會的穩定。再次，作為政府職能的重要方面，教育辦得好不好，能不能體現“三個代表”重要思想，必將關係到黨和政府的形象，從而直接影響到社會穩定，影響和諧社會的進程。

2、 創建“羣眾滿意的學校” 是全面貫徹黨的教育方針的需要。

黨的16大新確定的黨的教育方針明確寫進了“為人民服務”的宗旨，這就要求我們的建立起與之相應的、先進的文化氛圍，才能真正貫徹好黨的教育方針。

首先，“羣眾滿意的學校”必須親民。説的實在一些，在社會看來，學校是個辦學機構，在老師看來，學校是個謀生的場所，在學生看來，學校是個學習的地方。當然，謀生的概念很不完善，很不準確，但確實有一些老師把從事教育退化到謀生的手段，這種情況亟待改變。而事實上，現代學校在老百姓的心目中，不應該是居高臨下的官辦機構，也不是堆滿知識符號的冷冰冰的倉庫，更多的時候，它應該與市民之間保持心理上的"零距離"，要讓人感到親切、温馨、隨和、自然，學校的每一個員工都能以微笑、激情、博愛去接受和欣賞學生以及他們的家長，而不能粗暴地對待或訓斥。同時校長也不應對老師冷漠，因為這種冷漠會移植到老師對學生的冷漠。親民有些可以做到，而有些很難做到，比如，家庭的文化背景、經濟狀況，職業特點不一樣，你能做到一視同仁嗎？可見，這樣的要求很高，但既然我們承擔了這份工作，就應該這樣去做。

其次，“羣眾滿意的學校”必須服務。為什麼要服務呢？有一種觀念認為，現代學校與市民的關係是服務與支付的關係。作為公共財政支出的學校其運作經費，包括教師工資的收入都是直接來自於市民的納税。用了納税人的錢，學校才能辦起來。有人説，公務員對老百姓居高臨下是封建的觀念，公務員能為直接創造財富的納税人服務才是現代的觀念。我感到這兩句話用到這兒來，很貼切。要提高服務質量，就不能"高高在上"，也不能對老百姓頤指氣使，唯有加倍熱情、勤勉、周到和小心謹慎，一視同仁地關愛每一位學生，善待每一位家長，還要把項目承諾、特色服務、技術改進、客户滿意度、市場調查、節能增效、質量監控、個性化服務等概念滲透到學校辦學的神經末梢。

再次，“羣眾滿意的學校”必須給學生以幸福感。現在，到底有多少學生能從心底裏真正感到學校生活的幸福呢？又有多少學校確實是把"讓學生幸福"作為孜孜追求的辦學目標呢？我想，學校不需要提很多口號，而要致力於讓學生幸福，這就是特色，品牌，吸引力。學生幸福並不是説不要學習，而是要視學習為一種需要，一種愉快；學校的校長、教師更要發揮自己的聰明才智，勤於播種希望，播撒陽光，而不是給孩子的心理蒙上陰影。

用這三種標準來審視我們的學校，確實還有很多事情要去做，而不能簡單地機械地報今年會考我們出了多少個高分，考了多少個重點中學。這固然是種評判，但從長久來看，不能形成學校高品味的特色，也不能使老百姓真正得益。給學生幸福的歸屬感是指學校校長和教師每天都在思考為學生的發展服務，不僅僅是為他當前的幸福，而且是為終身的幸福在思考。要求學校教育能真正走入學生的心田，告別應試教育的急功近利，讓學生有更多的時間與空間，接觸自然與社會，提高生命成長的質量。

3、 創建“羣眾滿意的學校”是教育自身發展的需要。

教育要發展，必須要得到廣大人民羣眾的支持。大家都知道，在2003年我市的政風評議中，市教育局名列最後一名。其結果不是某一個人或某幾個人面子問題。這一結果一定會影響到人民羣眾對學校、對教育的支持力度和關注的熱情，一定會影響到學生對學校、對老師的信任程度，一定會影響到我們對教育對象的施教的效果，一定會影響到教育發展的外部環境。這就給我市教育的發展帶來一定的困難。只有讓我們的教育使羣眾滿意，才能使我們的工作更有意義，才能使教育工作者的工作更有價值，才能使我們的教育有更好的發展，才能使我們的事業步入良性循環的軌道。

四、教育管理人員要真正擔當起創建“羣眾滿意的學校”的表率作用

很多同志都在思考這樣一個問題，我們的校長和教師為教育付出了很大的精力和心血，行政機關作息是“早8晚6”，許多校長和教師的工作是“朝6晚8”，且長年累月、循環往復默默耕耘，不辭辛勞。如此辛苦為什麼上級領導和人民羣眾依然不滿意？教育發展非常快，不但校容校貌變化大，越來越漂亮，而且教育質量和升學率也在穩步提高，大學聯考成績始終在全省保持領先，可為什麼各方意見仍然很大呢？乾得很苦，評為最差，問題的根由究竟在哪裏，這個問題很值得教育系統的全體領導幹部認真思考。對羣眾的意見，既要看到一些客觀因素，但要更多地從我們自身去尋找原因。在這次創建“羣眾滿意的學校”的活動中，一定要在學校領導和機關同志的兩個表率作用的發揮上，要有新的起色和突破。

1、領導要為師生當好表率

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。作為領導首先要有一種“從我做起”的勇氣。不但要站得高，看得遠，更要幹得好，幹得實，領着大家幹，做給大家看。無論是教學、管理，還是其它方面都要在全校師生面前做出榜樣，當好表率。要讓師生們從我們的身上看到希望、看到前途、看到光明。要用踏實肯幹、埋頭苦幹、真抓實幹的行動去感召其他同志，凝聚士氣和鬥志，激發熱情和幹勁，帶領大家向更高的目標去拼搏。其次要有一種“向我看齊”的底氣。權力是外在的東西，權威才是內在的品質。學校領導尤其需要在辦學思想、學術修養、人文素養、教育藝術等眾多方面高人一籌，樹立起應有的威信，在部署工作、落實任務的時候才能一呼百應。否則，你的腰桿就不硬，説話就沒有底氣，也當不好表率。第三要有一種“我形我樹”的志氣。即維護和提升自身形象。形象問題事關人心向背、教育榮辱，我們決不能等閒視之。教育的形象要靠全體教育工作者來塑造，但領導首先要做出表率。做到“三帶頭、三不、三做”：帶頭維護團結，不搞小圈子，做維護團結的典範；帶頭弘揚正氣，不喪失原則，做樹立正氣的模範；帶頭勤政廉政，不搞歪門邪道，做廉潔自律的模範。要帶頭改造和淨化我們的小氣候，使肯幹事、幹實事、幹成事的人有榮譽、有地位、有待遇，想創業、會創業、創大業的人有機遇、有舞台、有回報；使那些在其位、不謀其政、不幹其事，而只謀名利的人沒有市場、沒有收穫、得不償失。營造政通人和、人心思進的氛圍和環境，重樹蕪湖教育的良好形象。

2、局級機關要為教育系統當好表率

有人説，局級機關是老師的老師。這充分説明局機關在整個系統中的地位和作用。羣眾看領導，基層看上級。局級機關是整個系統的指揮部和中樞，作為行政主管部門的同志，一舉一動、一言一行都會對基層羣眾產生極大影響。俗話説上行下效。所以切實加強局機關思想作風建設，不斷轉變工作作風，提高服務基層、服務學校、服務羣眾的水平和質量，對於推動全系統的行風建設，有着積極的示範作用。局機關的工作搞不好，整個系統就無從談起。教育局機關工作人員要做到“五個字”：一是行為正派公道，處處以身作則，確實履行一個“責”字；二是提高學識水平，通曉教育管理理論，努力凸現一個“識”字；三是尊重依靠羣眾，善於民主決策，正確處理一個“權”字；四是開拓進取，與時俱進，時時體現一個“膽”字，五是組織能力出色，領導方式科學，牢固確立一個“法”字。要求別人做到的自己首先做到，要求基層做到的機關首先做到，機關幹部理應比基層的同志做得更好，理應成為全系統的表率。希望局機關的同志要勇於站出來做給全系統看，自覺接受全系統的監督和評價。

五、突出重點，加大力度，全面落實創建活動的各項任務

加強教育行風建設，創建“羣眾滿意的學校”，是貫徹為人民服務的教育方針的必然要求和有效途徑。面對教育行風建設中存在的問題，我們必須統一思想，提高認識，從講政治、講大局的高度，從實踐“三個代表”重要思想的高度，把行風建設擺在教育工作的突出位置，廣泛發動，開門評議，糾建並舉，務求實效，在端正辦學思想，規範收費行為，加強師德建設深化校風建設等方面，進一步取信於民，更好地塑造教育系統的文明形象。要通過創建活動，達到以下目的：

1、嚴格執行制度，在規範教育收費方面取得新進展。

投入不足絕不能成為個別學校亂收費的理由。我們要立足全局，正確認識和處理學校經費投入不足與收費的關係，下決心切實解決教育亂收費問題。要切實加強治理教育亂收費工作。要堅持實行教育收費公示制，堅持實行教育違規收費責任追究制，嚴格執行“收支兩條線”管理規定

今年，社會各界仍將對教育行風進行全面評議，教育收費情況如何將直接關係到教育行風評議的結果。為此，各級教育行政主管部門和各學校務必高度重視，採取切實有效的措施加強對教育收費的管理，堅持依法收費、依規收費。按照“誰主管、誰負責”的原則，各單位要迅速落實“一把手負總責，分管領導各負其責”的收費管理責任制。對不執行教育收費政策，不執行教育收費紀律，繼續違規收費的，要發現一起查處一起，嚴肅紀律。

2、堅持教育為重，在教師職業道德建設方面取得新提高。

要認真組織廣大教職工深入學習《公民道德建設實施綱要》和教師職業道德規範，進行教師職業道德專題教育，引導每位教師確立“以學生為本”的觀念。要積極推行學生評教、家長評教、社區評教活動，把學生、家長、社會的期望轉化為教師的自覺行動。要在大力弘揚高尚師德的同時，加大對體罰和變相體罰學生等違背師德行為的查處力度。對下發的《指導意見》要宣傳好，讓學校的每一位教職工、學生、家長知曉其內容，要在學校顯要位置公佈舉報電話，認真對待每一起舉報。今後，教育行政部門要進一步把師德建設的情況，作為衡量一個學校辦學質量和辦學水平的重要方面，納入對學校的各項考核和評估；學校要把教師遵守職業道德規範的情況進一步納入到對教師的各項考評中，強化管理，提高教師隊伍的整體素質。

3、主動開門評議，在民主評議活動中取得新成效。

創建活動的成效明顯不明顯，要由人民羣眾説了算，要在問卷調查中見分曉。因此，我們不能滿足於開展了多少活動、做了多少工作，而是要看實際解決了多少羣眾不滿意的問題。為此，要不斷了解情況、掌握動態、深入社會、主動接受方方面面的監督，及時發現問題，採取切實措施，進行整改。尤其要重視羣眾來信來訪、重視行風監督員反映的問題，凡是署名反映的問題，必須及時向反映人反饋調查處理的結果，做到件件有落實、事事有結果。要廣泛發動，開門評議，主動接受下級機關、基層單位、學生、家長、教職工和社會各界的監督。

目前，正是“查找差距階段”，各校要動員廣大教職工認真分析本校實際，採取“請進來，走出去”的方法，採用座談會、徵求意見表，走訪羣眾等多種形式，邀請學生家長、社會各界人士和服務區內的機關、單位、企業、社區等機構的不同層面的羣眾代表，對學校工作提出改進意見。要利用即將開展的“素質教育開放周”活動，大力宣傳學校教育教學的豐碩成果。對學校工作中暫時遇到的困難，要真誠地與家長溝通，取得他們的理解。

4、廣泛宣傳發動，營造良好的創建環境。

這次會後，各單位要及時召開本單位全體人員創建工作動員大會，認真組織學習有關的文件，瞭解創建活動的具體要求和實施方案，統一思想，明確任務。各校要健全組織網絡，切實加強領導。要利用校內黑板報、廣播站、電視台等各種輿論陣地，通過主題班會、團隊活動，以及召開學生家長會等途徑，廣泛宣傳創建活動重要意義，讓全體學生及其家長早知道，早介入，早參要全面發動，全員參與，形成人人有責、人人有份的工作局面，確保評議工作不留“死角”。要明確“誰主管，誰負責”的領導體制，確保工作落到實處。各級教育行政部門加強對下級行風評議工作的指導和督查，及時做好行評信息的收集、上報和下達工作，

在做好教育系統內部宣傳發動的同時，各級教育行政部門和學校要重視開展對外宣傳，既要開門評議，主動爭取家長、學生和社區羣眾的支持，又要主動加強與新聞媒體的聯繫，通過新聞媒體及時面向社會發布有關教育信息，大力宣傳教育隊伍的主流，宣傳教育行風建設的新政策、新舉措、新成果，營造全社會理解、關心、支持創建活動的良好氛圍。

市教育局將在適當的時候邀請市人大代表、政協委員和教育行風督查員，深入學校、縣區對各個單位的創建工作進行檢查，各單位要虛心聽取意見，及時整改存在問題。　

同志們，教育系統加強行風建設，創建“羣眾滿意的學校”，是社會的要求，羣眾的呼聲，也是教育事業持續健康發展的內在要求，關係到教育的社會聲譽，關係到羣眾的切身利益。我們一定要牢固確立“三個代表”重要思想在教育一切工作中的指導地位，以“辦人民滿意的教育”為目標，在市委、市人大、市政府、市政協的正確領導和親切關懷下，認清形勢，統一思想，提高認識，紮實工作，全面提高教育系統行風建設水平，全面加快教育事業改革與發展，我市的三個文明建設作出貢獻，讓我們共同迎來蕪湖教育更加美好的明天。