藍天碧水工程暨環保工作創建會講話

同志們：

今天，我們在這裏召開全市藍天碧水工程暨環保工作侯馬現場會，主要目的就是認真總結XX年的環保工作，分析當前面臨的形勢，安排部署XX年環保工作。剛才，侯馬市馬彪市長給大家介紹了侯馬在創建省級環保模範城市工作中好的做法和經驗，各縣市區要學習借鑑侯馬的寶貴經驗，互相交流，共同提高。一會兒，謝海書記還要做重要講話，大家一定要深刻領會，認真貫徹，抓好落實。下面我講三點意見。

一、肯定成績，正視現狀，毫不鬆懈地抓好環境保護工作

近幾年，經過全市上下共同努力，我市環保工作取得了突破性進展，城鄉環境質量得到明顯改善。特別是自XX年以來，一年一大步，實現三年三跨越：XX年摘掉了重點監測城市污染倒數第一的“黑帽子”，XX年退出了全國113個重點城市後10名行列，XX年排名大幅前移，位列第49位，前移了52位。市區空氣質量取得歷史性突破，首次達到環境質量二級標準；全市17個縣市區達到或好於二級的天數全部超過300天；在全省113個開展日報監測的縣市區中，我市的安澤縣、侯馬市等7個縣市空氣綜合污染指數排隊位列前10名，侯馬成為全省首家縣級環保模範城市；作為環保工作重中之重的污染減排任務按期完成，XX年，全市共淘汰關閉污染企業265户，減排二氧化硫2.1萬噸、化學需氧量8660噸。可以説，這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，是環保戰線廣大幹部職工心血和汗水的結晶。在此，我代表市委、市政府對一年來為環保事業做出突出貢獻的先進單位和優秀工作者，表示親切的慰問和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們一定要清醒地認識到環境保護工作的長期性、艱鉅性。環境污染極易反彈，隨着我市煤炭、焦化、冶金等傳統產業的逐步復甦，環境保護的壓力又將會增大，加上我市環保基礎設施很薄弱，城鄉結合部環境治理難度較大，環保形勢依然嚴峻。一是環保基礎設施建設滯後。一方面，在保留的工業企業中，脱硫除塵設施、環保節能技術等配套跟不上，造成工業污染物排放指標降不下來。另一方面，城中村及城鄉結合部集中供熱、煤氣擴户仍未完全覆蓋，集中供熱率、供氣率低，城市污水處理廠和垃圾處理廠建設進展不快，影響了減排工作任務的完成。二是污染減排面臨巨大壓力。目前，全國各地都在紛紛上項目、搞建設，固定資產投資指標不斷刷新。各縣市區在加快項目審批、大上項目過程中，極有可能放鬆環境監管力度，一些資金很有可能流向高耗能、高污染行業，很可能引發高污染、高耗能行業反彈，極易形成新一輪環保欠賬。三是農村環境保護工作相對薄弱。我市城鄉基礎建設比較滯後，特別是在廣大農村和東西兩山偏遠地區，農村基礎設施嚴重不足，村莊面貌較差，垃圾、污水亂排亂放等問題依然嚴重，化肥、農藥等面源污染仍然突出，影響新農村建設和城鄉協調發展。四是環保能力建設不能適應新形勢需要。近年來，環保部門的隊伍和能力建設雖然得到了大幅提高，但與當前面臨的嚴峻的環境壓力和繁重的環保任務相比，全市的環保機構、基礎設施和能力建設還需要進一步加強，環保執法水平和服務質量還需大大提高，特別是基層環保部門設施落後，人員素質較低，制約了整體環保工作的推進。

肯定成績，總結經驗，我們才能增添信心，鼓舞士氣；正視問題，尋找差距，我們才能改進工作，再接再厲。各級政府和環境保護部門，作為環境保護的責任人，一定要站在以人為本的高度，充分認識環境保護工作的重要意義，增強進一步做好環境保護工作的責任感和緊迫感。

(一)加強環境保護是落實科學發展觀的具體體現

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。近年來，我市經濟持續快速發展，但客觀地分析我們經濟的增長因素，不難看出，還是倚重於煤焦鐵等能源原材料傳統產業。一直以來，受“有水快流”和“先發展、後治理”的思想影響，新上的煤、焦、鐵等傳統產業較多，高新技術投入長期不足，形成了全市畸重、低級的產業結構。這種高耗能、高污染的資源型產業結構，在給我們帶來經濟增長的同時，也造成了嚴重的環境污染，成為制約科學發展的最大難題。當前，我們必須把環保工作放在更加突出的位置，把好經濟發展的環保關，走資源消耗少、經濟效益高、環境污染小的發展路子，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟增長方式的根本性轉變。

(二)加強環境保護是提升對外形象的重要手段

環境是競爭力，環境也是生產力。西方發達國家和我國東南沿海地區無不把大氣和水質等環境要素，作為吸納資金、技術、人才的“金字招牌”。在推進對外開放，加大招商引資的過程中，一個城市的外部形象起着至關重要的作用。環境好可以吸引更多的人才、資金和項目聚集，反過來，環境差不僅不能吸引外商來投資，也使我市的許多人才、資金嚴重流失。因為環境問題，我市的名優產品走不出去，因為環境問題，我市的旅遊景點宣傳不出去。可以説，相當多的經濟社會活動都因環境污染問題而擱淺，環境污染嚴重阻礙科學發展。

(三)加強環境保護是改善人民生活的迫切需要

近年來，我市人民羣眾生活水平大幅度提高，在享受改革發展成果的同時，享受優美環境成為強烈願望。雖然這幾年我市的環境質量有了很大提高，但是，與晉城、長治等兄弟市相比，我們的差距仍然較大，各縣市區之間環境質量也不平衡，特別是霍州、襄汾、洪洞等幾個工業發展較快的縣市，環境污染仍然比較嚴重。個別地方環境質量令人擔憂，羣眾呼吸着受污染的空氣，飲用着受污染的水，居住的房屋也深受地質沉陷之害，老百姓的生活受到嚴重影響。生態的嚴重破壞，使少數喪失環境道德的暴發户成為“生態移民”，而廣大老百姓卻成為“生態難民”，這嚴重影響社會的公平正義與和諧共進。因此，我們必須站在科學發展和以人為本的高度，更加重視環境保護工作，把藍天碧水還給人民，用清山綠水裝扮，實現我市經濟社會的可持續發展，實現人與自然和諧相處。

二、明確目標，突出重點，全力推動環保工作再上新台階

做好新時期環保工作，必須樹立科學發展的理念，從宏觀和長遠的高度審視環保工作，理清發展的思路，正確處理好“三個關係”。一是正確處理眼前利益與長遠利益的關係。從當前看，既要保持經濟平穩較快發展，又要不以犧牲環境為代價。在應對經濟危機的方式上，既要積極上項目，促企業開工，又要有所選擇，污染嚴重的、工藝設施落後的堅決不上。從長遠來看，就是要建設環境友好型、資源節約型社會。因此，我們既要努力緩解環境與經濟的矛盾，又要實現資源的永續利用、環境持續改善。二是正確處理好預防和治理的關係。生態環境一旦遭到破壞，修復難度相當大，有的甚至不可逆轉，代價也十分高。比如，襄汾潰壩事故，對這一區域進行生態修復與治理，所費精力和財力都要比提前治理多得多。所以説，環保工作應該做到未雨綢繆，提前預防，化被動為主動，變危險為安全。治理是減少污染排放的最後環節，必須堅持以鐵的手腕加大治理力度，切實防止因環境容納不下導致環境質量進一步惡化。三是正確處理資源開發與環境保護的關係。大家常説，留得青山在，不怕沒柴燒，也都知道殺雞取卵、急功近利是得不償失的。其實，環境保護和資源開發，正是“雞”與“卵”的關係。所以，各級各部門在發展經濟的同時，一定要始終堅持科學發展觀，歷史地、辯證地看問題，要牢固樹立資源開發與環境保護並重的思想，在資源開發中加強環境治理，實現經濟發展、環境優美、社會和諧。

今年，市委、市政府把環保工作提高到了一個新的高度，市委二屆五次全會把環境保護作為兩件大事之一，《政府工作報告》把環境質量改善作為保民生的三大突破之一，確保市區環境空氣質量二級以上天數達到330天以上，綜合污染指數下降到2.0以下，空氣質量穩定在二級標準，明年成功創建省級環保模範城市。市委、市政府要求各縣市城區二級天氣達到310天以上。這些目標和任務異常艱鉅，需要各級各部門明確責任，集中精力，全力以赴，重點抓好以下四個方面工作。

（一）把住源頭，嚴格治理，多措並舉整治工業污染

產業結構畸重單一，工業污染成為環境污染的主要原因。我們必須大力調整產業結構，狠抓工業污染治理，從根本上遏制工業污染源。

一是提高環境准入門檻。各縣市區要將環評制度作為預防環境污染和生態破壞的關口，嚴格執行環境准入政策，推動工業優化升級。新上項目必須實行先進技術和工藝，水源二級保護區內禁止建設威脅水環境安全的項目，主城區內禁止建設或改擴建“兩高一資”項目。做好規劃環評工作，利用規劃環評促進產業結構調整和合理佈局，建設一批資源消耗少、環境效益好的項目。特別是要加強對市區和縣城周邊、高速公路、國省道沿線、汾河沿岸、鐵路沿線、旅遊景區等環境敏感區的規劃環評和環境監測，堅決禁止污染項目上馬建設。加強環境監管，將環評管理作為總量減排的槓桿。所有新增排污量的新建項目必須有相應的“替代削減”方案，控制污染物排放總量；改擴建項目實行“以新帶舊”，進一步削減總量，絕不能讓今天審批的建設項目成為明天整治的對象。

二是發展循環經濟。發展以資源循環利用為特徵的循環經濟，延伸傳統產業鏈條，將廢物吃幹榨盡，最大限度地利用資源。大力推行“資源—產品—再生資源”的生產模式，減少對環境的污染。提高產業的集中度，依託現有的洪洞趙城、曲沃高顯、侯馬澮南等工業園區，積極創建生態工業園區，促進產業規模化發展、集羣化發展，使工業園區內的企業產品互為關聯，廢物互為利用，實現工業發展的良性循環。市環保局等相關部門要加強工業園區的引導、鼓勵和監管，在年底前要創建1—2個省級生態工業園區。同時，要把污染較為嚴重的項目從環境敏感區遷至工業園區，使其與園區內的其他企業形成循環生產鏈條，實現清潔生產。

三是提高治理水平。對焦化、鋼鐵、電力、水泥、洗煤、造紙等行業進行全面治理，堅決淘汰落後生產能力。市經委、環保部門要對300立方米以下的小鐵爐、45萬噸以下的小洗煤廠、5000噸以下的造紙廠實行關停。加大工業污染限期整治力度，實現全面達標排放。所有保留的焦化企業必須實現焦爐煤氣全脱硫；所有冶煉企業要完成燒結機脱硫治理；所有燃煤電廠要實施煙塵治理改造達標排放；1萬噸以下的再生紙生產企業全部實現生產廢水閉路管理；煤炭、化工、洗煤、釀造等涉水行業要實現生產廢水零排放。市環保局要加強監管，對污染防治設施運行不正常、不能穩定達標的企業，要依法重罰，責令其治理，直至關閉。大力推行清潔生產，抓好重點企業清潔生產審核、評估和驗收。積極推廣節能減排技術，推動煤炭、焦化、冶金、電力行業新型化、清潔化，提高資源能源利用率。

（二）完善功能，提升品位，多管齊下整治城市污染

城市環境關乎人民羣眾生命健康，關係發展環境的改善。目前我市城市功能不完善，集中供熱、供氣、垃圾處理和污水處理等一批環保基礎設施建設滯後，“城中村”、“城周村”煤煙污染、二次揚塵污染嚴重。各級各部門要立足完善城市功能，開展城市環境整治，加強城市環境監管，有效治理城市功能性污染。

一是集中開展城市環境綜合整治。要圍繞創建省級環保模範城市目標，全面開展以治理城市髒、亂、差為重點的城市環境綜合整治。實施城市清潔工程，採取拆、清、掃、洗、刷等整治手段，對城區各類建築進行粉刷，對臨街的建築進行美化、亮化，臨街店面裝飾要整齊劃一。要抓好城市環衞工作，城市垃圾做到日產日清，保持街道整潔乾淨。特別要做好城鄉結合部、城中村的垃圾處理工作，消除垃圾圍城現象。規範城市建築秩序，依法拆除城市違法建築，堅決取締馬路市場、佔道經營行為。對城區的工業、生活、交通、施工等各類污染源進行全面整治，強制搬遷城周邊的污染企業，城區內的營業性爐灶及落後的採暖設備要強制拆除，暫時不能拆除的必須使用煤氣、液化氣、電能等清潔燃料。環保、工商、衞生、交警、建設等部門要實行聯合執法，密切配合，通力合作，集中整治，徹底改善城區的環境質量。

二是大力推進城市環保基礎設施建設。城市基礎設施建設是改善城市環境的根本之策。要加強城市污水處理、垃圾無害化處理、集中供熱、供氣等環保基礎設施建設。市區今年要實現新增集中供熱面積300萬平方米以上；平川縣市城區熱化率力爭達到50%以上，山區縣城區熱化率要達到30%以上。10月底前，市區新增居民煤氣用户5000户，氣化率達到90%以上；推進市區燃料改造，9月底前所有分散供熱鍋爐要完成脱硫除塵設施改造，城中村繼續推廣燃氣鍋爐，城周村全部使用低硫無煙煤。侯馬市、堯都區、曲沃縣、襄汾縣、翼城縣等縣市區天然氣項目要加快進度，高標準設計，高質量施工，快速度建設。市直有關部門要優化服務，全力支持，確保項目順利推進；加快污水處理廠建設。市污水處理廠、中水回用工程，年底前投入運行，確保出水水質穩定達標。侯馬開發區城市污水處理管網建設、襄汾污水處理廠、市第二污水處理廠一期、洪洞、霍州、古縣、蒲縣、翼城、曲沃、汾西污水處理廠都要在8月底前投入運行，鄉寧、安澤、浮山、隰縣、永和、大寧、吉縣等山區縣污水處理廠年底前建成。加快垃圾處理廠建設。市區、侯馬、吉縣垃圾處理廠要保證處理率達到85%以上；霍州、洪洞、襄汾、曲沃、翼城、古縣、蒲縣10月底前建成生活垃圾處理廠並投入運行；其他縣市區年底前必須建成垃圾無害化處理廠。

三是全面加強城市環境監管。城市環境整治是重點，維護是關鍵。要繼續增加城市灑水車、道路清掃車，使市區主幹街道、環城路及高速路引線常年保持清潔，減少二次揚塵污染，加強市區施工工地的環境監管，所有建築施工工地都要實行封閉作業，渣土及物料的運輸採取封閉措施。嚴格治理超限超載，所有過境車輛全部實行廂式化運輸。加強機動車環檢管理，環保部門對尾氣排放不達標車輛強制維修保養，公安、交警等部門要認真執行先環檢後安檢制度，並將機動車環保檢測情況的路查納入路檢，凡不達標均要強制安裝治理設施，否則不予年檢。進一步加快雙燃料改造，年內完成200輛公交車和出租車雙燃料改造，新增公交車、出租車全部使用清潔燃料，減少尾氣污染。

(三)全民動手，全面植綠，大力實施造林綠化工程

開展造林綠化是治理環境污染、改善生態環境的治本之策。各級各部門一定要把造林綠化作為一項長期任務，持之以恆、毫不鬆懈地抓下去。要緊緊圍繞“創新平原林業、修復汾河生態、開發林業產業、提升人居文明”四大主題，大力實施以通道、城區、村莊、企業、旅遊景點為重點的十大造林綠化工程，全面提高綠化覆蓋率，實現創建省級園林城市目標。

一是大規模開展通道綠化。要做好大運、晉韓高速段、霍侯一級路、國省道和縣鄉公路等主要道路的綠化。同時，要全力打造平川地區農田林網建設，將田、林、路、渠進行綜合治理，合理配置農田林網，營建防護能力強、網格規範、林帶整齊的高標準林網，形成比較完善的農田防護林體系，打造通道兩側高標準的林帶，把公路建成一條條“綠色走廊”。

二是高標準實施城市綠化。要堅持實行城區綠地建設與城市基礎設施建設“同步規劃、同步建設、同步發展”的方針，達到建設一片、綠化一片、美化一片的目標要求。在城區實行見縫插綠、拆牆透綠、主體掛綠，城市規劃區內做到非硬化即綠化。加快實施城市道路增綠工程，城市主幹道應選擇抗污染性強的高大樹木作為行道樹，城市次幹道應選擇高大濃蔭常綠樹木，形成綠化廊道。各縣市區要加大城區綠化力度，實施大規模的植樹造林、種花栽草活動，大力開展綠色機關、綠色社區創建活動。

三是全方位搞好村莊、企業、景區綠化。村莊綠化要將主要幹線公路1公里範圍內的村莊，按照“一環二路三院”的綠化要求，全部進行高標準綠化。企業綠化要將主幹公路兩側目視範圍內的廠礦企業，全部實現綠化任務。旅遊景點綠化要栽植4米以上的常綠大樹，對樹木進行組團造景，營造生態園林景觀。

（四）淨化源頭，清理河道，全面開展水污染專項整治活動

我市水資源缺乏，地表水和地下水污染較為嚴重，水資源短缺和水質惡化已成為制約全市經濟社會可持續發展的重要問題。各級各部門一定要充分認識水資源保護和治理的重要性，強化源頭治理，全面開展水污染防治工作。

一是加強汾河流域水污染防治。堯都區、霍州、洪洞、襄汾、曲沃、侯馬要落實《汾河流域生態環境治理修復與保護方案》，全面實施汾河流域水環境綜合治理工程。徹底取締破壞汾河生態環境及水質的資源開發活動，取締汾河沿岸3公里範圍內污染水體的污染企業和污染項目；全面規範汾河沿線排污口，建立企業排污口及污染物排放檔案；編制水污染事故應急預案；落實汾河流域工業企業分類處置要求，全面實施流域內排水企業的搬遷與污水深度處理和中水回用工程。年底前，完成汾河流域生態環境治理修復與保護工程70%的任務。今年，我們重點實施市區汾河段生態治理工程，打造水上生態景觀。

二是加強境內其他流域的污染治理。我市除汾河以外，還有昕水河、沁河、澮河等許多流域。這些河流大部分分佈在東西兩山，是貧困山區人民的“母親河”。因為這些河流分佈在山區，所以一些污染企業極易隱藏，對河流水質造成嚴重污染，再加上這些河流大多又穿越縣城，城市生活污染又使水質嚴重下降。為此，我們必須要把這些流域的污染防治作為環境保護的主要內容來抓。首先，要加強流域沿線工業企業的治理、關停、取締工作，防治工業污染。其次，流經縣城的每個河流注入口，一律要建立污水處理設施。第三，這些河流一般流量較小，有些還是季節性河流。因此，要把河道的工業污染企業全部取締。通過綜合治理，大幅度提高這些流域的水質。

三是開展城鎮集中飲用水源地清理整治。各縣市區要徹底取締一級保護區內與水源保護無關的所有建設項目，開展水源地一級保護區內村鎮的生活污水和垃圾無害化處理設施建設。8月底完成飲用水源地二級保護區清理整治，水源地水質達標率100%。公安、交警、交通等部門要加強水源地周邊道路監管，在水源地一級保護區內的交通幹線設置警示牌，禁止運輸有毒有害物質、油類等危險品，嚴禁對飲用水源構成安全隱患的車輛通行，杜絕污染事故發生。各縣市區要建立和完善城市水源地污染應急預案，明確部門職責，形成飲用水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系，從根本上防治水污染。

三、加強領導，狠抓落實，確保環境保護工作任務圓滿完成

環境治理是一項提高人民羣眾生活質量的民心工程，是一項促進經濟社會可持續發展的德政事業。各級各部門必須加強領導，明確責任，狠抓落實，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的環境綜合整治格局，確保取得實效。

一是落實責任，嚴格考核監督機制。保護環境，守土有責。各級政府必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把環境保護納入經濟社會發展的整體戰略，統籌規劃，保證投入，切實抓緊抓好。各縣市區政府主要領導是環境保護的第一責任人，對行政區域內環境綜合整治工作責無旁貸，義不容辭。市政府與17個縣市區和兩個開發區簽訂的XX年環境保護目標責任書，一定要明確任務，分解目標，確保完成。要將環保工作作為縣市區政府及主要領導年度政績考核的重要內容，市政府對縣市區環保工作任務落實情況實行“一月一督察、一季一通報、一年一考核”。每次考核結果都將在媒體上公佈排隊，對今年考核倒數3名之內的，通報批評；連續兩年在倒數3名之內的，對政府主要負責人進行誡勉談話；連續3年倒數3名之內的，對黨政主要負責人進行組織處分。

二是部門聯動，形成整治工作合力。環境整治工作是一項系統工程，涉及到許多部門。環保部門是環境治理的綜合牽頭單位，要嚴格把握政策，做好組織協調，加強執法監督。財政、發改委、城建、交通、林業、國土等部門要自覺承擔起各自的環境治理重任，服從和服務於環保整治工作大局。財政部門要確保環保資金投放到位；發改委、國土部門要把好產業佈局和項目審批關、用地審批關，杜絕污染企業上馬建設；城建部門要重點抓好城市環境綜合整治，擔負起集中供熱供氣、污水垃圾處理等城市基礎設施建設及硬化街巷、綠化美化城市等工作；交通部門要嚴格治理車輛超載，避免煤焦拋灑路面，防止二次揚塵；林業部門要負責植樹造林、荒山綠化，再造生態植被，防止水土流失。各級各部門要精誠團結，密切協作，形成環境建設的強大合力，把環境治理工作落到實處。

三是嚴格執法，加大環保推進力度。治理污染要用鐵腕，專項整治要保持高壓態勢，環境執法要來實的、動真的、下狠的，真正震懾違法行為。加強對建設項目全過程監管，切實做到建設之前有審批、建設過程有檢查、建成投產有驗收、生產運行有監督。對未完成主要污染物削減指標的區域、環境污染嚴重的區域、環境違法行為突出的區域實行“區域限批”，對環境污染嚴重、不能穩定達標的企業要從嚴處罰，掛牌督辦。繼續開展“整治違法排污企業、保障人民羣眾健康環保專項行動”，對違法企業的執法要“嚴、準、狠”，徹底扭轉以往守法成本高、違法成本低的局面。

四是拓寬渠道，加大環保投入力度。為確保創建環保模範城市和“藍天碧水”工程的順利實施，各縣市區、各部門要克服金融危機造成的影響，充分運用市場機制拓寬融資渠道，實現投資多元化。市、縣兩級財政要加大對環保建設工程的資金投入，要實行市場化運作，大力吸收社會和個體私營企業投資，爭取和用好國債資金、環補資金、可持續發展資金，積極利用銀行貸款，全方位加大環保治理資金投入。

五是加強宣傳，提高全民環保意識。圍繞創建環保模範城市工作目標，搞好“工業污染治理、城市環境綜合整治、農村生態環境建設”三方面的宣傳工作。各新聞媒體要開闢專欄，高頻率、大密度地對創建環保模範城市、推進“藍天碧水”工程情況進行報道。通過公交車、出租車貼條幅、制定環保卡片等方式，廣泛宣傳環保政策法規、環保科學知識，提高全市人民的環保意識。同時，對違法建設、違法生產、違法排污企業利用媒體進行曝光，增加輿論壓力。要建立環境舉報投訴制度，激發環保“公眾力量”和參與意識，為環保執法提供線索，並對舉報人實行獎勵，形成人人關心環保、人人蔘與環保的良好氛圍。

同志們，環境建設事關人民羣眾的切身利益，事關全市經濟社會發展的大局，事關的對外形象。各級各部門一定要按照市委、市政府的總體部署，以更加昂揚的鬥志，更加負責的態度，更加積極的行動投身到新一輪的環保戰役當中，加快實施藍天碧水工程，突出重點，標本兼治，大刀闊斧，務求全勝，再創我市環保工作新局面，努力實現轉型發展、安全發展、和諧發展，為建設更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新做出積極貢獻!