和諧城鄉建設講話

在新年伊始，各項工作任務十分繁忙的重要時刻，市政府決定召開這次高規格、大規模的現場會，是我市城鄉建設工作多年來的第一次，這足以説明市委、市政府對城鄉建設工作的高度重視。今天會議的主要任務是：總結交流一年來城鄉建設工作，研究部署新一年如何解放思想，創新方法，更新觀念，加快建設，掀起全市城鄉“高品位、大建設”的新高潮。一年來，全市城鄉建設可圈可點的亮點很多，因時間關係，上午只參觀了奉新縣、高安市、豐城市、樟樹市的城市建設亮點工程，通過現場看變化，讓大家切身感受、親身經歷建設工作的新成就，以更好地總結成績、尋找差距、推動工作。我看了以後有三點感受：一是亮點紛呈，精彩無限；二是越看越好看，越看越想看；三是看了縣市精品工程，令我汗顏，宜春中心城區落伍了。山外有山，天外有天，我們不能坐井觀天，夜郎自大，而要百尺竿頭更進一步。根據會議安排，我先講幾點意見，供同志們參考。等一下，龔市長將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。

一、XX年城鄉建設工作取得的成績

一年來，全市城建系統認真貫徹市委、市政府各項決策部署，堅持城鄉統籌，科學發展，圍繞工業化、城市化發展戰略，突出城鄉基礎設施建設、環境建設、民生工程建設，着力在“實”字上下功夫，在“好”字上作文章，城鄉建設事業取得了長足發展，有力地促進了經濟與社會的全面進步。

（一）城鄉規劃編制工作有新進展。一年來，全市共投入規劃編制經費達3000多萬元，為歷年之最。編制各類規劃近300個，宜春中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達90%以上，縣城達70%以上，為城市建設的發展提供了科學依據。一是完成城市總體規劃的調整修編。組織完成了中心城區、縣城編制近期建設規劃（XX—XX年）和住房建設規劃（XX—XX年），率先在全省完成了第三輪城市總體規劃的調整修編。豐城、樟樹、高安三市總體規劃的人口和用地規模已上報建設部；萬載、宜豐、上高三縣調整後的城市總體規劃，已經市政府批准實施；奉新縣、靖安縣、宜豐縣城市人口及用地規模已上報批覆；銅鼓縣城市總體規劃已經省、市專家評審通過。二是鄉鎮和村莊規劃編制進展順利。全市一般建制鎮、集鎮的總體規劃已基本完成，19個重點鎮規劃全部完成，對9個鄉鎮的規劃進行了調整完善；行政村規劃編制完成2115個，達95%以上；自然村規劃覆蓋面達65%。同時，在抓好總體規劃報批的基礎上，着力抓好了宜春中心城分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃、景區規劃和各專業規劃的編制工作。

（二）城鄉規劃管理有新舉措。為強化中心城區規劃管理和執行規劃的嚴肅性，市政府出台了《宜春市中心城規劃管理“十不準”》制度；為推進城鄉規劃依法行政，積極開展城鄉規劃效能監察工作，市城鄉規劃建設局選派10名規劃督查員對縣（市、區）規劃建設實施進行了績效督查。如銅鼓的紫東閣、萬載的商業步行街間距過小影響採光等問題，通過規劃效能監察得到及時整改。豐城市引入聽證制度，對重要地段、重要區域、重要項目，邀請社會各界代表適時舉行聽證會，進行平等對話；萬載縣從規劃管理機制入手，將規劃公示納入廉政建設檢查考核指標，做到五個統一，即統一徵求四鄰意見、統一公示時間、統一公示牌、統一公示內容、統一公示結果，受到社會各界的好評。同時，我市率先在全省成立了村鎮規劃管理機構，各地均成立了村鎮規劃管理所，定員定編，配備工作人員，落實工作責任，使村鎮規劃管理日趨規範。

（三）城市建設有新亮點。去年，全市投入城市建設資金22.1億元，完善了城市基礎設施建設，增強城市功能，提升了城市品位。宜春中心城啟動了高士北路、秀江東路延伸工程和明月大橋建設，改造了宜陽大道和明月北大道，新建了市府路、府西路等宜陽新區基礎設施。樟樹市為改善人居環境，建設了酒都水景廣場，投資5000多萬元新建了臨江公園，對藥都北大道進行了拓寬改造，實施了臨江北路建設，完成了葛玄路向南延伸；豐城市開工建設了劍邑大橋和豐水湖公園，先後實施了橋頭公園一期工程、玉龍河景觀改造工程、新城大道拓寬延伸等工程；高安市對城區主要街道進行了瀝青攤鋪，完成了鳳凰湖公園建設；靖安縣投入500多萬元對城市管網進行了改造，開工建設了工業大道和清華大橋；奉新縣建設了市政廣場，完善了華林公園配套設施；宜豐縣全面開展舊城改造，主要街道鋪設仿花崗巖人行道板，配套了無障礙設施；銅鼓縣新建了秋收起義紀念廣場、烈士公園，拓寬改造了城南路。宜春市經濟開發區啟動了景觀大道建設，完工了園區東擴道路及立交橋建設。各地的工業園區基礎設施建設也如火如荼，園區綠化、美化、亮化工程進一步延伸，“四通一平”工作逐步深入，保障了入園企業的需要。

（四）城市管理水平有新提升。各地積極借鑑宜春中心城區成功管理經驗，豐富城市創建等有效載體，調動全社會參與，全面加強城市管理。樟樹、萬載、靖安等地以創“三城”為載體，對市容環境衞生和城市秩序開展攻堅戰役。高安開展了“創優美環境，建和諧家園”活動，對市容環境衞生達標管理。其他各地也依靠各種載體，大力整治城區髒亂差。一年來，各地城市綠地率、綠化覆蓋率及人均公共綠地面積三大指標均有較大增加，綠化檔次和規模進一步提升，環境衞生明顯改觀，市民文明意識增強，城市環境成為各地對外的重要品牌與亮點。同時，各地積極支持中心城“13579”綠色工程建設，9個綠色文化廣場建設共預計投資4100萬元，各地均落實了人員、機構和工作措施，9個綠色文化廣場建設已經全面啟動。城市道路路網結構更加完善與合理，環衞基礎設施明顯增加，公共交通城鄉一體化進程加快，部分縣市管道天然氣已經入户。

（五）民生工程有新改善。我市以經濟適用住房為着力點，大力實施民生工程建設。去年，全市經濟適用住房開工面積20.48萬平方米，受益家庭2342户；已竣工建築面積18.92萬平方米，共2165套，樟樹、豐城、宜豐、銅鼓、靖安工程主體已封頂，中心城區26棟1008套房屋主體、小區配套設施、綠化建設已經全部竣工，正在交付使用；廉租住房受益家庭1878户，其中租賃補貼676户，實物配租1202户；中心城區廉租住房受益家庭861户，其中租賃補貼577户，實物配租284户，受益人口達到2027人，超額完成了省政府下達的中心城區保障826户“雙困”家庭的任務，在全省廉租住房保障工作中率先做到了應保盡保，收到了良好的社會效益。同時，各地從羣眾關心的現實問題入手，解決羣眾實際需要。高安、萬載等地全面開展小街小巷改造，方便市民出行；銅鼓閲兵廣場、奉新華林公園、樟樹沿江公園等一批市民休閒場所相繼建成；上高縣從縣委、縣政府機關做起，主動拆除圍牆，還綠於民。

（六）土地管理有新氣象。一是嚴格落實耕地保護制度。為規範農村宅基地管理，市政府出台了《宜春市農民住宅建設用地管理“十不準”》制度。同時，認真執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，強化了耕地保護措施。全市共劃定基本農田保護區208個，保護片3093個，樹立保護牌3313塊，規定了範圍明確了責任。連續9年實現了全市耕地總量動態平衡，基本農田保護率穩定在85.5%。二是紮實推進舊村改造工作。去年啟動了114個，涉及9572户，38066人的“空心村”治理示範工作。目前，114個示範村規劃全部完成，已新建2172户，拆除2574棟，僅此一項可節約耕地XX餘畝。三是經營性用地效益好。出台了《宜春市中心城區國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓操作規程》，宜春中心城區經營性用地全部實行了招標、拍賣、掛牌，提高了土地出讓的競爭性。去年土地使用權出讓創下381.3萬元/畝紀錄，市本級公開出讓土地32宗，面積2410.88畝，實現土地收入9.42億元，比上年同期增長1311%；全市儲備土地132宗，面積1.4萬畝，為經濟建設提供了資金和資源保障。四是較好地完成了造地和土地整理任務。去年，全市共爭取到國家投資土地整理項目7個，總規模達10.9萬畝，投資1.44億元，預計可新增耕地9211.5畝。高安、上高等縣（市）國家投資土地整理項目通過驗收，新增耕地8184畝。袁州區、豐城市、奉新縣、萬載縣四個造地項目被列入省造地計劃，造地計劃達9050畝，預計可新增耕地6788畝。

（七）村莊環境整治有新面貌。去年7月，市政府作出了對全市交通沿線村莊建築環境進行集中整治的工作部署，各級政府、各有關部門積極響應，迅速落實，經過3個多月的艱苦努力，投入了大量的人力、物力和財力，整治工作取得了明顯的成效。全市共整治村莊967個，整治房屋34362棟，整治房屋面積457.58萬平方米，投入整治資金7815.3萬元，拆除破舊房16.73萬平方米，清除垃圾8931噸。通過集中整治，我市交通沿線村莊環境明顯改觀、村容村貌更加整潔、村民素質得到較大提高，實現了宜春樹形象，幹部受鍛鍊，羣眾得實惠的“三贏”目標，促進了我市城鄉社會和諧發展。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的城鄉建設中也還存在一些薄弱環節和問題。主要表現為：規劃意識不強，規劃的主導地位還沒有得到充分體現，執行規劃不到位；建設品味不高，地方文化特色彰顯不夠；城鄉統籌兼顧不足，重城市（縣城），輕集鎮村莊，村鎮建設精品不多；經營城市的思路還不夠開闊，辦法還比較簡單；在堅持以人為本，着力構建和諧社會與高標準、高水平管理城市的結合上仍有差距等等。我們必須高度重視這些問題，採取有效措施切實加以解決。