全省住房城鄉建設工作會議講話

城鄉建設是統籌城鄉發展,縮小城鄉差距的有效途徑,在實際的城鄉建設過程中,需要科學的對城鄉規劃進行應用,促使城鄉建設更加符合地區的實際情況。下面是本站小編給大家整理的全省住房城鄉建設工作會議講話，僅供參考。

全省住房城鄉建設工作會議講話【篇一】

同志們：

今天上午，會議傳達了全國住房城鄉建設工作會議精神，6個部門和武城縣政府作了交流發言。王廳長作了題為“堅守初心、務實進取，奮力書寫住建事業新篇章”的工作報告，從各組彙報情況看，大家一致認為，報告立意高遠，重點突出，任務明確，措施得力，具有很強的針對性、指導性和可操作性，充分體現了全國住房城鄉建設工作會議精神和省委、省政府要求，符合實際，為做好20**年工作指明瞭方向、提供了遵循。

在剛才的討論中，大家分享了很多好經驗好做法。同時，堅持問題導向，就如何加強和改進住建工作，提出了許多意見建議，這些意見建議都很好，廳相關處室、單位要認真整理歸納，逐項研究吸收。下面，我就落實這次會議精神，切實做好今年重點工作，再講幾點意見。

一、抓緊抓牢住建重點工作

我們今年的各項目標任務，王廳長講得非常明確，對於做好今年住建工作具有重要指導意義。從全省層面看，有六個方面的工作既是硬任務，又與中央和省裏重點工作密切相關，需要進一步抓好貫徹落實。

(一)抓好農業轉移人口市民化。我在中央黨校學習期間，就農業轉移人口市民化問題，赴青島、煙台、濰坊、威海開展專題調研，深刻體會到，在城鎮化快速推進過程中，農業轉移人口市民化必須順應農民意願和轉移趨勢，破除户籍、土地和財税制度等方面的政策障礙，加快推進體制機制創新。一是優化人城格局。要遵循人口轉移意願，優化資源配置，構建科學合理的城鎮化格局。優先引導人口向城市羣和城鎮密集區轉移，實行產城互動，促進職住平衡，構建城鎮化發展主體形態。大力培育新生中小城市，強化城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完善市民化載體。在農村地區，堅持以社區為單元推進城鎮化，配套完善基礎設施和公共服務，實行“兩區同建”，促進人口就地就近轉移。二是提高非農產業就業支撐能力。推進農業轉移人口市民化，不是簡單地將農村居民變成城市居民，必須有可持續的產業發展支撐，否則，將會帶來許多社會問題，南美國家有不少這樣的深刻教訓。要統籌推進產業升級、結構轉型與擴大就業，營造良好環境，努力增加非農就業崗位。三是提高城鎮綜合承載能力。促進農業轉移人口進城落户驅動力有三個因素比較重要：即讓子女接受良好教育、更多的發展機會和高質量的生活環境。各地要補齊交通、教育、醫療等領域設施短板，打造宜居城鎮，吸引更多人口到城鎮安家落户。四是提高政府公共服務保障能力。推進農業轉移人口市民化需要強大的公共財力做保障，據測算，我省農業轉移人口市民化人均公共成本約為5.5萬元，每年實現200萬農業轉移人口市民化，需要公共財政投入近1100億元。要努力提高發展質量和效益，加大公共服務體系建設投入，不斷提升公共服務保障水平。五是提高農業轉移人口遷移和融入能力。農業轉移人口收入水平越高，在城市落户的意願和能力越強。各地要大力提高農民工職業技能，穩定就業崗位，擴大社會保障覆蓋面，將農民工納入職工“五險一金”覆蓋範圍。要加快推進農村產權制度改革，實施“兩證”保“三權”，健全完善農村產權流轉交易市場，讓農民帶着“可變現”資產進城。六是深化體制機制改革。推進市民化關鍵是打破城鄉二元結構，放鬆要素管制，讓城鄉人口、土地、資本、技術自由流動、平等交易，為農業轉移人口市民化創造寬鬆的政策環境。要加快健全完善“1+N”市民化政策體系，深入推進人地錢房、行政區劃等重點領域和關鍵環節改革，對影響城鎮化的逆向政策進行分類整理，結合深化改革要求，加快調整優化，形成政策合力。

(二)抓好房地產市場調控工作。從中央到省裏高度重視房地產市場調控工作，住建部多次提出明確要求，全省經濟工作會議用了較大篇幅安排部署這項工作。各地要把加強政府調控和運用市場機制結合起來，把優化供應結構和調節住房需求結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，更加註重分類調控，突出因城因地施策，實行供需雙向調節，繼續保持房地產投資合理規模，努力促進房地產市場平穩健康發展，堅決守住不出風險這個底線。一是加強監測分析，科學實施區間調控。認真分析研判房地產市場數據，採取科學有效的調控措施。庫存偏高的城市要控增量、擴需求，庫存不足的，要補庫存、控需求，努力做到“遵循市場規律，供需雙向調節;實行區間調控，保障平穩運行;減少劇烈波動，防止大起大落”。熱點城市要執行好並不斷完善限購、限貸、限價、限售等政策措施，做到房價環比不增長。二是滿足新市民需求，有序推進三四線城市去庫存。目前，全省房地產去庫存效果較好，但部分三四線城市特別是縣城商品住宅庫存還有一定規模，不少地方商業地產等非住宅去庫存壓力較大。今年要按照深化供給側結構性改革的要求，重點推進非住宅和去化週期較長的三四線城市及縣城商品住宅去庫存。要與人口城鎮化、農民工市民化結合起來，引導農村人口向中小城市有序轉移，鼓勵農民工和農民等羣體進城購房，解決好新市民實實在在的住房需求。要與推進棚改貨幣化安置結合起來，引導羣眾自願選擇貨幣化安置，讓棚户區、城中村、城邊村居民及時住進自己滿意的房子。三是立足長遠，抓好基礎性制度設計和長效機制構建。做好房地產工作，要堅持問題導向，聚焦標本兼治，既要着眼當前“治標”，緩解市場供需矛盾，又要立足長遠“治本”，形成長遠制度安排，促進房地產市場平穩健康發展。要研究房地產市場的運行規律，順應房地產發展客觀趨勢，綜合運用多種手段，加快研究建立符合我省實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

(三)抓好城鎮棚户區改造。今年是國務院提出的棚改三年行動計劃的收官之年，也是確保“十三五”180萬套棚改任務完成的關鍵一年。完成今年的棚改任務，關鍵是抓好以下幾個重點環節。一是加快項目進度。去年8月份，省裏將今年76萬套棚改計劃分解至市縣，並落實到1505個具體項目，為各地運作項目留足了時間。各地要圍繞這些項目，抓緊啟動房屋徵遷、手續辦理等前期工作，逐個項目建立工作台賬，把任務逐項分解落實到人，落實到事，制定時間表，千方百計抓好項目開工。要發揮好督查的“促進器”作用，通過政府督查、專項巡查、隨機抽查、交叉互查，傳遞壓力，壓實責任，確保按時保質保量完成任務。二是用足信貸政策。資金保障是推進棚改的“牛鼻子”。前不久，省廳會同財政廳聯合印發通知，對做好今年棚改融資工作進行了部署。各地要會同財政部門，積極主動與省財金公司以及國開行、農發行溝通對接，按照貸款申報要件要求提供相關資料，儘快簽訂貸款合同，確保項目及時用上政策性貸款。今年除國有商業銀行外，招商、中信、興業等股份制商業銀行，也將全面啟動政府購買棚改服務貸款工作，各地也要抓緊聯繫對接。三是破解徵遷難題。要借鑑濟南、濰坊依法徵遷經驗做法，充分發揮法院、律師、媒體作用，運用法治思維和法治方式加快項目徵遷進度。發揮羣眾智慧，組織社區黨員、羣眾代表及有威望的老黨員、老幹部，參與項目政策宣傳、矛盾化解，用羣眾方式做羣眾工作，用羣眾辦法解羣眾難題，最大程度爭取羣眾的認可和支持。

(四)抓好城市規劃設計。20**年是全省城市規劃三年提升行動的關鍵一年，要圍繞提高城市規劃設計水平和質量，高點定位，統籌全局、以人為本，注重實效，編制出“利當前、益長遠、接地氣、惠民生”的高水平規劃。一是大處着眼，突出戰略引領。當前，各級黨委政府對城市規劃統籌全局、指導長遠的作用越來越重視。規劃部門更要主動作為，為領導當好參謀助手，通過科學規劃引領宏觀決策。新一輪城市總體規劃的期限到2030年，遠景展望到2050年，將為城鎮化成熟期的城市長遠發展描繪美好藍圖。這一輪總體規劃過後，城市的終極規模和總體佈局基本就定型了。如果在規劃中定位不準、考慮不周、研究不透，我們將會失去引領城市科學發展最重要、最有效的一次機會。因此，規劃編制一定要注重前瞻性，以城市發展到成熟期的人口規模和資源環境承載能力為基礎，科學確定總體格局和功能分區，劃定城市增長邊界，優化內部空間結構，合理劃分建設時序。二是小處入手，突出羣眾需求。規劃決策既關係全局發展，又涉及每個市民的切身利益。大到城鎮格局，小到一屋一樹，都和百姓生活息息相關。規劃設計必須進一步提高科學編制、民主決策和依法管理水平。要深入實施“陽光規劃”和城鄉規劃委員會制度，在充分徵求民意、深入調查研究的基礎上，編制有關專項規劃和詳細規劃，科學確定城市公共交通、停車場、中國小、醫院、養老院等基礎設施和公共服務設施佈局。對更新改造地段開展城市修補和生態修復，增加生活服務設施、綠色生態空間和公共活動空間，提高人居環境質量。要加強規劃實施監管，逐級落實強制性內容，嚴格執行，一以貫之，使規劃順應羣眾意願，符合羣眾期盼。三是突出城市特色風貌。規劃設計要牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，加強城鄉地域文化研究，保護好歷史遺存、傳統文化和地方特色。舊城舊村改造要保護歷史格局和傳統風貌，引入現代功能，實現城市的有機更新，避免大拆大建;新城新區建設要融合地域特徵，體現時代風貌，順應山水脈絡，防止千城一面，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。要將城市設計作為落實城市規劃、指導建築設計、塑造城市風貌特色的有效手段，設計好城市天際線、景觀軸線和廣場公園、城市雕塑、建築小品等空間節點，甚至對一間店面、一塊招牌都要認真研究、精心擺佈，把特色塑造真正融入城市的肌理和細節，使我們的城市不但生活方便、充滿活力，而且引人入勝、耐看耐品。

(五)抓好城市建設管理。近年來，國家和省出台了一系列城市建設管理的政策文件，既有綜合性的部署，也有單項的工作安排，城市怎麼建、怎麼管，都有了明確的目標和路徑，下一步關鍵是狠抓落實，重點做好提升品質、便民服務和安全運行等工作。一是精益求精，着力提升城市建設品質。更加註重建設質量，提高基礎設施和房屋建築的建設標準和使用壽命，把“工匠精神”落實到建設者的行動上，提升一線工人業務素質和操作技能，打造山東建造品牌。更加註重特色塑造，加強對山、海、河、湖及中心城區、旅遊區域、城市窗口等周邊建築風格和景觀風貌的控制，從高度、色彩、景觀視廊等方面進行科學引導和規範，打造精緻精彩的公共空間環境，提高城市品位。更加註重設施功能完善，樹立“大市政”觀念，統籌服務設施佈局，完善每個細節，增強城市基礎設施、公共服務設施的人性化、便利化水平。二是貼近羣眾，着力提高城管服務效能。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，強化基層執法隊伍的黨建工作，不斷提高城管隊伍的政治素質、業務素質和法治意識。以羣眾實際利益和訴求為出發點和落腳點，建立順暢有效的監督途徑，避免粗暴執法、彈性執法和選擇性執法，以看得見、摸得着的工作成效取得羣眾對城管工作的理解和支持。要針對市容市貌管理中的突出問題，把方便羣眾生活和解決弱勢羣體困難結合起來，強化源頭治理、堅持疏堵結合，完善長效管理機制。三是堅守底線，着力保障城市安全運行。城市系統複雜、人口密集，安全生產至關重要。城鄉規劃、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，堅持預防為主、科學佈局，確保滿足居民點、重要設施的安全距離和防護範圍。強化建築施工企業的安全生產主體責任，定期排查安全風險點、危險源，加大隱患整改力度。要適度提高城市建築、農村房屋及重大基礎設施抗震設防等級，新建工程要全部達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標要求。對台風、暴雨、暴雪等影響城市安全運行的極端災害天氣，要實施部門協調聯動，及時預報、有效應對自然災害。

(六)抓好農村人居環境改善提升。總體上看，農村人居環境還是個短板，應該花更多的力氣去改善。省委、省政府提出，實施以“七改”(改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖)為主要內容的農村人居環境改善工程，各地要按照“七改”要求，切實履行好住建部門職責任務，加快改善村鎮生產生活條件，提高城鄉一體化發展水平。一是突出硬件，強化設施建設。提升農村便利化程度和環境宜居水平，設施建設是關鍵。國家和省裏對危房改造、垃圾污水治理、廁所改造和清潔供暖，有目標進度，有標準要求，有考核指標，都是實打實的“硬槓槓”。各地要根據改善農村人居環境規劃，切實落實項目用地，妥善解決項目建設中涉及的立項審批、規劃設計、徵地拆遷等基礎工作，有步驟、有計劃地推進重點工作落實，確保按期完成各項任務目標。二是有序推進，做好結合文章。農村人居環境改善是一項系統工程，各地在工作推進中，要科學安排工作重點和推進時序，充分發揮“七改”綜合效益。首先從羣眾最關心、呼聲最強烈的問題入手，突出重點，精準發力，提升羣眾獲得感。要先地下後地上，比如先改廁再硬化綠化亮化，避免“馬路拉鍊”在農村出現。要把危房改造與脱貧攻堅、農村改廁與污水處理、清潔供暖與農房節能改造等工作一體化推進，全面提升村莊整治效果和水平。三是發揮市場作用，完善長效機制。村鎮項目規模小布局散，建設易管理難。各地要把完善長效機制作為工作重點，絕不能搞“突擊式”建設整治，不能“一陣風”後放任不管。要在政府主導和依靠羣眾的基礎上，充分發揮市場作用，積極推廣PPP模式，鼓勵社會資金投資、建設、運營村鎮基礎設施和公共服務設施，探索財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續的村鎮建設管理模式，逐步實現城鄉管理一體化。

二、抓嚴抓實系統黨建工作

近年來，全省住建系統經過黨內集中性學習教育，黨風、政風、行風和黨員幹部精神面貌煥然一新，集聚了推動發展的正能量，抓黨建促發展成效明顯。去年中央召開黨的xx屆六中全會專題部署從嚴治黨，今年國中紀委召開xx屆七次全會，提出不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，1月11日省紀委召開十屆八次全會強調，推動全面從嚴治黨向縱深發展。20**年，全系統黨建工作要按照中央一系列全面從嚴治黨新要求，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，持續加強黨的建設、黨風廉政建設、作風建設和精神文明建設，以過硬的黨風、清明的政風、優良的作風，確保中央和省委各項重大決策落地生根，以優異成績迎接黨的和省十一次黨代會勝利召開。

(一)增強“主業”“首責”意識。加強黨的建設，是做好業務工作的根本保證。住建系統作為經濟發展和民生保障的重要部門，尤其需要發揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發展、促進和諧等方面的重要作用。一要強化“把抓好黨建作為最大的政績”理念。切實增強“主業”意識，從事關黨的執政地位的高度來抓黨建，用事關住建事業平穩健康發展的長遠眼光來看黨建，真正做政治上的明白人，做事業上的擔當者。在座的各位主任、局長、處長絕大部分都是黨組織書記，一定要增強政治敏鋭性，充分認識黨建工作直接關係到工作職能的落地、住建工作的成效乃至住建事業的成敗。黨建工作抓實了，就是生產力、凝聚力、創造力;黨建工作抓不好，再大的工作成績也是過眼煙雲。二要嚴格落實黨建工作責任制。切實履行“第一責任人”職責，黨組織書記要對作風建設、廉政建設等重大問題親自研究，對班子建設、召開民生生活會等重點環節親自協調，對上級部署的黨建工作重大事項親自督辦，真正把黨建責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。堅持“一崗雙責”，把黨建工作納入到年度工作總體任務，與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，以黨建推動業務工作開展，以業務成績檢驗黨建實效，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。三要加強黨建工作監督考核。各級黨組織要充分發揮考核的“指揮棒”作用，綜合運用自我評估、羣眾評議、社會評價等多種方式，強化督導檢查，形成實用有效的考核機制。

(二)加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強黨風廉政建設是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。住建系統具有重要的經濟管理職能，涉及到規劃、招標、施工、監管及驗收等方方面面，重大項目多，資金流量大，行業企業多，這對全系統的黨風廉政建設提出了更高要求。一要落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，深入落實《黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》和《問責條例》，把紀律和規矩挺在前面，做到守土有責、守土盡責，營造良好政治生態。二要健全完善相關制度。腐敗問題易發多發的一個重要原因，是制度不完善、管理不嚴格、監督不到位，使腐敗現象的滋生蔓延有機可乘。各地要抓住行政審批、資金分配、財務管理等關鍵環節，有什麼漏洞堵什麼漏洞，有什麼問題解決什麼問題，加快建立和完善有關制度規定，真正做到用制度約束權力，用制度管人管事，真正把權力關進制度的籠子。三要加強日常廉政教育。各級黨組織要及時傳達學習上級關於廉政工作的新部署，使全系統廣大幹部職工適應從嚴治黨新常態，把握紀在法前新形勢，明確合格黨員新要求。要抓住重要時間節點，開展經常性集中輔導和警示教育，營造守紀律、講規矩的清風正氣，讓廣大黨員幹部真正受警示、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。四要嚴肅監督執紀。要認真履行監督執紀職責，加強和改進監督形式、途徑、方式，構建全方位的監督網絡，對“三重一大”事項實行全過程監督，敢於較真碰硬。

(三)抓好行業作風和精神文明建設。住建系統大部分工作都直接關係到羣眾的日常生活和切身利益，大部分業務都要和羣眾面對面去開展，行業作風和精神文明建設顯得尤為重要。一要牢固樹立服務意識。一切從維護羣眾切身利益出發，將羣眾的實際需求作為工作的出發點和落腳點，把羣眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為衡量履職盡責的根本標準。規範行政行為，創新服務方式，做到門好進、人好找、事好辦。要深入實際，加強調查研究，瞭解社情民意，幫助基層解決問題。二要提升行風建設水平。認真處理信訪接訪、齊魯民聲、政務熱線、12345平台等渠道受理事項，推動矛盾事前控制，完善應急管理機制，切實加強行業作風建設。妥善處理房屋徵收、農民工工資拖欠、物業服務等羣眾反映強烈的問題，讓廣大羣眾切身感受到住建系統的新氣象、新面貌、新作風。三要加強精神文明建設。按照“圍繞中心、服務大局”的總要求，以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，大力提升全系統精神文明建設水平。要積極參與文明城市創建，努力提高文明單位等次，紮實推進窗口服務單位文明創建活動，繼續推進環衞、供水、燃氣、供熱、物業、公積金等行業文明創建工作。挖掘培養、樹立推廣一批羣眾基礎好、威信高、代表性強的行業先進典型。

(四)做好全系統維護穩定工作。住建系統既直接負責房屋拆遷、農民工工資清欠、建築施工安全質量等不穩定因素較高的工作，又需要做好景區、公園等人員密集場所和供水、供氣、供熱等重要設施的安全防範工作，維護穩定工作的壓力大。各地要按照從嚴、從實、從細和抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節的要求，加大對矛盾糾紛和信訪問題的排查化解力度，研究制訂相應措施，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等手段，多管齊下、綜合施策，努力做到問題發現早，處置及時，大事化小，小事化了，進一步提升保障公共安全的能力。

(五)打造過硬班子和隊伍。事業興衰，關鍵在人，成敗在人。近年來，住建系統承擔着棚户區改造、危房改造、農村改廁等重大民生工程，還負責城鎮化、房地產業發展等重要發展工程，如此繁重的工作任務能夠順利完成，正是因為我們擁有一支素質高、品行好、作風硬的幹部隊伍。各級黨組織要繼續按照全面從嚴原則，將抓班子、帶隊伍這一政治責任擔當好，樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、知人善任、人盡其才，在全系統着力打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的幹部隊伍，為住房城鄉建設事業持續健康發展提供有力保障。

三、全力落實好今年各項任務

抓而不緊、抓而不實，等於不抓。實踐證明，任何工作措施可以訂幾十條、幾百條，但最終還得靠人去抓，靠人去落實。雖然各地基礎不同，工作各有側重，但抓落實的勁頭一定不能鬆懈，今年各項任務要確保完成。

(一)以高度的使命感和責任感抓落實。貫徹落實這次會議精神，完成會議部署的各項任務，首先要統一思想、提高認識。三個市民化工作對提升城鎮化質量至關重要，房地產調控事關全省經濟穩定健康發展，住房保障關係“住有所居”目標順利實現，城鄉規劃建設管理直接為羣眾提供各種服務，有利於推動城鄉居民共享改革發展成果。各地要進一步加強學習，深刻領會新發展理念內涵，結合當地實際，按照會議部署的各項任務，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高住建發展質量。

(二)以開拓創新的精神抓落實。創新是引領發展的第一動力。我們今年各項任務很重，各地一定要以深化改革為動力，以創新的精神加快推進各項工作。當前住建工作正處於改革創新、全面發力的關鍵階段，更需要以改革創新的方法破解各類難題，解決各類矛盾。比如，房地產調控，既要穩定熱點城市房價，還要去三四線城市庫存;既要支持剛性和改善性需求，更要限制投資投機性購房。還有棚户區改造，不但要確保完成76萬户改造任務，還要講究方式方法，注意維護被拆遷居民合法利益。這些都是我們面臨的新課題、新難題，解決這些問題，沒有現成的答案和固定的模式，要靠我們住建系統的同志們積極在實踐中探索，以開拓創新的精神深化住建領域各項改革，通過改革落實工作，推動工作。

(三)以統籌兼顧的方法抓落實。住建工作千頭萬緒、千差萬別。我們要善於抓住主要矛盾和關鍵環節，突出重點，帶動全局。各地一定要集中力量確保會議確定重點工作的順利開展，並以此提升整體工作水平。要根據本地實際情況，統籌兼顧，確定落實重點工作的突破口，在一個或幾個方面取得突破性、實質性的進展;有些工作，可以通過大膽探索、大膽試點，為全省創造經驗，由點及面、循序漸進，持續推進。

(四)以紮實務實的作風抓落實。住建工作與羣眾切身利益息息相關，要以紮實務實的工作作風，深入基層、深入羣眾，真正瞭解羣眾在想什麼，羣眾需要什麼，不斷增強工作的針對性和時效性。比如，我們的規劃設計、城市管理、建築節能、工程質量安全管理等工作，重點、難點在哪裏，哪些需要完善機制、創新制度，這些都需要我們深入調查研究，去認識，去總結，把工作做實做細做紮實。再比如，對我們工作推進中出現的新情況、新問題，有時只注重表面現象，沒有深入分析其本質和規律，就貿然做決策抓落實，效果肯定不會理想，羣眾也不會滿意。所以，對今年的各項重點工作，一定要結合當地實際，明確責任單位，明確工作進度，加強督查檢查，以嚴緊細實的工作作風抓出新成效。

(五)以依法行政的理念抓落實。依法行政是現代政治文明的重要標誌，是建設法治政府的核心。住建工作政府管理性強、社會公益性強、羣眾參與性強，全系統各級各行業主管部門的依法行政任務很重。在當前市場機制不斷完善、法治建設不斷推進的大背景下，企業和公民的法律意識、維權意識越來越強，這對我們的依法行政能力是個嚴峻的考驗。全系統幹部職工特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺養成依法辦事、依法抓落實的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段推動工作、解決問題的能力。要充分發揮法律顧問和法律專家的作用，堅決防止越權決策、違法決策。要進一步加強執法隊伍建設，嚴格落實行政執法責任制。總之，各地在推進工作中，一定要堅持依法行政理念，規範公正文明執法，強化權力監督制約，確保各項工作依法依規有序推進。

同志們，今年全省住房城鄉建設工作目標已經明確，各地要細化任務分工，狠抓工作落實，推動住房城鄉建設事業發展再上新台階，為提前全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

全省住房城鄉建設工作會議講話【篇二】

同志們：

全省住房和城鄉建設工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、全國住房城鄉建設工作會議、全省新型城鎮化工作會議、省委工作會議暨全省經濟工作會議精神，全面回顧“xx”期間全省建設系統取得的成績，總結20**年全省住房和城鄉建設工作，交流經驗，分析形勢，展望謀劃“xx”發展目標和任務，安排部署20**年住房和城鄉建設工作。張通副省長和盛國玉副祕書長在百忙中親臨會議，各市、州、林區政府分管領導同志出席會議，我們深受鼓舞。張通副省長將在會議上作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、關於“xx”及 20**年工作回顧

“xx”時期，是全省住建系統在複雜局面下努力拼搏、克難奮進的五年。系統上下從容應對國際金融危機，貫徹落實中央“三保”方針，化“危”為“機”，轉變發展方式，推動了住房和城鄉建設事業的大發展;在新一輪政府機構改革中，面對新機構、新職能，主動迎接挑戰，創新思路，工作提升到了一個新水平;在應對百年不遇的雨雪冰凍災害、千里馳援四川地震災區、對口支援西藏新疆、支持民族地區發展“616”工程等工作中，全系統幹部職工顧全大局，迎難而上，圓滿完成了上級賦予的光榮使命，許多工作受到了省委省政府和住房城鄉建設部的充分肯定。

“xx”是全省城鄉基礎設施投入最多、城鎮居民住房保障力度最大、市政基礎設施水平提高最快、城鄉面貌變化最顯著的時期。全系統幹部職工適應新形勢、搶抓新機遇，基本完成了“xx”的目標任務。全省城鎮化水平穩步提高，20**年城鎮化率預計達到47%;城鄉規劃管理水平明顯提升，小城鎮規劃覆蓋率達到100%，村莊規劃覆蓋率達到80.9%;人居環境逐步改善，8個城市獲國家級園林城市稱號，21個城市(縣城)獲省級園林城市稱號，8個城市、20個縣市、40個小城鎮獲得“楚天杯”獎;市政公用設施建設全面提速，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率均超額完成目標任務;城鎮住房保障水平不斷提升，全省廉租住房保障達到42.69萬户，經濟適用住房解決了16.74萬户中低收入家庭住房問題，啟動棚户區改造17.02萬户，完成公共租賃住房1.08萬套，完成了19.39萬户農村危房改造;新增住房公積金歸集額687億元，總額達到1004億元，歸集餘額646億元，為25萬户職工發放個人住房貸款387億元，增值收益上交廉租住房建設補充資金9.1億元;“百鎮千村”示範效應逐步顯現，重點鎮已成為縣域經濟發展的重要增長極;村莊環境整治成效明顯，先後有5300餘個建制村基本完成村莊環境整治;建築節能進一步加強，實現節能480萬噸標煤，新型牆材應用量累計達744億標磚，散裝水泥供應量達1.42億噸;重點產業加速發展，建築業年均增幅35%，房地產開發投資保持了20%以上的年均增長幅度，勘察設計業在全國保持領先地位。

剛剛過去的20**年，是“xx”規劃收官之年。一年來，全省各級住建部門按照年初部署和要求，堅持“四個優先”的發展理念，奮力實施“七大工程”，圓滿完成了各項工作任務，為“xx”規劃目標的實現提供了堅實的保障。

(一)新型城鎮化工作勢頭良好

出台政策措施，召開高規格會議。省委省政府堅持把推進新型城鎮化作為調整結構、轉變發展方式的戰略舉措，進行了系統研究部署。年初，省委省政府主要領導深入住建廳專題調研，明確思路，提出要求。11月組織召開全省新型城鎮化工作會議，制定出台了《關於加快推進新型城鎮化的意見》，明確了 “xx”期間我省城鎮化發展的主要目標、基本措施和政策保障，為我省今後一段時期推進新型城鎮化工作指明瞭方向。張通副省長就推進全省新型城鎮化工作親自做客省政府門户網在線訪談，解讀省委省政府相關政策措施，在全省上下產生了深刻反響。

科學編制規劃，廣泛形成共識。按照省政府主要領導提出的“編制一流的規劃”的要求，全力做好《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》編制工作。邀請四家國內一流的規劃研究機構開展湖北城鎮化發展戰略研究，形成了豐富的成果。邀請國內外專家舉辦“城鎮化與城鎮發展戰略”系列講座和“推進湖北城鎮化高峯論壇”，增強了各級各部門特別是領導幹部對城鎮化的理解，形成了加快推進新型城鎮化的共識。通過各種渠道廣泛徵集省內各級各部門和廣大人民羣眾對城鎮化發展的建議，提高了規劃研究與編制的公眾參與度，《規劃》編制各項工作進展順利。

各地行動迅速，發展態勢很好。各地認真貫徹落實工作會議和《意見》精神，及時釐清發展思路，研究推進措施，把新型城鎮化納入“xx”規劃。武漢、宜昌、襄陽圍繞“一主兩副”總體佈局，進一步深化城市規劃;鄂州、宜都等地及早謀劃，因地制宜，完成了城鄉建設規劃;不少地方啟動城鄉統籌試點，保持了較好的發展勢頭。

(二)住房保障力度進一步加大

全面完成了保障性安居工程任務。新增廉租住房4.42萬套，新增發放租賃住房補貼10.9萬户，新建經濟適用住房3.52萬套，新建公共租賃住房1.08萬套，城市棚户區改造7.34萬套，國有工礦棚户區改造完成5.88萬户，農村危房改造完成6.07萬户(其中住建部門完成4.07萬户)，全面超額完成年度目標任務，基本實現了城鎮低收入家庭住房應保盡保。襄陽市廉租住房建設實現了三年目標兩年完成的承諾;黃石市推進公租房試點的做法，受到住房城鄉建設部和省委省政府領導的充分肯定。

房地產市場平穩發展。認真貫徹落實國家一系列房地產市場宏觀調控政策，報請省政府辦公廳印發了《關於進一步加強房地產市場調控防止房價過快上漲的通知》，嚴格執行差別化信貸和税收政策，完善商品住房預售制度。嚴厲查處房地產市場各類違法違規行為，全面清理在建在售商品住房項目，維護正常的市場秩序。做好拆遷矛盾糾紛排查化解工作，積極推進城鎮房屋拆遷社會穩定風險評估機制建設。進一步推進既有住宅小區的物業管理，強化對物業服務市場的監管。積極推進房地產市場信息系統建設工作，加強房地產市場形勢監測分析，房地產市場健康有序。

住房公積金監管工作不斷加強。全省新增住房公積金繳存帳户 8.4 萬户，新增歸集額177 億元，新增貸款 110 億元，從公積金增值收益中上交廉租住房補充資金3億元。繼續深化專項治理，着力解決歷史遺留問題。武漢市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點順利進行。組織開展“讓理想在住房公積金事業中閃光”的主題演講活動，促進了住房公積金管理系統文明創建和隊伍建設。

(三)城鄉人居環境顯著改善

城鎮基礎設施建設力度加大。深化“楚天杯”創建，加大市政基礎設施建設，城鎮功能逐步完善，人居環境得到改善。全省共完成城建基礎設施投資608億元，新(改、擴)建排水管道530公里、供水管道315公里、燃氣管道330公里、城市道路640公里。以創建園林城市為抓手，城市園林綠化質量和水平顯著提高。全省新增城市綠地723公頃，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到32.85%、38.01%和9.64平方米。鄂州市、神農架林區 2個項目榮獲中國人居環境範例獎。武漢、宜昌、襄陽、黃石創建全國無障礙示範城市通過國家驗收，武漢、咸寧等7個城市抗震防災規劃編制完成。

宜居村鎮建設有了新發展。中心鎮、特色鎮建設示範作用更加凸顯。創新小城鎮發展理念，提出了按小城市規模建設重點中心鎮的新思路，並率先在仙洪試驗區峯口、張溝、白螺三個鎮開展試點。小城鎮建設投融資體制創新取得積極進展，三個試點中心鎮基礎設施建設項目得到省開發銀行大力支持。探索出了適合小城鎮實際的污水處理工藝和運行模式，試驗區5個鄉鎮小城鎮污水處理試點項目全部建成。以宜居村莊建設為目標，以改善農民居住環境為主要內容的村莊環境整治向縱深發展。全省1.9萬個村編制了村莊規劃，2096個村完成了村莊整治任務，“一江兩山”沿線特色民居改造取得顯著成效。仙洪試驗區試點中心鎮建設進一步加快，鄂州城鄉一體化農村新社區建設不斷深入，脱貧奔小康試點縣市村莊環境整治整體推進效果明顯，新農村試點鄉鎮率先探索宜居村莊建設模式，整縣整鎮推進村莊環境整治試點圓滿完成三年試點任務。

(四)城市執法管理逐步規範

城管工作體制機制逐步理順。認真貫徹落實省政府辦公廳《關於加強和改進城市管理執法工作的意見》，切實加強城管機構和隊伍建設，開展了以“牢記執法宗旨，樹立良好形象”為主題的文明執法宣傳教育活動，進一步強化了城管執法隊伍“為民執法”的理念，提高了執法水平，城管隊伍的公眾形象有所改善。

城市精細化管理水平得到提升。各地積極探索城市管理新思路、新方法，大力推行城市網格化管理，不斷完善“六定”責任制、“六進網格” 等方式，城市綜合管理格局初步形成，逐步實現了城市管理的精細化、社會化、動態化。

(五)建設領域節能減排成效明顯

污水、垃圾處理設施建設強力推進。全省新建成污水處理廠35座，基本實現“全省縣縣建成污水處理廠”目標，城市(縣城)污水處理率達到70%，其中設市城市達78%。新建成市縣生活垃圾無害化處理場20個，城市生活垃圾無害化處理能力提升到607萬噸/年，無害化處理率達到66.4%，其中設市城市達到73.8%。同時，從建立考核評價體系和信息報送系統入手，加強督辦，強化監管，提升了污水、垃圾處理設施運行效率。

建築節能快速發展。建築節能的全過程閉合管理進一步完善，城鎮新建建築設計階段節能標準執行率達100%，竣工驗收階段執行率達96.5%。可再生能源建築應用面不斷擴大， 20**年列入國家示範的4個市縣，已開工120個示範項目，總建築面積650萬平方米;去年新增4個國家級示範市縣。武漢市頒佈了綠色建築管理辦法，確定首批綠色建築示範項目30個，啟動了王家墩中央商務區、武漢漢陽新區、花山生態新城等3個綠色建築集中示範區建設。嚴格“禁實”，促進新型牆材發展，全省縣以上城區已全部實現“禁實”目標，新型牆材產能達358億標磚，新型牆材應用率達82%。散裝水泥供應率達到46%，市州城區已實現預拌混凝土供應全覆蓋。

(六)工程建設行業穩定發展

建築業和勘察設計諮詢業加快發展。全年建築業總產值達到4200億元以上，實現增加值950億元，創利税260億元左右，建築業在全省經濟社會中的地位日益突出。建築企業積極開拓省外、境外市場，承建的工程項目遍及全球60多個國家和地區。全省勘察設計行業實現年營業收入445億元，9家企業入選全國勘察設計企業百強，企業集羣發展勢頭良好。武漢打造“工程設計之都”穩步推進，產業聯盟和產業園區建設已經啟動。

工程質量穩步提升。積極開展創優活動，共有140項工程獲省建築優質工程(楚天杯)，2項工程獲“魯班獎”;62項工程獲省優質建築裝飾工程，9項工程獲全國建築工程裝飾獎。安全生產形勢總體平穩，省政府下達的安全生產責任目標順利實現。

建築市場秩序進一步好轉。積極爭取省人大修訂通過了《湖北省建築市場管理條例》，省政府辦公廳出台了《關於進一步加強建設工程管理工作的若干意見》。全面開展工程建設領域突出問題專項治理，加強省外進鄂企業備案管理，嚴格落實施工許可現場踏勘辦法，強化建築工程標後履約監管，建立企業資質資格動態核查機制，加強對招標代理機構的管理，着力推進誠信體系建設，加大了對不良行為的記錄、曝光和處罰力度，促使一批建築企業形成了重質量、守誠信、講文明的風氣。

(七)住房城鄉建設隊伍素質不斷提高

全系統高度重視自身建設，幹部職工隊伍素質明顯提高。大力推進政務公開和依法行政，認真組織領導幹部和專業技術人員培訓。做好綜治維穩、信訪接待、對外宣傳、檔案管理和老幹部服務工作，發揮產業工會組織作用，全行業保持了團結和諧的良好局面。廳機關開展“創先爭優”活動經驗在省直機關交流，廳機關被省委評為黨建工作先進單位。“民主評議政風行風”工作取得實效，咸寧、潛江、神農架等地評議工作在當地獲得綜合評比第一名。不斷加強黨風廉政建設，紮實開展文明創建。住房公積金和園林系統被列為全國建設系統文明創建行業，公積金行業文明創建經驗在全省交流，9個單位獲省“青年文明號”、6名同志獲“青年崗位能手”稱號，行業形象明顯提升。

此外，我們還編制了全省住房和城鄉建設“xx”規劃綱要，明確了今後五年跨越式發展的主要目標、任務和措施。

同志們，20**年及過去的五年，我們比較圓滿地完成了各項工作任務，住房和城鄉建設事業健康快速發展，為全省經濟社會發展作出了積極的貢獻，這些成績來之不易，是省委、省政府堅強領導、正確決策的結果，是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結果，也是全系統廣大幹部職工團結拼搏、紮實工作的結果。在此，我代表省住房和城鄉建設廳一併表示衷心的感謝!

同時，我們也要清醒地看到，全省住房和城鄉建設工作還面臨一些不容忽視的困難和問題。一是城鎮化率增長不快，城鎮發展質量不高，城鎮佈局不盡合理，城鄉協調發展難度較大。二是實現“住有所居”目標仍然需要艱苦努力，保障性安居工程任務壓力很大，遏制一些地方過高房價的任務艱鉅。三是市政基礎設施尚不適應新型城鎮化發展要求，綜合承載能力亟待提高。四是建築市場管理需要進一步加強。五是各類城市亟待提升精細化管理水平。對這些困難和問題，我們必須正確面對，採取有效措施加以解決。

二、關於“xx”時期的總體要求和發展思路

“xx”時期，是我省全面實施“兩圈一帶”戰略，協調推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，促進湖北經濟社會跨越式發展的關鍵時期。“xx”時期全省住房和城鄉建設工作總的指導思想和要求是：堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、效率優先的理念，以改革創新為動力，以推進新型城鎮化為抓手，着力抓好保障性安居工程建設、宜居城鄉建設、建設領域節能減排，奮力實現全省住房和城鄉建設事業的新跨越。

(一)城鄉統籌，實現城鎮化水平的新跨越

要圍繞一半以上的人口在城鎮居住的目標，加快推進新型城鎮化，轉變城鎮發展方式，促進全省城鎮化向注重提升內涵轉變，向注重經濟社會協調發展轉變，向注重城鄉統籌發展轉變。到20**年，全省城鎮化率達到52%以上，五年新增300萬以上農村人口進入城鎮。

(二)提質擴容，實現城鄉建設協調發展的新跨越

深化城鎮空間佈局，努力構建大中小城市、小城鎮、新農村建設協調發展的新型城鎮化發展格局。堅持 “一主兩副”、“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市羣做大做強，把具有一定規模的中小城市(縣城)、中心鎮做多，逐步歸併和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅佔地規模，提高城鎮集約發展節約發展的水平。到20**年，特大城市和大城市增至15個左右，中小城市增至50個左右，建成區人口3萬人以上的建制鎮增至100個左右。集中精力建設100個重點中心鎮、100個特色鎮，打造1000個宜居村莊。

(三)注重民生，實現保障性安居工程建設的新跨越

牢固樹立民生優先理念，切實做好住房保障，逐步建立和完善以公共租賃住房為重點，廉租住房、經濟適用住房、棚户區改造多路保障的住房保障體系。基本解決中等偏下收入家庭住房困難，使住房保障覆蓋面達到城鎮人口的15%以上。完成全省農村危房改造任務。五年新建和籌集保障性住房及各類棚户區改造住房100萬套(間)，實施農村危房改造40萬户。新增公積金歸集900億元，發放個人住房貸款500億元。加強宏觀調控，引導房地產市場健康發展，保障商品房合理供給，促進商品住房與保障性住房協調發展。

(四)加大投入，實現市政公用設施建設的新跨越

加強城市基礎設施建設，走城市空間立體綜合開發和統籌建設發展的新路子。着力強化道路交通體系、供水、污水處理、供氣等市政公用設施建設，完善城市功能，增強綜合承載能力。全省城市市政公用設施投資比“xx”淨增1000億元;城市人均道路面積達到15平方米，城市軌道交通開通里程較“xx”期末翻三番;完成100座水廠和20xx公里管網新改建任務，城鎮供水普及率達到98%;新增燃氣管道3000公里，燃氣普及率達到90%，其中大中城市達到95%以上。設市城市污水處理率達到90%、城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到85%。

(五)標本兼治，實現改善人居環境的新跨越

堅持以宜居城鎮建設為目標，努力改善人居環境。積極推進建設領域節能減排，實現節能520萬噸標煤目標。城鎮新建建築嚴格執行節能50%的標準，武漢城市圈各城市新建居住建築積極實施節能65%的低能耗節能標準。加快發展綠色建築，推進可再生能源建築應用，發展綠色建築1000萬平方米，可再生能源建築應用面積2500萬平方米。大力推廣新型牆材，市縣城區應用率達到90%。水泥散裝率達到50%，擴大預拌混凝土和預拌砂漿的應用，推進重點中心鎮“禁實”。加強城市生態園林建設，積極創建生態園林城市，城鎮綠化覆蓋率達到35%，設市城市達到40%。強力治堵、治亂、治髒，提升城市形象。

(六)扶優壯強，實現支柱產業發展的新跨越

堅持壯大發展建築業，實現由建築大省向建築強省的跨越。發揮建築業在保發展、保增長中的重要作用，確保建築業產值年均增長15%、增加值佔全省GDP的比重保持在6%以上。支持發展一批龍頭骨幹企業，打造全國一流建築業品牌。進一步鞏固湖北勘察設計業在全國的領先地位，武漢市成為名副其實的“工程設計之都”，培育一批以綠色交通、低碳建築、循環經濟、水環境等為核心的工程設計產業集羣，20**年實現行業營業收入800億元。

(七)創新體制，實現城鄉建設管理的新跨越

全方位開展體制機制創新，為住房城鄉建設事業快速發展提供持久的動力。建立以《湖北省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》為主要內容的規劃管理法規體系，完善規劃委員會、規劃公示、規劃管理責任追究等制度，使城鄉規劃的實施管理更加科學化、法治化、民主化，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資體制。完善政府監管、社會監理、企業負責、羣眾監督的建設工程質量安全管理體系。加快工程項目建設組織方式改革，逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制。創新城市管理體制機制，推進管理重心下移、“城管進社區”，積極探索市場化、社會化管理模式。創新管理手段，推進信息化、數字化、網格化管理。以行政審批制度改革為切入點，深化行政管理體制改革，優化環境，提高管理效能。

(八)苦練內功，實現隊伍素質能力的新跨越

以建一流隊伍、創一流業績為目標，全面加強幹部職工隊伍建設，建立一支專家學者型的業務管理隊伍，武裝一批專業技術骨幹隊伍，提高全行業整體業務能力和水平，形成敬業、創新、奉獻的行業風氣。堅持依法行政，全面推行政務公開，完善責任目標管理，建立激勵約束機制。認真落實黨風廉政建設責任制，落實各級關於黨風廉政建設有關制度和規定，加強隊伍拒腐防變能力建設。讓所有幹部職工在思想和實際行動中築牢防線，守住底線，經受住各種複雜環境的考驗。

三、關於今年工作的主要任務和措施

20**年是“xx”規劃的開局之年，是建黨九十週年，做好全年工作意義十分重大。我們要明確工作重點，細化責任分工，強化工作措施，紮紮實實抓好各項工作，為促進全省經濟社會跨越式發展做出新的貢獻，為實現“xx”規劃目標打下堅實的基礎。

(一)加快推進新型城鎮化

推進新型城鎮化，是今年全省經濟社會發展中的一項中心工作，是一項系統工程。要圍繞城鎮化水平增長1%以上、轉移農村人口60萬人以上的目標，全力推進，務求實效。

加強規劃編制。樹立城鄉統籌、區域協調理念，積極提升規劃編制和實施質量，努力促進城鎮發展方式的轉變。高標準高質量完成《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》編制，繼續深化《武漢城市圈空間規劃》，做好黃石市城市總體規劃修改和襄陽市城市總體規劃報國務院報批工作;加大對宜昌城市總體規劃修改的指導力度;完成十堰、恩施、咸寧、鬆滋、枝江、赤壁、老河口等城市總體規劃審查審批;進一步擴大城鄉統籌規劃試點範圍，在較發達市(縣)開展城鄉總體規劃工作，結合地方經濟社會“xx”規劃，編制城市近期建設規劃，推進城市規劃年度實施計劃的制定，貫徹《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，力爭儘快實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，為城市規劃實施管理提供科學依據。依法依規把好規劃建設關、科學決策關、規劃條件關、規劃公眾關、規劃核實關，適時組織對城鄉規劃實施情況檢查，促進城鄉規劃工作健康、持續發展。加快縣域村鎮體系規劃編制，有省級區域性試點示範任務的縣市，要率先完成村鎮體系規劃、縣域垃圾布點規劃的編制。各縣市區要合理確定村莊規劃編制區域，籌集經費、組織力量，保質保量完成任務。鎮級市試點、重點中心鎮和武漢城市圈城際鐵路設站城鎮要科學確定發展定位，按小城市規模和標準，修改完善總體規劃。特色鎮要充分挖掘建築風貌、歷史人文、生態景觀等要素資源，提高規劃編制水平。

抓好試點示範。一是堅定不移的做大做強城市圈、城市羣。支持武漢市建設省域和中國中部地區中心城市，增強武漢城市圈的競爭力、帶動力、影響力。努力做大宜荊荊、襄十隨城市羣，發揮其在區域經濟社會發展中的輻射作用。二是啟動重點中心鎮、特色鎮創建工作。完善縣域“一主一副一特”城鎮發展推進體系，各縣市在抓好主城區建設的同時，集中力量建設1-3個特色明顯的重點中心鎮或特色鎮，使其成為吸納轉移農村人口的重要節點。各地要認真研究制定重點中心鎮擴權強鎮、按小城市規模和標準建設的具體辦法和政策措施。在此基礎上，選擇鎮區户籍人口在5萬人以上、財政一般預算收入在1億元以上的重點中心鎮，作為鎮級市試點，賦予縣級管理權限，擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，建立城鎮管理綜合執法隊伍、行政審批服務中心、土地儲備中心和招投標中心，完善城鎮功能。加強武漢城市圈城際鐵路設站小城鎮建設，促進其依託交通優勢加快發展。三是同步推進新農村建設，促進城鎮化和新農村建設協調發展。按照省委省政府部署，抓好城鄉一體化試點、仙洪新農村試驗區等方面的工作。紮實開展宜居村莊建設，把農房改造同環境整治、清潔能源利用等結合起來，使更多的村莊實現“設施齊全、居住舒適、村容整潔、生態良好、管理科學、羣眾滿意”的目標。今年啟動400個宜居村莊建設，年底驗收命名200個左右。

搞好協調服務。切實增強使命感和責任感，克服畏難情緒，主動履行省委省政府交給 我們的新型城鎮化的組織協調職責，搭建良好的工作平台。及時掌握土地管理、户籍改革、社會保障、項目建設等方面的情況，認真做好情況彙總、統計分析和宣傳工作，為當地黨委政府當好參謀，為部門搞好服務。建立工作推進機制，明確推進新型城鎮化工作領導小組各成員單位工作職責，制定考核辦法。統籌協調相關部門，落實建制鎮恢復徵收基礎設施配套費、開徵污水處理費、城鎮建設用地增加“三掛鈎”、重點中心鎮和特色鎮建設用地計劃指標單列優先安排、土地利用年度計劃指標向3萬人以上規模城鎮傾斜等相關政策。各地應依據《城鄉規劃法》的規定和省委25號文件精神，學習借鑑恩施、黃岡、仙桃等地做法，明確縣、鄉鎮的村鎮規劃建設管理職責，提高管理效能，防止執法管理缺位。各地要認真培育和發現新型城鎮化工作中的先進典型，及時總結推廣經驗，加強宣傳、培訓、交流，組織專班定期開展督查。

(二)強力推進住房保障工作

千方百計完成保障性住房建設任務。按照國家更大規模的推進保障性安居工程建設的總體要求，力爭今年解決30萬户以上城鎮中低收入家庭的住房困難，完成農村危房改造6萬户以上。在保障性安居工程建設中，新開工廉租住房3.5萬套，新建和籌集公共租賃住房房源9萬套(間)，新建經濟適用房3.5萬套、限價商品房1萬套，各類棚户區改造完成13萬户以上。要將公共租賃住房作為保障性住房建設的主要形式，切實解決城鎮低收入和中等偏下收入羣體、新就業職工和外來務工人員的住房困難問題。堅持“政府組織、社會參與、統籌規劃、分步實施”，引導各類資金和企業參與公共租賃住房建設和運營，探索市場化運作方式。以滿足基本需求、緊湊實用為原則，重點建設30至40平方米的小户型公共租賃房。多渠道籌集建設資金，積極申請金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金;參照兄弟省市做法，將土地出讓淨收益按10%以上用於廉租住房和公共租賃住房;住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金統籌用於廉租住房和公共租賃住房建設;經同級財政部門批准，可以將廉租住房專項補助資金結餘部分用於購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。在舊城改造、棚户區改造、商品房建設中，按建設規模3-5%的比例配建保障性住房。各地要結合實際，認真研究，落實好保障性住房建設資金、建設用地、税費優惠等政策措施，開闢綠色通道。強化保障性住房建設工程質量安全監管，堅持分户驗收，確保羣眾住上放心房。加強配售管理，促進公開公平公正。加強後續跟蹤動態管理，建立正常的保障進入和退出機制。高度重視保障性住房物業服務，研究解決好費用籌集、管理責任落實等具體問題。

切實加強房地產市場監管。堅定不移地貫徹落實房地產市場宏觀調控政策，着力解決市場發展中存在的突出問題，實現供求基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，努力促進房地產業與經濟社會發展相協調。嚴格實施差別化住房信貸政策，在重點城市出台實施住房限購措施，抑制投資、投機性住房需求。繼續調整住房供應結構，增加普通商品住房特別是中心城區普通商品住房的建設規模。研究出台促進縣城房地產市場健康發展的指導意見，更好地適應大多數羣眾自住性住房需求。制定《湖北省房地產市場監管辦法》，完善商品住房預售資金監管制度，組織開展房產中介市場執法檢查，加大對房地產開發建設、銷售、中介、物業等各個環節違法違規行為的查處力度，主動做好拆遷矛盾糾紛排查化解工作，規範房地產秩序。抓緊制訂和公佈各地住房建設規劃和年度計劃，積極推進房地產市場信息系統建設，基本實現省級個人住房信息系統與市州個人住房信息系統數據聯網，完善13個重點城市城區住房交易信息週報工作，加強房地產市場動態監測，引導市場合理預期。進一步規範物業服務，積極推進物業管理社會化。總結武漢市推進老舊小區物業管理的經驗，研究改進住房維修基金使用管理辦法。

最大限度發揮公積金使用效益。進一步擴大住房公積金覆蓋面，積極推進非公有制企業、新經濟組織建立公積金制度，實現當年新增歸集180 億元。提高公積金使用效率，積極支持職工改善個人住房條件，全年發放幹部職工住房貸款120億元。認真做好武漢市利用公積金支持保障性住房建設的試點工作，爭取擴大試點範圍。完善公積金繳存、提取、使用、管理、監督制度，加強運行監管信息系統建設，切實防範和化解風險。

(三)統籌推進城鄉建設管理

以“楚天杯”創建為總抓手，以宜居城鄉建設為目標，抓建設強管理，促進各類城鎮有明顯變化。

進一步加快城市基礎設施建設步伐。抓住國家擴大內需、積極推進城鎮化發展機遇，加大投入力度，加強市政基礎設施建設，全年完成城市基礎設施投資600億元以上，新改擴建城市排水管道500公里、供水管道300公里，燃氣管道300公里、城市道路600公里。全省設市城市污水處理率達到81%，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到72%，其中設市城市達到78%。新增城市綠地720公頃。一是以城市綜合交通體系規劃的編制和實施為重點，完善城市路網結構，加強城市道路、交通和停車設施建設，提升綜合承載能力。完成武漢、襄陽、宜昌三個城市綜合交通體系規劃編制，啟動其他各大城市綜合交通體系專題研究。加快城市主骨架路網建設，着力提高中心城區次幹道和支線路網密度，加快連接線建設，優化路網結構，完善路網功能。積極推進武漢軌道交通建設，續建和新建線路里程100公里，完成投資120億元。配套推進供排水、燃氣管道建設和城市道路及景觀照明節能改造，加快推進公共停車設施規劃建設，加強城市排水設施清淤、完善改造，提升防洪排澇能力。二是以貫徹落實《城市園林綠化評價標準》為抓手，大力推進園林綠化。啟動實施園林城市建設五年行動計劃，積極推進“公園綠地工程”、“老城區添蔭工程”、“林蔭道工程”、“林蔭停車場工程”建設。加大各類公園建設力度，提高人均公園綠地水平。加強街頭小遊園、小綠地建設和老城區垂直綠化、屋頂綠化。加強城區道路綠化改造提升，大力推行林蔭停車場建設。支持一批城市(縣城)創建國家園林城市和省級園林城市。加強風景名勝區管理，積極推進規範化、法治化、數字化建設，提升管理水平。三是以達標、安全運行為核心，加強城市公用設施建設和監管。深化污水處理工作，進一步加大配套管網建設，擴大覆蓋面，提高污水收集率和進水濃度，實現城市建成區主管網、老城區支網全覆蓋。加強污水處理廠監管，完善考核評價，確保規範達標運行。啟動污泥處理處置工作，加強技術指導、設施建設，提高處置效果。着力推進26個在建生活垃圾處理項目、28個擬建項目早日建成投運，提高垃圾處理設施的無害化處理能力和運行管理水平。加強水質監測能力建設，保證供水安全，力爭年內大部分水廠供水水質達到106項指標要求。提高燃氣管理水平和服務質量，消除安全隱患。建立和完善城市橋樑檢測、養護長效管理機制和檢測評估、信息管理等制度。完善橋樑管理數據庫，適時開展安全隱患排查，嚴防重大垮塌事故發生，確保城市道路橋樑等重大基礎設施安全運行。四是以美化、淨化、亮化為目標，深入開展城鎮環境綜合整治。着力整治設施不配套、功能環境差的舊城區舊居民小區。抓好背街小巷、市場、破損道路、泥巴路、斷頭路整治，完善照明、排水等設施，方便羣眾生活。按照集約、規範、美觀、入地的要求，集中抓好空中管線整治。

進一步提高城市管理水平。一是着力提高城管執法隊伍規範化建設水平。按照機構設置科學化、人員編制標準化、執法保障規範化的要求，規範全省城管執法機構設置和系統化建設。深入開展文明執法教育，編制城管執法培訓教程，加強隊伍培訓，提升執法隊伍整體水平。開展城管執法效能檢查活動，嚴肅執法紀律，嚴管執法隊伍，努力樹立城管執法的良好形象。二是着力在城市環衞和垃圾處理上見實效。加強垃圾清掃、收集、轉運、處理能力建設，規範設施運行管理，總結推廣武漢、黃石、潛江三市城鎮生活垃圾處理收費方式改革試點經驗。高度重視非無害化垃圾填埋場的生態恢復和垃圾焚燒處理廠的運行監管，指導武漢等大中城市逐步建立餐廚垃圾分類、收運、處理體系，提高垃圾資源化利用率。編制完成《湖北省城市環境衞生“xx”規劃》和《湖北省城市環境衞生工作費用定額標準》，進一步規範環衞工作。紮實開展市容環境綜合整治活動，突出做好“拆違治亂、城區治髒、匾牌治雜、街景治醜、道路治堵”，改善城市環境，提升城市形象。三是着力提高管理效能。針對城市管理中存在的條塊分割、管理粗放、效率低下等問題，創新理念，推進體制、機制創新。在認真執行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的原則基礎上，充分利用現代信息技術和手段，率先在宜昌、襄陽、黃石和有條件的縣市進行試點，建設數字化城市管理平台，努力構建政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的“大城管”格局。廣泛推廣宜昌經驗，督促各地成立城市綜合管理委員會，建立層級指導關係，健全基層管理體系，促使城市管理體制由小城管模式向大城管體制轉變，城市管理格局由管理城區向指導縣(市)區延伸，管理方式由分業管理向綜合管理集中。繼續推進城市網格化管理模式，研究制定網格化管理檢查驗收標準，提高城市精細化管理水平;探索社區物業化管理模式，提高基層自我管理能力;堅持管養分離，變以錢養人為以錢養事，大力推進環衞作業、市政養護、户外廣告市場化改革，提高城市管理效率。創新、規範城建檔案管理。按照行業標準要求，積極推行電子文件與電子檔案管理系統，加強建設工程地下管線檔案管理，規範城建檔案基礎業務。

進一步夯實村鎮建設基礎。以全面提升公共服務和居住功能為目標，積極推進村鎮基礎設施建設和環境改善。加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設，適應農村人口轉移和產業集聚的基本承載需要。以污水處理、區域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，強化小城鎮宜居功能。在3萬人以上的集鎮啟動污水處理設施建設，力爭5萬人以上的鎮在年內建成運行，重點中心鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率三個指標比上年增長5%以上。指導小城鎮按照國家有關政策建立城鎮建設投融資平台，引導社會資金參與小城鎮基礎設施建設。鼓勵和支持房地產企業參與小城鎮綜合開發，提升小城鎮居住服務功能。充分整合利用土地整理、建材下鄉、農村環境整治和連片整治、農村危房改造等政策，以中心村、農村新社區為抓手，引導農民集中建房，配套建設道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設施，促進土地節約和基礎設施共建共享。實現集中供水、生活垃圾定期清運、污水集中收集處理、家禽家畜圈養、雨水明渠排放、污水暗溝排放;建設文體活動設施和綠化小遊園，保護山體、清潔水系、美化環境。完成1400個村莊環境整治和重點地區的特色民居改造。

進一步創新“楚天杯”考評機制。今年是我省第五屆城鎮規劃建設管理 “楚天杯”創建工作考評表彰年，也是綜合檢驗近三年創建工作成效至關重要的一年。各地要對照《考核辦法》和《考核標準》的要求，對各項指標的完成情況進行認真梳理，對照標準找差距。堅持缺什麼補什麼，有針對性的抓好查漏補缺和整改完善，確保各項指標任務落到實處。重點突出民生事項的落實，突出管理工作的加強，突出城鎮面貌的改善，以“楚天杯”創建促進城鎮建設管理上水平上台階。在此基礎上認真組織開展好第五屆“楚天杯”申報、考評、表彰工作，力爭使本屆楚天杯創建的質量有一個大的提高。

(四)積極推進行業發展方式轉變

紮實推進建築節能和科技創新。繼續鞏固市州城區建築節能成果，重點提高縣(市)城區新建建築節能標準的執行率。強化新建建築的規劃、設計、施工、監理、竣工驗收、房屋銷售的全過程閉合式監管，消除節能監管漏洞，嚴格節能設計變更管理和節能材料進場複檢、分部分項工程驗收管理，確保節能工程質量。積極促進可再生能源建築規模化應用，加快國家示範市縣和示範項目建設，提高應用技術水平，全年可再生能源建築應用面積達到500萬平方米以上。大力發展綠色建築，開展綠色建築星級標識，全年發展綠色建築150萬平方米。優化新型牆材產品結構，提高應用率，縣以上城區新型牆材應用率達85%以上。全年散裝水泥供應量達4300萬噸，商品混凝土3000萬方，新增節能能力100萬噸標煤。研究制定建築節能關鍵成套技術體系和節能材料、產品應用導則，基本形成具有湖北特色，滿足節能發展要求的蒸壓加氣塊為主的牆體自保温體系、建築節能關鍵技術和配套產品、太陽能熱水應用和地源熱泵建築應用實施指南、綠色建築主導技術和材料等技術支撐體系，實現可實施可複製，提高建築節能技術水平。

科學引導支柱產業做大做強。進一步發揮建築業在全省保發展、保增長中的重要作用，全年完成建築業總產值4800億元以上。堅持扶優扶強，做好全省133家骨幹建築企業的跟蹤服務，繼續開展建築企業綜合實力20強、裝飾裝修10強評選活動。鼓勵本地企業“走出去”，開拓省外、海外市場。提高企業創新能力，開展省級工法評審和國家級工法推薦工作，支持建築業企業參與國家標準、行業標準的修訂，提高我省建築企業的知名度和影響力。支持勘察設計行業加速發展，進一步鞏固在全國的優勢地位，全年實現行業營業收入500億元以上。繼續支持武漢市完善打造“工程設計之都”的各項措施，建立工程設計產業園和產業聯盟，培育具有核心競爭力的優勢產業集羣，提升在國內外的影響力和知名度。

嚴格建築市場監管。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格基本建設程序，落實施工許可現場踏勘辦法。推進政府投資工程代建制，研究實行政府投資工程投標單位名錄制度。認真履行行業部門在招投標工作中的監督管理職責，加大建築市場執法檢查力度，嚴厲打擊圍標串標和違法轉包分包行為。完善市場準入清出制度。推進建築市場綜合監管信息系統、誠信信息平台和網絡建設工作，完善建築市場信息公開制度。建立行業統計分析制度，進一步規範建築勞務市場管理，着力提高農民工技能水平。

高度重視質量安全管理。深入開展“住宅工程質量通病再治理”活動，全面推行住宅質量分户驗收。狠抓工程質量精品創建，堅持實行優質優價。規範工程質量檢測行為，建立秩序良好、遵紀守法的檢測市場。繼續實施安全生產目標責任管理，提高安全監管工作效能。加大安全隱患排查和監督執法力度，促進隱患排查治理工作常態化。確保全年減少和控制一般安全事故，遏制較大安全事故，杜絕重大安全事故。深入推進安全質量標準化，促進全省建築施工安全生產水平上升。建立安全生產預防體系，提高突發事故的應急搶險救援能力。

(五)全方位推進自身建設

以創先爭優活動為契機，加強作風建設。進一步深化創先爭優活動，把“敬業、創新、奉獻”作為全行業行風建設的統一標準和要求，貫穿到隊伍建設的各個方面。通過創先爭優活動，進一步凝聚人心、鼓舞士氣，使系統幹部職工保持奮發有為的精神狀態;進一步增強黨性觀念，強化宗旨意識，提高服務質量和水平;進一步強化爭先進位意識，要善於創造性的開展工作，堅持過得硬、有特色，努力創造一批工作品牌，總結評選一批先進單位和模範人物。

以完善政策法規為重點，加強依法行政能力建設。要積極加強行業政策法規研究制定，為依法行政提供製度保障。提請省人大出台《湖北省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》，力爭出台《湖北省風景名勝區條例》，做好城市管理監察、散裝水泥應用管理、房地產市場監管、拆遷補償安置等方面立法的準備工作。認真做好“六五”普法，推進依法治理。深化行政審批制度改革，做好廳機關行政審批“三集中”改革試點工作。加強行政執法監督、稽查執法力度，完善案件稽查、專項檢查(巡查)、投訴舉報受理、集體研判等工作制度，理順稽查執法與行政監管工作的關係。認真做好行政複議，健全完善協同配合工作制度，促進稽查執法與行政監管工作有效銜接。

以教育培訓為突破口，加強業務能力建設。針對住房和城鄉建設事業發展面臨的新形勢和新要求，加強幹部教育培訓。圍繞推進新型城鎮化，有針對性的對縣市以上系統領導幹部進行城市規劃、建設、管理等方面的教育培訓，提高駕馭住房城鄉建設工作的能力和水平。加強業務技術人員培訓，提高系統整體業務能力和水平。

以系統文明創建為載體，加強行業形象建設。積極開展文明單位、文明機關、文明窗口、青年文明號、工人先鋒號等系列文明創建，樹立良好的行業形象。充分發揮離退休老同志在住房城鄉建設事業發展和社會主義精神文明建設中的積極作用。

以隊伍安全為核心，加強黨風廉政建設。加強經常性教育管理，增強黨員幹部廉潔自律意識。加大廉政準則落實力度，圍繞8個禁止和52個不準，規範黨員幹部尤其是黨員領導幹部行為。深入開展建設工程領域專項治理工作，堅決糾正處理違紀違規行為。結合行業特點，查找風險點，完善各種規章制度，建立完整系統的預警防控體系，確保資金項目安全運行，使廣大幹部真正能夠做到能幹事、會幹事、幹成事、不出事。

同志們，今年的住房城鄉建設工作任務繁重，使命光榮。我們要全面貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，做好各項工作，為推進全省住房城鄉建設事業又好又快發展做出新的貢獻，以優異的成績向建黨九十週年獻禮!

全省住房城鄉建設工作會議講話【篇三】

同志們：

剛才，會議對全省美麗宜居小鎮、村莊和先進集體、先進個人進行了通報表彰，傳達了全國有關會議精神，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20**年全省住房城鄉建設工作回顧

過去的一年，全省住房城鄉建設系統認真貫徹省委、省政府決策部署，深入開展黨的羣眾路線教育實踐活動，以實施新型城鎮化戰略為主線，深化改革，勇於創新、攻堅克難，建設事業發展保持了總體平穩、穩中有進、進中向好的良好態勢，為全省經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

第一，建設事業發展質量明顯提升

——城鎮化工作全面推進。20**年底，全省常駐人口城鎮化率達到55.01%，同比提高1.26個百分點，城鎮化發展質量和水平有了新提高。一是深入貫徹中央城鎮化會議精神。提請省委、省政府召開全省城鎮化工作會議，明確了城鎮化發展思路、工作重點、主要任務和政策措施;下發了《關於推進新型城鎮化發展的意見》，對推進農業轉移人口市民化、科學規劃全省城鎮佈局等重大問題提出明確要求。二是編制實施各類規劃。精心編制了《山東省新型城鎮化規劃》、《山東省城鎮體系規劃綱要》和省會城市羣經濟圈、西部經濟隆起帶城鎮體系規劃，確立了“一羣、一帶、雙核六區”的城鎮化空間佈局，為促進區域協調發展提供了有力支撐和重要依據。三是加快城鎮化綜合配套改革。牽頭制定了優化城鎮化發展體制機制工作方案，圍繞人、地、錢、房等關鍵要素，協調有關部門出台了推進户籍、財政轉移支付、城鄉建設用地增減掛鈎試點等辦法，設立了城鎮化建設投資引導基金，構築起多層次的城鎮化投融資運作平台。四是推進新型城鎮化試點。經積極爭取，青島、威海、德州、鄆城被列為國家新型城鎮化綜合試點，部署了省級新型城鎮化試點工作。五是強化督導檢查。會同省委督查室、省政府研究室，對各地城鎮化工作進行督查,有力促進了各項工作措施的落實。

——城鄉規劃設計水平穩步提升。代省委、省政府起草了《關於進一步深化和創新城鄉規劃工作的意見》，對加強機構建設、強化規劃管理、依法實施規劃等提出了明確要求。 一是啟動“多規合一”試點。確定滕州、寧陽、蘭陵、齊河為省級試點，青島、泰安、滕州為首批城市地下空間規劃建設管理試點。二是規劃督察工作順利實施。新增23名督察員、32個派駐縣市，制定了全國第一個遙感督察省級管理辦法，對疑似問題圖斑進行了核查，全部依法依規進行了處理。三是加強歷史文化名城保護。對10個歷史文化名城保護規劃編制給予財政專項資金補助，提請省政府公佈了濟南芙蓉街-百花洲等35個歷史文化街區。四是勘察設計水平進一步提升。圍繞建大院、出大師、創大作，紮實推進勘察設計行業改革，56家企業獲評3A級信用企業，完成1.8萬個項目、2.6億平方米施工圖審查，從源頭上保障了工程質量安全。

——小城鎮和農村新型社區建設成效顯著。一是“百鎮建設示範行動”紮實開展。200個示範鎮實現地方財政收入355億元，增長37%，是全省平均增幅的1.6倍，佔全部鄉鎮的45%，一批示範鎮已初具小城市形態，較好地發揮了示範帶動作用。二是農村新型社區建設穩步推進。組織編制了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃》。全省新建農村新型社區400個，累計建成6190個，580萬人已納入城鎮化管理。大力推進農房建設與危房改造，新建農房50萬户，改造危房10萬户。三是村鎮人居環境明顯改善。提請省政府下發了《關於加強村鎮污水垃圾處理設施建設的意見》，9個設區市、109個縣市區、1609 個鎮街、7.6萬個村莊實現城鄉環衞一體化，分別佔總數的53%、83%、96%、89%，住房城鄉建設部推廣了山東經驗。評選出34個“宜居小鎮、宜居村莊”，完成1.06萬個村莊整治。

——房地產業和建築業運行基本平穩。房地產市場健康發展，指導各地因地制宜，完善政策措施，保持房地產市場平穩運行。全省完成房地產開發投資5818億元，同比增長6.9%。建築業保持平穩增長，全省完成建築業總產值1.1萬億元，實現增加值3535億元，同比分別增長9.7 %、8.4%。啟動了建築產業化試點，率先發布了3項地方標準，試點項目進展順利。

第二，建設領域民生保障成效顯著

——保障房建設任務提前完成。以棚改為主體加大保障性安居工程建設力度，開工各類保障房31.6萬套，基本建成19萬套，其中改造棚户區2622萬平方米、23.9萬户，連續5年提前超額完成國家下達任務。

——城市建設管理水平明顯提升。一是城市基礎設施建設進一步加強。提請省政府出台了實施意見。13 個設區城市完成地下管線普查，濟南軌道交通項目獲國家批覆 。舉辦了第五屆省園博會， 德州等6市、臨朐等4縣被評為國家園林城市(縣城)。5個國家級、7個省級風景名勝區總規編制取得重要成果。全省新增集中供熱面積7096萬平方米，集中供熱普及率達到63%;新增居民燃氣用户88萬户，管道燃氣普及率達到69%。 二是建設揚塵治理和裸露土地綠化成效顯著。開展建築渣土治理集中行動，全省7773個在建房屋建築工地中，90%以上工地落實了治理措施;普查裸露土地7341萬平方米，已綠化6911萬平方米，佔總數的94%。三是城市管理水平不斷提升。制定了加強城管隊伍建設的意見和數字化城管運行導則，14個設區市、40個縣市建成運行。威海等16個國家智慧城市試點取得積極進展。

——建設領域節能減排紮實推進。一是建築節能工作深入開展。全省新增節能建築8000萬平方米，施工階段節能標準執行率99.5%，完成1895萬平方米既有建築節能改造。深入推進綠色生態示範城區建設，8個城區被列為第二批省級綠色生態城區。被動式超低能耗建築試點穩步推進，試點數量、規模居全國第一。 二是城市污水垃圾處理水平不斷提升。新增城市污水處理廠36座、生活垃圾無害化處理場10座，省政府掛牌督辦的第一批253個污水直排口全部治理完成。全省城市和縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94.5%、98%。提請省政府印發了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，濟南、青島、濰坊、泰安等城市餐廚廢棄物處理項目建成運行。三是村鎮污水垃圾處理設施建設加快。135個建制鎮、824個農村新型社區新建污水處理設施，累計670個建制鎮、4170個農村新型社區建成，分別佔總數的60%、68%;建成垃圾中轉站1466個，95%的建制鎮建有垃圾轉運設施，全部農村新型社區生活垃圾得到有效處理。

——行業維護穩定工作成效明顯。省住房城鄉建設廳受理的信訪案件，98%以上得到妥善解決。去年省十二屆人大十一次會議審議通過了《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》，在維護羣眾利益、提高補償標準等方面有新突破。對省糾風辦全省行評中意見建議和年度陽光政務熱線問題，逐條制定了改進措施。

第三，建設行業各類改革深入推進

——深化住房保障體系改革，實現公租房和廉租房並軌。印發了《關於推進公共租賃住房和廉租住房並軌的實施意見》，全面取消户籍限制，將進城務工人員納入住房保障範圍。各市均已實現建設並軌，分配及管理並軌正穩步推進，濟南、青島、煙台、日照、威海、德州、濱州、臨沂、菏澤等市已出台實施細則。

——深化住房公積金制度改革，資金使用效率穩步提高。提請省政府出台了加強住房公積金管理工作的意見，研究制定了做好農民工繳存使用住房公積金工作的意見。發放保障房項目公積金貸款試點貸款22億元。全省繳存住房公積金696億元，同比增長10.6%;發放住房公積金個人貸款370億元，提取住房公積金373.8 億元。

——深化工程質量安全監管制度改革，推行工程質量終身責任制。提請省政府下發《關於進一步提升建築質量的意見》，集中組織開展工程質量治理兩年行動，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理五方主體終身責任制。 強化安全生產，組織了一系列的檢查排查和明察暗訪， 研究實施了6條具體意見，開展了 老舊房屋排查整改工作 。 全省13 個設區市實現建築施工安全零死亡、零事故，建築業百億元增加值死亡率低於全國平均水平。

——深化物業管理制度改革，物業服務質量不斷提高。修訂了《山東省住宅專項維修資金管理辦法》，已公開徵求社會意見，改革業主表決方式，由過去的需三分之二業主同意，改為反對的不超過三分之一即視為表決通過，解決了業主不投票就難以形成決議的問題，為用好住宅維修基金提供了制度保障。

第四，建設系統作風建設不斷加強

——羣眾路線教育實踐活動和巡視查擺問題整改全面完成。省住房城鄉建設廳針對查擺出的問題，研究制定了重點抓好的5個方面44項落實措施，17大類36項制度全部建立。積極配合中央和省委巡視工作，提請省政府印發了加強房屋建築和市政工程招標投標監督管理的意見。落實省委巡視組要求，整改任務基本完成。各地住房城鄉建設部門紮實開展第二批教育實踐活動，有力促進了作風轉變。

——行政效能不斷提升。規範行政許可審批行為，將5項行政許可、2項經營許可下放設區城市，取消了3項非行政許可。紮實做好行政權力清單梳理工作，出台了建設系統行政處罰裁量基準，明確了執法主體、執法程序和執法流程。

——精神文明建設水平不斷提高。全省70%以上行業主管部門創建成省級、市級文明單位，湧現出8家國家級“青年文明號”、2個國家級“巾幗文明崗”，省住房城鄉建設廳、濟南和臨沂城管局等7個單位被全國文明委評為全國文明單位，正在進行公示。舉辦了創新“為民服務”舉措經驗交流會，住房城鄉建設部推廣了濟南市房管局“五服務”經驗。

同志們，去年的成績來之不易，這是省委、省政府和各地黨委政府正確領導、科學決策的結果，是全系統各部門團結奮鬥、共同努力的結果，是基層廣大幹部職工迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我代表省廳，向大家致以崇高的敬意，表示誠摯感謝!

20**年是全面完成“xx”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。研究今年工作思路和重點，必須全面分析和準確把握事業發展面臨的形勢。一是，新常態對住房城鄉建設事業發展帶來新的挑戰。雖然當前我省經濟的基本面沒有改變，繼續保持穩定增長，但下行壓力加大，市場有效需求不足，傳統產業產能過剩，實體經濟比較困難，財政收支壓力增大，金融風險有所上升。從建設領域來看，城建資金緊張的狀況一時難以緩解，給房地產業和建築業發展帶來不利影響和較大壓力。同時，農民工工資清欠、國有土地房屋拆遷徵收等工作面臨的形勢也較為嚴峻。二是，新常態為住房城鄉建設事業發展帶來新的機遇。住房城鄉建設事業成為新常態下經濟發展新的增長點。在中央經濟工作會議上指出：新的增長點就在黨的提出的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化之中。具體來説，從農村看，農村住房條件普遍改善，很多地方蓋起了富麗堂皇的小樓，但污水垃圾遍地，道路泥濘不堪，公共設施投資嚴重不足。從城市看，高樓林立，大廣場、寬馬路氣勢恢宏，但老舊設施落後，城市管理不足，地下設施老化，棚户區、城中村大量存在，都需更新改造。加快推進新型城鎮化，加大城鎮基礎設施建設力度，加快推進棚户區和城中村改造，改善農村生產居住環境，對擴大短期內的投資與消費，釋放“三期疊加”時期經濟工作中的矛盾與壓力，具有十分重要的意義。三是，新常態對住房城鄉建設工作提出新的要求。國家和省對住建工作的重視程度越來越高。去年，中央和省委、省政府先後召開高規格的城鎮化工作會議，對推進新型城鎮化作出全面部署。20**年12月，國務院專門召開了全國城市規劃建設工作座談會。最近，中央和全省經濟工作會議以及省“兩會”都對住建工作提出新的更高要求。這些重要會議特別是國家和省領導講話要求，為下步工作提供了根本遵循，注入了強大動力。綜合分析，住房城鄉建設事業發展機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。

20**年全省住房城鄉建設工作的總體要求是：深入貫徹落實中央和省一系列重要會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，加快發展方式轉變，以推進新型城鎮化為主線，繼續強化建設領域黨的建設、依法行政、廉政建設三項保障，努力實現城鎮化、住房工作、城鄉規劃、城鄉建設、城市管理、工程建設六個轉變，推動住房城鄉建設事業持續健康發展。

二、以實施新型城鎮化戰略為主線，推動全省住房城鄉建設事業發展再上新水平

(一)推動城鎮化工作由規劃編制向實施落實轉變。充分發揮牽頭部門的綜合協調作用，抓好省委、省政府《意見》的貫徹落實，力爭全省人口、户籍城鎮化率分別達到56%、45%。一是全面實施新型城鎮化規劃。各地要加快城鎮化規劃編制進度，落實省新型城鎮化規劃分工方案，建立規劃台賬和項目庫，組織實施農業轉移人口市民化、設施建設、綠色城鎮、文化傳承等六大行動，加強督查考核和監測評價，成績突出的授予“山東城鎮化人居獎”。二是積極推進城鎮化試點。抓好4個國家新型城鎮化綜合試點，選擇東中西不同類型的城市開展省級試點，圍繞突破“人、地、錢”等瓶頸制約，在實施居住證制度、人口轉移成本分擔、集體建設用地和宅基地改革、多元化投融資等方面，完善政策措施，探索符合各地實際的城鎮化發展模式。三是深入實施“百鎮建設示範行動”。 研究完善扶持政策，健全評價指標體系，對200個示範鎮進行綜合考核評價，實行動態管理，連續兩年排名靠後的予以淘汰。要加強小城鎮基礎設施和公共服務設施建設，吸引農民向鎮區轉移，爭取全年轉移50萬人。四是推進農村新型社區建設。落實農村新型社區和新農村發展規劃，抓好農村新型社區建設試點，不斷擴大規模、完善設施、強化管理。全省新建農村新型社區300個，集聚農村人口90萬人。繼續開展農房建設與危房改造，新建農房38萬户，改造危房6.5萬户，統籌搞好農房抗震改造，提升農村抗震防災能力。

(二)推動住房工作由注重規模向轉型升級轉變。一是以棚户區改造為主體加大保障性安居工程建設力度。20**年，我省保障性安居工程計劃開工54.5萬套，基本建成23.5萬套，其中棚改開工46.6萬户，數量全國最多。各地要儘快將任務落實到具體項目和地塊，促開工、抓進度、保質量，確保按時完成任務。要解決好“羣眾怎麼補”的問題，貫徹《山東省國有土地上房屋徵收與補償條例》，嚴格落實徵求意見、補償標準、建設標準“三公開”，執行“雙保雙控”補償政策。按照建築面積4‰的比例配套建設經營用房，按照3‰的比例配套建設社區服務、物業管理和公共活動用房，所得收益專項用於補助小區低收入羣體的物業管理和其他費用。要解決好“錢從哪裏來”的問題，通過增加財政投入、爭取信貸支持、吸引民間資本、擴大債券融資等辦法，多渠道籌集棚改建設資金。要解決好“房子怎麼建”的問題，新建棚改安置小區要同步建設水、電、氣、暖等市政設施和教育、醫療、養老等公共服務設施，確保建設質量。推廣青島、濰坊等地經驗，在棚户區改造中集中採購區位優越、價格適宜、配套完善的存量房源，打通商品房和保障房的通道，消化市場存量房源。二是穩定房地產市場。要調結構、去庫存。綜合衡量商品房庫存量、銷售速度以及人口規模等因素，編制住房建設規劃和年度計劃，合理確定開發總量，防止出現階段性供應過剩，穩定住房價格。積極發展房屋租賃市場，大力發展養老、旅遊等跨界地產，消化存量商品住房，促進住房消費。要嚴監管、防風險。健全房地產開發項目建設條件意見書、竣工綜合驗收備案等制度，形成涵蓋售前、售中、售後三個環節市場監管體系。強化商品房預售資金監管，規範房屋中介和商品房銷售行為，健全商品房預售、現房銷售、存量房交易買賣合同網上籤約和備案制度。要強產業、增投資。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，培育一批市場競爭力強的房地產和建築企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼併、重組，組建企業集團，提高產業集中度和資源配置效率，促進行業轉型升級。三是提升物業服務質量。落實物業管理和住宅專項維修資金管理辦法，組織開展物業服務市場秩序專項整治年活動。推動物業管理重心下移，落實街辦和居委會物業管理職責，推行住宅小區社區黨支部、居委會、業委會和物業服務“四位一體”的管理模式。四是加強住房公積金監管。要積極推進公積金繳存擴面,重點做好非公有制企業職工公積金歸集工作，為符合條件的農民工繳納公積金，力爭全年繳存額突破700億元。放寬公積金貸款條件，提高貸款額度，推進異地貸款，鼓勵對低收入家庭進行公積金貸款貼息。繼續推進保障房項目公積金貸款試點，為保障性安居工程建設提供資金支持。

(三)推動城鄉規劃由完善體系向強化監管轉變。規劃是城市建設發展的龍頭，在城市工作中發揮着調控、引領和約束作用。各地要認真貫徹即將出台的《關於深化和創新城鄉規劃工作的意見》，切實做到沒有規劃不決策、不符合規劃不許可，提高規劃實施符合率。一是完善城鄉規劃體系。加快編制控制性詳細規劃和各類專業規劃，加快村鎮規劃編制，全面啟動村莊規劃編制，推進4個“多規合一”和3個地下空間試點城市規劃編制工作。二是嚴格落實規範標準。按照相關法規標準，規範城鎮規劃編制相關內容。城市居住區要合理配置社區商業網點，做好綠地規劃建設，新居住區建設綠地率不低於30%，舊居住區改建不低於25%。三是積極推進城市設計。各地要加強對城市形態、城市輪廓、建築景觀與色彩、標識系統、文化符號等要素的規劃引導，做好城市重要地區、重要節點、主要街道和大型公共建築的城市設計，堅決糾正貪大、媚洋、求怪等亂象，建成一批風貌環境協調、彰顯地方文化特色的精品工程。舊城、舊村改造要保護歷史格局和傳統風貌，引入現代功能。新城、新村建設要體現時代風貌，融合地域特徵，防止千城一面、千村一面。年底前完成歷史文化名城和街區保護規劃編制工作。四是強化規劃實施監管。深入開展城鄉規劃督察，向34個縣市派駐第三批城鄉規劃督察員，實現全省所有縣市規劃督察員全覆蓋。採用衞星遙感和地理信息系統等先進技術手段，對規劃實施情況進行動態監管。建立重大城鄉規劃違法違紀案件聯合查處機制和案件移送制度，進一步強化城鄉規劃的權威性。

(四)推動城鄉建設由外延擴張向內涵提升轉變。基礎設施是城市的“血管”和“神經”，是城市運行和居民生活的“生命線”。各地要進一步加大城鎮道路交通、地下管網及污水垃圾處理設施建設力度，着力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題。一是加快城市基礎設施建設。各地要深入落實臨沂現場會精神，實施城市路網完善工程,建設一批快速路、主次幹路和支路，提高路網密度;加快軌道交通建設，青島實現首條線路通車，濟南開工建設。實施地下管線建設工程，統籌各類管線規劃建設，積極爭取國家綜合管廊和海綿城市建設試點，力爭年內建成綜合管廊100公里;新建城區全面建設雨污分流排水管網，舊城區20xx年底前完成雨污分流改造。實施燃氣熱力建設工程，全省新增集中供熱面積7000萬平方米，集中供熱普及率達到64.5%;城市管道燃氣普及率超過70%。加強燃氣安全隱患治理，完成剩餘灰口鑄鐵管改造。實施飲用水水質提升工程，加快對現有水廠傳統工藝改造，更換老舊供水管網，確保20xx年底完成使用年限超過50年老舊供水管網的改造。實施污水垃圾處理工程。推進配套管網、再生水利用、污泥處置和垃圾焚燒處理設施建設，年內城市和縣城污水集中處理率達到95%，設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。實施園林綠化提升工程。設區城市要編制綠道網規劃，全省新增綠道800公里，各市縣林蔭小區和庭院比例達到40%以上，林蔭廣場和停車場比例達到60%以上。加快國家和省級風景名勝區總規修編，嚴格執行風景名勝區規劃和建設項目審批制度，不斷提升景區軟硬件服務水平。二是深入開展綠色建築行動。實施居住建築75%、公共建築65%節能標準，加強建築節能全過程閉合監管，年內新增綠色建築20xx萬平方米，建設5個綠色生態城區。完成居住建築供熱計量及節能改造1900萬平方米、公共建築節能改造200萬平方米。加大可再生能源建築應用力度，完成1800萬平方米太陽能光熱建築一體化應用任務。三是着力改善村鎮人居環境。落實鄉鎮和農村新型社區污水垃圾建設規劃，力爭70%的建制鎮和全部農村新型社區建有污水處理設施，並抓好運行管理。落實《山東省改善農村人居環境規劃》，爭取完成1萬個村莊整治。

(五)推動城市管理工作由突擊整治向長效管理轉變。城市“三分建七分管”，管理在城市工作中處於十分重要的地位。各地要突出抓好兩項整治，努力實現四個全覆蓋。兩項整治:一是城管隊伍整治。認真落實加強城市管理隊伍建設的意見，建立完善羣眾訴求表達機制，推行文明執法、規範管理，堅決杜絕暴力執法、野蠻執法、以罰代管等現象。二是建設揚塵整治。繼續通過明察暗訪、定期通報、媒體曝光等方式，加強建設揚塵治理。要學習借鑑濰坊、聊城等地經驗，加強渣土運輸車輛管理，6月底前完成渣土車密閉化改造、安裝衞星定位裝置。對問題突出的重點工地和路段，實行24小時全天候監管。四個全覆蓋：一是數字化城市管理全覆蓋。各縣市要加快數字化城管模式建設步伐，年底前實現全覆蓋，逐步完成省、市、縣三級聯網。二是城市裸露土地綠化全覆蓋。開展新一輪城市裸露土地普查，以臨時閒置土地和建築工地為重點實施綠化，年底實現城區已普查裸露土地綠化全覆蓋。三是城鄉環衞一體化全覆蓋。組織開展農村生活垃圾5年專項治理行動，23個尚未實現城鄉環衞一體化的縣市區要加快進度，確保年底前實現全覆蓋，力爭在全國率先完成達標驗收。四是城市地下管線普查全覆蓋。研究制定城市地下管線管理辦法，調整城市道路挖掘修復費標準，加快地下管線普查和綜合管理信息系統建設，確保所有城市完成地下管線普查。

(六)推動工程建設由行政監管向依法治理轉變。認真落實省政府《關於進一步提升建築質量的意見》，着力提升工程建設管理水平。一是紮實開展工程質量治理兩年行動。強化質量終身責任，實施“兩書一牌”制度，嚴格落實工程質量終身責任和安全責任十項規定，強化村鎮工程質量安全監管。繼續深入開展住宅質量常見問題和勘察設計質量專項治理，每年創建1000萬平方米示範工程。加強新建工程抗震設防管理，做好大中型建設項目初步設計審批、超限建築工程的抗震設防專項審查。加快推進建築產業現代化，編制發展規劃，繼續抓好6個試點城市、42個基地和項目建設，以點帶面提升生產應用規模。二是組織開展安全生產監督執法檢查。繼續開展以預防高處墜落、起重傷害、坍塌事故為重點內容的專項整治，對存在安全隱患的要堅決停工、停業。三是加快建築市場信用體系建設。加快企業、人員、項目和誠信信息數據庫建設，力爭上半年建成全省統一的建築市場監管信息化平台，實現“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”。把信用信息與招標投標、資質資格等掛鈎，對誠信企業和個人給予支持和激勵，對失信行為予以通報曝光、限制投標、清出市場等處罰。四是切實保護建築業農民工權益。落實簽訂勞動合同、實名制管理、按月發放工資等措施，建立全省統一的清欠工作通報平台，對發生嚴重拖欠的企業限制投標。開展10萬名建築農民工職業技能提升活動，創建農民工夜校1000所，培訓農民工20萬人。

三、堅持兩手抓、兩手硬，為住房城鄉建設事業發展提供有力保障

各級建設部門主要負責人要勇於擔當、履職盡責，團結帶領廣大幹部職工，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，把國家和省的各項部署要求落實到位。

(一)加強黨的建設。在“黨要管黨、從嚴治黨”新常態下，要把抓好黨建作為首要職責，切實增強管黨治黨的自覺性和堅定性，努力打造建設事業可持續發展的堅強保障。一是抓黨建凝聚發展力量。住房城鄉建設系統作為促進經濟發展和民生保障的重要部門，責任重大、任務艱鉅，必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實把黨建工作擺上更加突出位置，充分發揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發展、促進和諧等方面的重要作用，為推動住建事業健康發展提供堅強的思想保證。二是抓黨建促進作風轉變。作風建設是一場持久戰，沒有休止符，沒有完成時，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，把螺絲一環一環地擰緊起來，把釘子一錘一錘地砸實下去，持續發力用勁，抓出習慣、抓出常態。當前重點是要持續整治“四風”問題，凡是教育實踐活動中向羣眾承諾的，比如物業、城管、房屋徵收、農民工工資清欠等羣眾反映強烈的突出問題，只要沒有解決好，只要羣眾不滿意，就決不放過，不達目標不罷休，不改到位不收兵。三是抓黨建提升隊伍素質。要完成好新型城鎮化、保障性安居工程、房地產市場調控、基礎設施建設等中央和省委一系列決策部署，關鍵是要有一支強有力的班子和一支過硬的幹部隊伍。各級要把黨建的着力點放在幹部隊伍建設上，毫不放鬆抓好理想信念教育、思想道德建設、社會主義核心價值觀的培育和實踐，抓好業務知識培訓，努力打造一支信念堅定、勤政務實、敢於擔當的高素質幹部隊伍，為完成各項工作提供堅強的組織保證。

(二)推進依法行政。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，解決新常態的諸多矛盾，要更多地依靠法治。必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和推進各項工作。一是加快立法進度。要結合國家和省法律法規出台情況，積極爭取地方立法項目，不斷完善建設領域政策法規體系，使各項行政行為有法可依、有章可循。省廳爭取年內提請省人大、省政府出台1-3項地方法規和政府規章。二是規範權力運行。全面實施權力清單制度，科學編制行政責任清單，確保清單之外不可為。各設區城市對省廳去年下放的5項行政許可、2項經營許可，要嚴格審查標準和審批流程，提高工作效率，方便羣眾辦事。三是改進行政執法。完善執法聯動機制，及時查處羣眾投訴舉報，建立權責統一、權威高效的建設行政執法體制。

(三)強化廉政建設。住房城鄉建設系統有些領域和環節容易發生腐敗問題，近年來發生了一些腐敗案件，應當引起我們的高度警惕。一是嚴格落實責任。要深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，切實把廉政建設作為分內之事、應盡之責，真正把擔子扛起來，種好自己的“責任田”。主要領導要堅持一崗雙責，以身作則，認真貫徹“三嚴三實”要求，守紀律講規矩，既要幹事，又要乾淨，任何時候都不能“破底線”、“闖紅線”。二是加強制度建設。要堅持問題導向、破立結合，按照“一項權力建立一項制度”的要求，圍繞選人用人、工程招投標、資金使用、規劃選址、行政審批等關鍵環節，有什麼漏洞堵什麼漏洞，有什麼問題解決什麼問題，加快建立和完善有關制度規定，真正做到 用制度約束權力，用制度管人，用制度管事，真正把權力關進制度的籠子。三是強化權力監督。失去監督的權力必然導致腐敗。在行政決策方面，要堅持民主集中制，增強決策的法制性、民主性和科學性，防止個人説了算和決策失誤。在權力執行方面，要堅持“三重一大”制度，凡是重大事項必須經過集體討論決定，防止出現權力“尋租”和權錢交易。在行政執法方面，要規範自由裁量權，防止濫用職權和拿原則作交易。

同志們，住房城鄉建設工作任務艱鉅、使命光榮、責任重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，勇於擔當、鋭意進取，解放思想、攻堅克難，推動住房城鄉建設事業健康發展，為建設經濟文化強省、全面建成小康社會作出積極貢獻!