法院院長工作會議講話

法院院長在司法機構中是一個特殊的職位,其職能及法院院長擁有的職權對整個司法過程產生的影響是不可忽視的,下面是本站小編給大家整理的法院院長工作會議講話，僅供參考。

法院院長工作會議講話(一)

同志們：

昨天晚上，大家認真學習了王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上的重要講話;今天上午，各中院院長全面彙報了本市法院系統加強審判管理工作的有關情況;一會兒，少平同志還要代表省法院黨組對今年以來全省法院工作進行小結，並就後幾個月重點工作進行安排部署。下面，我先講兩個方面意見。

一、關於貫徹落實王勝俊院長重要講話精神

8月10日，最高法院王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上，就人民法院的人民性發表了重要講話。勝俊院長要求，要堅持人民法院的人民性，切實增強理論認同、感情認同和實踐認同。同時指出，要真正從指導思想到司法實踐完全體現人民法院的人民性，正確處理好“五個關係”，實現服從憲法法律與體現人民意志相統一、個案公正與社會公正相統一、辦案法律效果與社會效果相統一、專門機關與堅持羣眾路線的統一、人民司法事業發展與人民羣眾廣泛受益相統一。勝俊院長的重要講話，對於統一和加深廣大幹警對人民法院人民性的認識、深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，以及人民司法事業的改革和發展都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

各級法院要緊密結合正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，認真學習、深刻領會、準確把握勝俊院長的重要講話精神，切實增強“三個認同”，築牢司法人民性的根基。在審判實踐中，要緊緊圍繞人民法院的人民性，以正確處理“五個關係”為抓手，把保障和改善民生擺到更加突出的位置，事事處處體現全心全意為人民服務的思想，切實將實現人民性轉化為每一名法院幹警的自覺行動。一要牢固樹立司法為民的宗旨觀念。要把人民性作為人民法院的核心價值和精神支撐，牢固樹立“一心為民”的價值觀，堅持問政於民、問需於民、問計於民，既要遵循司法規律，又要堅持羣眾路線，從人民羣眾參與司法、見證司法、監督司法、支持司法的實踐中尋找解決問題的方法、智慧和答案，真正從指導思想到司法實踐完全體現人民法院的人民性，推動審判工作不斷向前發展。二要切實增強司法為民的真摯感情。要大力培養良好的職業道德、社會公德和個人品德，尊重羣眾、貼近羣眾，把人民羣眾當親人，把關愛、理解、體恤的美德融入司法過程，懷着對人民羣眾的真摯感情做好審判和執行工作。要甘當“平民法官”，與羣眾進行換位思考，以真誠的態度尊重當事人，本着良知和正義適用法律，盡力為當事人服務，切實對當事人負責，拉近司法與人民羣眾之間的距離。三要積極創新司法為民的工作機制。要認真研究和建立確保嚴格司法的制度、機制，為方便羣眾參與司法、瞭解司法、監督司法提供製度支持。要繼續完善速裁程序和小額訴訟案件快速處理機制，切實提高審判質量與效率。要探索建立審判績效管理機制和案件質量效率的監督評查機制，完善依法糾錯機制和審判責任追究制度，有效遏制裁判不公現象。要完善訴訟調解與非訴調解銜接機制，妥善化解矛盾糾紛;繼續建立完善涉訴信訪處理機制，切實解決好羣眾反映的信訪突出問題;要繼續完善執行聯動機制，有效維護勝訴當事人的合法權益;要構建民意溝通表達機制，為人民羣眾及時反映司法需求提供有利條件。四要不斷豐富司法為民的服務舉措。要按照“符合國情、羣眾歡迎、簡便易行、公正高效”的要求，將司法為民、便民、利民的精神貫穿於審判、執行、申訴、信訪等各個環節。積極探索司法服務方式方法創新，認真落實省法院司法為民20條措施，最大限度地做到為民、利民、便民。在辦案中，要善於把法律語言轉換成羣眾語言，既要爭取最好的法律社會效果，又要讓羣眾感到親切。要努力提高信息化水平，運用現代科技手段提高司法效率。五要努力提高司法為民的能力水平。要堅持嚴格、高效、文明、能動、廉潔司法，注重加強司法能力建設。既要提高法律素養，又要提高掌握社情民意和做羣眾工作的能力，學會在法律的框架內綜合運用調解與判決等各種手段、動員藉助各種社會力量依法化解矛盾，實現法律效果與社會效果的統一。要深入開展法官教育培訓工作，積極探索“法官教法官”的培訓模式，提高法院隊伍的為民意識、理論修養和司法水平。要鼓勵新進入法院隊伍的年輕法官到基層、到一線去鍛鍊，到環境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方去工作，體察民情，磨鍊意志，改進作風，增長才幹。六要不懈追求司法為民的良好效果。要追求案結事了、社會和諧的司法目標，繼續深化“調解優先、調判結合”的原則，把司法的原則性和靈活性結合起來，把適用法律條文與實現司法目的結合起來，統籌多種調解結案方式，綜合考慮多重涉案因素，既要查明事實、明辨是非，又要促進當事人互相理解、和諧共贏，努力從根本上化解矛盾、平息糾紛。要把人民滿意作為評判標準，大力推進司法公開，自覺接受羣眾監督，正確對待羣眾的意見和建議，多從自身找差距、找原因，不斷改進法院工作，全面提高司法服務水平，進一步提高人民羣眾的滿意度和司法公信力。

二、關於進一步加強審判管理工作

審判管理是人民法院司法管理的重要內容，也是對人民法院人民性實踐認同的客觀要求，對於促進審判和執行工作科學發展，確保司法公正高效廉潔，更好地踐行司法為民宗旨，具有重要意義。自“審判質量年”活動開展以來，全省各級法院高度重視，周密部署，創新舉措，完善機制，全面加強審判管理工作，取得了明顯成效。在機構設立上，各中院認真按照省法院的要求，加強領導，健全機構，配備人員，明確職責，先後有7箇中院獲准成立獨立的審判管理機構，其餘4箇中院也正在報批中，多數基層法院也已經或正在參照落實，並積極推進審監庭職能由個案靜態監督向動態監督管理的轉變。在軟、硬件建設上，整體來看，各中院網絡等硬件建設動手早、抓得緊、進展快，多數中院的硬件建設基本能適應工作需要。175個基層法院中，有97個法院已購買了管理軟件。石家莊兩級法院網絡信息化建設已經基本完成，全市有23個法院安裝了流程管理軟件。滄州兩級法院均使用了流程管理軟件，部分法院已實現網上辦公。在工作推進上，流程管理工作漸次鋪開，案件質量評估和評查工作開局良好，司法檔案工作進一步推行，績效考核工作運行態勢平穩，中級法院對下監督指導力度不斷加大，有力推動了審判管理工作的開展。在活動成效上，全省法院正逐步實現審判管理機構從無到有、工作力量從弱到強的快速發展，實現從傳統機械操作到現代智能化操作、由粗放型管理向集約型精細型管理的巨大轉變，審判管理在法院工作中的作用日益凸顯。1-7月份，全省法院受理各類案件287610件，審結183401件，同比分別上升5.12%和5.38%;法官人均結案數為24.98件，同比上升5.36件;結案率為63.77%，同比上升3.74個百分點;改判發還率為24.55%，同比下降1.65個百分點;申訴率為0.44%，同比下降0.97個百分點。實踐充分證明，加強審判管理是提高執法辦案水平的有力抓手和重要手段，抓好審判管理就是抓住了審判工作的主動權。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題和不足。一是各地發展還很不不平衡，有的法院領導對審判管理工作的重要意義缺乏正確認識，重視程度不夠，成效不明顯;二是有的法院工作停留在表面上，僅滿足於在形式上符合上級要求，日常管理工作推進不夠，抓落實不夠;三是有的法院對法官績效考核及案件質量評查的標準不科學，不能客觀反映法官的實際司法水平及案件質量，亟待進一步完善;四是有的法院對審判質量效率指標數據還存在着重排序、輕運用的現象;五是有的法院責任追究及兑現獎懲的力度還不夠有力，審判管理的作用尚未充分發揮出來;六是有的法院還存在着管理職能定位不清晰、管理不規範、管理軟件不統一等問題。對此，我們要在今後工作中，認真研究，採取有力措施加以解決。

一要進一步提高認識，切實抓好審判管理工作。人民法院踐行司法為民宗旨，實現人民法院人民性，體現在公正高效辦案上，體現在良好的辦案效果上，體現便民利民措施的落實上，體現在認真負責的工作態度上，體現在對人民羣眾的真摯感情上，而其中最重要、最根本、也是人民羣眾最關心的就是我們能否做到公正高效辦案。只要我們做到了公正高效辦案，絕大多數人民羣眾就會對我們的工作投滿意票。今年，我們在全省法院部署開展“審判質量年”活動，就是要通過狠抓審判管理，大幅提升審判質量和效率，從源頭上減少涉訴信訪案件的發生，以公正高效辦案，贏得人民羣眾的滿意。全省各級法院一定要站實現人民法院人民性的高度，充分認識加強審判管理工作的重要性和緊迫性，切實把加強審判管理工作作為對人民法院人民性實踐認同的具體舉措，列入黨組重要議事日程，並作為“一把手”工作來抓，做到思想認識到位、組織領導到位、人員落實到位、措施落實到位、工作開展到位，努力構建新型公正、廉潔、高效、有序的審判管理體制，從根本上提高審判質量與效率。

二要進一步建立健全審判管理機構。各級法院要認真落實省法院關於審判管理工作有關通知和會議精神，結合自身實際，不斷完善審判管理機構建設，積極推動建立職能統一歸口的單設審判管理機構。尚未成立的，要認真研究，與當地黨委、政府加強協調，儘快落實機構編制和人員。有條件的基層法院也要爭取成立獨立的審判管理部門，條件暫不具備的，要儘快實現審判監督庭的職能轉換，並切實擔負起審判運行態勢分析、審理流程管理、案件質量監督評查、法官審判業績考評等審判管理職責。

三要進一步完善審判管理制度。確立科學統一的審判管理制度，對於構建現代審判管理體制至關重要。各級法院要將制度建設納入科學的審判管理體系，根據審判工作實際和變化趨勢，緊緊把握影響審判質效的關鍵環節，科學界定管理職責，建立有效配套體系，規範審判程序運行，為實現審判流程的順暢、高效運行提供製度保障。要遵循審判工作規律，進一步完善績效考核、審判流程管理、審判質量評估、案件評查以及瑕疵案件和錯案追究等制度，制定明確的公開化指標和效率目標，實行嚴格的分段管理，確保各個環節合理分工、緊密銜接和有效制約。

四要進一步加強日常管理工作的推進。各級法院要強化程序觀念，嚴格審判流程管理，高標準、嚴要求完成規定項目內容，以程序公正促進實體公正，維護社會公平正義，實現活動的預期效果。審判管理機構要認真開展績效考核、流程管理、案件評查等各項工作，強化經常性的動態跟蹤監管，有效發揮審判管理的指導推動效能。要統一對審判動態進行分析，統一數據錄入時間標準，確保數據錄入及時、客觀、準確。上級法院要繼續加強對下監督指導，及時督促調度，定期通報情況，努力實現審判管理工作科學化和規範化。要堅持軟件、硬件建設並重，為提高審判管理水平創造良好條件。

五要進一步強化責任追究，嚴格兑現獎懲。責任追究和兑現獎懲是審判管理工作不可或缺的重要一環。責任追究是否及時到位，獎懲措施能否嚴格兑現，是審判管理工作能否取得實效的關鍵。各級法院要進一步建立健全司法檔案，充分發揮司法檔案的功效。要根據審判績效考核及案件質量評查結果，對成績優秀的要表彰獎勵，成績落後乃至造成瑕疵案件、錯案以及其它嚴重後果的要採取誡勉談話、限期整改、通報批評、調離審判崗位乃至追究黨政紀責任等方式進行督促和懲處。同時，要把考核結果作為選拔任用幹部的重要參考依據，真正把品行端正、實績突出的幹警選拔到領導崗位上來，有效激發法官的能動性和創造性，切實把活動成果轉化為維護公平正義的信心、勇氣和動力，真正轉化為“為大局服務、為人民司法”的一流審判業績。

六是要進一步加強審判管理隊伍建設。各級法院要把那些既熟悉審判業務又敢於堅持原則、對工作認真負責的同志充實到審判管理崗位上來，各級法院黨組要從政治上、工作上和生活上關心愛護審判管理人員，理解和支持他們的工作，加強對他們的培養和鍛鍊，幫助他們解決工作和生活上遇到的困難，不斷增強這支隊伍的凝聚力和戰鬥力。

同志們，當前和今後一個時期，全省各級法院要把學習貫徹王勝俊院長在全國大法官社會主義法治理念專題研討班上的重要講話作為一項重要的政治任務，切實抓緊抓好，不斷增強對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同，不斷把“人民法官為人民”主題實踐活動引向深入。要進一步加強審判管理工作，向管理要質量、要效率、要效果，推動全省法院審判執行工作不斷取得新的進步，以一流的審判業績向建國六十週年獻禮，為促進我省經濟社會又好又快發展提供有力司法保障。

謝謝大家。

法院院長工作會議講話(二)

同志們：

在世紀更替的重要時刻，我們懷着強烈的責任感和使命感，聚集一堂，共商新世紀人民法院工作大計。在此，我代表最高人民法院向與會全體同志，向全國廣大法官和法院其他工作人員致以新世紀的新年問候!

令人振奮的是，在新世紀的第一天，xx對人民法院工作做了非常重要的指示。李鵬、朱鎔基、李瑞環同志也做了重要指示。和其他中央領導同志的重要指示，表明了黨中央、全國人大會、國務院和全國政協對人民法院工作的重視與支持，是對人民法院工作的充分肯定，為新世紀人民法院工作指明瞭方向，對開好這次會議具有十分重要的指導意義。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。

為了進一步落實xx屆五中全會、中央經濟工作會議、中紀委五次全會、中央政法工作會議和xx等中央領導同志的指示精神，我就人民法院工作的指導思想、工作主題、奮鬥目標講幾點意見。

一、當前人民法院面臨的形勢和基本任務

過去的一年，我國國民經濟有了新的發展，各項事業全面推進。國際形勢總體對我國有利。在這樣的國內外環境下，全國法院的工作也取得了新的進展，呈現出良好的發展態勢。審判工作和執行工作進一步加強，辦案效率進一步提高，清理超審限案件取得明顯成效。法律效果和社會效果的有機結合得到進一步體現。基層基礎建設受到重視。法官教育培訓工作發生了積極變化。法院隊伍的整體素質有了提高。法院改革的進程進一步加快。人民法院運用審判職能懲治犯罪越來越有力，保護人民羣眾根本利益的指導思想越來越明確，調節經濟關係、社會關係、促進依法行政方面所起的作用越來越明顯，為我國改革、發展、穩定作出了應有的貢獻。所有這些都為做好今年乃至今後一個時期的法院工作打下了良好基礎。

去年人民法院審判事業所取得的進展來之不易。我們按照鄧小平理論和xx“三個代表”重要思想的要求，在理論和實踐的結合上下功夫，注意在確保公正裁判的前提下，把法律效果同社會效果有機結合起來，形成了以審判工作為中心，以確保司法公正為主線，以法院改革為動力，以提高隊伍素質為組織保證。以建立依法獨立公正行使審判權的制度為目標的工作思路。實踐證明，我們採取的這些重要舉措是正確的、堅決的、得力的，也是符合人民法院實際的。全國各級法院要按照xx關於“堅持解放思想、實事求是，總結經驗，克服不足，振奮精神，繼續前進”的重要指示，認真提高和深化對審判工作特點和規律的認識，在新世紀全面開創審判工作新局面。

今年是國家實施“十五”計劃的第一年。如何為“十五”計劃的順利實施提供有力的司法保障，這是人民法院在開局之年的重大任務。人民法院的審判工作、執行工作同實現國民經濟持續快速健康發展，不斷提高經濟效益的關係十分密切。“十五”期間，我國將對經濟結構進行戰略性調整，其中主要包括：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益;合理調整生產力佈局，促進地區經濟協調發展;逐步推進城鎮化，努力實現城鄉經濟良性互動;着力改善基礎設施和生態環境，實現可持續發展;繼續完成工業化，同時以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨躍式發展。要完成這些重大的經濟發展目標，必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段。從實施“xx”計劃的進程看，現代化經濟建設越發展，人民法院對各類矛盾糾紛終局裁判的地位和作用就越受到重視，對人民法院依法疏導、依法調節、平等保護、公正裁判的需求就越強烈。人民法院依法獨立公正高效地審理好各類案件，對於實現經濟結構的戰略性調整，將發揮重要的保障作用。

黨的xx屆五中全會提出，在實施“十五”計劃期間，要按照社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行政審批。這樣，過去以政府為主處理解決的經濟發展中出現的矛盾和糾紛，將進一步轉為主要通過司法介入，依法加以解決。人民法院通過依法規範各類市場主體的經營行為，公正保護各類市場主體的合法權益，維護市場經濟秩序，促進統一開放、競爭有序的大市場進一步發展和完善，同時依法支持和監督行政機關依法行政。這種深刻變化，符合實施依法治國基本方略的要求，符合社會主義現代化發展的必然趨勢，同時加重了人民法院的司法任務，對人民法院依法獨立公正地行使審判權提出了更高的要求。

推進社會主義現代化建設，實現經濟與社會的全面發展，必須要有一個長期穩定的社會環境。我國的社會治安狀況總體是好的，但在一些地方各類犯罪不斷增多，尤其是出現了組織和利用邪教組織犯罪，利用高科技手段犯罪，黑社會性質組織犯罪等新類型的犯罪活動，極大地危害了社會秩序，危害了人民羣眾生命財產的安全。為此，人民法院必須強化依法懲治各種刑事犯罪的職能。據聯合國專家對29個國家和地區社會經濟發展指標與犯罪率進行的相關計算，發現經濟發展速度與刑事案件增加之間，在一定時期、一定條件下，存在某種同步增長關係。從我國改革開放以來的情況看，大體也是這樣。因此，我們對於改革開放條件下同各種刑事犯罪作鬥爭的長期性、艱鉅性和複雜性，要有充分的認識，要自覺地發揮審判職能作用，堅決依法懲處各種犯罪分子，依法保障經濟發展和社會安寧，同時依法保護公民的合法權益，加強對人權的司法保障。

做好包括司法在內的法律方面的準備，是做好入世準備中一項最為緊迫和突出的任務。這是對人民法院提出的新要求，同時也是一個嚴峻的挑戰。世界貿易組織核心是《WTO協議》，其中涉及貨物貿易、服務貿易和知識產權，規定了解決爭端的程序和規則。但這一規則，是在美國及西方發達國家主導下制定的，在適用這些“遊戲規則”，通過國際市場在全球配置資源，在經濟全球化中更多地贏得“紅利”方面，美國和西方發達國家具有豐富的經驗，佔據法律制度的優勢。他們同時佔有經濟、科技方面的優勢，霸權主義和強權政治的壓力將長期存在，國際競爭將更加激烈。因此，人民法院積極做好各項準備工作，儘快熟悉並掌握世貿組織規則，充分利用我國法律資源，依法獨立公正高效地做好相關司法工作，對於我國入世後趨利避害，投入競爭，在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰略，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，抓住機遇，發展自己，不斷增強綜合國力和國際競爭能力，並在世界上進一步樹立良好的法制形象，具有非常重大的意義。全國法院要竭盡全力，為迎接這場世紀性的挑戰作出應有的貢獻。

在21世紀，我國社會將繼續經歷深刻的變化。經濟結構的戰略性調整，生產力佈局和所有制結構的調整，參與經濟全球化潮流，都將牽動各種利益格局的調整，市場經濟主體和社會利益多元化、生活方式多樣化的趨勢將進一步發展，同時也會引發社會思想觀念的巨大碰撞和變化。毫無疑問，以愛國主義、集體主義、社會主義精神為主旋律的全社會共同理想和精神支柱，一定會形成全民族奮發向上的強大動力。但是，不可避免地，在這種變化中也將滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污受賄等腐敗的思想和行為，並且會滲透到法院隊伍中來。人民法院依法獨立公正地行使審判權將受到嚴重挑戰，國家的司法權威將受到嚴重挑戰，社會正義將受到嚴重挑戰。這是全社會面臨的重大問題，也是人民法院面臨的重大問題。

概而言之，人民法院面對的機遇與挑戰就相生相存於這些新情況、新變化之中。我們要樹立起緊迫感和憂患意識，做好各項必要的準備，開拓進取、努力作為，挑戰就轉變成機遇，不利因素就化為有利因素;反之，思想模糊、消極應對、無所作為，就會喪失機遇，陷入極大的被動之中，就會辜負時代賦予人民法院的莊嚴使命。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的人民法院隊伍，只能做出前一種選擇，切實履行新世紀的莊嚴使命，把人民法院工作搞得更好。

立足現實，展望未來，科學地分析形勢和任務，可以確認：公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。提出和確立這一主題，這是人民法院在20世紀後半葉特別是改革開放以來豐富實踐的科學結論，適應了新世紀形勢發展的必然要求和全社會的殷切期待，反映了人民司法事業的本質特徵。“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題”，這是一個法治化的科學命題，其基本內涵是：人民法院的全部司法活動，要做到審判公開，程序合法，審限嚴格，裁判公正，依法執行。

實現這一主題，必須忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，以“三個代表”和人民滿意為最高標準，在黨的領導下，在人民代表大會及其會依法監督下，全面做好加強審判工作、狠抓隊伍建設、推進法院改革這三件大事。一個主題、三件大事，是個有機整體。一個主題之下，審判是中心、隊伍是關鍵、出路在改革。這是今年和今後一個時期必須抓緊抓好的工作，也是在推進依法治國進程中人民法院必須完成的根本任務。

二、切實抓好人民法院的審判工作

實現司法公正、提高司法效率，必須要堅持以審判工作為中心。不斷更新執法觀念、提高司法水平。

首先。要強化大局意識。人民法院的實踐充分證明，只有緊緊圍繞黨和國家的工作大局，才能充分發揮審判職能作用，為深化改革、促進發展、維護穩定做出貢獻。這是人民司法工作優良傳統在新形勢下的繼承和發揚。增強大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務大局。只有胸中有大局，把自己所肩負的責任與大局聯繫起來，認清自己的方位，工作才能有方向、有意義、有章法。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的侷限，以寬廣的眼界審時度勢、權衡利弊，自覺服務、力求實效。對於關乎全局的大事，我們要做到見微知著，處置得當。如果處置不當，就會造成重大的負面影響。強調大局意識，是因為在少數法院領導和法官中存在着不識大體、不顧大局的現象，有的目光短淺，急功近利;有的心胸狹窄，以鄰為壑。不僅有可能使莊嚴的司法工作墮落成為地方和部門保護主義的工具，而且有可能造成枉法裁判的嚴重後果，破壞社會主義法制的統一，貽害社會主義大業。

增強大局意識，就必須正確處理改革、發展、穩定的關係。中國要不斷髮展生產力，要全面建設小康社會，如果沒有穩定的社會環境，什麼事也幹不成。維護和保持社會穩定，需要做多方面的工作。貫穿其中的一個重要內容，就是正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾。這是人民法院在新形勢下的重大職責，必須不斷提高審判工作水平，不斷增強依法調節各種民事關係，排解各種人民內部矛盾糾紛的能力。要立足審判工作需要，深入分析人民內部矛盾的新內容、新特點，通過審判工作公正保護公民、法人和其他組織的合法權益，引導廣大羣眾關心和服從建設有中國特色社會主義這個共同的根本利益，不斷增強全社會的凝聚力。與此同時，對西方敵對勢力加緊向我推行“西化”、“分化”戰略，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手法，危害國家安全、破壞國家統一、擾亂社會安定，破壞生產力發展和現代化建設的犯罪活動，要堅決依法予以打擊。

其次，要強化服務意識。隨着社會主義法制建設的不斷推進。不少地方特別是經濟、文化比較發達的地區，人民羣眾依靠法律解決糾紛的意識明顯增強。“有糾紛找法院”已經成為相當一部分羣眾解決矛盾糾紛的主要選擇。這是人民羣眾法制觀念增強的標誌，也是實施依法治國基本方略必然會出現的局面。案件增多的壓力，案件結構的變化，案件所涉知識和法律關係的複雜程度，都會給司法觀念、審判方式等方面帶來影響。依法獨立公正地審理好各類民事案件和行政案件，是人民法院為經濟發展和社會全面進步，為人民羣眾安居樂業提供司法保障和法律服務的重要內容。人民法院必須以“三個代表”的重要思想和人民滿意為最高標準。進一步強化服務意識，依法解決羣眾關注的熱點、難點問題，着力解決少數案件裁判不公、久拖不決、久拖不執問題，自覺落實和強化為民、愛民、便民、利民措施，真正做到既嚴肅執法，又熱情服務。

強化服務意識，必須不斷豐富法律服務的內涵。最高人民法院去年發佈的《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，正是一個重要體現。我們建立的司法救助制度是國家法律制度的重要組成部分，是推進依法治國基本方略的新成果，是人道主義精神，維護社會正義，實現法律面前人人平等法治原則的具體體現，是人民法院確保司法公正、深化法院改革的重要方面。我們現在實行的司法救助，其意義不僅僅在於訴訟費的減、緩、免，更主要的是體現了國家審判機關對貧弱的當事人的救助職能，切實使人民羣眾打得起官司。“衙門口朝南開，有理無錢別進來”，是對封建訴訟制度的辛辣諷刺和鞭撻。在社會主義司法制度下，對社會上的貧弱羣體予以司法救助，使那些合法權益受到侵犯但經濟確有困難的當事人打得起官司，既是一種司法保障，也是一種社會保障;既是一個法律問題，更是關係到人民羣眾根本利益的重大問題。我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費的措施，已經有了根本的不同。第一，從制度上確保了貧弱羣體行使訴訟權利，排除了隨意性;第二，形成了規範的操作程序，實踐中能很好體現司法救助的全部內涵，體現了科學性;第三，填補了法制建設中的制度空白，具有開創性。因此，司法救助制度一經公佈實施，就受到了社會各界和廣大人民羣眾的歡迎，在司法領域進一步顯示了社會主義制度的優越性。我們一定要強化服務大局、服務社會、服務人民的意識，努力提高司法水平和審判效率，確保司法公正;加強對當事人的訴訟引導，減少訴累;做好服判息訴工作，維護社會穩定，努力提高裁判的準確性。通過卓有成效的法律服務，擴大審判工作的社會效果，樹立司法權威。

再次，要強化各類市場主體平等對待的意識。要嚴格執行實體法和程序法，準確把握法律、政策界限。在審判和執行工作中對各類市場主體，要始終堅持在適用法律上一律平等。這是憲法和法律的一項基本原則，也是人民法院審判工作的一項基本原則，我們必須始終堅持。

樹立主體平等的司法觀念在涉外審判中顯得尤為重要。加入世貿組織後，我國經濟將進一步融入國際市場體系，我國政府承諾遵守國際經貿規則，世貿組織成員的企業在我國從事經貿活動，如果發生訴訟，只要符合我國法律，人民法院都應一律與我國各類市場主體平等對待;同時要通過審判工作，保障和促進對外開放，依法維護國家司法主權和國家經濟利益。只有這樣才能真正做到公正司法，從根本上增強國外投資者對我國司法的信心，樹立我國司法公正的國際形象。

做好新世紀的審判工作，不但要立足於國內實際，還應該注意世界形勢發展變化對審判工作的影響，以便能夠在更高的層面上依法獨立公正高效地審理好案件，依法維護國家利益。涉外審判的效果是全局性的，既有國內影響，也有國際影響。因此，各級人民法院在涉外審判中要克服孤立辦案、就案辦案的現象，自覺抵制地方和部門保護主義的影響和干擾。不僅要胸懷祖國，更要有寬廣的世界眼光。這就要求從事涉外審判的法官既要有法學家的素養，有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟。

做好新世紀第一年的審判工作，搞好司法保障，還必須注意做好與香港、澳門特別行政區以及與台灣地區的司法互涉工作。嚴格按照香港基本法和澳門基本法的有關規定，通過平等協商，妥善解決好內地與香港特區、內地與澳門特區的司法協助，這是在司法領域切實貫徹“一國兩制”方針的一項重要工作，對於進一步加強祖國內地與香港、澳門特區的密切聯繫，保障香港、澳門特區的繁榮與發展，具有十分重大的意義。最高人民法院已經與香港特區簽署了關於民商事司法文書相互委託送達的安排，關於仲裁裁決相互委託執行的安排兩個司法協助文件;與澳門特區有望在近期簽署關於民商事案件相互委託送達司法文書和調取證據的安排。這是在一國之內不同法域之間開展司法協助的新成果，是規範內地法院與香港、澳門特區法院開展司法協助的重要文件。全國法院要認真學習、正確掌握好這些文件內容，切實履行文件規定的各項職責和義務。近幾年，祖國大陸與台灣地區司法機關之間的人員、資訊交流不斷增加。最高人民法院於1998年5月發佈了《關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的規定》，引起了很大震動和影響，執行的情況總體是好的。人民法院要繼續推進大陸與台灣地區的司法交流與聯繫，為促進祖國和平統一做出積極貢獻。

三、努力建設一支高素質的法官隊伍

實現司法公正、提高司法效率，關鍵在於繼續狠抓法院隊伍建設，提高人民法官整體素質，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的法官隊伍。法官隊伍建設加強了，法官具備了很高的政治素質、業務素質、道德素質，實現司法公正、提高審判和執行效率才能有根本的保證。

加強隊伍建設，大力提高法官隊伍素質仍然是新世紀第一年人民法院工作的重點，也是今後相當長一段時期內人民法院一項艱鉅而重要的任務。“十年樹木，百年樹人”，不反覆強調這個問題，不採取切實有效的措施，不抓它個十年八年，我們隊伍的素質就難以得到全面的提高，隊伍的面貌就不會發生根本的變化，我們在新世紀也就難以切實履行憲法和法律賦予的職責，人民法院的司法權威也難以真正樹立起來。要樹立人民法院的權威，就必須對人民法官的素質有比常人更高的要求。因為一支素質高、業務精、品德好的隊伍，才能真正贏得社會的尊重。我們有些同志常常抱怨司法缺乏權威。這是事實，也是現實。我常常為此感到非常焦慮和憂心忡忡，也常常思索怎樣才能改變這種現狀。但我們也要清醒地認識到，如果隊伍素質低下，如果工作不為廣大人民羣眾所滿意，又怎麼能有權威呢?因此，要樹立司法權威，必須從我們自身做起，從提高隊伍素質做起。

加強隊伍建設，提高法官素質，首先必須抓好隊伍的思想政治建設，把這個根本抓住了，抓好了，隊伍建設就有了前提和基礎。要繼續用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝各級法院領導和全體法官，堅持講學習、講政治、講正氣，着力在解決人生觀、價值觀、利益觀問題上下功夫，督促和幫助廣大法官堅定政治立場，加強理論修養，鍛鍊意志品質，提高精神境界。不管世界風雲如何變幻，這些都決不能動搖。不堅持這一點，就不是合格的領導者和合格的人民法官。要認真學習、深刻理解、正確把握xx同志“三個代表”重要思想，這是新形勢下人民法院思想政治建設的基本內容。全國法院的領導要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，把握精神實質，用以指導自己的思想和行動，指導法院工作。要用“三個代表”的重要思想作為檢驗法院工作的最高標準，看看是否符合“三個代表”的要求，符合的就要毫不動搖地堅持，不符合的就要堅決糾正。

加強隊伍建設，必須進一步推動法院系統的黨風廉政建設，加大懲治腐敗力度，保持司法廉潔。反腐倡廉是一項重大的具有長期性、艱鉅性的戰略任務，在整個社會主義初級階段都要常抓不懈。許多國家的歷史經驗證明，在現代化進程加快的情況下，社會發生着深刻變化，利益格局調整加快，腐敗現象往往易發多發。對此，既要正確認識加強廉政建設、開展反腐敗鬥爭的緊迫性和我們黨懲治腐敗的堅定決心，採取嚴厲措施，加大懲治腐敗力度，又要看到當前正處在腐敗現象容易滋生蔓延的特殊歷史時期，必須保持高度的警惕性，樹立長期作戰的思想準備。決不能因法院隊伍的主流是好的就放鬆反腐敗鬥爭，也不能因情況複雜，對加強廉政建設和反腐敗鬥爭就產生畏難情緒或者時緊時鬆。如果對隊伍中發生的腐敗現象不作堅決鬥爭，就會失去人民羣眾對司法權威的信賴，就會降低法院在人民羣眾中的威望，就會從根本上動搖人民法院作為國家審判機關的地位。因此，我們一定要堅決貫徹落實江的一系列重要指示和中紀委五次全會的重要精神，全面落實中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，繼續切實執行黨風廉政建設領導責任制，嚴格落實各項廉政制度。要將預防和懲治腐敗工作寓於法院各項重要決策和措施之中，積極探索建立程序嚴密、相互制約的審判權力運行機制，逐步剷除腐敗現象產生的土壤和條件。全國法院的領導必須在司法廉潔方面作出表率，同時按照各項廉政制度的規定，對法院隊伍嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，切實提高法院隊伍抵禦各種腐朽風氣侵蝕的能力。

加強隊伍建設，必須戰略上總體規劃，戰術上分階段部署。要從隊伍存在的最突出的問題抓起，從人民羣眾反映最強烈的問題改起，不斷取得隊伍建設的階段性成果，積小勝為大勝，這是近年來我們在隊伍建設的實踐中得到的一條重要啟示。基於這種考慮，最高人民法院今年在隊伍建設方面要部署開展“一教育三整頓”活動，即開展法官職業道德教育，整頓領導班子、整頓審判紀律、整頓工作作風。這是貫徹落實xx屆五中全會、中紀委五次全會和中央政法工作會議精神，加強法院隊伍建設，努力從源頭上預防和治理腐敗的一個具體措施和重要步驟。要通過“一教育三整頓”進一步抓好中、基層法院的領導班子建設，規範法官的職務言行，加強紀律，轉變作風。

法官的職業道德、品行修養是世界各國普遍看重的問題，也是我們法院系統近幾年隊伍建設的重要內容。人民法官是否具備優良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。一名優秀的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚紮實的法律素養，而且還必須具有高尚的道德和情操。近年來法院隊伍中出現了一些問題，其中有些問題就是由於有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要進一步加強法院隊伍建設。開展職業道德教育、樹立良好的道德風範。法官職業道德教育必須切實實現三個目標：一要德化於自身。要用良好的道德品質指導個人的言行，衣食住行都應保持崇高的思想和良好的道德操守，作風一定要廉潔，做一個純潔的人、高尚的人，一個脱離了低級趣味的人。這是人民法官講職業道德必須具備的基本要求。二要德化於本職。司法活動中要做到剛正不阿，不受利誘，不畏強暴，正氣凜然，執法如山。這是一個法官具備良好職業道德的外在體現。三要德化於社會。法官只有樹立良好的道德情操，才能更好地服務於社會，才能以一個道德品質優良的羣體影響社會，促進形成良好的社會風氣。這是加強法官職業道德教育的社會意義。全國法院要充分認識法官職業道德教育對於加強隊伍建設的深遠意義和積極作用，並結合各地實際，拿出相應辦法，做好具體安排，務求實效。

開展“一教育三整頓”活動，必須踏踏實實地進行，不搞形式主義，不搞花架子。對領導班子的整頓，必須與地方組織人事部門配合好，實事求是地考核，嚴格按照法院領導幹部的選任標準和程序進行必要的調整、充實。經過整頓的班子，必須是個有威望的班子，戰鬥力強的班子，絕大多數羣眾在各方面認可的班子。要使廣大法官認識開展這項活動的重要意義，開展積極、深入的討論，弄清楚一個合格的人民法官，應當具備什麼樣的基本素質、精神風貌、業務能力、紀律觀念、道德操守、行為規範，從而嚴格檢查對照自己是不是符合一個人民法官的條件，並搞好整改。

開展“一教育三整頓”活動，還要認真思考法官和其他工作人員，如何在工作時間以外也能嚴格自律做到“慎獨”的問題。許多違法違紀、道德敗壞的事情就出在脱離單位工作監督的場合裏。最近，一個法官的妻子給法院領導寫來一封信，她在信中説：“當初，我選擇法院幹部作為我終身依靠時，我沒有為法官的清貧而猶豫，而是以為從事法院這個神聖工作的人，會給自己依靠和安全。”但是，當她看到一些法官行為不檢，混跡於酒樓歌廳、麻將桌旁，有的甚至因此墮落成犯罪分子，感到十分震驚。因此她建議，要嚴肅處理少數法官違法違紀的問題，要用反面典型教育法院幹部，開展珍惜法官榮譽、珍惜家庭、珍惜你手中權力的活動，不讓一個法官掉隊。這封信寫得多麼好啊!我為我們法院有這樣的家屬而高興。最高人民法院決定，將向全國法院轉發這封信，以期引起思考、討論，從而配合“一教育三整頓”活動，全面規範廣大法官和其他工作人員的行為。我希望，通過開展“一教育三整頓”活動，整個隊伍的精神風貌有一個明顯的轉變。

四、求實創新，推進法院改革

實現司法公正，提高司法效率，必須不斷深化人民法院改革。這是解決一切問題的根本出路。審判工作、隊伍建設只有通過改革才能切實得到加強，才會取得實際成效。xx同志在xx屆五中全會上的講話中深刻指出：“不改革，不進行體制創新，很多問題的解決就沒有出路。”人民法院的改革，就是要解決影響司法公正和司法效率的各種問題，就是要建立適應社會主義現代化需要的依法獨立公正行使審判權的制度和機制，做到審判組織、審判方式、執行體制、法官管理以及司法行政等各個方面，完全適應新世紀對人民法院的要求。

放眼世界。圍繞公正與效率，積極推進司法改革，已成為世紀交替時期許多國家的熱門話題，是大陸法系和英美法系國家共同關注的問題。這決不是偶然的。這反映出人類社會對20世紀各種司法體制、司法活動利弊得失的深刻反思，反映出不同社會制度下社會公眾對司法公正、高效的強烈渴求。我國人民法院的改革實踐，從中國的實際出發，充分發揮社會主義制度的優勢，在廣度和深度等方面，都顯示出鮮明的特點，取得顯著成績，得到了社會各界的廣泛支持。繼續深化人民法院改革，適應了時代精神與世界潮流，是社會發展與進步的要求，勢在必行。

今年是實行《人民法院五年改革綱要》的第三年，法院改革處於攻堅階段。我們既要對已取得的成績有科學的估價，也要對存在的困難和問題有清醒的認識。目前法院改革的實踐中出現的困難和問題主要有：隨着改革的深入，有些改革措施觸及到部分人的既得利益，改革的承受力面臨考驗;有些改革措施涉及到與相關領域的協調，需要進一步加強工作;各地法院條件不一，改革的發展不平衡，需要加強具體指導，等等。我們各級法院的領導，特別是高級法院的領導，頭腦一定要清醒，信心一定不可喪失。改革是一個長期而艱鉅的過程，繼續深化改革，難度會更大，工作會更復雜。我們必須正確把握形勢，認真對待前進中遇到的各種困難和問題。拿出一往無前的勇氣，堅定不移地把人民法院的改革事業推向前進。在今後的法院改革中，要注意把握三點：

第一，推行各項改革措施，必須加強思想政治工作，充分發揮思想政治工作的優勢。任何改革都要進行權力關係、利益格局的調整，不可避免地會觸及一部分人的切身利益。要向同志們講清改革措施的意義和目標，而不是簡單地傳達佈置了事;要向同志們實事求是地講清可能涉及的問題，而不是簡單地強迫命令、硬性推行。要通過紮實細緻的思想政治工作，不斷增強法院全體同志對改革的理解和承受能力。要充分調動各方面的積極因素，使全體同志成為改革的自覺參與者。我們目前推行的各項法院改革以及為此採取的各種措施，實質上都處於司法體制創新的漸進過程和起步階段，是社會主義體制創新的重要組成部分。廣大法官和其他工作人員的理解、支持、參與，是人民法院改革不斷深入、取得成功的保證。只有在更高的層次上認識和把握人民法院的改革，使全國法院的同志都懂得，司法體制創新這一大事業的開拓性任務，已經歷史地落在我們這一代法官肩上，這樣，大家才能進一步堅定信心，增強使命感、自豪感，從而更積極更主動地投身於法院改革的火熱實踐。

第二，推行各項改革措施，必須求真務實，實事求是地解決問題。全國法院改革今年要着重抓好的幾件事，這次會議將要作出部署，必須認真貫徹，切實抓緊抓好。這裏要強調的是，在貫徹落實各項改革措施過程中，一定要堅持從本地實際出發，實事求是。要理解每項改革措施的精神實質，不能簡單地照抄照搬，或者不顧本地區、本部門實際，盲目跟從外地經驗，搞形式主義，違背改革原意。每一改革措施的出台，事先都要經過深入的調查研究和充分論證，才能符合客觀實際，也只有在實踐中不斷檢驗、發展，才能保持其科學性。實事求是地把上級精神與本部門的實際結合好，本身就是一種創造，就是在進行開創性的工作。這種創造，在我們法院改革中，不是多了，而是不夠。人民法院的改革，只有以這種實事求是的精神，創造性地工作，才能紮紮實實向前推進。

第三，要以創新精神，不斷拓展改革思路。改革沒有現成的經驗，也沒有一成不變的方案。形勢飛速發展，過去比較成熟的思路，今天就可能變得不那麼成熟，或者就顯得有缺陷。因此，開拓進取，鋭意創新，永遠是我們進行改革所必須具備的品格。今年，在全力抓好《綱要》提出的要求，重點完成各項改革任務的同時，要發揚創新精神，緊密結合形勢的發展變化，緊密結合前沿法學理論的研究，緊密結合審判實踐的迫切需要，緊密結合人民羣眾對公正與效率提出的新要求，進一步加強對司法改革理論與實踐的研究和探索，積極提出改革的新內容，提高改革的理論層次與實踐力度。要敢於作為，有所作為，不斷完善法院改革的思路，不斷推進司法改革的進程，闖出人民法院改革的新路子，打開人民法院改革更為廣闊的空間，在新世紀人民司法事業的歷史上寫下影響深遠的開篇之作。

同志們，在新世紀的第一年，我們面臨十分繁重的任務，也做好了迎接挑戰的準備。人民法院要緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，努力做好各項工作，保障“十五”計劃的順利實施，為我國社會全面進步和經濟的順利發展做出貢獻!

法院院長工作會議講話(三)

同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的、全國全區政法工作會議和第二十次全區法院工作會議精神，全面總結上一年工作，深入分析面臨的形勢任務，研究部署今年全市法院的重點工作任務，為赤峯市全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。

一、拼搏進取，圓滿完成了上一年各項目標任務

，全市法院認真貫徹“三個至上”指導思想和“二為”工作主題，以深入推進“三項重點工作”為主線，着力強化能動司法、為民司法、公正司法，廉潔司法，實現了隊伍素質、審判質量、司法公信力的有效提升。

(一)能動司法更加深入推進，服務發展大局有新作為

主動調整工作重心，全力以赴保發展。認真貫徹落實《全區法院為自治區實施“xx”規劃提供司法保障和服務的意見》，將《意見》的要求貫徹落實到全年的工作部署中去。針對產業結構調整、優化經濟環境等工作重點，妥善處理了影響經濟發展的重點案件。

認真化解涉訴信訪案件，全力以赴保穩定。堅持把維護社會和諧穩定作為重大政治責任，妥善處理涉訴信訪案件，暢通羣眾表達訴求的渠道，對來信來訪的當事人，熱情接待，耐心細緻地做好疏導工作。慎重處理影響穩定的熱點案件。對涉及羣體訴訟的案件，做到超前預防，做好案件風險評估，緊緊依靠市委、市政府並與有關部門協調配合，合力解決。全市法院共化解涉訴信訪案件2100件。

積極構建大調解格局，全力以赴促和諧。積極探索調解工作的新做法、新經驗，努力實現法律效果和社會效果的統一。強化訴前調解，儘量使一些簡單矛盾糾紛在訴訟前得到解決。把調解貫穿於立案、審判、執行各個環節，延伸到申訴、再審、信訪全過程。在當前社會矛盾日益增多，自治區法院收案數整體上升的情況下，我市法院首次實現了收案數下降，較上年同期下降6個百分點。

(二)審判執行工作繼續加強，維護公平正義有新成效

，全市法院以促進發展、維護穩定、服務羣眾為目標，審判執行工作做到了均衡結案、良性循環。

1、刑事審判工作。嚴厲打擊涉黑犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等危害社會治安的犯罪，市中級人民法院對審理的周強、郭彥峯兩起涉黑團伙案件中的11名被告人判處無期徒刑以上刑罰，對其他95名涉案人員進行罰當其罪的處罰，有力地警示和震懾了犯罪。配合公安機關的“清網”行動，對抓捕歸案人員及時審理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定審限內審結。依法嚴懲各類破壞社會主義市場經濟秩序犯罪和職務犯罪，進一步規範了職務犯罪案件的審理。在刑事案件的審理過程中，準確把握和正確適用依法從嚴、依法從寬以及寬嚴相濟的政策。深入推進量刑規範化工作，完善定罪量刑標準，全面提高刑事審判工作質量。2、民事審判工作。着力審理好金融、投資、商貿、物流、消費等方面的糾紛案件，促進落實國家宏觀調控政策;審理好有關民生的各類矛盾糾紛，高度重視勞動就業、教育醫療、安居樂業等方面的案件，切實維護弱勢羣體的合法權益;審理好知識產權案件，加大知識產權司法保護力度。3、行政審判工作。積極探索行政訴訟和解機制，努力化解官民矛盾。審理好有關勞動保障、土地徵用、資源管理、城市規劃、教育衞生、環境污染等行政糾紛案件。在審理行政案件時，主動處理好依法審判與服務大局的關係，支持依法行政，維護羣眾權益。積極配合黨委、政府做好《國有土地上房屋徵收和補償條例》的貫徹落實，準確把握“合理補償”這個重點，審理好土地徵用、房屋拆遷等案件，支持符合規劃的城鎮化建設。

4、執行工作。充分發揮執行指揮中心作用，進一步推動執行威懾機制的運行。認真開展“無執行積案先進法院” 創建活動，通過建立和完善執行積案台賬報表，開展交叉執行專項行動，使“集中清理執行積案”活動常態化和建立問責制等方法努力破解“執行難”。目前，我市兩級法院均已達到“無執行積案”五項指標要求，全部進行了申報。(三)審判管理機制更加完善，審判質效得到新提升

全市法院以提高審判質量和效率為目標，以加強審判管理、強化司法改革為重點，全面推進審判規範化建設。

1、全面加強審判管理。進一步創新審判管理模式，推動審判管理工作規範化。一是完善案件流程，特別是嚴格控制審限。審管辦專門下發了文件，嚴格控制程序轉換、審限報延等情況。二是進一步完善審判績效考評體系。取消同期結案率，提高結案均衡度，重新確定了案件調解率、發改率、人民陪審員參審比例、案訪比等指標。定期對審判質效指標數據進行通報，對重點數據和排序靠後的數據進行重點分析，查找原因並提出改進措施。三是建立健全法官業績考核辦法。進一步細化了考核指標，並使審判質效評估與法官業績考核相結合，對法官工作的記載和評價更加真實、科學，使法院的管理上升到了一個新的層面。

2、繼續強化審判監督。在內部監督方面，全方位開展案件質量評查。從程序、實體、法律文書、卷宗裝訂、信息錄入等方面進行逐項評查。按照自治區高院的要求，認真開展“兩評查”活動，深入各業務庭和基層院，進行實地評查，並按季度下發了評查通報，取得了實效，提升了審判質量。外部監督方面，市中級人民法院兩次邀請人大代表、執法執紀監督員旁聽案件審理並聽取意見。市中級人民法院於3月份召開了執法執紀監督員座談會，20多名監督員積極提出意見和建議。

(四)司法為民舉措全面落實，保障民生取得新成效

，全市法院以解決人民羣眾最關心、最期待的問題為目標，不斷完善司法為民機制，重點開展了“領導幹部大接訪”和“千名法官下基層”兩項活動。

1、“領導幹部大接訪”活動。在“領導幹部大接訪”活動中，狠抓“四個環節”，促使領導幹部接訪規範化、制度化。一是狠抓排查環節，對排查出的矛盾和問題逐件明確領導人、責任人、辦結時限和辦理質量，減少了信訪“存量”。二是狠抓接訪環節，形成了“橫向互動、縱向聯動”的網絡式立體接訪格局。三是狠抓化解環節，建立了大接訪聯席會議制度，針對上訪問題召集相關部門主要領導定期或不定期召開信訪聯席會議，確保矛盾徹底化解。四是狠抓穩控環節。基層法院在接訪過程中，對經做工作仍有越級上訪可能性的案件，堅持“屬地管理、分級負責”的原則，積極做好當事人的穩控，努力將矛盾化解在基層。

2、“千名法官下基層”活動。我院把“千名法官下基層”活動作為踐行政法幹警核心價值觀的重要舉措和化解矛盾糾紛、解決涉訴信訪問題的有效平台，結合實際，通過多元手段努力抓出實效。活動中，組織廣大法官走進社區、農村牧區、企業、機關、學校，並把“五進”活動與黨的安保工作有機結合起來，以化解矛盾為主線，開展“大走訪、大排查、大化解、大宣傳、大服務”活動，為羣眾辦實事、辦好事、解難事，樹立了法官隊伍的良好形象，使一大批矛盾化解在訴前。同時主動走訪人大代表、政協委員、廉政監督員和人民陪審員，全面聽取社會各界對法院工作的意見和建議。

(五)幹警整體素質大幅提升，隊伍建設有了新進步

，我院緊緊抓住法院隊伍建設的關鍵環節，牢固樹立廉潔司法意識。

1、領導班子建設。一是完善黨組中心組學習制度，建設學習型黨組織和學習型領導班子，提高了科學決策能力、組織管理能力和解決實際問題能力。二是堅持黨管幹部原則和德才兼備、以德為先的用人標準，優化結構，配強配齊領導班子。三是完善黨組議事規則和決策程序，重大事項集體實行決策。

2、幹部隊伍建設。一是通過發揮代表李紅豔、“全區辦案標兵”李秉軍、優秀基層法庭庭長包海、優秀審判員張秀玲等優秀典型的導向作用，引導廣大幹警踐行政法幹警核心價值觀。二是以強化教育培訓、崗位練兵、人事改革為重點，全面提高廣大幹警的司法能力。繼續推行公開考錄、競爭上崗等做法，促進了良性競爭機制的形成.三是加強司法作風建設，強化羣眾觀點，規範司法行為，切實改進審判作風和紀律作風。

3、黨風廉政建設。，我院繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，全面推進黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設。年初，制定了《赤峯市中級人民法院落實黨風廉政建設責任制實施方案》，與黨組成員、部門正職分別簽訂了責任書，與全院幹警簽訂了《廉政承諾書》，同時，進一步完善了幹警廉政電子檔案。在“警示教育回頭看”活動中，組織全院幹警學習了反腐倡廉建設工作會議精神和相關法律、法規，並組織了考試。

總體上看，，全市法院較好地完成了各項工作，取得了明顯成效。但也存在一些問題和不足：一是審判工作機制還不能適應人民羣眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執行難問題仍需花大力氣予以解決。二是一些案件的社會效果和法律效果還不夠好，存在就案辦案、孤立辦案現象，審判質量、效率和效果還需進一步提高。三是一些法官司法理念、司法能力還不能完全適應新形勢、新任務的要求，政治意識、大局意識、責任意識和服務意識還需不斷增強。四是有些法官羣眾觀念淡薄，在審判作風、審判紀律方面有待加強。個別法官還存在司法不公、不廉、以案謀私等問題。五是案多人少、法官斷層、人才結構不合理等問題仍較突出。對於上述問題，我們要在今後的工作中將認真分析原因，採取有效措施，切實加以解決。

二、凝心聚力，紮實做好今年全市法院各項工作

，全市法院的總體工作思路是：認真貫徹黨的精神，認真履行社會主義事業建設者和捍衞者的職責，緊緊圍繞全面推進依法治國，以平安建設、法治建設和隊伍建設為載體，以確保司法公正為中心，以基層基礎建設為重點，進一步統籌審判工作、隊伍建設、司法改革協調發展，着力解決工作中存在的突出問題，進一步提升服務大局能力、提升審判質量、提升隊伍素質、提升司法公信力、提升基層建設水平，為全面建成小康社會提供強有力的司法保障和法律服務。圍繞這一總體思路，今年要重點做好以下幾個方面的工作：

(一)堅持正確政治方向，學習貫徹好精神

要高度重視、精心組織、周密安排，學習宣傳貫徹好黨的精神，確保取得實效。一是要切實加強組織領導。要把學習宣傳貫徹工作擺上重要日程，領導幹部帶頭學習，把重點放在聯繫實際、解決問題上。二是要豐富培訓形式。通過舉辦研討班、培訓班、學習班等多種形式抓好學習，引導廣大幹警準確把握、深刻領會黨的精神。三是要做好專題研討。兩級法院黨組中心組要認真制定系統的學習計劃，按照高院的要求，年內開展好四個專題的學習討論，務必做到有組織、有計劃、有成果。

(二)積極發揮職能作用，全面加強審判執行工作

1、堅持深化能動司法，提供有力司法保障

始終堅持為大局服務、為人民司法，繼續深入貫徹落實《全區法院為自治區實施“xx”規劃提供司法保障和服務的意見》，努力增強能動司法的規範化、制度化。一是要增強服務發展的主動性、針對性和有效性。採取“請進來、走出去”的辦法，主動與黨政機關經濟管理部門、各地重點企業聯繫，切實為實體經濟發展辦實事，解難題。二是要妥善處理涉及經濟結構調整、公民民主權利、民生領域、環境保護等方面的矛盾糾紛，主動服務“五位一體”的建設大局，推動審判的法律、社會和政治效果三統一。三是要認真貫徹實施新民事訴訟法，重點把握好第三人撤銷之訴，舉證期限和再審案件級別管轄等問題。今年將舉辦全市法庭庭長培訓班，推動民事審判知識和理念及時更新。四是繼續堅持“調解優先，調判結合”原則，不斷完善多元化糾紛解決機制。五是要積極延伸、拓展審判職能。加強司法建議工作，對審判執行工作中發現的影響經濟社會發展的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委政府報告，對個性問題和管理漏洞，及時向有關部門反映，為創新和加強社會管理作出應有的貢獻。

2、堅持推進平安建設，維護社會和諧穩定

以高度的政治責任感，紮實推進平安建設。一是要依法嚴懲危害國家安全的犯罪活動，重點打擊殺人、搶劫、xx等嚴重暴力犯罪，確保社會安定。二是要嚴厲打擊刑事犯罪。積極開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、電信詐騙等專項整治鬥爭，堅決遏制嚴重犯罪高發的勢頭;要從嚴懲處各類經濟和職務犯罪，深入推進反腐敗鬥爭。三是要認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策。推進量刑規範化改革，特別是要把握好經濟犯罪案件和職務犯罪案件的量刑平衡。四是要認真貫徹實施新刑事訴訟法。充分發揮庭審功能，嚴把案件事實、證據關，正確運用非法證據排除程序。在審限延長後，力爭將每一個刑事案件都打造成精品。做好死刑案件附帶民事訴訟調解、被害人安撫和死刑政策宣講工作。中院要召開一次全市法院刑事審判工作會議，總結交流審判經驗。五是要加強與檢察機關的溝通協調。年內中院要召開一法檢兩院聯席會，就刑事案件的證據收集等問題進行溝通協調。

3、堅持推進司法為民，提高司法親和力

不斷完善司法為民工作機制，增強司法的親和力。一是要暢通羣眾權益保障渠道。要妥善處理好教育、就業、住房、醫療、勞動爭議和社會保障等民生領域矛盾糾紛，維護羣眾的切身利益;要重點處理好涉及徵地拆遷、物業管理、農民工工資等羣體性糾紛，加大對羣眾合法權益的保護力度。推行好民生案件“綠色通道”，對各類羣體性民生案件優先立案、優先審判、優先執行。二是要暢通羣眾訴求表達渠道，進一步解決羣眾“告狀難”問題。要做好判後答疑工作，避免當事人對裁判結果產生不必要的懷疑。結合開展政法幹警“大下訪、大接訪、大走訪”活動，把去年開展的“領導幹部大接訪”、“千名法官下基層”活動轉變為長效機制。完善領導幹部接訪制度，確保每天有一名院領導接訪當事人，確保每一位院領導都要帶案下訪。要以完善巡迴審判制度為核心，進一步健全巡迴審判組織、配置巡迴審判車輛、設置巡迴審判點、建立聯絡人網絡，及時深入基層排查矛盾，化解糾紛。三是要暢通羣眾利益協調渠道。完善司法救助制度，加大對民生案件訴訟費的減緩免力度，完善刑事被害人和執行救助機制。四是要切實解決執行難問題。在去年執行工作實現三個1 00%目標後，要把重點放在鞏固提高上，放在防止“反彈”上。全市法院要以前所未有的力度，進一步加強執行工作，切實提高案件執結率、實際執結率、執行標的到位率，堅決防止清舊積新，保持執行工作的良性循環。加大反規避執行力度，建立失信被執行人名單制度。加強執行指揮中心建設，提高處理突發事件的能力。完善執行工作機制，以執行聯動為重點，完善黨委領導、政府支持、法院主辦、各界配合、齊抓共管的“大執行”工作格局。與銀行、公安等部門加強協調，切實解決當事人難找，財產難尋的問題，保障羣眾合法權益。

(三)加強隊伍建設和基層建設，樹立法院良好形象

1、堅持打造過硬隊伍，提升幹警綜合素質

以司法能力建設為主線，以促進廉潔司法為重點，全面加強領導班子和幹警隊伍建設。一是要加強領導班子自身建設。去年以來，部分法院的主要領導做了調整。新班子要不負眾望、勇挑重擔。要堅持民主集中制，特別是“一把手”，要善於聽取不同意見，做到民主決策、科學決策，把力量凝聚到抓工作上來。今年開始，按照高院的要求，各基層法院院長要每年向中院黨組作一次述職，並形成制度化。二是要加強司法能力建設。要建立健全教育培訓體系，不斷完善個人和部門業績考核辦法，全面提高隊伍的執法辦案、做羣眾工作、維護公平正義、輿論引導、使用信息技術以及拒腐防變能力。繼續深入開展“兩評查”活動，評查通報按季度及時下發。在庭審評查和裁判文書評查的基礎上，對基層院還將進行案件評查。定期召開審判工作情況通報會，總結經驗，查找不足，全面提高審判質效。年內，中院政治部要組織一次全員業務考試，檢驗學習培訓效果。三是要加強作風建設。四是要加強紀律建設。嚴格執行“五個嚴禁”的規定，加大對違規行為的查處。深入開展“治庸、懶，散、奢”活動。我再次強調，工作期間，中午一律不得飲酒。中院將把紀律作風整頓作為今年工作的一項重要內容，加強監督檢查。督察組將進行明察暗訪，發現問題隨時督促改正。五是要加強廉政建設。要堅持不懈地加強反腐倡廉教育，深入開展警示再教育活動，深化前兩年警示教育活動成果，做到警鐘長鳴。要認真貫徹黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉政風險防控體系，對發生違紀違法問題的單位和部門要堅決查究有關領導責任。要進一步加大對違紀違法案件的查辦力度，堅持有案必查，堅決懲處、確保法官清正、法院清廉、司法清明。六是加強法院文化建設。今年，中院將開始進行院史館建設，並擬籌建院內圖書室，提高法院文化建設水平。還將繼續組織全市法院乒乓球比賽等一些文體活動，豐富幹警生活。

2、堅持打牢基層基礎，推動全面協調發展

要抓住開展“基層建設年”活動的有利契機，制定切實可行的實施方案，全面提高基層法院工作水平。一是要完善基層工作機制。進一步完善基層工作指導機制、保障機制、考核獎懲機制和管理機制，使基層工作制度化、科學化。二是要進一步完善領導幹部基層聯繫點制度，中院領導每人聯繫一到兩個基層法院，要嚴格落實責任制，全面負責年度重點任務的落實，幫助基層解決實際困難和問題。三是要進一步完善監督管理機制。今年，高院的審判質量評估指標定期通報和目標績效考核都將延伸到基層法院，各基層法院要早動手、早準備，認真查找審判工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實採取有力措施加以改進，努力提高一審案件的質量、效率和效果。四是要進一步完善物質保障機制。今年要重點抓好信息化建設，要充分認識現代信息技術的重要性，堅持“科技強院”工作方針，切實提高信息化應用水平。要加強案件信息錄入工作。確保信息準確及時，實現案件綜合管理信息共享，為領導決策、審判工作和績效考評提供參考。要積極推進電子檔案建設。今年上半年，中院要完成與高院的電子檔案共享建設，實現新收案件全部應用電子檔案。推進“天平工程”項目建設，藉助國家專項補助資金，進一步完善全市法院局域網的硬件支撐環境和網絡安全環境，提高全市法院信息網絡管理應用水平。五是切實加強安保工作，保障法院安全。要切實提高安全意識，做好院內安保、庭審羈押和死刑執行工作。今年，中院將對各基層法院的法警編隊、法警技能和安保設施進行一次系統地檢查。

3、堅持維護司法公正，提高司法公信力

採取綜合措施，全力提高司法公信。一是要切實提高案件質效。提升公信首先要確保正確處理每一起案件。真正落實實體與程序並重的要求，進一步強化程序公正意識，爭取使人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是切實強化審判管理。要進一步落實好《全區法院加強審判管理的意見》，明確責權，完善審判流程管理、審判質量管理和審判層級管理，提高整體審判水平。要繼續抓好目標管理績效考核工作，確保在全區法院績效考核中繼續保持在第一序列。我市法院的二審發改率和調撤率這兩項指標，低於全區平均水平，今年要更加關注，採取切實有效的措施加以改進。三是要切實解決涉訴信訪問題。要認真貫徹“百日攻堅”暨信訪維穩工作總結表彰電視電話會議精神，深入開展“大排查，大預防、大調處”工作。確保市中院進京上訪數量排名不進入全國前五十名，基層法院沒有進入全國前一百名的。要注重源頭治理，要求幹警在處理案件，特別是敏感性案件中，既要維護司法權威，又有利於社會和諧穩定，堅決防止因為案件處理不當，引發大規模羣體性事件、大規模進京上訪和重大個人極端事件。今年，高院將對多年纏訪、經反覆做工作不能息訴的信訪積案進行梳理，確定重點案件交辦下來，這批案件要由各院院長掛帥、採取領導包案、帶案下訪等方式，一件一件加以解決。嚴格落實信訪工作月通報制度。年底全市法院信訪工作要實現公信力、辦結率上升，信訪總量、重複訪、越級訪下降這“兩升三降”目標。四是要切實強化“窗口”建設。進一步加強訴訟引導和指導，採取風險提示、訴訟告知、訴前調解、法律釋明、心理疏導等多種辦法，讓來“打官司”的羣眾切實感受到方便、明白、順心，努力提高人民羣眾滿意度，努力拉近與人民羣眾的感情。

4、堅持自覺接受監督，抓好司法宣傳工作

一是要自覺接受黨委的領導以及人大、政協和檢察機關的監督。在繼續保持與上一屆代表委員直接聯絡的基礎上，重點銜接好與新一屆代表委員的聯絡工作，確保實現直接聯絡的全覆蓋。二是要加強內部監督。加大審務督察的力度和頻率。三是要推動司法公開，自覺接受媒體監督。全市法院必須全部開通門户網站，並積極維護，確保網站正常運行。(我市目前還有4個基層院沒有開通門户網站，在去年全區法院績效考核中已經給赤峯扣了分，會後這4各院要馬上將網站開通)，在全部開通網站的基礎上，我們將逐步實現裁判文書上網，廣泛接受監督。要加強與各類媒體的聯繫和合作，進一步完善新聞發佈制度，通過大力宣傳全市法院的重要工作部署、工作亮點、重大案件和先進典型，最大限度地增加輿論宣傳的“正能量”，為全市法院和廣大法官執法辦案營造良好的社會輿論環境。各院要注意發現培養先進典型，並加大宣傳力度。還要加強輿論引導和應對，加強對現代媒體傳播規律的把握，以認真負責和真誠謙和的態度加強與社會的溝通，防止造成負面輿論。

同志們，全市法院的工作思路和今年任務已經明確，關鍵是抓好落實。讓我們以黨的精神為指引，牢記“空談誤國、實幹興邦”的道理，腳踏實地、鋭意進取、開拓創新，努力開創全市法院工作新局面，為保障人民安居樂業，服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定做出新的更大貢獻!