在國家級自然保護區評審會議上的講話

經過大家近3天的緊張工作，我們已經完成了對吉林松花江三湖等13處保護區晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護區調整及更名申請的評審任務，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學價值，並具備較好管護設施和條件的保護區通過了評審，因各種原因需要調整的國家級保護區也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護區的公示和協調工作，而且評委們對每個保護區形成的一致意見要認真吸納，並督促各保護區認真整改，爭取儘早上報國務院審批。

截至XX年底，我國已經建立各種類型的自然保護區2531個，總面積152萬平方公里，約佔國土面積的15.2%，為保護自然資源和生物多樣性，維護國土生態安全發揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護區評審工作以及國家級自然保護區的發展和管理，談幾點意見。

一、確保質量，穩步發展國家級自然保護區國家級自然保護區是自然保護區的精華。目前，我國已建國家級自然保護區303個，面積已佔保護區總面積的62%，佔國土面積的10%。加上通過評審尚未報批的10個保護區和我們剛剛評審通過的這批保護區，國家級保護區面積已經佔到很高的比例。我國畢竟是一個發展中國家，發展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關鍵。“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要，將國家級自然保護區列為禁止開發區，有關部門也正在研究制定主體功能區劃及相關政策。因此，我們今後在建立國家級自然保護區時一定要統籌考慮、積極慎重，既要在確需保護的區域建立自然保護區，予以嚴格保護，又不能脱離國情，劃出太多太大的禁止開發區，影響地方的經濟社會發展。當然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發建設活動已對自然保護區造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護區的現象時有發生，只有建立國家級保護區才能依法防範這樣的衝擊。從最近幾年的統計分析可以看出，雖然地方申報國家級保護區的積極性還很高，但整個自然保護區的發展速度在迅速下降。一些地方擔心影響發展，不願意建立自然保護區。因此，我們還要保護地方建立自然保護區的積極性，建立保護區畢竟是在保護生態環境而不是破壞。今後，在國家級自然保護區的發展戰略上，我們必須正確處理好保護與開發、數量和質量、保護區與周邊社區的關係，堅持標準，確保質量，穩步推進國家級自然保護區健康發展。

二、統籌規劃，優化國家級自然保護區的空間佈局現在國家級自然保護區的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由於缺乏宏觀指導，造成一些區域國家級自然保護區過於密集，一些需要通過建立國家級自然保護區予以保護的區域，由於地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護區基本上是按照行政區界劃建的，沒有包含整個生態區域。也有一些國家級保護區的自然資源和生態環境發生了變化，其範圍和功能分區需要作一定調整。總體上看，國家級自然保護區的空間分佈與結構還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護區範圍和功能分區調查和評價，開展自然保護區空間格局研究。我們已經完成《全國自然保護區發展規劃》編制工作，由於個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務院審批。下一步要繼續協調溝通，爭取儘早上報國務院審批，以指導全國自然保護區發展。在調查基礎上，結合經濟社會發展規劃，批建國家級自然保護區;要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護區進行系統整合，減少重複建設;要通過建立生態廊道，將相對集中分佈但無法整合的保護區連接起來;要在認真調研和充分論證的基礎上，對範圍和功能分區不科學的自然保護區進行適當調整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護區的結構進一步優化，功能進一步完善，效果進一步提高。

三、開展評估，提高國家級自然保護區管理水平對國家級自然保護區的建設管理狀況進行考核評估是重要的監督管理措施。開展考核評估，可以肯定成績和經驗，發現問題和差距，促進整改和管理，提高保護的有效性。XX年，環境保護部在遼寧省開展了國家級自然保護區評估試點，對評估指標和機制進行研究。今年，環境保護部、國家林業局、農業部、國土資源部、水利部、國家海洋局和中國科學院等7部門聯合開展了華東六省一市國家級自然保護區管理評估。通過評估，基本瞭解了華東這一中國經濟最發達地區當前自然保護區的建設管理現狀和存在的主要問題，提出了很多具體的針對性意見和建議，促進了保護區的管理工作，也提高了地方政府和有關部門對保護區工作的認識。綜合各省、市的評估結果，福建、上海、浙江3省市國家級自然保護區管理水平總體較好，其他省的稍差一些。評估情況將向國務院報告，評估結果也將在媒體上公佈。關於自然保護區評估工作，我們缺少經驗，特別是在標準、方法和機制方面，如何能達到評估效果和目的，又不興師動眾，增加地方和保護區的負擔，還請各位評委積極幫我們出謀劃策，支持我們共同做好這項工作。

四、深化改革，完善國家級自然保護區評審機制國家級自然保護區評審工作的綜合性、政策性、科學性很強，堅持評審標準，嚴格把關，是促進國家級自然保護區管理和發展的重要措施，也是國務院多次強調和要求的。國家級自然保護區評審機制是在過去特定條件下建立起來的，為我國自然保護區發展發揮了極其重要的作用。但是隨着時間的發展和形勢的變化，現行的評審機制也暴露出一些問題，比如，專家現場考察的時間較短，對保護區的有關情況，特別是在保護區與地方經濟建設及周邊社區的關係等方面情況瞭解不夠;每次上會評審的數量較多，時間太緊，評審還欠細緻深入，特別是對保護區面積的適宜性、功能區劃的合理性研究不夠。一些自然保護區多次申請調整也是由於建立時研究不夠、不深入造成的。因此，對評審辦法進行改進和完善是非常必要的。根據各位評委的建議，去年我們進行了積極探索，補充了保護區彙報，改變了打分方式，建立了迴避制度，提高了評審標準。今年我們又對《申報書》進行了修訂。下一屆評委會，我們還要進一步深化評審機制改革，比如，可以考慮將專家評審與部門審查分開進行，建立評審專家庫，增加鐵道部、交通部、國家旅遊局和國家民委參與評審等，使評審工作更加科學、客觀、公平、公正。另外，還要提高評審工作的數字化水平。現在申報材料太多太散，以後要儘可能將評審材料電子化，節約申報成本。

本次會議是第四屆國家級自然保護區評審委員會召開的最後一次會議。5年來，在大家的共同努力下，本屆評委會開展了大量富有成效的工作，評審了145處自然保護區的晉升和調整申請，不包括此次評審通過的，有131處通過了評審，有95處得到國務院和有關部門批准。各位評委以科學求實、客觀公正、認真負責的態度，深入實地，考察研究，全面審查，認真評議，工作十分緊張，也非常辛苦。同時，各位評委和專家還獻計獻策，集思廣益，為完善評審機制，加強國家級自然保護區建設管理，促進自然保護區事業發展提出了很多很好的意見和建議，做出了重要貢獻。在此，我代表環境保護部和國家級自然保護區評審委員會，向大家表示衷心的感謝。