在全州環境保護工作會議上的講話大綱

州政府決定召開這次全州環境保護工作會議，主要任務是：回顧總結“xxx”及XX年全州環保工作，分析形勢，安排部署“十二五”及今年環境保護工作任務。剛才，州環保局副局長馬俊錄傳達了全省環保工作會議精神，州環保局局長馬臨生回顧總結了過去五年的工作，全面系統的安排了“十二五”及今年的重點工作任務，並與各縣(市)環保局長簽訂了XX年環保系統目標責任書。我完全同意。各縣（市）、各相關部門要結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

近幾年來，全州環保系統緊緊圍繞州委、州政府的發展戰略、發展佈局和重點工作，按照建設環境友好型、資源節約型社會的要求，以保持社會穩定、服務經濟發展、維護環境安全、改善環境質量、保障羣眾健康、構建和諧社會為目標，堅持科學發展觀，強化工作措施，狠抓工作落實，加大工作力度，取得了可喜成績。污染減排工作紮實有效推進，已建成發揮減排作用的重點減排項目30個，累計削減二氧化硫2929噸，化學需氧量1670噸；重點流域區域環境治理取得明顯成效，空氣質量進一步改善，飲用水水源地保護工作得到加強；生態環境保護項目進展順利，落實“以獎代補”和“以獎促治”項目，在4個村積極推進農村環境綜合整治項目；環保監管能力進一步加強，從破解影響科學發展的突出環境問題入手，持續開展整治違法排污企業保障羣眾健康等一系列環保專項行動，通過採取區域限批、掛牌督辦、環保後督察等措施，促進了地方和企業環保責任的落實。特別是自XX年以來，我州連續五年完成了省州環保目標責任書考核任務，其中三次獲得了省政府的表彰獎勵。這些成績是州委、州政府正確領導的結果，是全州環保系統幹部職工辛勤勞動的結果。藉此機會，我代表州委、州政府向全州環保系統廣大幹部職工以及所有關心支持環保事業的各級領導和社會各界表示衷心的感謝!下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感

環境是人類生存和發展的基本前提。保護環境、防治環境污染、遏制生態惡化，是堅持以人為本、促進經濟社會發展、構建和諧社會的迫切需要，是政府工作的重要職責。

（一）加強環境保護是發展經濟的本質要求。我州經濟基礎薄弱，社會發展步伐緩慢，人民羣眾生產生活水平普遍較低，加快發展的任務十分艱鉅，廣大羣眾要求脱貧致富的願望十分強烈。發展經濟能夠有效提高人民羣眾的生活水平、解決人民羣眾日益增長的物質文化需求，而經濟發展過程中勢必會不同程度地破壞自然環境、影響人民羣眾的正常生產生活，這樣就違背了發展經濟的本意。只有把環境保護融入發展經濟的全部過程，切實保護好自然環境，才能真正實現發展經濟的最終目的。

（二）加強環境保護是實現可持續發展的內在要求。自然環境是一個龐大的生態鏈，是開展一切活動的基礎，我們所有的生產活動、建設行為、發展方式都是在一定的環境下進行的，自然環境一旦被破壞，就會失去基本的發展資源和條件，將直接影響經濟社會持續健康發展。只有大力發展綠色工業、無公害產業，維護生態環境、防治大氣、水、植被的污染，努力實現循環發展模式，維護生態平衡，才能有效保護環境資源、實現可持續發展。

（三）加強環境保護是我州區域位置的現實要求。我州是黃河重要的水資源補給區，也是蘭州乃至黃河中下游生態安全的重要屏障，保護黃河上游生態環境、減少水污染，改善植被條件、防止水土流失，加大項目爭取力度、提高黃河上游生態保護能力，是我州的一項重要任務。做好黃河上游生態保護工作是黃河沿岸人民羣眾生產生活的需要，是我州改善自然環境、打造生態旅遊的需要，也是利用區位優勢、積極爭取項目資金、夯實基礎建設、加快發展步伐的迫切需要。

（四）加強環境保護是構建和諧社會的客觀要求。加強環境保護，促進人與自然和諧發展，是科學發展觀的重要內容，自然環境受到嚴重損害，必將受到自然的懲罰，重大的洪澇災害都是破壞環境造成的必然結果。我州資源綜合利用率低、產業結構不合理，發展方式落後，絕大多數企業生產裝備落後、耗能高、污染重，盲目追求經濟利益，亂採亂挖、污染環境、損害羣眾身心健康，就容易引起泥石流等各類自然災害和矛盾糾紛。只有遵循自然規律，科學開發利用自然資源，創造乾淨、舒適的生產生活環境，才能實現以人為本、人與自然和諧相處。

（五）加強環境保護是解決現實問題的迫切要求。目前，我州環保工作還存在一些不容忽視的問題：環境保護意識淡薄，重經濟輕環保的現象普遍存在，特別是今年元月份，國家審計署甘肅特派辦審計黃河流域水土保持項目時，檢查出我州廣河縣、永靖縣、臨夏市環保項目資金使用不規範或違規的問題；區域性環境問題依然突出，流經我州境內的大夏河、廣通河大腸菌羣、氨氮等指標超標；農村“白色污染”趨勢加重，城鎮機動車尾氣污染趨勢不減；以碳化硅冶煉、水泥、澱粉等行業為主的結構性污染依然突出；環境保護有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象還不同程度地存在。等等這些問題，直接影響着環保工作的正常開展、制約着經濟社會發展步伐。

各縣（市）、各相關部門要進一步統一思想認識、明確環境保護工作的重要意義，正確面對存在的問題，深入分析存在問題的根源，切實增強搞好環保工作的責任感和緊迫感，真正把環保工作列入重要議事日程，作為“一把手”工程，精心安排部署，強化工作措施，落實工作責任，認真抓緊抓好，不斷開創環保工作新局面。

二、明確任務，真抓實幹，全力以赴做好環境保護工作

州委、州政府對全州今後五年目標任務、工作重點、主要舉措都作了全面細緻的安排部署。全州環保工作要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，進一步解放思想，搶抓機遇，以污染減排為主線，以構建黃河上游生態安全屏障為目標，大力削減老污染源的污染物排放量，嚴把企業准入關，嚴格控制新增污染源，通過以新代老、上大壓小等方式實現增產不增污，確保污染減排目標的全面完成。一是以實現省上下達的化學需氧量、氨氮減排目標為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作；二是以強化燃煤鍋爐脱硫治理和燃煤鍋爐煤改氣為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量；三是以減量化、資源化、無害化為原則，防治固體廢物污染，保障環境安全，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會；四是加快實施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃，完善危險廢物集中處理機制和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監督管理體系，基本實現危險廢物和醫療廢物的安全處置；五是以促進人與自然和諧為目標，以生態功能區劃分為基礎，以控制不合理的資源開發活動為重點，堅持保護優先，自然修復為主，力爭使生態環境惡化趨勢得到基本遏制。今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是實現我州跨越式發展的開局年，確保今年環保工作起好步、開好頭，非常重要。為此，要重點從以下五個方面抓好落實。

（一）推進污染減排，全力抓好XX年度目標任務。今年按照國家要求，在繼續削減二氧化硫和化學需氧量的基礎上，省州環保目標責任書中增加了氨氮和氮氧化物兩項指標,污染減排考核指標由兩項變為四項，這是必須完成的約束性指標，是“一票否決”的硬任務。各縣（市）、各相關部門要引起高度重視，嚴格執行污染減排考核制度，落實工程減排、結構減排、管理減排措施，確保全面完成年度減排任務。要加強污水處理、垃圾處理等環保基礎設施的監管力度，對已建成的臨夏市、永靖縣城鎮污水處理廠、甘肅宏良皮業有限責任公司、劉化集團污水處理廠、臨夏市垃圾處理場、積石山縣垃圾處理場、永靖縣垃圾處理場、東鄉縣垃圾處理場、和政縣垃圾處理場、廣河縣垃圾處理場進行督促檢查，確保正常運行；督促正在建設的和政縣污水處理廠加快進度，按期完成土建任務；已批准修建的臨夏縣、康樂縣、東鄉縣、廣河縣、積石山縣污水處理廠，臨夏縣、康樂縣生活垃圾處理場要加大工作力度，儘快開工建設；永靖縣劉家峽經濟開發區、臨夏經濟開發區、廣河臨園經濟開發區、和政縣循環經濟園區、東鄉縣達阪工業園區要積極彙報銜接，做好污水處理、生產生活垃圾處理項目申報工作。要按照省上關於污染源動態調查工作的安排部署，做好污染源動態更新調查工作，夯實工作基礎，促使動態更新調查工作有序推進、如期完成；要認真研究“十二五”期間主要污染物排放總量政策，千方百計向省上爭取排污總量指標，切實解決排污總量不足的問題。

(二)強化監管措施，抓好重點流域區域污染防治工作。實踐證明，抓住工作的中心和重點，帶動其它各項工作的開展，是一條行之有效的工作方法，抓好重點流域區域污染防治是環保工作的一項重要任務、是推進環保整體工作的重要抓手和有效措施。各縣（市）、各相關部門要結合各自實際，進一步熟悉掌握州情，認真組織開展重點流域區域污染防治工作。要積極構築黃河上游生態安全屏障，抓好黃河臨夏段污染防治，保障黃河上游水質安全問題，永靖縣、臨夏縣、東鄉縣、積石山縣要強化轄區內沿黃河流域的重點行業企業監管，確保已建成污水處理設施的穩定運行，劉家峽庫區船舶污水處理工程儘快投用，永靖縣鹽鍋峽鎮汞泥處理工程建設早日開工，從根本上解決黃河水質污染問題，杜絕發生水污染事件，為蘭州、白銀等下游城市創造安全的飲水環境；要抓好危險化學品、危險廢物和醫療廢物的監督管理，制定工作制度，規範危險污染物收集、運輸、銷燬等工作程序，實現危險化學品、危險廢物和醫療廢物的規範化處置；要抓好飲用水源地水質安全工作，加大水源地保護力度，整治沿河企業違法排污行為，確保飲用水水質安全；要抓好重金屬排放企業監管工作，採取行政、法律手段，堅決杜絕排污企業重金屬超標排放、危害羣眾健康的現象發生；要抓好臨夏經濟開發區、臨園經濟開發區等工業園區的污染防治，嚴格落實園區建設環評報告書提出的各項措施，進一步研究污染整治的重點、產業結構及規劃調整，建立健全污染防治長效機制。

(三)實施項目建設，努力改善環保基礎設施。項目是經濟發展的載體，各項政策的實施、環保資金的落實、環保設施的更新都要通過項目來實現。各縣（市）、各相關部門要把項目爭取工作作為重中之重，認真研究國家宏觀調控政策和產業導向，以《國務院辦公廳關於支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《環保部關於進一步推進甘肅環境保護工作的意見》為契機，找準項目爭取的對接點，做好前期調研、基礎資料、項目儲備、硬件條件等基礎工作，力求實現環保項目的成熟性、可行性，提高項目命準率和成功率，爭取項目成熟一個、申報一個、成功一個，通過項目逐步改善環保基礎設施。要爭取環保執法能力建設項目，着力改善環保系統辦公場所和設備；要爭取工業污染防治和污染減排項目，着力提高企業污染防治達標率；要爭取“以獎促治”和“以獎代補”的農村環境綜合整治項目，着力改善農村環境面貌；要爭取飲用水源保護工程項目，着力保護和改善人畜飲用水水質。同時，要切實抓好項目建設工作，從項目選址、施工、管理、資金運用等各個環節進行全程監管，確保已爭取到的項目保質保量、按時限要求如期完工，投入使用、發揮作用。

(四)加大執法力度，紮實開展環保專項整治活動。環保專項整治工作是環保工作的重要手段，是確保區域環境安全的有效舉措。各級環保部門要嚴格執行《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境管理條例》等法律法規，認真履行環境監察職責，結合正在開展的“破解難題年”活動，圍繞重點區域、重點領域和羣眾關注的熱點難點環保問題，逐一制定工作方案、明確工作標準、落實工作措施，紮實組織開展環保專項整治活動。重點查處沿黃河流域、大夏河流域、廣通河流域違法排污治理不力典型案件；重點查處各種威脅飲用水源水質、生態環境安全的違法行為；重點查處未經環境影響評價和未落實“三同時”的建設項目；重點查處羣眾反映強烈的環境污染問題；重點整治澱粉、水泥、鐵合金、碳化硅等行業污染和以臨夏市城區為主的機動車輛、商業音響、建築施工等噪聲擾民問題；充分發揮各相關部門管理職能，執行聯席會議制度，形成部門聯動、齊抓共管的工作機制，確保讓全州人民喝上乾淨的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食品、睡上安靜的覺，在良好的環境中工作和生活。

（五）加強隊伍建設，着力提高環保工作整體水平。推動環保工作有效開展，主要靠環保系統廣大幹部職工來完成，環保隊伍的能力和水平直接關係着環保工作的質量和效果，同時，經濟社會快速發展的新形勢、新任務，對環保工作提出了新的更高的的要求。各級環保部門要結合州上正在開展的“規範化機關”創建工作，認真學習掌握黨的一系列方針、政策，及時用黨的最新理論武裝頭腦，堅定做好環保工作的信念；有針對性地學習環保業務知識、相關法律法規，不斷增強業務技能；紮實開展隊伍培訓工作，按照“請進來、送出去”的辦法，邀請省上領導或專家到臨夏進行輔導授課，有計劃的組織業務人員外出參加培訓，開闊眼界，增長見識，提升素質。同時，結合州上事業單位機構改革工作，制定環保部門事業機構設置方案，建立健全環境監察、環境監測、核與污染防治、環境應急等機構，配備相應的專業技術人員和設施，提升環保工作整體水平。

三、加強領導，靠實責任，為環境保護工作提供強力保障

環境保護工作政策性強，涉及面廣，工作任務艱鉅。做好環境保護工作就要加強領導，明確責任，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務。

（一）落實工作責任。明確責任、狠抓落實是開展好一切工作的有效舉措，環境保護工作也是同樣。各縣（市）政府和有關部門主要負責人要切實負起主要責任,以身作則、率先垂範，認真履行第一職責，定期聽取工作彙報，及時解決存在的問題，帶頭抓好工作落實；分管領導要具體抓，周密安排部署，制定工作措施，認真組織開展環保工作；要建立健全工作機制，做到對具體目標任務定人員、定崗位、定任務、定時間、定要求，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加強督促檢查。今年州政府與省政府簽訂了環保目標管理責任書，州政府與各縣（市）政府簽訂了責任書，今天的會上州環保局又與各縣（市）環保局簽訂了環保系統目標責任書。省上對責任書的落實非常重視，每季度都要進行一次考核檢查。各縣（市）、各相關部門要緊緊圍繞目標責任書任務，嚴格按照工作質量、時限要求，超前安排、提前行動，深入基層、深入一線，督促指導工作，及時協調解決存在的問題，做到未發生污染問題之前先防治、省上檢查考核之前先自查，確保按計劃、按進度、按質量要求完成好環保工作任務。

（三）部門協同作戰。環保工作涉及經濟社會方方面面、每個領域、各行各業，不僅要靠環保部門的不懈努力，更需要各相關部門同力合作、共同完成。發改、工信部門要加大項目支持力度，促使高耗能、高污染企業進行技術改造，實現節能減排目標；財政部門要對環保工作重點行業、重點領域給予資金支持；國土部門要認真履行土地利用、礦產資源開發的監管職能，堅決整治亂採亂挖、破壞環境的現象；建設部門要把環保基礎設施作為重點建設內容，抓好污水處理、垃圾處理等重點工程建設工作；水利部門要加強河流、水庫等的管理，防治水資源不合理開採利用；衞生部門要制定醫療廢物處置管理辦法，規範醫廢收集、處置工作，確保醫療廢物安全處置；監察、公安、農業、林業、畜牧、電力等相關部門要依法做好各自領域的環境保護工作。

（四）注重宣傳教育。環保工作離不開人民羣眾的支持和廣泛參與。各縣（市）、各相關部門要抓好宣傳教育工作，採取切實有效的措施，充分調動輿論媒體的力量，宣傳環境保護先進典型，宣傳循環經濟的理念，宣傳環境保護的重要性，披露環境問題、曝光違法行為，接受廣大羣眾的監督，引導公眾樹立良好的環保意識。同時，還要利用“6.5”世界環境日等活動，深入開展環境警示教育，推動環境污染熱點和難點問題的解決。總之，要創造良好的輿論氛圍，發動全社會力量參與環保工作。

同志們，做好環境保護工作責任重大，使命光榮。我們要按照州委、州政府提出的跨越式發展的要求，以“破解難題年”活動為契機，堅定信心，真抓實幹，強化措施，攻堅克難，努力使全州環境保護工作再上一個新台階。