國資監管會議講話

國有資產作為公有制經濟的主要組成部分,是政府發揮經濟職能、調節市場經濟的重要手段,是推動社會主義市場經濟發展的主力軍。國資監管一方面作用於國有企業,確保國有資產保值增值,同時為社會公眾提供公共產品及服務;另一方面作用於整體的國有經濟運行,承擔着合理佈局國有資產、有效發揮政府宏觀職能的作用。下面就是本站小編給大家整理的國資監管會議講話，僅供參考。

國資監管會議講話(一)：

一、要充分肯定市國資委的工作成績

市國資委成立以來，始終緊緊圍繞“增強“三力”、率先崛起”的發展戰略，以良好的精神狀態和強烈的事業心、責任感，謀發展、抓監管、促改革、保穩定，各項工作紮實推進，基本實現了開好局、起好步的預期目標。在工作上，我感到有幾個方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。國資委成立後，在廣泛調研的基礎上確定了工作思路和工作目標，實踐證明，工作思路是清晰的，目標是鼓舞人心的。職責履行好。切實履行國有資產出資人職責，積極推進國有資本優化配置、規範國有資產監管行為、妥善解決改制企業歷史遺留問題和加強企業領導人員管理等方面，進行了積極的探索和創新，並取得了明顯的成效，有些工作走在全省甚至全國的前列。內部建設好。努力在組織建設和隊伍建設等方面下真功夫，正在朝着“新機構、新班子、新隊伍、新目標、新業績”目標努力。各方配合好。市各有關部門、監管企業認真貫徹執行市國有資產管理體制改革的決策部署，積極支持配合市國資委開展工作，特別是在出資人劃轉、理順企業領導人員管理體制以及明確監管範圍等方面給予了充分的理解和積極的配合，為實現國有資產的保值增值，促進全市國有經濟的發展作出了新的貢獻。

市委、市政府對國資委的工作是非常重視關心的，兩位主要領導聽取工作彙報，專門作出指示。市委會、市政府常務會議專門聽取彙報，對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閒事。它是改革的產物，是新生事物，是政府的職能，是羣眾的願望，也是反腐倡廉的需要。加強國有資產的監督管理，是提高執政能力、加強科學發展、構建和諧社會的重要內容之一;是完善社會主義市場經濟體制、進一步轉變政府職能的迫切需要;是實現政企分開、政資分開、政事分開和加快推進現代企業制度建設的重要環節。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，進一步統一思想，提高認識，不斷強化發展意識、規範意識、監管意識和保值增值意識，力爭在國資監管的重點領域和關鍵環節取得新的突破。

二、要狠抓國資監管重點的落實

20xx年是國資監管工作打基礎、求創新的關鍵之年。今年國有資產監管工作要認真貫徹落實市委五屆九次全會精神，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創新體制機制，加快結構調整、優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。

1.要充分履行職責。依法履行好出資人職責是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設機構，受市人民政府委託，代表國家履行國有資產出資人職責，負責對國有資產進行監督管理。國資監管機構對所出資企業實施監管，絕不是傳統意義上的“管企業”，“管資產與管人、管事相結合”中的“管”，不是政府在企業之外進行的行政干預或行政審批式的“管”，而是在充分尊重企業經營自主權、不直接干預企業生產經營活動的前提下，有所為有所不為，該監督的監督，該管理的管理，該指導的指導，該把關的把關。屬於企業的權限，決不能去幹預，真正做到所有權與經營權分開，做到不缺位、不越位、不錯位。具體要做好四個方面的工作：加強國有資產監管的基礎工作。加強建章立制，使國資監管工作切實做到在章可循，依法監管。要推進建立會計、審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事後整改相結合的全過程財務監管，防止出現新的不良資產。要繼續加強產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓等產權管理的基礎工作，推進資產處置“陽光工程”，嚴格把關，依法操作，切實維護國有資產合法權益，防止國有資產的流失和浪費。推行企業經營業績考核制度。建立企業經營業績考核體系是落實國有資產經營責任、實現國有資產保值增值的一項重要措施。要建立和完善考核方法，優化考核指標，在政府性投資公司和有條件的企業試行經營業績考核。今天，市國資委與市交通投資集團有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經營業績考核責任書，責任書就是軍令狀，希望會後要切實把業績考核責任落到實處。進一步建立健全法人治理結構。按照xx屆五中全會提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求，在加大政府性投資公司資源整合、資產重組的基礎上，進一步完善公司董事會、監事會、經理層三個層次法人治理結構。要切實加強企業領導班子建設，並積極探索、穩步實施政府性投資公司領導人員任期制，明確任期目標任務，試行經營業績考核、違約責任和薪酬管理相掛鈎的利益分配機制，實行重大事項報告和年度工作報告制度，並加大推行經濟責任審計和離任審計力度，確保國有資產的優化配置、防範風險、保值增值。擴大國有企業監管的覆蓋面。要根據企業新建、重組、資產變化等實際情況，及時調整監管企業範圍，進一步明確監管對象，成熟一批公佈一批。部分經營性事業單位，等條件成熟後，經市政府批准，也要逐步劃歸市國資委監管。這項工作也是上級監管機構提出的明確要求，希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時向市政府報告所監管的國有資產保值增值狀況和其它重大事項。

2.要加大調整力度。調整國有經濟佈局和結構，是提高國有經濟素質和水平的一項重要舉措。要全面理解、準確把握中央確定的國有經濟佈局和結構調整的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為。有進有退，決不是國有經濟退出一切競爭性領域，更不是一賣了之。要從我市實際出發，堅持調整存量和優化增量並重，進一步建立和完善國有資本有進有退，合理流動的機制，宜強則強、宜退則退、宜留則留，加大資源整合和資產重組力度，該盤活的加快盤活，該退出的加快退出，要變死錢為活錢、變分散的錢為集中的錢、變無用的錢為有用的錢、變小錢為大錢。發揮國有資本投資的導向、引領、集聚作用。進一步增強國有資本的活力、控制力、影響力和帶動力。要圍繞我市國有經濟佈局和結構調整兩個70%的目標，充分運用市場機制，加快企業重組和股份制改造步伐，推動國有資本向基礎設施、公益事業、高新技術等領域和具有較強競爭力的大公司大集團集中。同時要引導企業拓寬思路、擴大融資。要配合**香港、澳門活動周，積極籌備辦好政府性投資發展公司融資推介會，積極引進戰略投資者，促進企業做強做大。根據我市的“xx”規劃綱要，要抓緊研究制訂未來五年全市國有經濟佈局和結構調整規劃。

3.要進一步深化改革。國資委切實履行出資人職責，必須切實抓緊抓好國有企業的深化改革工作，維護職工合法權益和社會穩定。要嚴格執行規範企業改制政策，按照國務院、省政府、市政府關於規範企業改制的意見精神，嚴格執行各項程序和操作規定，防止國有資產流失，防止引發新的不穩定因素。要堅持實事求是、尊重歷史、規範未來的原則，深入調查研究，準確掌握相關情況，妥善處理國企改制中涉及國有資產處置方面的歷史遺留問題。要重視和加強信訪工作，進一步鞏固企業改制成果，維護社會穩定。

4.要切實提高經濟效益。堅持以新的理念運作和經營國有資本，立足於提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經濟形勢和資本營運情況分析，調整優化收入結構，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權和收益收繳管理。規範行使國有股東權力，完善國有股權代表制度，規範國有股權代表議事決策行為並強化考核。探索建立符合我市實際的國有資本經營預算制度，提高國有資產收益收繳的使用效益。要加快企業改制剝離資產的處置。對剝離資產區分不同情況實行分類處置，進一步加快剝離土地資產和房屋建築物資產的處置進度和力度，不斷盤活存量。

三、要切實加強國資工作

國資監管是一項全新的、極具挑戰性和探索性的工作，也是一項涉及面較廣的系統工程。要充分認識國資監管工作的重要性，加強領導，精心組織，規範操作，形成國資監管工作的合力。

一要強化組織領導。市國有資產監督管理工作領導小組要定期召開會議，深入分析本市國有資產監督管理工作，及時研究和協調解決重大問題。國資委要加強對重點領域、重點對象、重點環節和進出頻繁、流動性大的國有資產的監管。領導小組成員單位，同樣肩負着管好國有資產的重任，要正確處理行政管理、行業管理與資產管理的關係，認真貫徹落實市委、市政府關於推進國有資產管理體制的決策部署，進一步重視和關心國有資產監督管理工作，共同為實現國有資產保值增值作出應有的貢獻。

二要加強溝通。國資委的工作涉及到政府許多部門，無論是國有資產管理體制改革還是國有企業改革工作，都離不開相關部門的配合和支持。市國資委要主動加強與有關部門的聯繫、溝通和協調，爭取他們更多的支持和配合，使國資監管工作順利推進。同時，要加強對縣區國資監管工作的指導，建立工作聯繫制度，積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式。縣區也要根據實際情況，創造出好的監管模式和監管經驗。

三要加強教育引導。開展經常性的國有資產監督管理的法律法規和政策宣傳教育，特別是要更加重視和發揮新聞媒體的導向作用，認真傾聽和積極吸取社會各方面的意見，使我們制定的政策和出台的措施能夠得到廣泛支持和理解，為深化國有資產管理體制改革和國有企業改革創造良好的輿論氛圍。

四是營造監管的良好環境。要正確處理依法監管與依法維護所出資企業權益的關係，把加強監督管理與搞好服務結合起來，不斷創新工作機制和管理模式，努力為企業發展營造良好環境。各監管企業和國有參股企業也要認真貫徹市委、市政府的工作部署，自學服從全市改革、發展和穩定大局，服從市國資委的監督管理，認真履行國有資產保值增值的責任。

國資監管會議講話(二)：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20xx年工作，分析形勢，交流經驗，研究安排20xx年工作。剛才，德江副作了重要講話，對一年來的國資監管工作給予了充分肯定，並對20xx年的工作，對各級國資委引導國有企業落實國家重大戰略部署、發揮骨幹和表率作用提出了明確要求，充分體現了黨中央、國務院對國有企業寄予的殷切期望，我們深感責任重大，任務艱鉅。我們要認真學習，深刻領會，把德江副提出的要求，紮紮實實貫徹落實到各項工作中去。這次會議之前，我們委領導分別帶隊分片進行調研，瞭解各地國資國企改革發展情況，聽取大家的意見，進行了認真研究。下面，我講三點意見。

一、20xx年國有資產監管工作進展情況

今年以來，面對突發的特大自然災害和嚴峻的國內外經濟形勢，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，深化改革，強化管理，國有企業改革發展取得了新的進展。今年1-11月，全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監管和委託監管的國有及國有控股企業，實現銷售收入5.8萬億元，同比增長22.9%;實現利潤2744.2億元，同比下降12.3%;上繳税金3485.2億元，同比增長19.3%。中央企業實現銷售收入10.8萬億元，同比增長20.2%;實現利潤6830.4億元，同比下降26%;上繳税金9221.4億元，同比增長20.6%。在外部環境十分困難的情況下，能夠取得這樣的成績是非常不容易的。

一年來，各級國資委圍繞加強國有資產監管和推進國有企業改革發展，做了大量紮實有效的工作。

(一)國有企業改革穩步推進，在一些重點難點領域有所突破。

公司制股份制改革步伐加快。各地通過引進戰略投資者、改制上市等多種方式，加快了國有企業公司制股份制改革步伐，促進了投資主體多元化。天津市國有企業累計改制3460户，改制面已達92%。遼寧省61户國有大型企業有55户完成改制，改制面超過90%。四川、陝西、西藏、青海等西部地區加大推進企業改制上市力度，貴州實現了20xx年以來首家企業上市。上海、深圳、新疆生產建設兵團積極探索國資委直接持有上市公司股權。中央企業股份制改革也取得了新的進展，中國鐵建、中國南車先後成功實現股份公司A+H股上市。

公司治理結構進一步完善。許多地方加強了規範的董事會建設，在完善公司治理結構方面取得新進展。北京市加強制度建設，健全工作機制，進行了董事會工作報告制度試點，並選擇6家企業開展董事會管理經理層的試點。上海市成立了外部董事資格認定委員會，進一步將外部董事制度建設引向深入。深圳市在投資管理、人事薪酬管理、業績考核等方面充分放權給試點企業董事會。江蘇省建立外部董事制度試點的省屬企業擴大到6户。吉林省進一步推進了二、三級企業的董事會建設工作。中央企業董事會試點工作進一步深化。中組部、國務院國資委黨委共同制定印發了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法，第一次把中央企業高管的選聘權交給了董事會，建立了出資人機構選派和管理董事會、董事會選聘和管理經理層的國有企業領導人員分層分類管理新體制。

企業內部制度改革逐步深入。各地在國有企業勞動、人事和分配製度改革方面都做了大量的工作。山東省加大市場化選聘力度，面向全國公開招考了17名企業高級經營管理人員。河南省不少企業建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度。廈門市結合貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，進一步規範用工制度，實施全員勞動合同制，建立了“會幹活、多幹活者多拿工資”的分配激勵制度。國務院國資委組織中央企業市場化選聘高級經營管理者取得新進展，今年分兩批面向海內外公開招聘22名中央企業高級管理者，其中企業正職3名。中組部和國務院國資委第一次共同招聘兩名中央管理的企業正職，突破了國有重要骨幹企業主要領導人員選拔任用的傳統模式，引起社會積極反響。

主輔分離及企業分離辦社會職能取得重要進展。陝西省屬25户大中型企業完成了主輔分離輔業改制工作。寧夏、內蒙古企業辦社會職能的移交工作基本完成。雲南省在箇舊和昆明啟動了退休人員移交社區管理試點。湖北省明確要求各市州、縣政府安排必要的財政專項資金，用於彌補困難企業改制職工安置資金不足。江西省從20xx年起將連續4年集中籌集企業改革專項資金，每年不少於3億元，支持國有企業改革發展。海南省通過企業自籌和利用省政府改革專項資金，安置大批長期待崗的困難企業職工及離退休人員。黑龍江、吉林、遼寧、大連等地廠辦大集體改革試點取得積極進展。

(二)國有企業調整重組步伐加快，國有經濟佈局結構進一步優化。

企業調整重組步伐加快。各地通過與中央企業、其他省市國有企業、外資民營企業聯合重組，整合本地產業等多種方式，加大企業調整重組和內部資源整合。廣東、江蘇、天津、安徽、寧夏、甘肅、新疆、青海等地支持所出資企業與中央企業進行戰略合作，通過靠大聯強、同業整合等形式，努力打造一批資產實力雄厚的大集團大公司。重慶、上海、廣東等15個省市注重構建資產經營公司，通過專業化、市場化操作平台，發揮不良債權處置、困難企業退出、投融資、託管等多項功能，推進結構調整和重組。河北省全力推動支柱產業和優勢領域的戰略重組，壯大提升鋼鐵、煤炭兩大支柱產業。湖北省以汽車、冶金、能源等九大業務板塊為重點，發展龍頭企業，推動了全省國有經濟重大戰略轉型。福建省積極推進二、三級企業改革調整，減少子企業77家，有效收縮了投資級次與跨度。青島市將國有資本向優勢行業、優勢企業集中，實現企業資產調優、規模調大、主業調精、產品調高、整體調強。寧波市明確了“三個收縮、三大集聚、五大領域”調整思路，組建國有投資公司，做強做大一批企業。中央企業調整重組取得重大進展，中央企業户數已從151家調整到142家。

劣勢、困難企業退出市場力度加大。今年以來，政策性關閉破產力度加大，各地協調小組克服了許多困難，精心組織，規範操作，平穩推進項目的組織實施工作，防止了重大不穩定事件的發生。目前，絕大部分省(區、市)企業政策性關閉破產工作已進入尾聲。陝西、四川、山東積極配合做好華誠物資管理公司政策性破產企業移交工作。天津加大困難企業退出力度，年底前可超額完成400户三類企業的退出目標。

國有資本經營預算制度逐步建立完善。各地普遍出台了國有資本經營預算辦法，加大對國有經濟佈局結構調整的支持力度。浙江省明確國有資本收益專款用於國有企業改革發展、企業自主創新、人才隊伍建設和國資監管有關費用支出。深圳市全年安排資本性支出、融資支出、重大項目建設專項資金24.5億元，進一步增強了優勢企業發展的後勁。北京市6個區縣國資委開展了國有資本收支預算管理工作。國務院國資委制定頒佈了《中央企業國有資本經營預算建議草案編報辦法(試行)》，組織完成中央企業20xx年度國有資本收益收交和20xx年度國有資本經營預算草案編制工作。

(三)國有資產管理體制不斷完善，監管進一步加強。

國資監管機構和制度進一步完善。各地國資委牢牢把握出資人代表職責定位，突出出資人代表特點，健全內設機構，梳理出資人機構工作流程，規範履職行為，監管能力和水平有了進一步提高。新疆、雲南等地進一步推進市(地、州)國資監管機構建設，浙江、山東、江蘇、江西等地繼續探索縣級國有資產監管方式，取得了較好的效果。今年國務院國資委出台了中央企業資產損失責任追究、效能監察、股權激勵、債券發行管理等一批規章和規範性文件。各地也根據國資監管實際，不斷完善制度體系。以《中華人民共和國企業國有資產法》為龍頭，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委21個規章和115件規範性文件、地方國資委1800件地方規章規範性文件為具體內容的企業國有資產監管法規體系基本形成。各地省管國有重點企業法制建設工作取得了積極成效，目前已設立法律事務機構的省屬企業佔73%，已實行總法律顧問制度的省管企業佔34%。各地“五五”普法工作也在繼續紮實有效推進。

經營業績考核工作紮實推進。各地結合本地企業實際，積極探索，逐步完善業績考核制度體系，落實國有資產保值增值責任。北京市絕大多數企業實行了任期業績考核，經濟增加值考核試點已經擴大到11户。天津市完善業績考核體系和薪酬管理辦法，突出風險管理和發展質量的要求，探索引入經濟增加值考核理念。上海市在確認公佈企業主業的基礎上，積極探索用考核機制督促企業突出主業，剝離非主業資產。山東省不斷完善考核辦法，建立基本、個性化、激勵性和約束性四類考核項目，細化了考核計分標準。黑龍江、河北等地將績效評價指標作為業績考核的主要內容，實現了績效評價指標與業績考核有機融合。國務院國資委分析研究考核實踐中的突出矛盾與問題，進一步細化完善考核辦法，規範了年度考核結果核定工作，在部分中央企業實行經濟增加值考核，不斷提大學聯考核的精準性。

財務監督不斷強化。各地結合企業實際情況，普遍加強了財務監督工作。山西省加強企業財務動態監測，督促效益下滑幅度較大的企業採取扭虧措施。內蒙古進一步完善企業重大事項報告備案制度和管理程序。浙江省密切關注企業重大投資、籌資、擔保、併購及債務重組行為，加大對企業重大財務事項的管控。重慶市做到“三個絕不、三個平衡”，不允許企業以財政資金擔保、相互擔保、專項資金為其他項目擔保，實現淨資產與負債平衡、現金流平衡、投入產出平衡。湖南省完善總會計師管理制度，增強了總會計師責任意識和履職能力。國務院國資委進一步強化中央企業財務預決算管理，加強對預算執行情況的動態監測，結合財務快報，對重點預算指標完成情況進行實時跟蹤和分析，並建立了中央企業財務應急處理機制。

國有產權管理得到加強。各地加強國有產權的基礎性管理和上市公司國有股權監管，進一步強化產權交易管理。山東等地完成了全省產權交易市場的整合工作。江西、廣西等地對一批不利於實現“公開、公平、公正”交易的項目進行了糾正。深圳市創新了股權多元化企業國有產權登記的方式。各地嚴格執行《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》及其配套文件，有效開展了股東賬户核查工作，為進一步完善上市公司國有股權監管體系奠定了基礎。國務院國資委以產權交易市場和證券市場中的國有產(股)權流轉為監管重點，強化產權基礎管理，推動交易規則統一，儘快建立上市公司國有股權流轉動態監測制度體系，企業國有產(股)權流轉的效率和效益大大增強。

監事會監督進一步加強。北京市實現監事會監督檢查的全面覆蓋，同時積極探索有效履行監督檢查職權的辦法和途徑。遼寧省積極創新監事會監督方式方法，向所出資企業的重要子公司派出了專職監事，延伸了監督觸角。雲南等地按照有關法律法規，對國有獨資、控股和參股公司，探索“外派內設”方式，委派或推薦監事會主席和部分成員，經法定程序進入監事會。國務院國資委不斷深化監事會當期監督，加強對企業日常經營管理活動的監督，健全快速反應機制，加強企業風險防範和預警，監督的靈敏性、時效性和有效性不斷增強。

(四)國有企業黨建工作得到加強，黨組織政治核心作用進一步發揮。

各地認真貫徹落實科學發展觀，結合實際開展多種形式的主題活動，將黨建工作進一步引向深入。浙江省貫徹落實省委在全省開展的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入省屬企業開展“創業創新送服務解難題”活動，千方百計為企業排憂解難。湖北省積極探索黨管幹部原則在企業的實現形式，明確提出黨管幹部主要是管原則、管標準、管程序、管監督、管領導班子思想政治建設，從微觀管人逐步轉到宏觀管方向。河南省以“創先爭優”活動為重點，積極開展黨員先鋒崗、文明示範崗等活動，紮實做好生產一線發展黨員工作，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。國務院國資委部署和組織中央企業開展“共產黨員和中央企業在抗震救災中的責任和義務”專題組織生活，得到黨中央、國務院領導同志的充分肯定和高度讚揚。寶鋼集團、中國海油開展深入學習實踐科學發展觀試點活動，取得了顯著成效。

企業領導班子建設和黨風廉政建設進一步加強。各地積極開展“四好”領導班子創建活動，深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，企業領導班子的政治素質、理論水平和履職能力不斷提高。山西省積極構建黨風廉政建設責任制工作機制，雲南省開展黨建質量管理體系試點，甘肅省制訂企業黨建檢查評價辦法並與業績考核掛鈎，都取得了良好的效果。國務院國資委加強中央企業領導人員的管理監督，深入推進中央企業領導人員廉潔從業工作，深化效能監察，建立防治商業賄賂長效機制。

各地重視高技能人才隊伍建設，堅持開展職工技能競賽交流活動，積極選派代表參加中央企業職工技能大賽，建立了數量相對充足、結構比較合理、素質能力較高的高技能人才隊伍。普遍加強企業文化建設、職工民主管理和廠務公開，促進了企業改革發展。

20xx年，我國遭遇歷史罕見的低温雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害，各級國資委和國有企業積極組織抗災救災，全力支持災後重建，在關鍵時期充分發揮了國有企業的中流砥柱作用。在北京奧運會和殘奧會期間，舉辦地國有企業以高度的責任感和使命感投入奧運各項工作，高標準、高質量地完成了奧運工程建設、服務和保障工作，為成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會和殘奧會作出了重要貢獻。20xx年下半年以來，面對國際金融危機對我國經濟日益突出的不利影響，各地國資委指導國有企業增強信心，冷靜分析，及時採取一系列有效應對措施，國有企業總體上保持了平穩運行，為我國抵禦金融危機衝擊保持經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。

這裏，要特別感謝各地黨委、政府對國資國企改革的高度重視、大力支持和有力指導。天津市委、市政府批覆了關於進一步完善國資監管體制工作方案，將市政府組成部門、直屬機構和派出機構所屬獨立核算企業轉由國資委直接監管。上海市委、市政府出台了進一步推進國資國企改革發展的若干意見，針對當前存在的突出問題，提出了一些具有方向性、可操作性的原則措施和階段目標，在不少方面取得了突破。雲南、貴州、福建、海南等地省委、省政府也都召開工作會議，開展專題調研，出台意見辦法，提出政策措施。據初步統計，20xx年以來，有25個省(區、市)黨委、政府出台了30多件深化國有企業改革、推進佈局結構調整方面的綜合性指導意見，為加快國有企業改革發展和加強國有資產監管工作創造了良好環境。國資監管工作能夠取得今天的成績，與各級黨委、政府的正確領導是分不開的。

在看到成績的同時，我們應當清醒地看到，國有企業改革發展和國有資產監管工作所面臨的困難和問題還很多。國有大型企業公司制股份制改革相對滯後，公司治理結構還不完善，特別是董事會建設還需要進一步規範;國有資產監管工作進展還不平衡，部分地區對國有資產監管機構的授權不夠充分，“三統一、三結合”原則還未落實到位;國有資產監管工作的能力和水平有待提高，監管的方式方法需要進一步改進。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今後工作中加以解決。

二、20xx年工作總體要求和需要把握的幾個問題

關於20xx年的經濟形勢，中央經濟工作會議已經作了全面深入的分析。總的判斷，20xx年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是藴含重大機遇的一年。由美國次貸危機引起的國際金融危機，本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現，20xx年我國發展的外部經濟環境將更加嚴峻。20xx年我們將迎來建國60週年，也是改革開放30年取得輝煌成就之後新起點上繼續前進的重要一年。做好20xx年的各項工作至關重要。

根據中央經濟工作會議對20xx年經濟工作的總體安排，20xx年國資監管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的xx大和中央經濟工作會議精神，沉着應對金融危機的挑戰，深入推進改革增強國有經濟活力，調整優化結構增強國有經濟控制力和影響力，強化技術創新增強國有經濟可持續發展能力，進一步提高國有經濟的整體實力和核心競爭力，為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。

中央經濟工作會議確定，20xx年經濟增長預期目標為8%左右。並且提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，採取一切有效措施，努力實現20xx年經濟增長預期目標。國有企業是國民經濟的重要支柱，中央企業在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域中居主導地位，各地國有企業也是當地經濟發展的重要力量。實現經濟增長預期目標，國有企業擔負着重大責任。各級國資委要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，把推進國有經濟持續穩定較快發展作為20xx年工作的核心任務。保發展，關鍵是要在“改革、調整、創新、提高”八個字上下足功夫，做好文章。

改革是發展的動力。三十年來，國有企業改革取得了巨大成就，初步探索出中國特色國有企業改革發展道路。但在新的歷史時期，國有企業改革發展面臨着許多深層次的矛盾和問題，需要我們繼續深化改革加以解決。特別是明年，我國經濟發展將面臨非常困難的局面，國有企業改革任務更加艱鉅，更加迫切。越是困難的時候，越要加大改革力度。要進一步落實“三分開、三統一、三結合”的原則，加快完善國有資產管理體制和制度，深入探索國有資產監管的有效途徑，重點是管住人管住賬本。要堅持市場化改革方向，加快國有大型企業公司制股份制改革，推進規範的董事會建設，建立完善市場化選人用人和激勵約束機制，進一步轉換企業經營機制，增強國有企業活力。

調整是發展的途徑。經過多年的改革發展，國有經濟實力大幅提升，國有經濟佈局結構顯著優化，湧現一批有較強競爭力的大公司大集團。但總的來看，國有經濟佈局結構仍不盡合理，調整的空間還很大。國際金融危機的衝擊，既暴露出很多問題，同時也帶來了良好的調整機遇。我們要抓住這一難得機遇，加快調整步伐，優化國有經濟佈局結構。要推進企業內部資源的整合，突出主業，剝離非主業資產，壓縮管理層級，縮短管理鏈條。要立足提高資源配置效率，在更大範圍和更廣區域內推進企業聯合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。要進一步推動國有資本向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中，擴大國有經濟在本地區經濟社會發展中的控制力和影響力。

創新是發展的源泉。轉變發展方式，提高發展質量，必須加大技術創新力度，提升產業技術層次。目前，我國產業層次特別是製造業總體上仍處於國際分工鏈條的低端。增強我國產業競爭力，提升我國經濟國際分工地位，是當前我們面臨的緊迫任務，也是保發展的重要舉措。企業是創新的主體，國有企業要在技術創新中發揮引領和帶動作用。要推動企業增加研發投入，完善創新機制，培育創新文化，引進和培養創新人才，提高自主創新能力。要加快推進企業技術改造，提高裝備水平，促進產業升級。要鼓勵和引導企業開發具有自主知識產權的新技術新產品，提高產品附加值和市場競爭力。

提高就是要不斷推進企業管理和隊伍建設上水平，夯實發展的基礎。經過多年的快速發展，國有企業綜合實力和整體素質有了顯著提高，但隨着規模的擴大，也暴露出許多方面的差距和不足。一些企業成本居高不下，根本上是管理問題;一些企業產品質量上不去，根本上也是管理問題。應對國際金融危機的挑戰，確保國有企業持續穩定較快發展，最根本的措施就是要“強身健體”、練好“內功”。要引導和推動國有企業下苦功夫，狠抓最基本的生產環節管理，強化現場管理，加強標準、定額、計量、責任制等基礎管理工作。要加強企業管理人員、班組長和一線職工各個層次的培訓，廣泛開展各種形式的職工技能競賽，積極引進各方面人才充實調整隊伍結構，不斷提高隊伍整體素質，努力培育一流的職工隊伍。

三、20xx年需要着力做好的幾項工作

在新的一年裏，各級國資委要認真貫徹黨中央、國務院的有關工作部署，按照上述工作思路和要求，結合自身實際，認真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產監管的各項工作。

(一)密切關注和冷靜應對國際金融危機。這次金融危機對我國經濟和國有企業的影響不可低估。各地國資委要高度重視，深刻認識世界經濟發展的最新動向和長期趨勢，密切關注金融危機對我國經濟和國有企業的衝擊和影響。要引導國有企業積極探索轉“危”為“機”的有效途徑，用好用足當前國家出台的一系列政策，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施，深化改革，優化結構，強化創新，夯實基礎，保持平穩較快發展，在化解金融危機中承擔更大的責任，發揮更大的作用。

(二)加快推進國有企業改革。繼續推進國有企業股份制改革，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。進一步推動中央企業和地方國有企業建立健全規範有效的董事會，完善外部董事制度，充分發揮外部董事作用，實現決策層與執行層、決策權與執行權基本分開，完善公司治理結構。按照市場化改革方向，不斷完善企業選人用人和激勵約束機制，推進內部勞動用工、分配製度改革，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、出資人機構依法調控、社會有效監督的國有企業收入分配新體系。要積極拓寬籌資渠道，為國有企業改革改制創造條件。

(三)加快推進國有經濟佈局結構調整。要適時調整和修訂國有經濟佈局和發展規劃，研究確定各地國有經濟需要控制的行業和領域，立足於提高資源優化配置效率，在更大範圍內進行資源配置、結構調整，進一步提高產業集中度，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力。要進一步加大企業重組調整力度，支持、鼓勵與中央企業的聯合重組、跨區域的聯合重組，發展壯大一批對當地經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批主業突出、實力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。要在實踐基礎上不斷總結完善國有資本經營預算制度，抓緊制定國有資本經營預算制度的配套制度，積極穩妥推進國有資本經營預算工作。積極探索以國有資產經營公司等多種形式，推進企業重組和國有資本有進有退、合理流動。要推進企業技術創新和節能減排，引導企業增強自主創新能力，加快轉變發展方式，淘汰落後生產能力，促進產業和產品結構的優化升級。要抓緊完成政策性關閉破產和主輔分離輔業改制工作，使劣勢企業儘快退出市場。

(四)進一步完善國有資產監管制度。要認真學習貫徹《中華人民共和國企業國有資產法》，進一步建立健全國資監管法規體系，積極制訂有關配套法規和規章，及時修訂調整現有的國資監管法規規章和規範性文件，對法律中未做明確界定的要繼續抓緊研究，對實施中遇到的情況要積極反映。要進一步完善經營業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和制約企業科學發展的主要矛盾，進一步提大學聯考核指標的導向性和針對性，加強分類考核和行業對標，積極探索經濟增加值考核，更好地落實保值增值責任。要按照突出主業原則，加強和改進對企業投資活動的管理，進一步完善對企業產權收購和長期股權投資的管理制度。

(五)積極探索國有資產監管的有效方式。繼續完善財務監督管理工作體系，探索建立財務信息公開制度、境外企業國有資產監管、財務信息化建設等管理制度，進一步做好財務動態監測和績效評價工作。加強總會計師職責管理，充分發揮總會計師的管賬理財和控制風險作用。加強產權管理的基礎工作，充分利用現代信息技術手段，建立健全上市公司國有股東動態監測系統，確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規範運作。積極探索建立混合產權管理的有效實現方式，將監管重點向上市公司國有股份轉移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。研究探索境外國有產權監管辦法。推動產權交易市場的整合，以統一交易規則為基礎，實現產權交易市場的規範有序發展。進一步完善和強化監事會當期監督，加強對企業重大決策、重要經營活動和重大事項的實時動態監督。加強企業風險防範和預警，健全快速反應機制，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。要加快推動總法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防範機制。

(六)加強和改進企業黨建工作。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，適應建立現代企業制度的新要求，以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作，進一步推進企業黨建工作制度化、規範化。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管幹部原則與董事會、經理層依法行使用人權的有效結合形式。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，加強黨的先進性建設，不斷推進企業基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進國有企業又好又快發展的強大力量。繼續深化“四好”領導班子創建活動。重視班組建設和高技能人才隊伍建設。加強企業社會責任和企業文化建設工作。推進企業職工代表大會制度建設，進一步推進廠務公開。積極探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督。進一步深化效能監察工作，促進企業不斷提高管理水平、經濟效益和經營質量。

(七)切實加強隊伍建設。要認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動，切實把握科學發展、國資監管、企業發展和經濟發展規律，解決制約國有企業科學發展的突出問題，理清發展思路，創新發展模式，引導國有企業真正走上科學發展的軌道。加強學習培訓，努力提高幹部理論水平、業務素質和工作能力。着力做好法律知識普及和培訓工作，提高廣大幹部依法行權履職能力，有效防範機關法律風險。轉變工作作風，深入調查研究，及時發現和研究解決企業遇到的突出矛盾與問題，建立靈敏高效的協調處理機制。適應工作需要，調整優化內部機構設置，加強幹部輪崗交流，不斷提高幹部隊伍素質。要加強國資系統的溝通與交流，加強對下級國資監管工作的監督與指導。

(八)努力維護企業和社會的穩定。20xx年形勢嚴峻，困難增多，企業和社會穩定問題必須放到更加突出的位置。要保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到不裁員，減薪不裁員，歇崗不失業。加強思想政治工作，加強業務培訓，增強企業的凝聚力。引導國有企業負責人帶頭艱苦奮鬥，節約各項開支，為職工羣眾做出表率。做好睏難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際困難。要高度重視和切實做好維穩和信訪工作，暢通職工羣眾表達意願和反映問題的渠道，防止發生大規模羣體性事件。在重組調整、改制分流、關閉破產時，要嚴格按照有關政策和規範的程序執行，切實維護職工的合法權益。要高度重視安全生產管理，防止重特大事故發生。

同志們，讓我們在以xx同志為的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，鋭意進取，攻堅破難，開拓創新，深入推進國有企業改革發展，確保國有經濟持續穩定較快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年。

國資監管會議講話(三)：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神，總結20xx年工作，交流經驗，研究20xx年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。

一、20xx年國有資產監管工作情況

20xx年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對複雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，紮實工作，保持了國有經濟總體平穩運行。1-11月，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入34.2萬億元，同比增長10.3%;實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%;累計上交税金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高於同期全國税收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統監管企業資產總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區國資委監管企業營業收入實現了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省(區、市)實現效益同比增長。各地國資委和國有企業為地方經濟穩增長和社會健康發展作出了重要貢獻。

一年來，各級國資委緊緊圍繞“xx”國資監管和國有企業改革發展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調整，加強監管，各項工作取得了積極進展。

(一)全力保障企業生產經營平穩運行。面對複雜的經濟形勢和國有企業生產經營遇到的困難，各地普遍建立了定期經濟運行分析制度，建立多種形式的服務協調機制，努力為企業解決生產經營中的困難和問題。積極引導企業把握形勢、調整策略，超前做好各項應對措施和預案;加強市場調研，調整產品結構，提高服務質量，創新市場營銷模式;開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵禦風險能力;加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業經濟運行督導，加強重大項目建設跟蹤，加強動態監測和風險警示，確保生產經營平穩運行。上海推動企業通過發行短期融資券、中期票據等方式籌措資金350億元，企業財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業合理選擇企業債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭產業與電力、鋼鐵等八個相關產業協同聯動，實現了產銷量持續增長，安徽、四川等地引導相關產業、相關企業加強合作，共同發展。黑龍江、吉林、雲南、陝西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業開展與台塑對標，提高企業管理精細化水平。

(二)國有企業改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權多元化，加快整體上市步伐，建設規範董事會，取得了積極進展。截至20xx年底，國有控股上市公司共953家，佔我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，佔A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權多元化企業，重慶市屬國有工商企業一半實現了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業通過境外上市提高企業治理水平，雲南、廈門通過建立擬上市企業儲備庫，多渠道多形式推進企業上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現了外部董事佔大多數，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調控力度，重點做好企業內部分配結構調整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業“三供一業”移交工作取得重大突破，並啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加註重統籌規劃、協調推進國有企業改革。廣東省委省政府發佈了《關於進一步深化國有企業改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出台了系統推進國有企業改革和國有資產監管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業改革的總體思路。

(三)國有經濟佈局結構進一步優化。各地結合地方經濟發展規劃，大力引導國有資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興產業和現代服務業集中，培育了一批對地方經濟發展具有較強帶動作用的大企業大集團，20xx年共有11家地方國資委監管企業進入世界500強。各地積極利用產權市場推動監管企業結構調整和低效無效資產轉讓，20xx年全國產權市場公開轉讓企業國有產權866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解税務、債務、職工安置等難題，累計完成1900户非主業企業和殼企業的退出，新疆生產建設兵團加強了對停業歇業企業的清理工作。山西按產業鏈進行戰略重組，推動煤炭企業向煤化工、電力產業延伸。山東等地支持企業走出去併購重組，取得了較好成效。各地打破區域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省外企業、省內企業間的合作，今年共有15個省(區、市)與中央企業開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監管企業跨省聯合重組，通過合資合作實現優勢互補，海南積極開展市縣水電資產和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區縣糧食購銷企業重組，陝西等地推動省屬監管企業與地市簽署戰略合作協議，促進了資源優化配置。

(四)轉型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業發展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業加大技術改造力度，積極發展鋼材加工配送、先進裝備製造業。青島積極引導企業發展數字多媒體、智能交通、物聯網等戰略性新興產業。北京、遼寧、新疆等地發揮大項目對產業發展的帶動作用，提升了相關產業的層次。許多省市加大了對科技創新的支持力度。上海安排30%以上的國有資本收益支持企業核心關鍵技術創新,山東對作出突出貢獻的科技創新優秀人才實施重獎,廣東出台省屬企業創新發展考核辦法，加大對科技創新項目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導企業開展商業模式創新,探索電子商務等現代商業模式，引導企業由傳統產品製造商向系統集成商轉型。

(五)國資監管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監管組織和法規體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。安徽、江西90%以上縣(市、區)明確了國資監管責任主體。繼湖北、山東頒佈省級企業國有資產監督管理條例後，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監管法規的制定工作。進一步推進經營性國有資產集中統一監管，14個省級國資委的監管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管範圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管範圍。半數以上的省(區、市)國資委經營性國有資產監管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監管企業户數清理，初步建成地方監管企業名錄庫，全國國有企業月報動態監測範圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。

(六)國資監管針對性有效性進一步增強。各地在總結國資監管實踐的基礎上，結合監管企業特點，進一步探索規律，創新機制，整合監管資源，積極探索有效的具有針對性的監管方式。目前，約有三分之二的省級國資委開展了經濟增加值考核。遼寧對主業突出、經營穩定的企業，經濟增加值指標考核權重由10%提高到40%。上海、天津等地對監管企業開展分類監管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業和境外國有資產監管制度。監管的信息化水平大大提高。企業國有產權交易信息監測系統已覆蓋到全部省級國資委及其選擇確定的產權交易機構。湖北實現了全省國有經濟運行監測全覆蓋。江西建立了“重大事項台帳制”、“集體會審制”和“專報制”三級管控制度。天津將國有產權管理由事中審核向事前服務指導、事後監督檢查延伸，由境內向境外延伸，由傳統監管向信息化管理延伸。各地進一步改進和深化外派監事會工作，許多地方建立了定期向同級政府專題彙報、向有關部門報送監督檢查報告的制度，強化了監督成果的有效運用。

(七)構建國資監管大格局取得新的進展。積極開展國資委系統幹部互派交流工作，去年有13名來自地方國資委和國有企業的局處級幹部到國務院國資委機關掛職鍛鍊，廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國資委及國有企業人員與中央企業之間互派掛職幹部103人，國務院國資委向山東、海南、內蒙古國資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業經營管理人才培訓班，為地方培養了一批優秀的企業高管。各地普遍加大了構建國資監管大格局工作力度，依靠地方、聯合部門、協調各界，工作合力進一步增強。加大指導監督工作力度，普遍成立了指導監督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。許多地方建立了指導監督工作重大問題協調機制，着力解決機構性質、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導監督實施辦法，指導監督工作的規範化、系統化水平進一步提高，國資監管大格局進一步完善。

(八)國有企業黨建工作不斷加強。各地按照中央和地方黨委部署，緊密結合本地國有企業改革發展的中心任務，加強和改進企業黨的建設工作,深化創先爭優活動，努力解決改革發展中存在的突出問題和職工羣眾關心的難點問題。以創先爭優為抓手，紮實推進基層組織建設年活動，普遍開展了基層黨組織調查摸底、分類定級、整改提高和晉位升級工作，基層黨組織建設質量持續提升。進一步加強企業領導班子建設工作，開展領導班子綜合考評，加大競爭性選拔力度，進一步加強企業工會、共青團和統戰工作，調動各個方面的積極性。深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強企業領導人員作風建設，着力開展懲防體系建設促進活動，推進反腐倡廉教育和廉潔文化建設，規範權力運行，強化過程監督，嚴肅查辦案件，着力解決職工羣眾反映強烈的突出問題。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,為維護企業穩定、社會穩定做了大量卓有成效的工作。

回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得離不開黨中央、國務院的一系列方針政策的指引，離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界的大力支持，更離不開各級國資委和廣大國有企業幹部職工的共同努力。在這裏，我代表國務院國資委向地方各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向各級國資委和廣大國有企業幹部職工緻以誠摯的敬意和問候!

二、20xx年國資監管工作的主要任務

20xx年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“xx”規劃、落實國資監管“兩新目標”承前啟後的關鍵一年。黨的對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求和主要任務。我們要緊密結合國資監管和國有企業改革發展實際，全面領會黨的精神實質和深刻內涵，自覺把思想和行動統一到黨的部署和要求上來，為實現黨的提出的目標任務貢獻力量。要全面貫徹落實中央經濟工作會議的要求和任務，以高度的責任感、使命感、緊迫感推進國資監管和國有企業改革發展各項工作取得新的突破。

今年國資監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，進一步落實國資監管“兩新目標”，深入推進國有企業改革，調整優化國有經濟佈局結構，完善國有資產管理體制，加強和改進國有企業黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進國民經濟持續健康發展，為全面建成小康社會作出新貢獻。

做好今年國資監管工作，要突出穩中求進、突出提高發展質量和效益。穩中求進，就是要積極應對複雜經濟形勢帶來的困難和挑戰，把握髮展機遇，全力確保國有經濟穩定增長。提高發展質量和效益，就是要加快轉變發展方式，把推動國有經濟發展的着力點轉到深化改革增強國有企業活力上來，轉到調整結構優化國有經濟佈局上來，轉到強化創新培育發展動力上來，轉到完善監管提供體制機制保障上來。要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破。

(一)採取切實有效措施，推動國有經濟穩定增長。

國有經濟是國民經濟的支柱。國有經濟穩定增長是確保國民經濟持續健康發展的重要支撐，也是各地經濟發展的重要基礎。從當前經濟形勢看，保持國有經濟穩定增長既具備很多有利條件和積極因素，也面臨一系列困難和挑戰。我國仍處於大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展的物質基礎日益增強，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調控政策對經濟發展將起到有力的支撐作用。同時我們也要看到，世界經濟增速將在相當長時間處於較低水平，擴大出口前景並不樂觀，國內市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業產能嚴重過剩，生產經營成本剛性上升，將使國有企業面臨更加激烈的市場競爭。從國有企業自身經營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業經濟效益處於深度下滑狀態，虧損企業增多，債務規模過大，利息負擔加重，財務風險加大。各地要充分認識推動國有經濟穩定增長的重要性，認真分析宏觀經濟形勢對企業發展的影響，引導企業抓住發展機遇，採取切實有效措施應對好各種困難和挑戰，促進生產經營穩定增長，為本地區經濟發展以至全國實現穩增長目標作出貢獻。

要在加強對監管企業指導和服務上下功夫。加強所監管企業經濟運行的分析監測，建立健全經濟運行分析機制、重點企業綜合分析機制、企業重大事項綜合協調機制，密切關注監管企業經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動企業加強戰略合作，實現優勢互補協同發展。

要在推動企業開拓市場降本增效上下功夫。引導企業根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創新商業模式，優化產品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中採購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規範職務消費，大力壓縮非生產性支出。加大虧損企業治理和不良資產處置力度，盤活存量資產，加強應收賬款和存貨管理，減少資金佔用，提高資產週轉效率。

要在推動企業強化管理防控風險上下功夫。推動企業和國內外同行業先進企業對標，查找差距，找準薄弱環節，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創新的長效機制。推動企業進一步優化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優化債務規模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。

(二)深化國有企業改革，增強國有經濟活力和競爭力。

改革開放以來，國有企業改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，國有經濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經濟社會發展中發揮着不可替代的重要作用。但國有企業改革仍然處於過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現形式還有待於進一步探索，國有企業公司制股份制改革還需要深化和完善;規範董事會建設還處於探索完善過程中，“一把手説了算”的問題在一些企業還不同程度的存在;企業經營機制與市場經濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決;國有企業辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決;一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越複雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革，進一步鞏固國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位。

要做好國有企業改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。今年，我們將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於開拓，允許摸着石頭過河，探索分類推進國有企業改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動面上改革不斷深化。要着力抓好以下幾項工作：一是要積極推行公有制多種實現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國有企業改革。二是要加大建設規範董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續深化企業人事、用工、分配製度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別於行政幹部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監管企業依法規範各類用工特別是勞務派遣用工管理，模範執行全國人大會通過的《關於修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》。四是要加快解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業辦社會職能移交當地政府。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進，同時要做好所在地中央企業廠辦大集體改革政策銜接和協調工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。

(三)加快結構調整，促進企業轉型升級。

加快結構調整是國有經濟轉變發展方式，提高發展質量和效益的關鍵。近年來，各地圍繞調整國有經濟佈局結構做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎設施、公用事業、重要資源、地方支柱產業和優勢企業集中，國有經濟佈局和結構不斷優化。但總體來看，國有企業發展方式還比較粗放，佈局結構還不盡合理。目前，國有企業大多分佈在傳統型產業，處於產業鏈、價值鏈的中低端環節，戰略性新興產業比重較低。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業產業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重複建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業相比，國有企業技術創新能力還比較弱，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，不少核心技術仍受制於人。這些問題的解決，不僅關係到國有經濟持續健康發展，而且關係到國民經濟和各地經濟的發展質量和效益。中央經濟工作會議對調整產業結構作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結合各地情況，把結構調整作為全年國資監管的重要工作，統籌考慮，穩步推動。

要加大調整重組，優化佈局結構。各地要根據國有企業現有佈局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業、產業發展的趨勢，統籌規劃國有經濟佈局結構調整的方向和重點，做強做優優勢行業、優勢企業。要按照完善產業鏈、優勢互補原則，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合，培育主業突出、核心競爭力強的大企業集團。要大力推動企業內部資源整合，充分發揮證券市場、產權市場的作用，推動以上市公司為平台的資源整合，加快輔業改制重組，處理低效無效資產。要引導大企業實施專業化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產業鏈通吃，帶動地方中小企業健康、和諧發展。

要加快推動產業升級，提高產業整體素質。要把推動產業升級的重點放在傳統產業的改造提升上，引導企業加大技術改造力度，用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落後產能的工作，提升傳統產業中的先進產能比重，促進傳統產業向產業鏈、價值鏈的高端延伸。要結合當地產業發展實際，積極支持培育發展具有本地優勢和發展潛力的戰略性新興產業，積極支持現代服務業發展。要引導企業培育知名品牌，發揮品牌對產業集成和提升的帶動作用。

要強化創新驅動，為轉型升級提供有力支撐。要推動構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支持企業加大技術創新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術。要注重發揮企業各類人才的創新作用，加強產業組織創新、商業模式創新、產品創新、品牌創新。要完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。要培育鼓勵創新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。

(四)完善國有資產管理體制，提高監管科學性針對性有效性。

完善國有資產管理體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的xx大以來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，國有資產管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。國務院、省(區、市)、市(地)三級國資監管機構相繼建立，大部分經營性國有資產納入監管體系，基本形成了企業國有資產監管法規制度體系，業績考核和激勵約束機制、財務監督、審計監督、監事會監督等機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措激發了國有企業的活力，有力地推動了國有企業發展。但目前國有資產管理體制改革還存在不少問題和挑戰：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢;經營性國有資產沒有實現集中統一監管，政出多門、監管規則不一致、資源配置分散;出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監管的針對性有效性還不夠強，行權履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。

黨的明確提出，要完善各類國有資產管理體制。這既是對黨的xx大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監管作出的重要部署。我們要認真貫徹落實黨的精神，認真總結近十年來的探索和實踐，堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟改革方向，堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分離的原則，堅持權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，持續推進國有資產管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監管機構和職能，規範各級國資監管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督”的規定，確保中央和地方國有資產監管政策、目標、主要任務的協調一致。二是要進一步完善國資監管法規規章，規範政府、國資監管機構和國家出資企業的關係，健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理制度，優化整合現有法規資源，不斷提高立法質量和水平。三是要進一步推進經營性國有資產集中統一監管，充分發揮各級國資委專業化監管優勢，探索實現國有資產監管的全覆蓋，為在更大範圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造條件。四是要增強國資監管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及信息公開等工作機制，完善國資監管工作大格局。

(五)提高國有企業黨建科學化水平，把政治優勢轉化為國有企業的核心競爭力。

堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業改革發展的根本保證，是國有企業參與市場競爭的獨特政治優勢。黨的提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優國有企業、發展壯大國有經濟，以改革創新的精神繼續推動國有企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業黨建工作體系。要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，調動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業改革發展取得新的進展。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，努力構建與現代企業制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。要進一步加強企業高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國有企業先進精神。要深入學習貫徹黨的和xx屆中央紀委二次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯繫職工羣眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監察隊伍綜合素質，切實解決職工羣眾反映強烈的問題，為國有企業提高發展質量效益提供有力保證。

這裏，我還要強調一下新聞宣傳工作。一段時間以來，國有企業改革發展面臨較為複雜的輿論環境，社會各方面對國有企業的地位作用認識不統一，甚至出現“唱衰國企”、“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，對國有企業改革發展帶來不利影響。近年來，我們加大了新聞宣傳工作力度，組織專家學者、新聞媒體走進國企，加強正面引導，特別是去年中宣部組織了堅持“兩個毫不動搖”方針的新聞宣傳和輿論引導工作，取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導工作，加強工作力度，通過各種途徑大力宣傳國有企業改革發展取得的成就和履行社會責任的實踐，大力宣傳廣大幹部職工愛國奉獻、開拓創新、頑強拼搏幹事業的精神，講好國企故事。要指導企業加強對新聞宣傳工作的認識，提高突發事件新聞處置水平，積極運用好微博等新媒體工具，及時迴應社會關切，為國企改革發展營造良好的輿論環境。

三、加強國資監管系統的自身建設

各級國資委肩負着推動國有企業持續穩定增長、提高國有經濟發展質量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越複雜的國內外形勢的變化和挑戰，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大幹部職工的綜合素質和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關鍵時期，越要大力加強國資監管系統的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。

一是要堅定理想信念，鼓足發展國有經濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業改革發展取得突破的根本保證。要組織全系統幹部職工深入學習黨的報告和黨章，這是當前和今後一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業改革，毫不動搖地發展壯大國有經濟;牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總佈局，推動國有企業在全面建成小康社會中發揮骨幹作用;牢牢把握主題主線，深刻理解科學發展觀的精神實質，推動國有企業加快轉變發展方式，提高發展質量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇於實踐、勇於創新，在實踐中探索把握國有企業改革發展的規律，奮力開拓市場經濟條件下搞好國有企業的成功之路。

二是要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術、新產業、新商業模式不斷湧現，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監管的企業不斷髮展壯大，有些已經進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業改革發展。各級國資委幹部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業改革發展重大問題加強學習和調研，特別是要系統掌握現代金融、現代管理、經濟、法律等方面知識。要結合國資監管工作特點和機關幹部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內容、改進培訓方式、創新培訓機制，優化完善機關幹部知識結構，注重培養四個方面的能力：一是科學監管能力，掌握國資監管規律、企業發展規律、經濟運行規律，全面瞭解企業情況，確保監管措施有力，監管結果有效。二是改革創新能力，善於不斷總結國資國企改革發展新經驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢於進行新創造、開創新局面。三是應對複雜局面能力，善於處置各種突發事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監管和國企改革發展事業始終沿着正確的方向穩步前進。四是戰略引領能力，培養全球思維、戰略思維，統籌局部和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業改革發展全局。

三是要強化機關管理，提高工作效率和執行力。國資監管機構作為代表各級政府對國有企業履行出資人職責的特設機構，直接面對廣大國有企業。我們不斷要求國有企業加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉更加高效、行為更加規範為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關管理，着重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優化制度設計，加強對制度推行情況的有效監督和持續跟進，嚴格遵循行權履責程序。二要大力提高職責配置科學化水平，根據形勢發展和企業發展需要，科學設置機構，優化職能配置，努力做到權責一致、權責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關內部工作的協同性。三要大力提高工作規範化水平，抓住工作流程核心節點、關鍵節點進行梳理，簡化不必要的程序和環節，推行政務公開。四要大力提高機關信息化建設水平，加強信息系統建設應用，提高機關工作運轉效率。國務院國資委從去年開始在委機關開展管理提升活動，並運用ISO9000系列標準全面推進機關質量管理體系建設，這項工作在進展中已經取得了初步成效，相信會對提升機關管理水平起到重大促進作用。

四是要切實轉變作風，樹立國資監管隊伍良好形象。對全黨加強黨性修養、弘揚優良作風、密切聯繫羣眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂範，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹一系列重要講話精神、中央政治局八項規定精神，統一思想、轉變作風、真抓實幹，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經制定了貫徹八項規定精神的具體措施，對黨委班子和機關幹部提出了明確要求，希望大家監督落實。各地國資委也要結合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，儘快建立健全或修改完善相關制度規定，切實做到有章可循、有規可依，為改進作風提供製度保障。轉變作風要從領導幹部和領導機關做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業反映最強烈的問題改起，多聽企業和廣大幹部職工的意見和呼聲，他們期盼什麼就努力做好什麼，讓企業和幹部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業瞭解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴於律己、廉潔自律，自覺接受監督。

臨近春節，大家要督促企業高度重視安全穩定工作，嚴格落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，有效防範和堅決遏制重特大生產安全事故發生;要關心職工生活，走訪慰問老同志、離退休職工和困難職工，幫助職工解決實際問題;要高度重視做好信訪工作，從源頭上化解不穩定因素，防止發生羣體性事件。

春節要到了，借這個機會提前向各級國資委和國有企業廣大幹部職工緻以節日的問候!祝大家節日愉快，闔家幸福!