副省長林業工作會議講話（精選5篇）

副省長林業工作會議講話 篇1

同志們：

20xx年，在省委、省政府的正確領導下，全省林業系統鋭意改革，開拓創新，取得了顯著成績，實現了“”林業建設的良好開局。一是林業生態建設穩步推進。實現了森林覆蓋率和森林蓄積量的持續增長;營造林質量連續20xx年保持全國前三甲，再次獲得國家營造林質量獎。二是圍繞集體林權制度改革進行了深入調研，完成了改革前期準備工作，開展了6家林業企業的改制工作，營林改革邁出實質性步伐。三是林業創新能力不斷提高，資源管理進一步規範，科技興林的作用日益顯現。對此，省委、省政府是充分肯定的。但我們也應當清醒地看到，我省當前生態建設任務還相當艱鉅，木材等林產品供給短缺問題還相當突出，森林資源安全隱患依然存在，制約林業發展的體制機制障礙尚未消除，加快林業發展的任務十分艱鉅和繁重。

當前，林業發展處在一個十分難得的有利時期。中央把“三農”工作繼續擺在全黨工作“重中之重”的位置，提出了積極發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的戰略任務。林業是大農業的重要組成部分。回良玉副指出：林業作為重要的公益事業和基礎產業，功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經濟社會發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。正因如此，省委、省政府在推進富民強省戰略中，將保持青山綠水、提高森林覆蓋率作為全省科學發展必須守住的四條底線之一。我們要充分認識新時期林業巨大的生態功能，努力加強生態建設和保護，切實擔負起促進人與自然和諧發展的神聖使命;充分認識林業巨大的經濟功能，努力保障木材供給和發展林業產業，切實擔負起促進農民增收、新農村建設和國民經濟又好又快發展的光榮任務;充分認識林業巨大的社會功能，努力增加就業和建設生態文明，切實擔負起促進社會和諧、推動社會進步的重要職責。在20xx年，突出抓好以下幾個方面的工作：

第一，繼續抓好造林綠化。造林綠化是發揮林業生態、經濟和社會功能的根本途徑，也是林業部門最重要、最基本的任務，任何時候都不能放鬆。生態需求仍然是人們對林業的第一需求，林業最基本的功能仍然是生態功能。要保持良好的生態，建設青山綠水、滿目葱蘢的新湖南，就必須加大造林綠化的力度，以林業重點生態工程為載體，深入開展全民義務植樹運動，充分挖掘造林綠化的潛力，大力提高造林綠化的效益，廣泛動員各方面力量投身綠化事業。

第二，認真搞好林改試點。今年，省委、省政府決定在懷化市和瀏陽市、安化縣、綏寧縣開展林改試點工作，為明年全省全面鋪開集體林權制度改革探索經驗。為此，各試點市縣一定要加強組織領導，精心組織、精心實施。試點中要全面把握好明晰產權、放活經營、規範流轉、減輕負擔和配套改革等林改的核心內容，正確處理好改革與穩定、興林與富民、放活經營與保護自然生態的關係，堅持循序漸進、先易後難、質量第一、注重效果的原則，積極穩妥、規範有序、紮實有效地推進改革試點工作。這次會議後，省裏還將召開專門會議安排和部署林改試點工作。與此同時，各地要按照省裏部署，紮實開展林地林權登記換髮證工作，為全面推進林權制度改革奠定堅實基礎。

第三，努力培育林業產業。相對林業生態建設取得的巨大成績而言，我省林業產業發展還是一條“短腿”。發展林業，一個重要目的是富民。林業富民的根本途徑，是大力推進林業產業化。要適應經濟社會發展和人民生活水平提高的要求，在加快用現代科技改造、提升傳統林業產業上，再創新優勢;在大力發展速生豐產林業、經濟林、種苗花卉、林產工業、森林和濕地旅遊等林業優勢產業上，再上新台階;在積極開發生物質能源、生物質材料、碳匯項目等新興林業產業上，再增新亮點。要通過加強對林業產業發展的引導和調控、監管和服務，延長林業產業鏈，促進林業產業集羣式發展和結構優化升級，使林業成為農民增收致富的一個重要經濟來源。

第四，切實保護林業資源。森林、濕地和野生動植物是林業發展的根本。全面提升林業建設水平，必須保護好這些林業資源。要堅持林業生態建設與資源保護並重，資源開發與節約並重、節約優先的原則，嚴格森林、濕地和野生動植物資源的保護和管理。加強林業法治建設，建立健全資源保護長效機制。編制完善保護規劃，科學實施保護項目。突出抓好森林火災、林業有害生物、野生動物疫源疫病等災害的防控，進一步強化林業重大災害突發事件應急反應機制建設，確保國土生態安全。

同志們，全面推進現代林業建設，是落實科學發展觀，構建和諧湖南，實現富民強省的必然選擇。我們一定要開拓創新，紮實工作，努力開創現代林業建設的新局面。

副省長林業工作會議講話 篇2

同志們：

這次全省林業局長會議的主要任務是，貫徹落實全省經濟工作會議、全省農村工作會議和全國林業廳(局)長會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年和今後一個時期工作任務，全面提升生態林業民生林業發展水平。趙潤田副省長對這次會議十分重視，會前專門聽取了彙報，並作了重要指示。下面，根據趙省長的指示要求和廳黨組研究的意見，我講八個方面的問題。

一、20xx年全省林業工作取得新成效

剛剛過去的一年，在省委、省政府的堅強領導下，全省林業系統積極推進林業治理體系和治理能力現代化，大力發展生態林業民生林業，取得了明顯成效。

林業改革有了新進展。穩步推進集體林權配套改革，制定了《關於進一步規範集體林權流轉工作的指導意見》，建立了141家縣級林權流轉管理服務中心，林權流轉面積137.6萬畝。培育遴選出160家省級林業合作示範社，16家被評為國家農民合作社示範社，全省林業專業合作組織達8629家，合作社成員91.6萬户。林權抵押貸款新增額度8.9億元。印發了《山東省森林保險條款》，與泰山、太平洋保險公司簽訂了森林保險框架協議，全省森林參保面積達388.3萬畝，保費達1.55億元。通過爭取把我省列為國家儲備林試點省，劃定國家儲備林54.84萬畝。積極推進國有林場改革，全省117處國有林場改製為財政全額或差額事業單位，佔國有林場總數的75.4%。

造林綠化持續推進。省政府召開三次會議，安排部署造林綠化三大戰役。各地以創建森林城市、綠化模範單位為抓手，繼續實施工程帶動戰略，推動造林綠化大發展。全省新造林343.8萬畝，完成年度任務的114.6%。20xx國家森林城市座談會在我省淄博市召開，繼威海、臨沂之後，淄博、棗莊兩市獲得國家森林城市稱號，青島市也已通過國家驗收，濟南、泰安、煙台、濰坊、日照、萊蕪6市經國家創森組委會批准正在積極創建，形成了高位推動、部門互動、上下聯動、全社會參與的良好局面。

林業產業再上新台階。據初步統計，全省林業產值突破6000億元大關，總產值達6014億元，同比增長7.8%。林業品牌建設成效明顯，湧現出50家“山東森林食品推薦品牌”、144家省級林業龍頭企業和20處省級觀光示範果園，東阿、平邑、榮城獲得“中國經濟林之鄉”稱號。省政府印發了《關於加強林木種苗工作的實施意見》，全省新育苗面積達96.1萬畝，完成年度任務的240.3%。林下經濟健康發展，產值達286.7億元，被列為全國林下經濟試點省。森林旅遊業勢頭強勁，全省森林旅遊直接收入19.6億元、綜合收入達160多億元。

資源保護管理進一步加強。森林防火能力持續提升，成功簽署M-26購機協議，成為全國第一個購買M-26飛機用於森林防火的省份。新增森林消防專業隊員338人，全省消防專業隊員達2.1萬人、護林員3.2萬人，森林消防管護隊伍逐步實現正規化、專業化。加強防火基礎設施建設，建設水源地3100多處，改造和新建防火通道1230公里，開設森林防火隔離帶1256公里。加強撲火物資裝備建設，新增水罐車、高壓泡沫車等先進裝備3610台套。在森林防火形勢極其嚴峻的情況下，實現了大險之年無大災的目標。林業有害生物防控紮實有效，全省各級建立測報站點1924處，測報準確率達95.33%。繼續實施飛機防控等綜合措施，全面完成了20xx-20xx年度有害生物防控目標任務，被國家林業局評為優秀等次。全省美國白蛾發生面積311.65萬畝，同比減少了61.05萬畝。根除了臨朐縣、博山區、文登市三個松材線蟲病疫點，嶗山區、長島縣病死樹率控制在萬分之三以內，基本實現拔除目標。濕地保護管理進一步加強，又有11處濕地公園晉升為國家級濕地公園，18處晉升為省級濕地公園，無棣縣和東平縣政府分別獲得國家濕地保護獎勵，國家級濕地公園總數居全國首位。

依法治林有新成效。積極開展“立法年”活動，即將出台《山東省森林資源條例》，《山東省古樹名木管理辦法》《山東省林木種質資源管理辦法》已列入省政府立法計劃。省政府印發了《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》和《山東省森林火災應急預案》。聯合省發改委等八部門發佈了《山東省重要濕地確認標準》。加強森林公安隊伍建設，新招錄公安幹警51名，開展了民警紀律作風大整頓活動。嚴格執行森林採伐限額和徵佔用林地審批制度，批覆採伐林木10.74萬立方米，審核佔用徵收林地1627.7公頃。加大林業執法查處力度，開展“天網行動”“利劍行動”和非法侵佔林地清理排查等專項行動，查處林業行政案件5249件，行政處罰6036人次，同比分別增長57%和74.5%。

科技和信息化水平有新提高。實施科技興林戰略，有7項林業科技成果獲山東省科學技術獎勵，9個行業標準通過了國家林業局標準審查，3個項目列入國家林業局“948”項目計劃。省林科院、泰山林科院、東營正和木業有限公司被國家林業局評為“全國林業知識產權試點合格單位”。啟動開展了荒漠化沙化監測調查和全省森林資源普查，實施了森林資源動態監測。建成開通了全省視頻會議系統，啟動開展了網上行政審批等智慧山東林業工作。

林業宣傳文化有新亮點。在省級以上媒體發表稿件2787篇,同比增長23%。其中，中央主流媒體293篇，省級主流媒體892篇。組織開展了“多彩森林美麗山東”“尋找最美森林”大型公益宣傳活動。召開了森林碳匯、濕地資源、林業產業、種質資源調查四次新聞發佈會。推薦2名企業家參評“全國光彩事業國土綠化貢獻獎”，有8個行政村被授予“國家級生態文明村”稱號，1個生態文化示範基地被命名為“全國生態文化示範基地”。

這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省林業系統幹部職工共同努力的結果。在此，我代表省林業廳，向大家表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，造林綠化雖然持續推進，但與廣大人民羣眾的生態需求還有一定差距，完成“”目標任務十分艱鉅。森林防火壓力越來越大，防火責任落實還不到位，防火基礎設施薄弱，防火能力還不夠強。林地資源過快逆轉態勢沒有得到有效遏制，資源增長與流失的矛盾依然突出。對於這些問題，我們要花大氣力研究解決。

二、在新常態下推動全省林業建設持續發展

當前，我國經濟發展已經進入轉型提質的新常態，林業發展也進入到生態減壓、增量提質的新階段，內外部環境正在發生新的變化。

一是主導需求的新變化。我省是工業大省、經濟大省和農業大省，人多地少，森林資源更少，人均有林地面積只有全國平均水平的五分之一，人均林木蓄積量只有全國平均水平的十分之一，生態承載壓力較大。社會對林業的主導需求，由木材和林產品轉變為生態產品，人們對改善生態的願望越來越迫切。二是資源配置的新變化。在新常態下，經濟增長從高速轉向中高速，一些行業和領域產能過剩、投資趨於飽和。縱觀世界許多國家，在經濟轉型發展時都把加強生態建設與保護作為重要舉措。上世紀30年代，美國為應對經濟危機實施的羅斯福生態再就業工程，增加了1億多畝森林，為300萬青年提供了就業崗位。上世紀70年代，日本經濟增速下滑時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》，保安林面積增加了2倍多，同時增加了大量就業崗位。三是農業發展方式的新變化。我省是農業大省，農業發展面臨着生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”更加突出，必須從依靠拼生態資源、拼農資投入，儘快轉到改善生態環境和提高承載能力上來。中央提出的“減、退、轉、改、治、保”六字訣，其中，退，就是退耕還林還草、還濕還湖;治，就是把受損的生態環境逐步修復治理好，這都為林業發展騰出了新空間。四是農民增收的新變化。目前，國內主要農產品價格已經超過了進口價格，繼續提價遇到了“天花板”。國家對主要農產品的補貼政策已接近承諾上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”，傳統農業對促進農民增收的作用在減退。而國內林產品價格遠遠低於發達國家，我省是林產品出口大省，林業促進農民增收的潛力很大。20xx年中央財政投入林業的資金為1517億元，對林業的支持量只有林業總產值的2.88%，遠遠低於國際要求8.5%的上限。因此，我省林業在爭取國家支持，促進農民增收還有很大的空間。五是執政理念的新變化。黨的以來，各級黨委、政府對生態建設更加重視和支持，生態優先發展格局正在形成。今年中央1號文件明確提出，提高森林生態效益補償標準，實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策，加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，健全涉農行政執法經費財政保護機制，等等，充分説明黨中央、國務院，把林業擺在生態文明建設的重要位置。省委、省政府在今年科學發展觀考核體系中，又把林地、濕地面積增減變化作為重要考核指標，提高了林業在經濟社會科學發展中的地位和作用。

這些新常態、新變化，既為林業建設帶來了新機遇，也面臨着新挑戰。我們必須主動適應新常態，及時調整林業的發展佈局、發展方式、政策措施，推進生態林業民生林業持續健康發展。當前和今後一個時期，全省林業發展的指導思想是：以黨的xx屆三中、四中全會精神和系列講話精神為指針，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，以綠色山東和生態山東建設為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以深化改革、轉變發展方式為主線，以提高質量效益為核心，堅持生態優先、產業支撐、文化引領、法治保障、科技驅動，大力推進林業治理體系和治理能力現代化，充分發揮生態林業民生林業的強大功能，為我省在全面建成小康社會中走在前列提供良好生態。20xx年主要任務目標是：完成新造林300萬畝，完成新育苗35萬畝，中幼齡林撫育340萬畝，林木綠化率達到25%以上，全省森林植被碳儲量增長240萬噸以上，碳儲總量達到1.1億噸，林業產值達到6500億元以上。

三、強力推進大造林行動，堅決完成造林任務

郭樹清省長在今年全省農村工作會議上提出，“深入開展大造林行動，實施退耕還果還林工程，推進水系、路網、村鎮綠化”，這為全省造林綠化提出了明確要求、指明瞭發展方向。趙潤田副省長多次強調，要把“”任務目標作為一項政治任務堅決完成。完成“”規劃確定的25%的目標，需淨增有林地面積230萬畝，考慮到林木採伐和造林成活率等因素，全年必須完成新造林300萬畝以上。今年是“”收官之年，我們必須堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照山水林田湖綜合治理的思路，實施好水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化五大生態工程，為荒山披上綠色衣裝，為河流道路搭起綠色走廊，為農田架起綠色屏障，為鄉村撐起綠色蔭涼。

水系綠化是省委、省政府立足山東實際作出的重大決策，姜異康書記對此高度重視。20xx年12月25日，姜異康書記參加全省經濟工作會議第二組討論時，專門就水系綠化作出指示：山東林業的出路在哪裏?外地人來山東，普遍感到山東的路好、樹好，説明我們的綠色通道建設還是很有成效的。下一步，除了山區綠化外，要重點搞好水系綠化，大力營造沿江、河、湖、海大型防護林帶。不但能淨化空氣，優化生態，美化景觀，保護水源，有效減少面源污染，增加森林覆蓋率，而且為周邊農民羣眾提供新的產業，讓農民不光靠水吃水，還可以依林治富。我們一定要按照姜書記的指示要求，以涵養水源、保持水土、保障水質安全為目標，以黃河、南水北調東線、膠東輸水乾線、沂河、沭河、馬頰河、徒駭河、大汶河等主要河流為重點，完成水系造林230萬畝，努力使我們山東的河更美、水更清、樹更綠。

荒山綠化是林業生態建設的主戰場，是我們自己的“責任田”，也是林業生態建設的難點。目前，我省有宜林荒山250多萬畝，裸巖117萬畝，主要分佈在泰沂山區和膠東低山丘陵區。實現三年基本綠化的目標，今年是關鍵之年，要以敢於啃硬骨頭的精神，力爭完成荒山綠化100萬畝。任務量較大的有臨沂、濰坊、濟南、淄博、煙台等市，希望這些市要高度重視，採取硬措施，拿出硬辦法，如期完成這一艱鉅任務。要堅持封山育林和人工造林相結合，政府推動和市場拉動相結合，充分利用財政資金、社會資本、工商資本、國外資金等多種途徑，增加荒山綠化的投入。要堅持實行成方連片綜合治理，一治一座山頭，形成綠化規模效應。

退耕還果還林工程。目前，全省15度以上的坡耕地有520萬畝，其中，25度以上坡耕地230萬畝，基本屬於“望天田”，農耕效益很低，水土流失嚴重。要抓住農業結構調整和國家實施新一輪退耕還林還草工程的機遇，組織實施退耕還果還林，引導羣眾大力發展特色經濟林和木本糧油作物，建設“山上糧倉”“山上油庫”“山上果盤”，既能增加造林面積，也能為解決糧食安全、生態安全做出積極貢獻。

農田防護林是有生命力的農業基礎設施，是提高農業綜合生產能力、確保糧食高產穩產的重要生態屏障。要以魯西黃泛平原為主，探索開展高標準農田林網建設補助試點，結合農業綜合開發、農田水利基本建設等項目，以路、渠、溝綠化為重點，科學搞好規劃設計，建設大網格、寬林帶模式，今年新建完善高標準農田林網300萬畝，為開展糧食高產創建、提高農業綜合生產能力提供良好的生態支撐。

要加強綠色通道建設，全省二級以上高等級公路和鐵路仍有5640公里綠化標準不高，亟需改造提升。今年要以高速公路、城際鐵路為重點，改造提升綠色通道20xx公里，大力營造混交林，做到景觀優美、特色突出。

村鎮綠化美化是生態文明鄉村和新農村建設的重要內容。去年，省政府印發了《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(20xx-2030年)》，明確提出到2030年全省建設約7000個農村新型社區，行政村由6.5萬個減少到3萬個。各地要主動對接規劃，對新建社區和保留的村莊，健全完善社區、村鎮綠化規劃，以街道綠化、庭院美化、風景林、環村林帶建設為重點，努力打造綠樹成蔭、生態宜居的美好家園。對合並減少的村莊，在保護好原有自然風貌和古樹名木的前提下，要積極爭取將原村莊佔地用於紀念林、風景林建設，確保留得住鄉愁和鄉村記憶。20xx年要抓好602個新一輪“第一書記”幫包村綠化美化工作，確保全省10%的村和15%的鄉鎮達到綠化示範標準。

四、加強資源保護管理，確保資源安全生態安全

我省現有森林和濕地資源，是幾代務林人辛勤培育管護的結果，來之不易、彌足珍貴。要牢固樹立保護就是發展的理念，切實加強資源保護管理。

要加強森林防火能力建設，深入落實《山東省實施<森林防火條例>辦法》，進一步健全完善森林防火地方行政首長負責制。要嚴格管控野外用火，加強火災隱患排查。繼續開展森林防火示範單位創建活動，完善森林防火應急預案體系，抓好森林防火綜合調度指揮平台、重點林區防火道路、水源地、防火隔離帶等建設，在重點國有林區全面推行徂徠山林場的防火道路網、林區水源網、林火阻隔網、森林防火設施電力網、視頻監控網、瞭望管護網等森林防火“六網”建設，探索推廣無公害滅生性除草劑打造防火隔離帶的經驗做法。要推進森林航空消防工作，全力做好M-26直升機的購置、託管和運營，切實增強預防、撲救森林火災的能力。

要加強林業有害生物防控，認真貫徹省政府印發的《關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，搞好監測預報，加快推進檢疫審批改革，積極推行社會化防治和無公害防治，加強防治基礎和應急防治能力建設。繼續推行飛機防控、綜合防控、聯防聯控，鞏固擴大美國白蛾、松材線蟲病等重大有害生物防控成果。

要加強森林撫育經營，這是提高森林質量的根本之策。目前，我省用材防護林每公頃蓄積量為26.56立方米，全國森林平均每公頃蓄積量為85.88立方米。這既是我省林業最突出的問題，也是最大的發展潛力。如果通過撫育經營將森林單位蓄積量提高一倍，就相當於將森林面積擴大一倍，這對於我省林業空間發展不足的省份，顯得尤為重要。要加強現有林特別是新造林的管護，探索市場化管護新機制，確保栽一棵活一棵、造一片成一片。要科學編制並認真落實森林經營方案，加強森林撫育經營，逐步改變樹種單一、造林密度大、林分質量低效益差的狀況。要按照國家林業局要求，搞好退化防護林的改造升級，組織開展國家儲備林建設試點工作，努力增強森林的功能和效益。

要加強濕地恢復保護。濕地的生態價值越來越受到重視和關注。近期，姜異康書記專門聽取了全省濕地資源保護管理情況的彙報，對濕地建設作出了重要批示，省政府即將印發《關於進一步加強濕地保護管理工作的意見》。各地要認真貫徹落實《意見》要求，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加強濕地的恢復治理與保護，今年恢復治理濕地120萬畝，新建國家濕地公園8處、省級濕地公園10處，新增濕地受保護面積150萬畝，儘快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。

五、大力發展林業產業，為促進農民增收做出新貢獻

我省是林業產業大省，林業總產值位居全國前列。但林業產業化程度不高，高端產品少，知名品牌少，市場影響力不大。要大力發展林業二、三產業，促進一二三產業融合互動，形成“第六產業”。要加強林業品牌建設，加大國家級、省級名牌林產品的培育和宣傳推廣，打造更具市場優勢的知名品牌。要加強林產品質量安全監管，健全林產品標準化生產體系，推進無公害林果區標準化生產，確保不發生區域性、系統性質量安全事件。要充分利用國家財政貼息貸款、税收減免等優惠政策，着力培育木材加工、果品貯藏等產業集羣，努力打造千億級產業園區。要加快發展森林生態旅遊產業，積極開展“齊魯森林人家”創建工作，推進鄉村旅遊發展。要引導和扶持林下經濟發展，建設一批林下經濟示範基地。要抓好油用牡丹產業發展，選育優良品種，推行規範的種植方法。要抓住“一帶一路”和中韓、中澳自貿區建設的重大戰略機遇，利用好兩個市場、兩種資源，實施“走出去”戰略，開發利用好國外資源和市場。要繼續舉辦好現有的涉林交易會、博覽會，打造展會經濟。

六、全面深化林業改革，推進林業治理體系現代化

改革是發展的最大紅利。近年來，我們通過深化林業改革，創新體制機制，增強了林業發展活力。但從總體上看，林業改革相對滯後，深化改革任重道遠。要按照省委、省政府和國家林業局的部署要求，加強頂層設計，有序推進林業綜合配套改革。要進一步完善集體林地確權登記和頒證工作，落實和穩定家庭承包經營權，維護好林農的合法權益。要加強森林資源資產評估體系建設，建立省、市、縣三級森林資源資產評估專家庫，制訂全省森林資源資產評估管理辦法;制定《關於加強林權管理服務中心建設的指導意見》，啟動開展省級林權管理示範中心創建活動，規範產權流轉交易市場，有序推進集體林經營權流轉。探索建立綠化基金和碳匯造林新機制，繼續鼓勵工商資本、社會資本進入林業領域，建設生態林場、休閒林場和特色果園等。加強果品和苗木花卉等林業合作社建設，健全林業社會化服務體系，促進林業適度規模經營。積極開展森林保險工作，繼續擴大林權抵押貸款規模。要按照黨中央、國務院批准的《國有林場改革方案》要求，加快推進國有林場分類經營改革、扶貧項目開發、人才培訓、基礎設施建設等工作，不斷增強森林功能，提升國有林場發展活力，繼續走在全國國有林場改革前列。要深化行政審批制度改革，國家林業局和省廳將繼續取消和下放一批林業行政審批事項，要研究事中事後監管措施和辦法，強化管理和服務，該管的一定要管起來管嚴格，該放的要堅決放開放到位。

要探索建立森林資源資產負債表，加強對領導責任的量化考核。劃定和嚴守生態保護紅線，並落實到市、縣，落實到山頭、地塊，制定最嚴格的生態保護紅線管制原則和管理辦法，堅決守住生態底線。要研究制定完善森林、濕地資源有償使用費徵收管理辦法，解決佔用林業資源成本過低的問題。積極探索商品林採伐管理新機制，確保越採越多、越採越好。

七、實施依法治林戰略，為林業發展提供法治保障

xx屆四中全會要求，加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境，這對林業法治建設提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，我們要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，運用法制思維和法制觀念，全面加強林業法治建設，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要加大林業立法力度，《山東省森林資源條例》頒佈實施後，爭取儘快出台《山東省林木種質資源管理辦法》《山東省古樹名木管理辦法》。要加大普法宣傳教育力度，引導社會公眾更好地知法、懂法、守法。要強化森林公安隊伍建設，特別是新招錄幹警的教育培訓，提高幹警隊伍整體素質，嚴格落實“五條禁令”和警車使用管理規定，確保不發生違法亂紀現象。要加強森林公安執法辦案場所規範化和信息化建設，不斷提高執法辦案能力和水平。要推廣郯城、昌邑等縣市的經驗做法，加大林業行政綜合執法力度。要組織開展“非法侵佔林地清理排查”“眼鏡蛇三號行動”等專項行動，曝光和查處一批大案要案，重點清理排查土地整理中違規破壞森林資源、工業園區建設中違規佔用林地、隨意調整林地保護利用規劃等問題，堅決遏制未批先佔、少批多佔等非法侵佔林地的現象，鞏固保護林業發展成果。

八、加快推進科技創新，提升林業發展水平

發展現代林業，根本上要靠創新驅動，給林業插上科技的翅膀。我省林業自主創新能力不強，科研與生產結合的不夠緊密，林業前沿研究和基層隊伍比較薄弱，從事林業科技的高端人才匱乏，林業科技體制與市場經濟的發展還不相適應。我們必須下大決心、花大力氣，加快推進林業科技創新，瞄準林業科技前沿，聚焦國內林業發展需求，努力在生物育種、森林經營、困難立地造林、重大林業有害生物防治等重點領域，破解一批重大理論和技術難題，掌握一批關鍵技術。要加強林業科技推廣工作，強化新技術、新產品、新品種的轉化應用，提高科技成果轉化率。要充分利用好全省森林、濕地資源清查成果，建立森林、濕地資源地理信息管理系統，為科學管理、依法管理森林、濕地資源打下基礎。企業是技術創新的主體，要完善和落實支持企業技術創新的政策措施，鼓勵科研人員在科研單位和林業企業之間雙向流動。

給林業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮鬥的翅膀。要配齊配強縣、鄉兩級林業科技人員隊伍，加強業務技能培訓，適應現代林業發展的需要。要完善對科技人員的考核獎勵機制和成果評價機制，制定相應的人才使用、引進和獎勵政策，營造人盡其才的良好創業環境。近期，省委出台了《關於進一步加強黨委聯繫專家的意見》，要求縣級以上黨員領導幹部，每人都要聯繫服務一位專家。各級林業部門要高度重視，積極推薦林業專家，增強林業專家與黨委領導的互動影響，通過專家進一步增強林業的社會影響力。

要加大林業宣傳力度，組織開展“生態文明齊魯行”“尋找最美森林、最美濕地”等專題宣傳活動，繼續開展“關注森林”宣傳實踐活動，抓好林業生態文明單位命名創建工作，辦好“山東林業網絡電視”，不斷提高林業的社會影響力和關注度。

今年是“十三五”規劃編制之年，也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各地要精心編制林業發展“十三五”規劃，認真謀劃今後五年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態林業民生林業實現更大發展。

同志們，做好今年林業工作，意義重大、任務艱鉅。我們要牢固樹立中國特色社會主義生態觀，開拓創新、攻堅克難、紮實工作，加快推進綠色山東美麗山東建設，為在全面建成小康社會中走在前列做出新的更大貢獻!

副省長林業工作會議講話 篇3

同志們：

今天，省委、省政府召開全省林業 工作會議，主要任務是貫徹落實全國林業工作會議和省委九屆四次全會精神， 總結部署我省林業工作，深入探索新形勢下解決林業建設深層次的矛盾和問題，加快我省林業 發展的途徑，表彰全省林業工作先進集體和先進個人，並對省政府批准的首批5個林業生態縣授牌。會上，華華省長還要作重要 講話。現在，我先講幾點意見。

一、我省林業工作取得了顯著成績

改革開放以來，省委、省政府高度重視生態建設和林業發展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，1993年提前兩年實現了綠化達標。從1998年開始，全省各地和林業部門積極推進林業第二次創業，狠抓重點生態工程，創建林業生態縣，強化森林資源保護 管理，加快林業產業化進程，鞏固和發展了十年造林綠化成果，實現了森林資源生長量大於消耗量的良性循環，為廣東 經濟 社會持續快速協調發展發揮了積極的作用。目前我省各項林業工作已進入全國先進行列。

(一)造林綠化成效顯著。1998年以來，全省共完成造林作業面積1837萬畝。20xx年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，佔規劃任務628萬畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務植樹的人數達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣(市)獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模範城市”稱號。

(二)生態公益林效益補償力度加大。1998年11月，省政府頒發了《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營，對生態公益林經營者給予補償。從1999年開始，對全省生態公益林進行規劃核定，核定省級生態公益林5102萬畝。1999年生態公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，20xx年開始提高到4元，從20xx年到20xx年，進一步提高到8元。20xx年，界定省級生態公益林5175萬畝。據測算，五年來生態公益林每年新增生態效益134億元，投入產出比約為1：36.7。

(三)林業重點生態工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態 環境建設總體規劃》，着力建設重點林業生態工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養林建設工程全面啟動，1999-20xx年，省共投入專項建設資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基幹林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態系統保護和建設工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農田林網化建設工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農田林網控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務，並重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。

(四)森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質量地建設省森林防火指揮中心，運用信息技術監測森林火災;組建了113支民兵森林消防隊伍(共13292人)，較好地發揮了主力軍作用。全省森林火災受害率從1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警體系建設，相關地區還實施了國家級松材線蟲病治理工程項目。五年來，全省森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到95%以上。

(五)林地林木管理更加規範。對生態公益林、商品林和竹林實行採伐限額分類管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐後驗收和造林更新制度，全面強化了森林採伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。依法徵收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂佔林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權登記換髮證、新一輪森林資源二類調查、林地保護利用總體規劃編制、林業站標準化建設等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統和森林生態宏觀監測系統，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業管理機制，建立健全協調管理機構，確保了木材加工業的有序發展。

(六)野生動植物得到有效保護。從1999年開始，各地認真實施省人大會作出的《關於加快自然保護區建設的決議》，加快自然保護區建設步伐，到20xx年底，全省林業部門主管的自然保護區由實施議案前的51個增加到186個，佔全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，佔全省國土面積的5.12%。 組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。從20xx年起，在全省範圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。1998年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收繳保護野生動物45.89萬隻(條)。

(七)林業產業化穩步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四位一體的林業產業化新格局。全省現已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產林468萬畝,工業原料林875萬畝，竹林636萬畝，經濟林1461萬畝。全省從事林產品加工經營的單位2.13萬家，從業人員300多萬人。現有的17家省級林業龍頭企業，較好地發揮了輻射帶動作用。1998年至20xx年，全省木材總產量1627.18萬立方米，竹材產量42207.17萬根，人造板產量889.32萬立方米，松香類產品產量59.67萬噸。森林旅遊等林業第三產業具有很好的發展前景，已建森林公園316處, 其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待遊客1000萬人次以上。全省林業總產值在“”期間逐年增長，年均遞增11.12%，20xx年達到460億元。全省林業利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計實際利用外資2.28億美元。

(八)科技創新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業科學研究院和省林業科技推廣總站為主體，以市、縣林業科學研究所、區域性林業試驗中心、林業科技推廣站為輻射的三級林業科技服務體系。林木良種繁育技術、生態林建設及配套技術、商品林建設及配套技術、林業高新技術 應用、林產品精深加工技術、軟科學等六大林業科技攻關專項進展順利。廣東林業高科技園區基礎設施建設和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發項目，並已取得初步成效。城市林業優良樹種、林木高新技術繁育產業化等十大林業科技示範基地發揮了良好的社會和生態效益。林業標準化建設步伐加快，對外林業科技交流和合作進一步密切。1998年以來，全省共取得各類林業科技成果80多項，其中獲得國家、省(部)科技進步獎勵25項，省 農業技術推廣獎23項。

全省林業工作在探索中前進、在改革中突破、在創新中發展，呈現全方位、多層次良好的發展態勢，取得顯著成績的關鍵在於：

一是領導重視，為林業發展增添了強大的動力。全省各級領導率先垂範，帶領廣大幹部羣眾參加義務植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區、省軍區的主要領導，都親自參與全民義務植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兑現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。省人大多次組織林業相關法律法規執行情況大檢查，省政協多次開展林業重大工作調研，對廣東林業建設提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作 報告，都強調要抓好林業工作，並提出具體要求。每次山區工作會議，都把林業建設作為重要工作來落實。國家林業局領導多次親臨廣東視察指導工作。省領導在日常工作中經常關心、過問林業工作，就林業工作專門作出重要批示。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業事業發展。

二是生態意識增強，為林業發展營造了良好的氛圍。隨着國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大機遇。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展。1985年至今，省委、省政府就林業工作作出了4個決定，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮鬥目標，制定政策措施，推進全省林業持續穩定和協調發展。通過廣泛宣傳、典型示範，林業的地位和作用更加深入人心，形成了關心林業、支持林業、投身林業的可喜局面。

三是投入大幅增加，為林業發展奠定了堅實的基礎。1998年至20xx年，全省投入林業生產建設資金約55億元，其中：各級 財政資金(包括中央財政轉移支付資金) 37億元，省級財政投入林業資金增幅較大，達23.8億元，落實林業貼息貸款4億元。20xx年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門經常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、羣眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。

四是法規逐步健全，為林業發展提供了必要的保障。我省市場經濟發展較快，地方性林業立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業法規5個、政府規章12個，省人大會通過的林業議案4個。《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》中確立的分類經營、林地保護開發等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發揮了先行和試驗的作用。《廣東省野生動物保護管理條例》對非法經營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充。《廣東省全民義務植樹條例》使得全民義務植樹工作有法可依。我省林業法規的逐步健全，為林業的改革與發展提供了強有力的保障。

五是內部改革逐步深化，為林業發展注入了極大的活力。機構改革中，各級林業行政管理機構不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到20xx年止，全省對自然保護區共核定事業編制1450名，其中國家級、省級自然保護區886名。20xx年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及濕地類型自然保護區的機構和編制得以落實，國家級自然保護區定為正處級的管理局，省級自然保護區定為副處級的管理處，共核定事業編制512名。同年，長期以來森林公安機構管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構仍由林業行政主管部門主管，業務工作接受公安部門指導;各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。各級林業部門廣大幹部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實幹的良好工作局面。

在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，全省林業發展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄;林業投入相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業資金低於當地財政總支出的1%;全省森林質量不高，單位蓄積遠低於全國平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂佔濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生;森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重;林業產業規模小、結構不合理、產業化水平低;林業隊伍整體素質不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。

二、牢固樹立科學發展觀，精心謀劃林業發展新思路

黨的xx大在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出全面建設小康社會的目標和任務。黨的xx屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求”，推進改革和發展。黨中央、國務院高瞻遠矚，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的進程中對林業作出了科學的定位，對林業發展提出了新的更高的要求，也為加快林業發展提供了前所未有的歷史機遇。

省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學發展觀，實現加快發展，率先發展，全面、協調、可持續發展。用科學的發展觀指導經濟社會發展 實踐，既是當前的一項重要工作，也是今後長期的戰略任務。張德江書記從我省現階段的實際出發，提出貫徹落實科學的發展觀，必須切實做到六個“更加註重”，其中提到：“在提升珠三角發展水平的同時，更加註重推動東西兩翼和北部山區加快發展”;“在加快經濟發展的同時，更加註重環境保護和生態建設”。這兩個“更加註重”與林業工作關係密切，也是從我省經濟社會發展全局的戰略高度對新時期林業工作提出的要求。

我們要深入學習、深刻理解和正確運用科學發展觀，把林業放在國民經濟的全局中來認識，把林業放在全面建設小康社會的總體目標中來謀劃，把林業放在一個動態發展的過程中來運作，不失時機地根據整個國民經濟發展的需要和廣大人民羣眾的生態需求，把科學發展觀的總體思想與林業發展的具體實踐有機結合起來，把經濟社會協調發展對林業的要求與林業自身統籌協調發展緊密結合起來，理清思路，明確指導思想和戰略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務和工作重點，從完善政策、創新體制、優化環境、科學管理、籌措資金等方面採取切實有力措施，充分發揮林業對全省經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎保障作用。

(一)明確我省林業發展的指導思想。

我省林業工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的xx大精神，樹立科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，創建林業生態縣，建設林業生態省，構築國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，建設南粵山川秀美的生態文明社會，促進人與自然和諧發展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化發揮重要作用。

(二)確立我省林業發展的戰略目標。

按照上述指導思想，我省林業發展總體戰略目標明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業生態縣;森林覆蓋率達到58%，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。到20xx年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態強省。

在此總體戰略目標下，確定具體戰略目標為“三八四六二”，就是要構建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產業，實現森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：着力構建5175萬畝高效生態公益林體系，一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系;重點抓好水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農田林網、野生動植物及自然保護區、生態防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示範及森林生態監測和商品林基地林業八大重點工程;基本建成1000萬畝速生豐產林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業原料林、1500萬畝經濟林四大商品林基地;逐步形成木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊六大林業支柱產業;努力實現森林資源綜合效益總值翻兩番。

(三)規劃我省林業發展的戰略佈局。

根據我省林業的指導思想和戰略目標，按照全國林業總體戰略佈局的要求，結合珠江三角洲地區、東西兩翼地區、北部及周邊山區三大區域的經濟社會及資源條件，規劃我省林業戰略佈局。將全省行政區域按自然條件和林業特點的不同，劃分為三大類型，分成七大區域，分別是：珠三角城市林業型(包括珠江三角洲城市林業生態圈)，東西兩翼沿海防護型(包括粵東南沿海防護型林業生態圈、粵西沿海防護型林業生態圈)，粵北山地、丘陵生態公益型(包括韓江上中游生態公益型林業生態圈、東江上中游生態公益型林業生態圈、北江上中游生態公益型林業生態圈、西江中下游生態公益型林業生態圈)。珠江三角洲地區以城市林業和花卉業為重點，鞏固提高人造板業和傢俱業，建立野生動植物馴養繁殖、綠色食品生產基地;東西兩翼地區在抓好生態建設的同時，加快建設速生豐產林、工業原料林和名、優、特、稀經濟林基地，發展木片加工、木漿造紙、林產化工業以及果、茶、藥等加工業。北部及周邊山區的重點是“四江”流域中上游生態公益林建設和山區綜合開發，建設好速生豐產林、工業原料林和竹子基地，加快發展森林生態旅遊，因地制宜發展人造板、傢俱和松香及其它林副產品深加工業。

三、抓落實、促發展，紮紮實實搞好生態建設和林業工作

目前，我省林業正處在一個重要轉折時期，面臨着很好的發展機遇。各級政府要站在歷史的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業發展作為全省經濟社會可持續發展戰略和區域協調發展戰略的一項主要任務，擺上政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好。

(一)加強生態建設，構建生態屏障。

生態需求已經成為社會對林業的第一需求。對於我省整個林業發展來説，必須把戰略重點放在生態建設上，走以生態建設為主的林業可持續發展道路，為改革開放和國民經濟發展提供強有力的生態屏障。在林業實踐和工作重點中，我們必須全方位貫徹生態建設第一位的思想。

一要大力推進林業生態縣建設。建設林業生態縣是結合我省實際提出的一項生態建設的戰略舉措，是推進林業工作上新台階的重要途徑。各地要把林業生態縣建設作為維護區域生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現現代化的一項戰略任務來抓。要以創建林業生態縣工作為平台，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。力爭至20xx年，全省有一半縣達到林業生態縣標準;到20xx年，全省所有縣達到林業生態縣標準，全面建成林業生態省，構築起維護我省生態安全、以森林植被為主體的生態屏障。

二要加快實施林業重點生態工程。組織實施林業八大重點生態工程，是解決當前生態建設中的突出問題、加快林業發展的戰略措施，是當前和今後一個時期林業工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑑江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。大力營造、保護沿海防風林和灘塗紅樹林，恢復海岸森林生態系統，增強抗擊颱風等自然災害的能力，減少颱風對人民生命和財產的威脅。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構築覆蓋全省的綠色森林 網絡。堅持適地適樹原則，大力發展優良鄉土闊葉樹種，多營造混交林，促進南亞熱帶、中亞熱帶植物羣落的恢復。在城市化進程中，要統籌規劃，協調發展，切實推動城市森林建設，大力推進城鄉綠化一體化。城市中心區要多種樹、種大樹(高大喬木)，提高綠化效果，改善生態質量。要加強造林質量監管，推行工程項目管理。

三要切實加強生態公益林建設管理和效益補償工作。搞好生態公益林的建設與管理，是實行林業分類經營的核心和基礎。我省在全國率先對省級生態公益林進行補償，不僅積累了許多寶貴的 經驗，而且取得了明顯的生態和社會效益。各地要認真貫徹落實《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對當地有關生態公益林的文件進行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補償對象，確保生態公益林效益補償資金落實到位，也可採取多種方式對生態公益林經營者給予合理補償。要積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。要進一步落實生態公益林目標責任制，落實管護人員，並逐步建立生態公益林地理信息系統。要加強管理和監督稽查，切實用好管好生態公益林效益補償和各項建設資金。對經省核定的生態公益林不得隨意調整變動，不得徵收任何税費。

同時，要認真執行《廣東省全民義務植樹條例》，以提高盡責率為突破口，把全民義務植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創綠化先進工作。

(二)加大工作力度，強化資源管理。

森林資源是林業的根本，加快林業發展，深化林業改革，最本質的要求是要增加森林資源。林業具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復難”的特點，這就要求我們必須把森林資源的保護管理工作放在更加突出的位置，始終堅持“嚴管林”，確保森林資源持續穩定增長。

一要嚴格森林、林木資源及林地管理。實行森林資源統一管理，嚴格執行森林採伐限額管理制度，堅持憑證採伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，進一步強化林木採伐和木材行業管理。認真實施全省林地保護利用總體規劃，抓好市、縣林地總體規劃的編制工作。實行林地總量平衡控制，嚴格徵佔用林地的審核管理，堅決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強化林地林權管理，抓好換髮林權證的檢查、指導與驗收工作，建立全省林權證管理網絡，規範林地使用權流轉。按照精簡、高效的要求，進一步抓好林業工作站和木材檢查站建設。加強調處山林糾紛工作，切實解決關係人民羣眾切身利益的問題。

二要強化森林防火和病蟲害防治工作。各級政府必須把預防森林火災、森林病蟲害作為防災減災的一項重要任務。要立足預防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識。強化野外火源管理，進一步落實森林防火行政領導負責制，切實加強森林防火組織體系和森林消防隊伍建設，強化森林消防監督職能，積極開展航空護林，加強生物防火林帶等森林防火基礎設施建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力，減少森林火災損失。要加快森林病蟲害監測預警體系建設，加強檢疫工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，遏制森林病蟲害的發生和危害，減輕災害損失。建立健全防範外來有害生物的有效機制，防止外來有害生物的傳入和擴散。

三要高度重視野生動植物、濕地和紅樹林資源保護。要以實施省人大議案為核心，落實有關扶持政策，加快自然保護區建設步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處。建立野生動植物及其產品經營監管體系，切實保護好野生動植物、濕地、紅樹林資源。制訂和完善野生動物獵捕、馴養繁殖和經營利用管理制度，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源轉變。加強濕地、紅樹林資源調查規劃與監測，儘快在宜林灘塗上營造紅樹林，並積極地做好紅樹林資源確權發證和管理工作。要組織實施好中荷湛江紅樹林管理項目。

同時，要加快森林資源、森林生態和野生動物疫病監測和預警預報體系建設。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態狀況進行動態監測和生態效益評價，及時掌握和定期發佈全省林業與生態狀況，為林業改革與發展提供科學決策依據，為生態建設和經濟社會可持續發展提供必要信息。

(三)優化林業結構，加快產業發展。

一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是一個三大效益兼顧、生態和產業協調發展的林業。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。林業的加快發展也包括林業產業的加快發展。

一要着力調整林業產業結構。各地要把調整林業產業結構作為優化農村經濟結構的重要內容，結合區位優勢，大力發展特色林業。在發展思路上，要以商品林的大發展帶動林業產業的大發展，以林業加工業的大發展帶動森林資源培育業的大發展，以森林旅遊業的大發展帶動森林服務業的大發展。要把建設速生豐產林、竹林、經濟林、工業原料林，作為調整林業結構、促進山區經濟發展的重大舉措來抓，並以此為依託，促進木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊等六大林業支柱產業發展。要積極發展森林食品、野生動物馴養繁殖、藥材和珍貴樹種培育等新興產業，培育新的林業經濟增長點。要因地制宜編制全省林業產業發展規劃，併發揮林業產業協會的作用，推進林業產業的發展。

二要做大做強林業龍頭企業。林業龍頭企業是林業產業化經營的關鍵，在林業和山區經濟結構的戰略調整中，龍頭企業擔負着開拓市場、技術創新、基地建設、引導和組織農户經營的重任。各地要根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，堅持高起點、高科技、高效益，有 計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業，加快發展林業支柱產業，延長產業鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要採用現代信息技術改造傳統產業，提高林業產業的整體現代化水平。培育名牌產品，實施“走出去”戰略，加強涉外林業開發，發展外向型林業經濟，不斷增強林業產業的活力和競爭力。

三要放手發展非公有制林業。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。進一步落實税費優惠政策和木材採伐管理規定，真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。已經劃定的自留山，由農户長期無償使用，不得強行收回;自留山上的林木，一律歸農户所有;分包到户的責任山，依法保持承包關係穩定;林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件;按照依法、自願、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農户和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押 申請銀行貸款。

同時，要推進國有林場改革，將全省國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態公益型林場為公益類事業單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業主管部門所辦企業要限期全部脱鈎，並按照市場經濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現代企業制度。撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對森工下崗分流人員按規定給予補償。

(四)採取有力措施，完善保障體系。

加快林業發展的一個重要決定因素，就是要充分發揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。

一要堅持依法治林。要加快林業立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護管理、濕地保護管理、森林公園管理、林業工程管理、國有林場管理、山林糾紛調處、森林資源 轉讓和資產化管理等法規規章，並根據新情況新要求修訂完善現有法規規章。要強化林業執法工作，創新林業行政執法機制，加快林業綜合行政執法改革步伐，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執法監督，完善相關制度，加強林業執法和行政許可監管體系建設，建立健全各級林業法制機構，充實執法監督力量，積極探索高效的行政許可監督制度，加大林業行政執法統一管理和監督，規範林業執法和行政行為。要加強林業法律法規宣傳教育工作，加快建立林業法律事務機構，強化林業法律服務工作，切實維護林農的合法權益。

二要推進科技興林。加強林業科技創新和林業重點科技攻關，加快廣東林業高科技園區和林業科技創新基地建設，加強優良鄉土樹種選育、地帶性森林羣落恢復、城市森林建設等技術研究。抓好省部級林業重點實驗室和森林生態固定監測站以及優良林木種質資源基因庫建設，加快林業高新技術開發和應用，建設全省“數字林業”平台。建立健全全省林業科技推廣服務網絡，加快區域性林業試驗中心、林業科技示範園區、林木良種繁育中心和林業科技信息網絡建設，加強先進實用技術推廣，力爭到20xx年，全省林業科技成果轉化率達到60%以上。積極推進林業標準化工作，建立林業標準和質量監督檢測體系。鼓勵創辦科技型企業，建立科技示範點，開展科技承包和技術諮詢服務。積極開展粵港澳和國際林業科技交流與合作。

三要加大扶持力度。各級財政要將林業事業納入政府公共財政支持範圍，建立長期穩定的林業投資渠道。林業公共管理支出、林業公共工程支出和林業轉移性支出等主要財政預算項目要納入各級公共財政支持範圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費作為公共財政支出納入同級財政預算安排。省財政投入要突出重點，明確使用範圍，對生態建設任務重的山區實行重點傾斜。省林業重點生態工程、全省性林業生態安全體系基礎建設資金要納入省財政作重點安排。

四要加強隊伍建設。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執法隊伍的 政治思想教育、政策法律學習和業務培訓;要強化管理隊伍理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的培訓;要優化科技隊伍知識結構，引進優秀人才，培養學科帶頭人和複合型人才。要在全行業深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，牢固樹立科學發展觀，開展以“為民、務實、清廉”為主題的紀律教育，促進領導幹部廉潔自律。要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強黨風廉政建設。要樹立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰略思想，進一步加強人才和教育培訓工作，重點在穩住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發揮作用創造良好的條件。

同志們，加強生態建設，加快林業發展，功在當代、利在千秋，當前我省林業再次迎來新的發展機遇。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，紮實工作，為加快廣東林業發展，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出新的貢獻。

副省長林業工作會議講話 篇4

同志們：

今天，省委、省政府召開全省林業 工作會議，主要任務是貫徹落實全國林業工作會議和省委九屆四次全會精神， 總結部署我省林業工作，深入探索新形勢下解決林業建設深層次的矛盾和問題，加快我省林業 發展的途徑，表彰全省林業工作先進集體和先進個人，並對省政府批准的首批5個林業生態縣授牌。會上，華華省長還要作重要 講話。現在，我先講幾點意見。

一、我省林業工作取得了顯著成績

改革開放以來，省委、省政府高度重視生態建設和林業發展，1985年作出“五年消滅荒山、十年綠化廣東”的決定，1991年我省被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，1993年提前兩年實現了綠化達標。從1998年開始，全省各地和林業部門積極推進林業第二次創業，狠抓重點生態工程，創建林業生態縣，強化森林資源保護 管理，加快林業產業化進程，鞏固和發展了十年造林綠化成果，實現了森林資源生長量大於消耗量的良性循環，為廣東 經濟 社會持續快速協調發展發揮了積極的作用。目前我省各項林業工作已進入全國先進行列。

(一)造林綠化成效顯著。1998年以來，全省共完成造林作業面積1837萬畝。20xx年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，佔規劃任務628萬畝的92%。20xx年與1985年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務植樹的人數達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣(市)獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模範城市”稱號。

(二)生態公益林效益補償力度加大。1998年11月，省政府頒發了《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營，對生態公益林經營者給予補償。從1999年開始，對全省生態公益林進行規劃核定，核定省級生態公益林5102萬畝。1999年生態公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，20xx年開始提高到4元，從20xx年到20xx年，進一步提高到8元。20xx年，界定省級生態公益林5175萬畝。據測算，五年來生態公益林每年新增生態效益134億元，投入產出比約為1：36.7。

(三)林業重點生態工程進展順利。各地認真實施《廣東省生態 環境建設總體規劃》，着力建設重點林業生態工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養林建設工程全面啟動，1999-20xx年，省共投入專項建設資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基幹林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態系統保護和建設工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農田林網化建設工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農田林網控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務，並重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。

(四)森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設生物防火林帶。1999-20xx年，全省共投入防火林帶建設資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質量地建設省森林防火指揮中心，運用信息技術監測森林火災;組建了113支民兵森林消防隊伍(共13292人)，較好地發揮了主力軍作用。全省森林火災受害率從1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內。各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警體系建設，相關地區還實施了國家級松材線蟲病治理工程項目。五年來，全省森林病蟲害成災率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到95%以上。

(五)林地林木管理更加規範。對生態公益林、商品林和竹林實行採伐限額分類管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐後驗收和造林更新制度，全面強化了森林採伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。依法徵收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂佔林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權登記換髮證、新一輪森林資源二類調查、林地保護利用總體規劃編制、林業站標準化建設等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統和森林生態宏觀監測系統，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業管理機制，建立健全協調管理機構，確保了木材加工業的有序發展。

(六)野生動植物得到有效保護。從1999年開始，各地認真實施省人大會作出的《關於加快自然保護區建設的決議》，加快自然保護區建設步伐，到20xx年底，全省林業部門主管的自然保護區由實施議案前的51個增加到186個，佔全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，佔全省國土面積的5.12%。 組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳 教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。從20xx年起，在全省範圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。1998年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收繳保護野生動物45.89萬隻(條)。

(七)林業產業化穩步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四位一體的林業產業化新格局。全省現已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產林468萬畝,工業原料林875萬畝，竹林636萬畝，經濟林1461萬畝。全省從事林產品加工經營的單位2.13萬家，從業人員300多萬人。現有的17家省級林業龍頭企業，較好地發揮了輻射帶動作用。1998年至20xx年，全省木材總產量1627.18萬立方米，竹材產量42207.17萬根，人造板產量889.32萬立方米，松香類產品產量59.67萬噸。森林旅遊等林業第三產業具有很好的發展前景，已建森林公園316處, 其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待遊客1000萬人次以上。全省林業總產值在“”期間逐年增長，年均遞增11.12%，20xx年達到460億元。全省林業利用外資成效顯著，到20xx年 合同利用外資9.6 億美元，累計實際利用外資2.28億美元。

(八)科技創新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業科學研究院和省林業科技推廣總站為主體，以市、縣林業科學研究所、區域性林業試驗中心、林業科技推廣站為輻射的三級林業科技服務體系。林木良種繁育技術、生態林建設及配套技術、商品林建設及配套技術、林業高新技術 應用、林產品精深加工技術、軟科學等六大林業科技攻關專項進展順利。廣東林業高科技園區基礎設施建設和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發項目，並已取得初步成效。城市林業優良樹種、林木高新技術繁育產業化等十大林業科技示範基地發揮了良好的社會和生態效益。林業標準化建設步伐加快，對外林業科技交流和合作進一步密切。1998年以來，全省共取得各類林業科技成果80多項，其中獲得國家、省(部)科技進步獎勵25項，省 農業技術推廣獎23項。

全省林業工作在探索中前進、在改革中突破、在創新中發展，呈現全方位、多層次良好的發展態勢，取得顯著成績的關鍵在於：

一是領導重視，為林業發展增添了強大的動力。全省各級領導率先垂範，帶領廣大幹部羣眾參加義務植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區、省軍區的主要領導，都親自參與全民義務植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。20xx年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兑現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。省人大多次組織林業相關法律法規執行情況大檢查，省政協多次開展林業重大工作調研，對廣東林業建設提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作 報告，都強調要抓好林業工作，並提出具體要求。每次山區工作會議，都把林業建設作為重要工作來落實。國家林業局領導多次親臨廣東視察指導工作。省領導在日常工作中經常關心、過問林業工作，就林業工作專門作出重要批示。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業事業發展。

二是生態意識增強，為林業發展營造了良好的氛圍。隨着國民經濟和社會的發展，人們對林業的認識越來越深刻，林業迎來了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的重大機遇。黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展。1985年至今，省委、省政府就林業工作作出了4個決定，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮鬥目標，制定政策措施，推進全省林業持續穩定和協調發展。通過廣泛宣傳、典型示範，林業的地位和作用更加深入人心，形成了關心林業、支持林業、投身林業的可喜局面。

三是投入大幅增加，為林業發展奠定了堅實的基礎。1998年至20xx年，全省投入林業生產建設資金約55億元，其中：各級 財政資金(包括中央財政轉移支付資金) 37億元，省級財政投入林業資金增幅較大，達23.8億元，落實林業貼息貸款4億元。20xx年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門經常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、羣眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。

四是法規逐步健全，為林業發展提供了必要的保障。我省市場經濟發展較快，地方性林業立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業法規5個、政府規章12個，省人大會通過的林業議案4個。《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管理條例》中確立的分類經營、林地保護開發等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發揮了先行和試驗的作用。《廣東省野生動物保護管理條例》對非法經營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充。《廣東省全民義務植樹條例》使得全民義務植樹工作有法可依。我省林業法規的逐步健全，為林業的改革與發展提供了強有力的保障。

五是內部改革逐步深化，為林業發展注入了極大的活力。機構改革中，各級林業行政管理機構不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到20xx年止，全省對自然保護區共核定事業編制1450名，其中國家級、省級自然保護區886名。20xx年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及濕地類型自然保護區的機構和編制得以落實，國家級自然保護區定為正處級的管理局，省級自然保護區定為副處級的管理處，共核定事業編制512名。同年，長期以來森林公安機構管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構仍由林業行政主管部門主管，業務工作接受公安部門指導;各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。各級林業部門廣大幹部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實幹的良好工作局面。

在肯定成績的同時，我們應清醒地看到，全省林業發展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄;林業投入相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業資金低於當地財政總支出的1%;全省森林質量不高，單位蓄積遠低於全國平均水平;一些地方亂砍濫伐林木、亂佔濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生;森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重;林業產業規模小、結構不合理、產業化水平低;林業隊伍整體素質不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。

二、牢固樹立科學發展觀，精心謀劃林業發展新思路

黨的xx大在全面分析國際國內形勢的基礎上，明確提出全面建設小康社會的目標和任務。黨的xx屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”;強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求”，推進改革和發展。黨中央、國務院高瞻遠矚，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的進程中對林業作出了科學的定位，對林業發展提出了新的更高的要求，也為加快林業發展提供了前所未有的歷史機遇。

省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學發展觀，實現加快發展，率先發展，全面、協調、可持續發展。用科學的發展觀指導經濟社會發展 實踐，既是當前的一項重要工作，也是今後長期的戰略任務。張德江書記從我省現階段的實際出發，提出貫徹落實科學的發展觀，必須切實做到六個“更加註重”，其中提到：“在提升珠三角發展水平的同時，更加註重推動東西兩翼和北部山區加快發展”;“在加快經濟發展的同時，更加註重環境保護和生態建設”。這兩個“更加註重”與林業工作關係密切，也是從我省經濟社會發展全局的戰略高度對新時期林業工作提出的要求。

我們要深入學習、深刻理解和正確運用科學發展觀，把林業放在國民經濟的全局中來認識，把林業放在全面建設小康社會的總體目標中來謀劃，把林業放在一個動態發展的過程中來運作，不失時機地根據整個國民經濟發展的需要和廣大人民羣眾的生態需求，把科學發展觀的總體思想與林業發展的具體實踐有機結合起來，把經濟社會協調發展對林業的要求與林業自身統籌協調發展緊密結合起來，理清思路，明確指導思想和戰略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務和工作重點，從完善政策、創新體制、優化環境、科學管理、籌措資金等方面採取切實有力措施，充分發揮林業對全省經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎保障作用。

(一)明確我省林業發展的指導思想。

我省林業工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的xx大精神，樹立科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，創建林業生態縣，建設林業生態省，構築國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，建設南粵山川秀美的生態文明社會，促進人與自然和諧發展，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化發揮重要作用。

(二)確立我省林業發展的戰略目標。

按照上述指導思想，我省林業發展總體戰略目標明確為：到20xx年，全省50%的縣建成林業生態縣;森林覆蓋率達到58%，建設高效生態公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。到20xx年，全面建成林業生態省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比20xx年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態強省。

在此總體戰略目標下，確定具體戰略目標為“三八四六二”，就是要構建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產業，實現森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：着力構建5175萬畝高效生態公益林體系，一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系;重點抓好水源涵養林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農田林網、野生動植物及自然保護區、生態防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示範及森林生態監測和商品林基地林業八大重點工程;基本建成1000萬畝速生豐產林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業原料林、1500萬畝經濟林四大商品林基地;逐步形成木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊六大林業支柱產業;努力實現森林資源綜合效益總值翻兩番。

(三)規劃我省林業發展的戰略佈局。

根據我省林業的指導思想和戰略目標，按照全國林業總體戰略佈局的要求，結合珠江三角洲地區、東西兩翼地區、北部及周邊山區三大區域的經濟社會及資源條件，規劃我省林業戰略佈局。將全省行政區域按自然條件和林業特點的不同，劃分為三大類型，分成七大區域，分別是：珠三角城市林業型(包括珠江三角洲城市林業生態圈)，東西兩翼沿海防護型(包括粵東南沿海防護型林業生態圈、粵西沿海防護型林業生態圈)，粵北山地、丘陵生態公益型(包括韓江上中游生態公益型林業生態圈、東江上中游生態公益型林業生態圈、北江上中游生態公益型林業生態圈、西江中下游生態公益型林業生態圈)。珠江三角洲地區以城市林業和花卉業為重點，鞏固提高人造板業和傢俱業，建立野生動植物馴養繁殖、綠色食品生產基地;東西兩翼地區在抓好生態建設的同時，加快建設速生豐產林、工業原料林和名、優、特、稀經濟林基地，發展木片加工、木漿造紙、林產化工業以及果、茶、藥等加工業。北部及周邊山區的重點是“四江”流域中上游生態公益林建設和山區綜合開發，建設好速生豐產林、工業原料林和竹子基地，加快發展森林生態旅遊，因地制宜發展人造板、傢俱和松香及其它林副產品深加工業。

三、抓落實、促發展，紮紮實實搞好生態建設和林業工作

目前，我省林業正處在一個重要轉折時期，面臨着很好的發展機遇。各級政府要站在歷史的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把加快林業發展作為全省經濟社會可持續發展戰略和區域協調發展戰略的一項主要任務，擺上政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好。

(一)加強生態建設，構建生態屏障。

生態需求已經成為社會對林業的第一需求。對於我省整個林業發展來説，必須把戰略重點放在生態建設上，走以生態建設為主的林業可持續發展道路，為改革開放和國民經濟發展提供強有力的生態屏障。在林業實踐和工作重點中，我們必須全方位貫徹生態建設第一位的思想。

一要大力推進林業生態縣建設。建設林業生態縣是結合我省實際提出的一項生態建設的戰略舉措，是推進林業工作上新台階的重要途徑。各地要把林業生態縣建設作為維護區域生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現現代化的一項戰略任務來抓。要以創建林業生態縣工作為平台，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。力爭至20xx年，全省有一半縣達到林業生態縣標準;到20xx年，全省所有縣達到林業生態縣標準，全面建成林業生態省，構築起維護我省生態安全、以森林植被為主體的生態屏障。

二要加快實施林業重點生態工程。組織實施林業八大重點生態工程，是解決當前生態建設中的突出問題、加快林業發展的戰略措施，是當前和今後一個時期林業工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養林建設，啟動鑑江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。大力營造、保護沿海防風林和灘塗紅樹林，恢復海岸森林生態系統，增強抗擊颱風等自然災害的能力，減少颱風對人民生命和財產的威脅。繼續推進鐵路、國道、省道、高速公路和農田林網等沿線綠化，構築覆蓋全省的綠色森林 網絡。堅持適地適樹原則，大力發展優良鄉土闊葉樹種，多營造混交林，促進南亞熱帶、中亞熱帶植物羣落的恢復。在城市化進程中，要統籌規劃，協調發展，切實推動城市森林建設，大力推進城鄉綠化一體化。城市中心區要多種樹、種大樹(高大喬木)，提高綠化效果，改善生態質量。要加強造林質量監管，推行工程項目管理。

三要切實加強生態公益林建設管理和效益補償工作。搞好生態公益林的建設與管理，是實行林業分類經營的核心和基礎。我省在全國率先對省級生態公益林進行補償，不僅積累了許多寶貴的 經驗，而且取得了明顯的生態和社會效益。各地要認真貫徹落實《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，對當地有關生態公益林的文件進行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補償對象，確保生態公益林效益補償資金落實到位，也可採取多種方式對生態公益林經營者給予合理補償。要積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。要進一步落實生態公益林目標責任制，落實管護人員，並逐步建立生態公益林地理信息系統。要加強管理和監督稽查，切實用好管好生態公益林效益補償和各項建設資金。對經省核定的生態公益林不得隨意調整變動，不得徵收任何税費。

同時，要認真執行《廣東省全民義務植樹條例》，以提高盡責率為突破口，把全民義務植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創綠化先進工作。

(二)加大工作力度，強化資源管理。

森林資源是林業的根本，加快林業發展，深化林業改革，最本質的要求是要增加森林資源。林業具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復難”的特點，這就要求我們必須把森林資源的保護管理工作放在更加突出的位置，始終堅持“嚴管林”，確保森林資源持續穩定增長。

一要嚴格森林、林木資源及林地管理。實行森林資源統一管理，嚴格執行森林採伐限額管理制度，堅持憑證採伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度，進一步強化林木採伐和木材行業管理。認真實施全省林地保護利用總體規劃，抓好市、縣林地總體規劃的編制工作。實行林地總量平衡控制，嚴格徵佔用林地的審核管理，堅決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強化林地林權管理，抓好換髮林權證的檢查、指導與驗收工作，建立全省林權證管理網絡，規範林地使用權流轉。按照精簡、高效的要求，進一步抓好林業工作站和木材檢查站建設。加強調處山林糾紛工作，切實解決關係人民羣眾切身利益的問題。

二要強化森林防火和病蟲害防治工作。各級政府必須把預防森林火災、森林病蟲害作為防災減災的一項重要任務。要立足預防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識。強化野外火源管理，進一步落實森林防火行政領導負責制，切實加強森林防火組織體系和森林消防隊伍建設，強化森林消防監督職能，積極開展航空護林，加強生物防火林帶等森林防火基礎設施建設，提高預防和撲救森林火災的綜合能力，減少森林火災損失。要加快森林病蟲害監測預警體系建設，加強檢疫工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，遏制森林病蟲害的發生和危害，減輕災害損失。建立健全防範外來有害生物的有效機制，防止外來有害生物的傳入和擴散。

三要高度重視野生動植物、濕地和紅樹林資源保護。要以實施省人大議案為核心，落實有關扶持政策，加快自然保護區建設步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處。建立野生動植物及其產品經營監管體系，切實保護好野生動植物、濕地、紅樹林資源。制訂和完善野生動物獵捕、馴養繁殖和經營利用管理制度，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源轉變。加強濕地、紅樹林資源調查規劃與監測，儘快在宜林灘塗上營造紅樹林，並積極地做好紅樹林資源確權發證和管理工作。要組織實施好中荷湛江紅樹林管理項目。

同時，要加快森林資源、森林生態和野生動物疫病監測和預警預報體系建設。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態狀況進行動態監測和生態效益評價，及時掌握和定期發佈全省林業與生態狀況，為林業改革與發展提供科學決策依據，為生態建設和經濟社會可持續發展提供必要信息。

(三)優化林業結構，加快產業發展。

一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是一個三大效益兼顧、生態和產業協調發展的林業。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。林業的加快發展也包括林業產業的加快發展。

一要着力調整林業產業結構。各地要把調整林業產業結構作為優化農村經濟結構的重要內容，結合區位優勢，大力發展特色林業。在發展思路上，要以商品林的大發展帶動林業產業的大發展，以林業加工業的大發展帶動森林資源培育業的大發展，以森林旅遊業的大發展帶動森林服務業的大發展。要把建設速生豐產林、竹林、經濟林、工業原料林，作為調整林業結構、促進山區經濟發展的重大舉措來抓，並以此為依託，促進木(竹)漿造紙、人造板、傢俱、林產化工、木本花卉、森林生態旅遊等六大林業支柱產業發展。要積極發展森林食品、野生動物馴養繁殖、藥材和珍貴樹種培育等新興產業，培育新的林業經濟增長點。要因地制宜編制全省林業產業發展規劃，併發揮林業產業協會的作用，推進林業產業的發展。

二要做大做強林業龍頭企業。林業龍頭企業是林業產業化經營的關鍵，在林業和山區經濟結構的戰略調整中，龍頭企業擔負着開拓市場、技術創新、基地建設、引導和組織農户經營的重任。各地要根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，堅持高起點、高科技、高效益，有 計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業，加快發展林業支柱產業，延長產業鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要採用現代信息技術改造傳統產業，提高林業產業的整體現代化水平。培育名牌產品，實施“走出去”戰略，加強涉外林業開發，發展外向型林業經濟，不斷增強林業產業的活力和競爭力。

三要放手發展非公有制林業。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。進一步落實税費優惠政策和木材採伐管理規定，真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。已經劃定的自留山，由農户長期無償使用，不得強行收回;自留山上的林木，一律歸農户所有;分包到户的責任山，依法保持承包關係穩定;林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件;按照依法、自願、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農户和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押 申請銀行貸款。

同時，要推進國有林場改革，將全省國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態公益型林場為公益類事業單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業主管部門所辦企業要限期全部脱鈎，並按照市場經濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現代企業制度。撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對森工下崗分流人員按規定給予補償。

(四)採取有力措施，完善保障體系。

加快林業發展的一個重要決定因素，就是要充分發揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。

一要堅持依法治林。要加快林業立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護管理、濕地保護管理、森林公園管理、林業工程管理、國有林場管理、山林糾紛調處、森林資源 轉讓和資產化管理等法規規章，並根據新情況新要求修訂完善現有法規規章。要強化林業執法工作，創新林業行政執法機制，加快林業綜合行政執法改革步伐，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執法監督，完善相關制度，加強林業執法和行政許可監管體系建設，建立健全各級林業法制機構，充實執法監督力量，積極探索高效的行政許可監督制度，加大林業行政執法統一管理和監督，規範林業執法和行政行為。要加強林業法律法規宣傳教育工作，加快建立林業法律事務機構，強化林業法律服務工作，切實維護林農的合法權益。

二要推進科技興林。加強林業科技創新和林業重點科技攻關，加快廣東林業高科技園區和林業科技創新基地建設，加強優良鄉土樹種選育、地帶性森林羣落恢復、城市森林建設等技術研究。抓好省部級林業重點實驗室和森林生態固定監測站以及優良林木種質資源基因庫建設，加快林業高新技術開發和應用，建設全省“數字林業”平台。建立健全全省林業科技推廣服務網絡，加快區域性林業試驗中心、林業科技示範園區、林木良種繁育中心和林業科技信息網絡建設，加強先進實用技術推廣，力爭到20xx年，全省林業科技成果轉化率達到60%以上。積極推進林業標準化工作，建立林業標準和質量監督檢測體系。鼓勵創辦科技型企業，建立科技示範點，開展科技承包和技術諮詢服務。積極開展粵港澳和國際林業科技交流與合作。

三要加大扶持力度。各級財政要將林業事業納入政府公共財政支持範圍，建立長期穩定的林業投資渠道。林業公共管理支出、林業公共工程支出和林業轉移性支出等主要財政預算項目要納入各級公共財政支持範圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費作為公共財政支出納入同級財政預算安排。省財政投入要突出重點，明確使用範圍，對生態建設任務重的山區實行重點傾斜。省林業重點生態工程、全省性林業生態安全體系基礎建設資金要納入省財政作重點安排。

四要加強隊伍建設。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執法隊伍的 政治思想教育、政策法律學習和業務培訓;要強化管理隊伍理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的培訓;要優化科技隊伍知識結構，引進優秀人才，培養學科帶頭人和複合型人才。要在全行業深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，牢固樹立科學發展觀，開展以“為民、務實、清廉”為主題的紀律教育，促進領導幹部廉潔自律。要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強黨風廉政建設。要樹立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰略思想，進一步加強人才和教育培訓工作，重點在穩住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發揮作用創造良好的條件。

同志們，加強生態建設，加快林業發展，功在當代、利在千秋，當前我省林業再次迎來新的發展機遇。我們一定要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，緊密團結在以為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，紮實工作，為加快廣東林業發展，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出新的貢獻。

副省長林業工作會議講話 篇5

同志們：

這次全省發展和改革工作會議，主要是貫徹全國發展和改革工作會議和省委九屆三次全會精神，總結20xx年發展改革工作，分析形勢，統一認識，研究措施，安排部署20xx年的工作，推動全省經濟社會事業又好又快發展。剛剛閉幕的省委九屆三次全會是對我省明年經濟社會發展進行全面部署的一次重要會議。建國書記、大明省長在全委會上的重要講話，全面總結了今年的經濟工作，深刻分析了當前我省經濟社會發展形勢，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，完全符合中央經濟工作會議精神，切合山東實際情況，對於我們做好明年各項工作具有重要的指導意義。希望全省發展改革系統認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。這次發展和改革工作會議，是發展改革、物價、糧食系統共同參加的一次綜合會議。明天，物價、糧食部門還要分別召開會議，對物價和糧食工作進行專門研究部署。今天上午，會議傳達了全國發展改革工作會議精神和省委九屆三次全會精神，雲良同志對明年的發展改革工作作了全面部署，講得很好，很全面，要認真抓好落實。剛才，5個市結合各自實際，作了大會發言，介紹了做好發展改革工作的好經驗、好做法，希望大家認真學習借鑑。

今年以來，全省上下在省委、省政府的正確領導下，以迎接黨的xx大、學習貫徹xx大精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進工作指導轉變，宏觀調控成效明顯，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發揮，全省經濟保持平穩較快發展的良好態勢，各個方面的工作都取得了新的成績。我省經濟社會發展取得的好成績，是我們正確貫徹黨中央、國務院決策的結果，是各級黨委、政府帶領廣大人民羣眾奮力拼搏的結果，是發展改革系統廣大幹部職工辛勤努力工作的結果，也是省直部門和中央駐魯單位積極支持配合的結果。一年來，發展改革系統緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，全面落實科學發展觀，充分發揮綜合部門的作用，抓協調，搞服務，做了大量工作，特別是在帶頭轉變發展理念，當好參謀抓大事等方面取得了顯著成效。實踐證明，發展改革隊伍是一支勤奮敬業的隊伍，是一支素質高、業務強、作風硬的隊伍。藉此機會，我代表省委、省政府向辛勤工作在發展改革戰線上的廣大幹部職工和省直部門、中央駐魯單位表示衷心的感謝和親切的問候。

下面，我就貫徹落實省委九屆三次全會精神、做好明年的發展改革工作，講幾點意見。

一、把思想認識統一到省委、省政府的決策部署上來

中央經濟工作會議對20xx年的工作作了全面部署。省委九屆三次全會上，建國書記、大明省長作了重要講話，在對20xx年工作進行全面總結的基礎上，肯定了成績，分析了形勢，結合山東實際，對如何做好明年的經濟工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。主要目標是：(1)經濟保持平衡較快增長。GDP增長率10%，人均GDP達到30000元以上。社會消費品零售額增長14%以上。固定資投資增長18%。外貿進出口增長15%，實際利用外資增長10%。(2)經濟結構進一步優化。服務業增加值和從業人員所佔比重均提高1個百分點。地方財政收入增長15%。高新技術產業產值所佔比重提高2個百分點。(3)節能環保取得新進展。萬元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和COD排放量均下降4%。(4)社會事業全面發展。城鎮新增就業110萬人，登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在6‰之內。(5)人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%。居民消費價格總水平漲幅控制在今年全省平均水平之內，略低於全國平均水平。明年經濟發展目標主要體現在上述五個方面，既有經濟發展指標，也有結構優化指標、節能減排指標，又有社會發展指標和人民生活收入水平指標，體現了科學發展觀的要求。

明年的經濟工作要求，概括起來講，就是認真貫徹黨中央、國務院的一系列部署，堅持穩中求進，好字優先，抓好“兩個防止”，避免大的起落，促進經濟社會又好又快發展。各級發改部門要認真學習建國書記、大明省長的重要講話，認真學習省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞明年經濟工作的發展目標和發展要求，着重統一“四個認識”：

一是統一對明年目標任務的認識。省委、省政府對明年的工作安排，是在綜合分析國內外經濟發展形勢和資源環境等因素的基礎上提出來的，是留有餘地、切實可行的，是與“”規劃相銜接的，其中的約束性指標必須要完成;指導性、導向性目標，體現了科學發展觀的要求，有利於推動各級堅持好字優先，努力實現經濟平穩較快增長。

二是統一對抓住機遇，堅持好字優先，推動經濟社會又好又快發展的認識。xx大報告提出要全面建設小康社會。現在我們發展面臨的國內外形勢都很好，機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。在省委九屆三次全會上，建國書記提出了抓好機遇的問題，要求我們堅持好字優先，抓好富民利民優先、自主創新優先、結構調整優先、節能減排優先、協調發展優先、改革開放優先等六方面工作。通常我們主要從經濟增長的規模和數量上看機遇，而從堅持好字優先方面認識機遇，抓住機遇，研究得還不多。現在我們講要抓住機遇，就是要堅持好字優先的理念，正確認識機遇，積極搶抓機遇。比如，結構優化調整，落實“兩防”措施，解決經濟發展中的不健康因素，這些都是又好又快發展的機遇。山東在材料工業方面具有優勢，但是產品的檔次還比較低。如果我們堅持把精力、資金、技術、人才用在提高材料工業的檔次上，把產品水平提上去，把能耗水平降下來，那麼我們的材料工業肯定會有更大的發展優勢。現在國家提出要大力發展裝備製造業，沒有材料作支撐是不行的，這就給材料工業發展帶來了機遇。再如投資，國家實行的政策是有保有壓、區別對待，我們應該花大力用在國家鼓勵的投資上，像農業、節能環保、高新技術、服務業這幾個方面，上的項目既符合國家的產業政策，又能優化我們的產業結構，這對我們來説就是一個非常重要的機遇。據瞭解，南邊的長三角，北邊的濱海新區，都在抓這個機遇。比如江蘇，現在正大力抓節能設備、太陽能設備、半導體照明設備和風能設備的製造，而且措施非常實。他們的做法是國家提倡幹什麼，就千方百計幹上去，這就是抓住了機遇。半導體照明產業，核心技術就在山東。這個產業我們發展不起來，就沒法交待。建國書記、大明省長很重視，作了批示。我們一定要大力培養這個新型的產業，這也是發展機遇。所以，南北都在發展，都在研究機遇，搶抓機遇。希望大家統一認識，圍繞好字優先，來研究機遇，把握機遇，推動發展。

三是統一對穩中求進，開創工作新局面的認識。建國書記和大明省長都明確指出，要充分認識穩就是安定和諧、平衡發展，進就是開拓進取、奮發有為。穩是前提，進是目的，求是工作。要確保大局穩，必須做到“五穩”，就是穩增長、穩市場、穩物價、穩金融、穩人心;“五進”，就是在改革開放上進、在結構調整上進、在節能減排上進、在自主創新上進、在改善民生上進。我們要統一對“五穩”、“五進”的認識，明確穩什麼，進什麼，認真領會中央對穩中求進的決策部署，把握穩中求進，努力開創各項工作的新局面。

四是統一對重視解決民生問題，促進社會和諧的認識。在民生問題上，要按照xx大的要求，着重在“五有”上統一認識，做好工作，即在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居五個方面做好工作。做好這五方面的工作，是今後一個時期解決民生問題的重要內容，既要制定一個長遠的發展規劃，也要制定相應的年度實施計劃，根據各個地區的不同條件，有序地實施這“五有”。要做好就業、住房、社保，完善公共服務體系，維護羣眾合法權益，維護社會穩定，注重文化繁榮發展等民生工作。希望大家把思想認識統一到省委九屆三次全會精神上來，認真落實好會議確定的各項任務和工作要求，努力做好明年的發展改革工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。

二、實現20xx年經濟社會發展任務，關鍵在落實

明年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，也是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年的各項工作，意義重大。關於明年的發展改革工作，雲良同志已經作了全面安排，我都同意。這裏，我強調幾項重點工作：

(一)大力推進“兩防”措施落實，搞好宏觀調控。中央經濟工作會議提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作。省委九屆三次全會強調，要圍繞“兩個防止”，繼續加強和改善宏觀調控。學習貫徹省委九屆三次全會精神，就要提高對落實“兩防”措施，搞好宏觀調控重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹中央和省委、省政府關於宏觀調控的各項政策措施。要重點做好三個方面：

一是調整投資結構。投資結構的問題，關係到以後發展中產業結構問題。繼續堅持有保有壓、區別對待的方針，嚴格執行國家規定的項目開工建設“八個必須”條件，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張;積極推進投資結構的優化升級，積極引導資金重點投向“三農”、節能降耗、環境保護、高新技術、先進製造業、現代服務業、社會事業等薄弱環節和重點領域。要保持投資的合理增長，維護投資的穩定性和協調性，防止投資出現大起大落，確保明年投資增速保持在18%以上，力爭24%左右。要按照“四個一批”的要求，抓好項目建設和管理。以貫徹國辦發〔20xx〕64號文件為契機，把我省的項目建設管理工作提高到一個新水平。切實做好重點項目管理，做到“三轉變一加強”，即：轉變重點項目選擇理念，轉變重點項目選擇方式方法，轉變重點項目管理制度;加強重點項目調度，嚴格落實責任制，保證工程進度、質量和資金安全。

二是做好市場供給，保持市場穩定。指出，保供給就是防通脹。這是“兩防”的重要原則。因此，要把重要的生活必需品和生產資料供給，作為做好“兩防”的重要任務切實抓好。要保證農產品和生活必需品的供給，認真抓好糧油供給、儲備、流通工作，保障糧食安全。糧食部門要按照“糧食供求緊平衡”和“基本立足省內保障糧食供給”的調控目標，採取綜合措施，大力抓好糧源基地建設、糧油供應網絡建設和現代物流體系建設，搞好糧油供應，確保糧油總量基本平衡，確保全省糧油供需和市場價格基本穩定;要保證煤、電、油、氣等重要生產資料供給，密切關注市場供求形勢，及早抓好重要物資儲備，保證不脱銷、不斷檔。

三是保持物價的基本穩定。明顯的通貨膨脹會導致市場價格嚴重扭曲。今年以來，我省部分生產資料和消費品價格持續上升，特別是豬肉、食用油和柴油、液化氣等價格上漲較多，已經成為當前經濟生活中的突出矛盾。物價部門要把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為明年經濟工作的重心之一，着力加強價格調控，把握價格調整時機，規範市場價格秩序，努力保持價格總水平基本穩定。要加強和改進價格調控監管，完善價格預警預報工作體系，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價等價格違法行為。要繼續擴大差別電價實施範圍，落實小火電降價政策，實行差別水價制度，加快環保收費改革，穩步推進資源環境等價格改革。要落實免除義務教育雜費政策，降低高中階段學雜費收費標準，適當放寬廉價藥品管制，加大對壟斷性行業和公用事業價格監管，建立完善物價上漲與提高困難羣眾生活補貼和保障標準聯動機制。

(二)大力推進經濟結構優化，實現經濟又好又快發展。要緊緊圍繞經濟結構戰略性調整這條主線，突出抓好三項工作：

一是積極推進自主創新。產業結構調整，關鍵在於提高技術水平。自主創新要堅持立足於市場需求，立足於高新技術和知識產權，立足於提高競爭力，全面推進自主創新工作。要大力發展現代農業，加快推進農業產業化、標準化、規模化、國際化，加快構建現代農業產業體系，努力創造山東農業發展新優勢。大力發展電子信息及家電、機械、化工、食品、紡織服裝、材料等六大支柱產業和電子信息、生物技術及製藥、新材料、新能源等四大高新技術產業，加快新技術、新產品的研發和產業化步伐。加快建立以企業為主體，以市場為導向，產學研結合的技術創新體系，建立科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，建立社會化、網絡化的創新服務體系，促進發展的主要驅動力向自主創新轉變。

二是以構建現代產業體系為目標，大力發展服務業。打造現代產業體系，需要從多個方面採取措施，其中最重要的是堅持走新型工業化道路。從三大產業結構看，產業結構是經濟結構的基礎和核心，其變化決定着經濟結構層次和整體素質的高低。產業結構演變規律表明，隨着人均GDP的增加，第一產業比重持續下降;第二產業比重由上升較快到相對穩定，再到緩慢下降;第三產業比重不斷上升，最終超越第二產業，在GDP中占主導地位。要適應產業結構發展規律，堅持統籌兼顧，推動三次產業協調發展、互動發展，在結構優化中提高經濟發展的質量、效益和競爭力，改善三次產業的結構;從產業結構內部看，不管是一產、二產，還是三產，都有一個優化內部結構的問題。要在堅持糧食生產“三條底線”不動搖的前提下，圍繞農民增收這個中心，突出“三個調整”，做到“兩個大力發展”：調整農業內部結構、調整產品結構、調整種植結構，大力發展農業循環經濟、大力發展農村二三產業，提高農民的富裕水平。要促進工業由大變強，推進信息化與工業化融合，大力發展先進製造業，在高新技術、裝備製造業以及用先進技術、信息技術改造傳統產業上下功夫，實現由“製造”到“創造”的轉變。要把繁榮發展服務業作為我省產業結構調整的重點，堅持生產性服務業和生活性服務業並重，把發展生產性服務業作為走新型工業化道路的重要支撐，加快先進製造業和現代服務業的有機融合。要切實做好服務業“三大載體”的培植，重點扶持，動態管理，帶動全省服務業發展。要積極推廣企業二、三產業分離等經驗，積極探索新的思路和各種實實在在的措施，促進服務業發展。要重視擴大消費對促進服務業發展的作用，加大收入分配調節力度，調整消費政策，改善消費環境，繼續拓展住房、汽車、通信、旅遊、文化和健身等熱點消費，提高服務業發展水平。

三是以實施“一體兩翼”和海洋經濟戰略為重點，優化區域經濟發展格局。省委、省政府已經對“一體兩翼”和海洋經濟戰略進行了全面部署，明年關鍵是抓好落實。要堅持“四項原則”：堅持統籌規劃，遠近結合，正確處理遠近關係，有重點、有步驟地推進;堅持基礎設施率先發展，打好基礎，着力構建海陸相連、空地一體的交通網絡，為區域經濟發展提供有力的支撐保障;堅持產業優先，以產業發展為核心，科學配置資源，促進產業發展，提高產業市場競爭力，加速產業技術進步，着力培育一批競爭力強、輻射帶動作用大的主導產業;堅持陸海統籌，形成新優勢，實現陸海經濟協調發展。落實“一體兩翼”和海洋經濟戰略，重點就是要抓好重大基礎設施項目，抓好產業項目，抓好體制機制創新和政策完善。具體來説，就是要優化提升“一體”，積極推動產業結構升級，着力提高工業化水平，高水平建設膠東半島製造業基地，加快推動膠濟鐵路兩側產業聚集帶建設，重點打造石化、汽車、家電、造船、電子、醫藥、輕紡等優勢產業集羣，加快發展金融、物流等生產性服務業，進一步增創主體產業帶優勢;重點開發“北翼”，搞好科學規劃，明確主體功能劃分，大力發展現代農業、現代加工製造業、現代服務業和海洋產業，加速構建現代產業體系，率先實現突破;加快“南翼”發展，重點打造臨河、臨港、京新沿路三大經濟區，加快建設農產品加工、能源及煤化工、商貿物流等六大產業基地;發展海洋經濟，要建立多元化的海洋投入機制，積極培植大型企業集團，提高海洋人才素質，增強海洋經濟發展活力，拓展發展空間;要繼續實施幫扶菏澤戰略，支持欠發達地區加快發展;實施“雙30”工程，增強縣域經濟發展活力;推進城市化進程，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

(三)大力推進“兩型”社會建設，完成節能減排目標。我省是個資源消耗大省，經濟增長對資源依賴較大的狀況短期內難以根本改變。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，加快推動經濟發展方式從粗放型向集約型轉變，實現由資源消耗和污染排放較多省份向資源節約型、環境友好型省份轉變，努力增強可持續發展能力。

要切實抓好重點領域節能。繼續抓好千户企業節能、建築節能、交通節能和機關節能。千户重點企業要進一步落實各項措施，強化節能設備和技術改造，確保完成“”節能目標。要大力推廣100項重大節能技術和100項重大節能裝備，建設100項重大節能示範項目。要大力發展新能源，在風能、太陽能、生物質能三個方面儘快實現突破。要加大落後產能關停淘汰力度，明年再關停小火電裝機容量100萬千瓦，淘汰水泥立窯85座、熟料產能850萬噸，關停5萬噸以下草漿生產線，確保全面完成國家下達的關停淘汰任務。要加大重點流域和區域污染治理，搞好城鎮污水處理廠和配套管網建設，抓好燃煤電廠重點脱硫工程，完善污水處理費徵收機制，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，在建設項目中認真落實好“環評”、“能評”和“三同時”制度。建立完善節約資源、保護環境的體制機制。認真落實國家節能減排統計、監測、考核辦法和省節能減排綜合性工作實施方案，健全節能減排工作監督和獎懲機制。各級政府要對本轄區節能減排負總責，建立嚴格的節能減排行政執法主體責任追究制度，嚴肅查處各種節能減排違法行為。政府機關要積極創建節約型機關，做節能減排的表率。

當前，我省建設用地緊張的矛盾十分突出，但同時土地浪費和用地不科學現象又大量存在。據調查，目前我省大中城市和縣城約有70個“城中村”，可改造挖潛的用地30多萬畝;有些開發區工業用地不足30%，全省173個開發區可挖潛土地約30萬畝;另有工礦廢棄地及低效利用的鹽田面積達40多萬畝。這説明，我省盤活土地存量還有較大空間。必須在嚴格土地計劃管理、嚴把土地閘門的基礎上，強化土地的節約使用和集約利用，堅持眼睛向內、眼睛向下，抓緊研究挖掘盤活土地存量的有效辦法。要加快對“城中村”的改造步伐，提高開發區項目進入門檻和工業用地比例，加快工礦廢棄地及低效利用鹽田的復墾，確保重點項目建設用地供應。

(四)大力推進基礎設施建設，提高發展的保障水平。基礎設施是國民經濟和社會發展的重要保障和支撐條件。沒有完善便捷、科學配置的基礎設施，就不可能支撐經濟發展戰略的實施。着重抓好“四大建設”：交通設施建設重點是要“完善提高、協調發展”。要統籌鐵路、公路、水運、民航協同發展，打破行業、所有制、地域三個限制，整合鐵路、公路、港口、國際海運等資源，充分發揮各種運輸方式的優勢和組合效率，形成交通發展新優勢。明年要特別做好以青島港、日照港為重點的港口資源整合，打造東北亞國際航運中心。要加強能源設施建設，統籌規劃原油、成品油和天然氣管道建設，合理安排電力、電網、電站基礎設施，完善煤炭空間佈局、加強區域能源合作，優化能源結構，提高能源利用效率。要以區域空間信息基礎設施建設、信息網絡基礎建設、重點工程和信息港建設為重點，加強信息基礎設施建設，促進區域信息資源共享。要加強水利基礎設施建設，在搞好大中型水庫、河道、南水北調、西水東輸、平原水庫建設的基礎上，重點對全省800多座“頭頂庫、串聯庫”進行除險加固。

(五)大力推進改革開放，建設更具活力、更加開放的體制機制。改革是推動經濟社會發展的強大動力。過去取得的成就靠改革，今後的發展仍然要靠改革。對外開放是基本國策，是促進經濟社會發展的必要條件。在經濟全球化背景下，實現富民強省的新跨越，必須利用好國內國際兩種資源、兩個市場。

一是大力深化各項改革。繼續深化企業改革，加快重點企業股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，積極建立現代企業制度;推動國有資本和國有企業重組，積極整合地方鋼鐵、石化、礦業、交通、金融、旅遊等企業，培植大企業、大集團和知名品牌。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使各種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮企業在市場經濟中的主體作用。要創新金融服務，加快發展地方金融、保險、證券和期貨業，積極推進企業上市，加快資本市場體系建設，加強和改進金融監管，防範和化解金融風險。要儘快啟動綜合改革試點。借鑑國家深化改革試點的做法，選擇一個市進行綜合配套改革試點，選擇一個市進行城鄉一體化發展改革試點，選擇一個市進行資源節約型、環境友好型城市改革試點，為全省改革探索路子，積累經驗。要以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制、投資體制、財税金融體制改革、事業單位改革，注重加強社會管理和服務功能。

二是大力提高開放水平。要積極轉變對外發展理念，儘快把工作重心轉到出口產品結構的調整上，轉到出口產品質量的提高上。要加大對低能耗、高附加值加工製品出口的支持力度，鼓勵高新技術和機電產品擴大出口，鼓勵發展高端加工貿易，促進加工貿易轉型升級。進一步優化進口結構，着力擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口，促進外貿平衡發展。要根據國際產業轉移的新趨勢，認真研究國際資本流動的新特點，繼續完善相關政策，加強環境建設，引導外資投向高新技術、裝備製造、節能環保、現代農業和服務業等領域，更多地引進先進技術、管理經驗和高層次人才。要高度重視服務貿易發展，優先發展我省有絕對優勢和比較優勢的產業，包括傳統中醫藥、中國文化教育、餐飲、旅遊業、運輸業、建築業、諮詢服務業等。

(六)大力推進“五有”建設，促進民生事業發展。改善民生問題，重點體現在“五有”上，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要優先發展教育，推進衞生事業發展，進一步擴大就業，加快完善社會保障體系，加快廉租房和經濟適用房建設，加強文化建設。紮紮實實做好5件涉及民生的實事：實施水庫除險加固和河道治理工程、提高農村低保標準、提升村級衞生室服務能力、實施政府補貼支持家電下鄉、在所有市縣全部建立廉租房制度等。要把就業難、上學難、看病難和住房難“四難”問題放在突出位置，着力抓好各項政策措施的貫徹落實。特別對低收入羣體住房困難問題，各地要結合當地實際，抓緊摸清本地區城市低收入家庭住房困難的底數，建立檔案，制定政策措施，明確保障目標、保障方式、資金來源及土地供應，完善住房保障工作機制，擴大經濟適用房建設規模。要加快制訂廉租住房制度建設的發展規劃和年度計劃，分解落實任務，積極穩妥推進，確保城市特困家庭和低保户住房供應。

三、加強發改系統建設，提高幹部隊伍素質和水平

全國發展改革工作會議對加強系統建設提出了明確要求。各級發改部門要按照全國發展改革工作會議的要求，一手抓業務，一手抓隊伍，全面加強系統自身建設。

(一)抓規劃計劃，在謀劃科學發展上下功夫。發改部門的主要職能之一就是擬訂並組織實施規劃計劃，這也是政府進行宏觀調控的重要依據和抓手。各級發改委部門要把規劃計劃的制定作為謀劃全局，促進科學發展、和諧發展、率先發展的重要手段，着力在提高質量和可操作性上下功夫，重點做好以下幾項規劃：一是抓緊編制《山東省主體功能區規劃》。按照國家要求，省級規劃要在20xx年上半年完成。發改部門要精心組織，搞好統籌協調，確保按時高質量完成。經貿、財政、國土、建設、環保等有關部門，要積極參與，全力配合，做好相關工作。二是加快推進“一體兩翼”和海洋經濟戰略實施。半島城市羣規劃和海洋經濟規劃已分別於20xx年9月份和20xx年6月份頒佈。半島城市羣規劃實施的關鍵是提高建設水平，發揮半島城市羣龍頭帶動作用，努力建設現代製造業與現代服務業基地。要加大海洋經濟規劃實施力度，搞好統籌規劃，制定完善政策，力爭在提升海洋產業層次、轉變海洋經濟發展方式、陸海聯動上實現新突破。黃河三角洲高效生態經濟區、魯南經濟帶和濟南省會城市羣經濟圈三大規劃近期將正式出台，下一步要在深化、細化上下功夫，儘快研究提出三大規劃的具體實施意見。三是認真做好規劃計劃的組織協調實施工作。發改部門要充分發揮職能作用，搞好綜合協調，切實解決規劃實施中的重點難點問題，確保規劃計劃順利實施。要加大對部門落實規劃計劃的督促力度，做到有檢查，有評估，有考核，最大程度地發揮規劃計劃的作用。

(二)抓調查研究，在創新工作方式方法上下功夫。搞好調查研究是當好參謀助手的基本功。要加強對經濟發展方式轉變、經濟結構調整、民生問題等重大問題的調查研究，超前預測，主動探索，為各級黨委、政府當好參謀助手。在調查研究中，不僅要看總量，還要看結構;不僅要看現象，還要看本質和原因;不僅要看現狀，還要看趨勢;不僅要看局部問題，還要看全局性問題。要注重用定量的方法説明問題，不能只是簡單地定性説明問題。要特別注意探索轉變指導經濟工作的方式方法。比如選擇重點項目工作，要轉變傳統的選擇項目的方式，既要注重發改委、企業選項目，同時也要通過產學研合作把高新技術篩選出來，向社會推薦，讓市、縣、企業選擇項目。要通過調查研究，總結先進經驗、先進典型，提升宏觀經濟管理水平和指導水平。

(三)抓綜合協調，在形成發展合力上下功夫。綜合協調是發改委的重要職責。發改委要切實負起協調推進發展改革工作牽頭部門的職責，加強綜合協調，積極主動地搞好服務，重點做好以下工作：一是搞好經濟社會發展重大事項的協調推進。加強與各方面的交流溝通，協調有關方面積極落實省委、省政府的重大決策部署，協調有關部門做好發展規劃和年度計劃的編制，協調推進事關全省發展大局的重大事項、重大項目，提高重大政策制定的科學性、有效性。二是做好各項改革措施的協調推進。要圍繞企業改革、投融資體制改革、財税制度改革、社會領域改革等，認真研究提出切合實際的改革思路和措施，為黨委政府把握改革時機、改革力度服好務，順利推進各項改革。

(四)抓隊伍建設，在提升整體素質上下功夫。一是加強學習。要注重人才的培養培訓，在全系統營造濃厚的學習氣氛，不斷提高發改系統幹部隊伍的“四種能力”：分析判斷能力、政策制定能力、統籌協調能力和促進科學發展能力，切實提高業務素質和工作水平。二是加強廉政建設。要時刻保持警惕，時刻自重、自省、自警、自勵，按照國家的規定程序辦事，做到管錢不亂用錢，管項目不亂批項目，模範遵守黨紀國法。三是改善機關作風。要特別注重為基層和企業服務，樹立正確的權力觀，增強政策制定和實施的透明度，提高辦事效率，想基層和企業所想，急基層和企業所急，幫基層和企業所需。四是加快職能轉變。省發改委對自身提出了“四個服務”的要求，即：為省委、省政府服務，為省直部門和各市縣服務，為基層和企業服務，為機關幹部和離退休人員服務，定位準，提得好，要認真抓好落實。各級發改部門要結合行政管理體制改革，加快職能轉變，進一步規範和減少審批事項，把更多的精力放到為促進經濟社會又好又快發展服務上來。

同志們，做好明年的發展改革工作，對於保持我省經濟發展、社會和諧的良好局面至關重要。各級各部門要認真學習黨的xx大精神，深入貫徹省委九屆三次全會精神，紮實工作，開拓進取，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展，為在新起點上實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻。