三城聯創暨全民參與動員會講話

一、堅定信心，提高認識。不時加大創建工作力度

全市上下依照市委、市政府的決策安排，市委、市政府決定創建國家級園林鄉村、衞生城市和中國最佳旅遊鄉村一年來。廣泛宣傳動員，認真落實任務，紮實推進創建各項工作，創建工作的起步是良好的有成效的通過一年的創立，鄉村建設和管理水平得到明顯提高，鄉村綠化和基礎設施建設步伐明顯加快，鄉村發展環境和市民生活環境得到一定改善，羣眾自覺參與各項創建活動的熱情日益高漲，市民的文明意識在逐步地提高，不文明行為習慣也在逐步改變，鄉村形象不時提升。但是也應清醒地認識到三城聯創”工作剛剛做了一些打基礎的工作，從創建的總體目標任務來看，還存在着很大的差異、存在着很多困難和問題：既有基礎設施建設欠賬多的問題，又有工作手段落後的問題；既有公用公共服務較差的客觀原因，又有良好習慣養成還不夠的問題；既有經濟支撐能力較弱的現實問題，又有人文素質亟待提高的嚴重製約因素。總體上講，要花大氣力，決不放鬆基礎設施建設、提高公用和公共服務水平的同時，紮紮實實解決許多主觀的人為的問題。今年，聯創工作需要我通過加大工作力度、強化工作措施、改進工作方法，突出以人為本，注重提高人的素質，從每一件小事、每一位市民精神和物質需要、文明行為着手，堅持用科學發展觀統攬“三城聯創”工作，切實提高創建水平。

實現創建目標非常關鍵的一年。各級各部門要從積極落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展、和諧發展、跨越式發展的高度，今年是三城聯創”申報之年、攻堅之年。切實提高思想認識，堅定目標信念，不時深化“三城聯創”工作，做到創建範圍延伸、市縣互相推動、提升工作水平、解決發展難題、優化發展環境，促進經濟發展。

迎難而上求突破。市委、市政府確定用三至五年的時間爭創國家園林鄉村、國家衞生城市和中國最佳歷史文化旅遊鄉村，一要增強攻艱克難的勇氣。時間緊迫，時不我待。這三個國家級鄉村稱號是體現一個鄉村建設和發展、實力與特色等內容，體現一個鄉村全體市民精神風貌和生產生活質量的最高水平和榮譽，規範都很高，這本身是一項極其艱鉅的任務，加之我鄉村建設上的硬件投入上與經濟較為發達鄉村相比尚存在較大差距，因此，要完成創建目標就必需付出比別人更多的努力，克服更多的困難。過去一年的創建中，儘管打下了良好的基礎，但與總體的目標任務還有很大的距離，今後創建工作是一場更為艱鉅的攻堅戰。目前，創建工作的羣眾基礎還不牢靠，廣大羣眾參與度還不高，特別是創衞工作作為“三城聯創”中最基礎的一項，工作量大、基礎比較單薄，也最容易反覆，鞏固提升還有相當的難度。但不論創建工作有多大的困難，必需要有不畏艱難、攻艱克難的決心，要有抓住重點、一鼓作氣、加以突破的勇氣，越是困難的工作，越要下大力氣，越是單薄的環節，越要花大精力，沉下身子，積極有為，紮實工作，克服困難，使創建工作取得實實在效果。

聯創快創求實效。三城聯創”工作是一項系統工程，二要強化雷厲風行的作風。覆蓋面廣、關聯度高、涉及內容多、外延範圍大。各級各部門要依照統籌規劃、整體推進、分步實施、分期達標的工作思路，齊心協力、緊密配合，夯實基礎，堅持不懈，完成目標任務；要把創建的過程作為改善民生辦實事、讓人民羣眾得實惠的過程，把深化“三把創建工作作為順民心、集民意、聚民力的德政工程，城聯創”作為推動各項工作上水平的重要抓手。從人民羣眾盼發展、快發展的願望和要求出發，廣泛發動羣眾參與，形成創建工作的強大合力，以實效聚民心，以創建促發展。要增強工作緊迫感，強化時不我待、只爭朝夕的觀念，樹立雷厲風行的工作作風，加大工作力度，加快工作進程，抓緊抓好各項創建工作任務的落實。

直奔目標不動搖、不懈怠。發展既要靠硬件實施的改善，三要樹立志在必得的信心。也要靠軟件內容的提升，三城聯創”工作是優化環境、加快發展的重要手段，提升綜合實力和發展水平的殊途同歸。要實現“三城聯創”目標，任務十分艱鉅，對各級領導和幹部羣眾及全體市民都是一個嚴峻考驗，也是展現和大力提升鄉村和全體市民文明風貌的光榮而義不容辭的任務。經過一年來的實踐，各級各部門探索了許多有效的工作方法，積累了許多珍貴的經驗，創建思路越來越清晰，方法越來越多；社會各界積極參與創立的熱情日益濃厚，形成了良好的社會氛圍。因此，必需直奔目標不動搖、不懈怠，樹立志在必得的信心，創立的決心不能弱，創立的規範不能降，工作的力度不能減，堅定求發展、快發展的信念，努力實現創立的宏偉目標。

二、統籌推進，全民參與。努力優化發展環境

需要加快發展，深化創建活動。建好硬件實施，以強大的經濟實力作後盾；更需要全體市民積極參與，文明創立，不時優化發展軟環境。各級各部門要在積極抓好硬指標、硬任務落實的同時，從改善鄉村軟環境着手，以全民參與為突破口，廣泛發動羣眾積極投身“三城聯創”活動，提高鄉村文明水平和市民文明素質。重點抓好五個結合：

提高鄉村文明水平。市民是鄉村的主體，市民素質的高低決定着城市的發展和城市的現代化水平。三城聯創”工作需要廣大市民的大力支持和廣泛參與，要以學習實踐科學發展觀為指導，把“三城聯創”工作與各類羣眾性文明創建活動有機結合起來，以“三城聯創”推動文明創立，提高文明鄉村建設水平，開展“改陋習、樹新風、創文明”活動，堅持用先進的健康的文化感召人、啟發人、引導人、改造人，加強公民道德建設，建設學習型城市，着力提高市民文明素質，以市民整體素質的大提高促進鄉村文明水平的大提升，以人的現代化促進鄉村的現代化。要營造良好的三城聯創”輿論氛圍，使“三城聯創”工作家喻户曉、深入人心，全市黨政機關要率先垂範，樹立人人都是發展環境,一要把創建活動與各類文明創建活動相結合。個個都是形象的服務理念，努力提高辦事效率。服務行業及窗口單位要外樹形象，內強素質，開展各種競賽活動，提升文明素質。各有關單位要通過舉辦知識競賽、演講競賽、主題書畫展、文藝演出、廣場文化和社區文化等羣眾能夠參與、易於參與的活動吸引市民投身聯創工作。要組織開展植樹綠化、衞生清掃、環境整治、環保志願行動、道德實踐等主題活動，使廣大市民特別是各級幹部職工進一步轉變觀念行為，積極投身到三城聯創”和爭做文明市民的習慣養成中來。

加快發展步伐。開展“三城聯創”根本目的就是發明更好的鄉村發展環境、守業環境和人居環境，二要把創建工作與促進發展結合起來。提高鄉村的文明水平，推動經濟社會實現跨越式發展，讓人民羣眾在發展中得到實惠。要樹立抓創建就是抓發展的觀念，做到以創建促進發展，以發展支撐創立。要把創建任務融合在各項業務工作的落實中，以創建的高標準、高要求對待每一項工作，通過創建提高工作水平、促進經濟社會發展，決不能把兩者割裂開來，把創建活動做成外表文章而影響經濟發展，要堅決杜絕形式主義；也不能片面強調抓經濟而忽視創建工作、貽誤創建任務的完成。

兩者兼顧，必需要統籌安排。協調推進，互相促進。

着力提升鄉村品位。要依照基礎設施現代化、人居環境生態化、鄉村形象特色化、社會秩序文明化的要求，三要把創建工作與加快鄉村建設結合起來。重點抓好三個環節：一是以基礎設施建設為重點，完善鄉村功能。規劃、建設等部門要會同有關部門依照“三聯聯創”規範要求，鄉村總體規劃指導下，立足久遠，統籌兼顧，查漏補缺，高起點、高品位地編制與“三城聯創”相配套的鄉村基礎設施建設專項規劃。二是突出鄉村個性，打造特色鄉村。要依照建設富裕文明和諧新的要求，突出山水、生態和人文優勢，深入挖掘文化內涵，做深做活兩山一河和歷史街區的文章，真正做到顯山露水、山美水美，努力構建歷史文化名城和山水園林鄉村相互輝映的鄉村特色。三是強化精品意識，打造精美鄉村。要依照現代化、特色化的理念，規劃、建設、管理鄉村，努力提高鄉村規劃、設計水平，堅持鄉村激進風格，建設一批精品工程，打造鄉村新亮點，努力形成既有鮮明特色，又有強烈時代氣息的鄉村形象。

着力解決羣眾關心的熱點難點問題。創建工作中，四要把創建工作與為民辦實事結合起來。既要重視抓大的設施配套，又要重視羣眾反映強烈的社區衞生、綠化、美化、交通秩序、鄉村噪音、環境污染等方面需要進一步提高或解決的問題。通過創立，切實提升鄉村整體形象，營造舒適人居環境，讓市民獲得實實在利益。

着力提高鄉村管理水平。綜合執法部門要結合“三城聯創”要求，五要把創建工作與體制改革、機制創新結合起來。制定切實可行的鄉村執法工作制度，形成符合市情的鄉村管理規範化、法制化體系。要進一步明確市、區、街道、社區的鄉村管理職責，要在落實責任制上下大功夫，健全完善四位一體的鄉村管理責任體系和鄉村管理協調機制，形成職責明確、相互配合、齊抓共管的鄉村管理格局，建立鄉村管理的長效體制；要加快鄉村公共事業管理體制改革，進一步完善園林綠化養護、社區環衞保潔監督等責任制度；要積極探索社區及物業管理體制改革，創新社區管理機制，不時強化創建工作基礎，確保創建工作效果。

三、強化工作落實，加強督查指導。切實提高“三城聯創”工作效果

（一）加強組織領導。取決於各級領導的決心，取決於各級各部門協同作戰的能力和水平，同時從根本上講，取決於全體市民的積極參與和貢獻。各級各部門要從認真落實科學發展觀、推動經濟社會和諧發展、科學發展的戰略高度，將“三城聯創”工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，將創建工作貫穿在整體工作之中，以創建促進本職工作，推動“三城聯創”工作紮實順利進行。要認真研究創建工作，精心組織布置，積極發揮自身職能，協調配合打好整體攻堅戰。各單位“一把手”要切實履行第一責任人職責，親力親為，各級、各部門要切實增強大局意識、責任意識，對創建中遇到疑難問題要及時提出，加強溝通協調，不推諉、不扯皮，多盡責任，多挑擔子，多作貢獻，通力協作，共同解決。三城聯創”領導小組及辦公室要做好工作協調、加強創建工作調研和督促檢查，促進創建任務落實；建設、衞生、旅遊等牽頭部門，必需依照創建任務，統籌安排好各項創建工作進展；發改委要站在全局角度，積極協調好“三城聯創”有關項目的論證、申報和立項工作，確保創建工作有足夠的項目支撐和推進；財政部門要確保經費預算，及時撥付相關經費，從財力上保證“三城聯創”工作的正常開展；綜合執法、公安交警、市場建設和環保、工商、交通、規劃、國土等相關部門，要根據各自承當的任務，切實履行監管職能，緊密配合，統一行動，形成工作合力，確保工作效果；教育、公安、交通、商務、文化、工商、環保、廣播影視、新聞出版等各職能部門，以及共青團、工會、婦聯等羣眾組織，要結合各自業務工作，發揮各自優勢，各負其責，各展所長，密切配合，共同把“三城聯創”活動引向深入，取得實效。廣大幹部職工、城鄉居民、部隊官兵要積極行動，人人動手、從我做起，從身邊做起，從一言一行做起，摒棄各種不文明現象，培養文明行為習慣，共同塑造講文明、講禮貌的良好形象。各大、中、國小學生要踴躍參與，要把“三城聯創”活動作為青少年學生社會實踐的有效方式，為創建工作盡力量、添光彩。積極開展文明社區、家庭、市民評選活動。

（二）加強輿論監督。全市各主要宣傳媒體要結合創建工作各階段的工作重點，開闢專欄、專版，製作專題節目，有計劃、有方法地廣泛宣傳“三城聯創”工作，大力宣傳創建工作的好人好事和先進典型；對一些生活陋習、不良行為，要加強引導，對干擾創建工作的要予以曝光抨擊，始終堅持強大的輿論宣傳導向。各縣區和創建工作牽頭部門要在鄉村交通要道、交通車輛和重要位置製作一些固定的大型宣傳廣告牌、並繼續採用標語、橫幅等形式做好宣傳，營造氛圍。要順民心所向，凝社會共識，聚全民力量，動員羣眾積極參與“投身三城聯創，優化發展環境”活動，讓廣大人民羣眾在參與創建活動中增強主人翁意識，增強衞生意識、環保意識和文明意識，形成“人人關心創立、人人投身創立”局面，使創建過程成為羣眾愛我愛我家園、凝心聚力的過程，成為提升羣眾文明素質、豐富羣眾文化內涵的過程。要高度重視輿論監督的作用，把運用激進媒體與網絡媒體、短信平台宣傳、正面宣傳與輿論監督有機結合起來，舉辦一些能讓廣大市民、網民參與的互動欄目，廣泛吸納社會各界的意見和建議，擴大創建工作的影響。對各種渠道反饋的羣眾意見、市民建議、外地遊客的意見或者專家的建言，各相關單位都要認真對待，及時採用和借鑑，並要將各類意見、建議的落實情況作為督查的一個重要方面，要緊緊抓住社會反映強烈的突出問題，不時創新創建活動的載體和方式，集中力量辦好羣眾關注度高、影響大的實事、好事。要把是否推動了問題的解決，否促進了風氣的好轉，羣眾是否滿意作為檢驗創建工作效果的規範，堅持重實際、求實效，防止做表面文章。

（三）加強督促檢查。個個都是形象的服務理念，優化經濟社會發展環境。各縣區、各部門要充分認識“三城聯創”推動經濟社會發展中的重要意義，搶抓國家加大對城鄉基礎設施和社會事業發展投入的有利機遇，抓好關中—經濟區規劃建設的良好機遇，把加快發展的綜合因素有機結合起來，做好項目實施的統籌協調，靠實工作責任，抓好已確定的各項既定項目的實施工作，用項目投資支撐“三城聯創”工作的健康有序深入開展，力爭鄉村面貌月月有新氣象，年年有大變化。