林業局幹部在消防管理會上講話

同志們：

剛才，*局長全面總結了去年度及前階段的工作，客觀地分析了面臨的形勢，對今年工作作出了具體安排，我表示贊同。去年，林業部門獲得縣目標責任制考核優勝單位，這是近十幾年來林業系統首次獲得這一榮譽。我縣獲得了國家油茶產業發展試點縣、省公益林建設示範縣、“香榧南擴工程”重點縣、*市唯一的興林富民工程建設先進單位等榮譽，這些榮譽來之不易！是全縣各鄉鎮、各有關部門尤其是林業部門共同努力的結果。總的來説，林業給我的感受有兩點比較深刻：一是林業系統隊伍團結，工作熱情高。“有為才有位”，近年來，*林業的社會影響度不斷提升，就是廣大林業幹部職工自我加壓、紮實工作的結果。二是工作紮實，成效顯著。去年，林業工作在興林富民、項目資金爭取、深化林權改革、產業培育等方面不斷創新，取得了喜人的成績，起到了很好的示範帶動作用。可以説，過去一年林業工作是“有成效，有作為，有影響”的，真正實現了“打基礎、樹形象、上台階”的目標。

當前，林業發展正處在一個非常重要的時期，既有機遇，也有挑戰。我們要充分認識當前林業工作面臨的新形勢、新問題和新任務，緊緊圍繞建設生態文明的總體要求，紮實推進林業的改革與發展。下面，關於今年的林業工作，我再講三點意見：

一、認清形勢，進一步明確林業發展的思路目標

林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。這四個定位，為林業發展指明瞭方向。省委、省政府緊接着召開了全省林業工作會議，作出了全面推進“森林*”建設的部署，並制訂下發了《關於加快林業改革發展全面推進“森林*”的意見》文件。今年1月11日召開的全市林業工作會議對“建設大森林、發展大林業”作出了全面部署。林業作為一項十分重要的公益事業、基礎產業和文化載體，是我縣“生態立縣”戰略的首要內容，是農民增收的重要產業，是農村穩定的重要方面。在我們*這樣的重點林區，林業的作用將越來越突出，發展的責任也將更加重大。

今後一個時期，我縣林業發展的總體思路是：深入貫徹中央和全省林業工作會議精神，緊緊圍繞“三縣並舉”和“三城聯創”的戰略部署，結合重點林區實際，以“創建森林城市，建設綠色*”為總要求，不斷強化“改革活林、產業強林、科技興林、依法治林、人居依林”觀念，落實“興產業、聚人口、抓安全、上項目、強隊伍”各項舉措，確保實現“資源增長、林農增收”兩項基本目標，努力促進我縣生態文明建設和經濟社會發展。

主要目標是：到2015年，全縣林業用地達到170萬畝，實現有林地150萬畝，活立木蓄積量突破400萬立方米，森林覆蓋率達到78%以上，力爭實現林業產值20億元以上。加大基礎設施建設力度，加大產業投入，加快優勢產業和特色基地建設，提高森林資源質量，增加資源總量。重點抓好香榧、油茶省級重點縣建設；突出發展特色林產品加工業，培育一批林業品牌，壯大一批林業企業，優先扶持規模以上企業；加快發展森林旅遊、抓好林技推廣和服務。到“xx”末，形成經濟結構合理，產業協調穩定發展，現代林業產權制度、現代林業金融服務制度和支持林業發展的公共財政制度基本完善,公眾的生態意識進一步增強，森林文化更加繁榮，森林資源管理保護水平明顯提高的良好的林業發格局，如期建成城鄉一體、森林生態系統較為完善的省級森林城市。

二、落實舉措，切實抓好林業各項工作

（一）切實抓好規劃編制和項目建設

今年是決勝“xxx”、謀劃“xx”的關鍵之年。規劃是綱，項目是目，林業“xx”發展規劃是全縣今後五年乃至更長時間林業發展的總綱，要圍繞產業搞規劃，圍繞項目搞規劃，搞好規劃促項目。科學合理的林業“xx”發展規劃，是制定各項林業政策、決定林業重大項目安排、爭取政府投資的主要依據。林業部門要按照縣委、縣政府講的開展“規劃編制年”活動的要求，圍繞生態立縣，以建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，儘快啟動編制“xx”林業發展規劃，特別要儘快啟動並完成香榧產業發展規劃、油茶產業發展規劃、林區道路建設規劃、森林城市創建規劃、延慶森林公園建設規劃等專項規劃。在編制規劃時，要做到統籌兼顧，統籌林業中長期發展，統籌森林資源保護和林業經濟發展，使規劃具有前瞻性、科學性、可操作性。

近年來，我縣在林業產業項目（香榧、油茶）、基礎設施項目（林區道路、林場危舊房改造）以及公益林項目等林業項目建設方面取得了明顯的成效。但是，從總體上看，我縣的林業項目總量小、結構單、基礎弱、效益低，與林業所處的地位很不相稱。隨着國家、省財政對林業生態建設投入的不斷加大，林業必將迎來前所未有的發展機遇。各有關單位一定要抓住機遇，切實增強緊迫感，在爭項目、謀項目、上項目方面多做一些實功，做到主動謀劃項目、認真包裝項目、積極爭取項目、全力推進項目建設。發改、林業等部門要認真研究產業政策，捕捉投入導向，在產業項目、基礎設施項目上做足文章。比如香榧產業，要圍繞“香榧南擴工程”以及我縣被列為“香榧南擴工程”重點縣，認真編制規劃，謀劃、爭取項目，力爭通過幾年努力，使香榧產業變成我縣又一個主導產業。油茶產業，同樣要抓住我縣被列為國家油茶產業發展試點縣的機遇，圍繞打造“中國油茶之鄉”目標，來做規劃、謀項目。總之，一定要想方設法爭取項目，並以此為抓手，推進林業發展，促進林農增收。

（二）切實抓好深化林業改革工作

當前，我縣深化林改工作已經進入關鍵期，上級要求很高，廣大林農的期望很高，社會的評價也很高。客觀地説，我縣的林改工作還比較被動，比較茫然，某種程度上還存在敷衍情況、畏難情緒，與上級的要求、與林農的期望還有差距。但是，大家一定要認識到這項工作是利民、惠民的好事，是關係農民增收致富的要事，關係山區經濟發展的大事，是推動農村工作的頭等大事。因此，對林改工作，各鄉鎮、各有關部門務必思想上高度重視，行動上嚴格落實，努力突破瓶頸制約，持續推進改革，不斷增量擴面。林權抵押貸款方面，要按照建卡到户、放大資產、規避風險、優化服務的要求進一步深化。推廣林權“ic卡”方面，各鄉鎮要做好“三個一”，即“建好一個工作班子”、“開好一個動員大會”、“搞好一次培訓”；要根據試點經驗，結合本鄉鎮實際，認真開展調查摸底、山界勘定、建檔制卡、抵押貸款、風險防範、維護穩定等工作，促進森林資源流轉。林業部門要認真做好林權信息數據庫建設工作，成立“林權ic卡”工作指導小組，做好技術指導、檢查驗收工作；各有關部門要相互支持，密切配合，擰成一股繩，創造條件，克服困難，確保各項工作如期完成。同時，要切實做好維穩工作，努力維護林區穩定，做到“户與户的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉”。要立足產權制度這一核心，加講查研究，加大林地流轉、合作組織建設、採伐管理改革等配套改革力度，全面推進林權制度改革。

（三）切實抓好森林城市（鎮）創建工作

創建省級森林城市，實施縣城周邊山體綠化工程，是縣委、縣政府為適應城市文明發展的新趨勢，順應全縣人民改善人居環境的新期待，着眼全面推進“兩區”建設的新要求，在年初縣委八屆九次全會上確定的一項重要任務。根據創建要求，今年全縣要完成創建市級綠化示範村8個，縣級綠化示範村60個；今年前我縣要完成創建1個省級森林城鎮（經研究初步確定*鎮為創建對象，希望*鎮抓緊落實措施，儘快開展創建工作）；明年前我縣要完成創建省級森林城市。縣委、縣政府對創建工作高度重視，於3月12日上午舉行了以“創森林城市建生態*”為主題的創建省級森林城市暨獨山林相改造工程啟動儀式，啟動了延慶森林公園建設和獨山林相改造工程。希望各鄉鎮、各有關部門按照工作要求，切實抓緊抓好創建工作。

（四）切實抓好森林消防工作

森林消防不單純是一個生態問題、社會問題，更是一個嚴肅的政治問題。今年，我縣的春季森林消防工作，順利地度過了春節、清明難關，取得了較好的成績。截止目前，我縣森林火災次數、受害面積、受害率與去年同期相比分別下降了25%、50.9%、0.11‰。再過20天，市政府規定的森林防火期就要結束了，但這並不意味着森林火災就不會發生了，就萬事大吉了，就可以高枕無憂了。森林消防這根弦時刻都不能放鬆，尤其是上海世博會期間，一定要嚴防死守，確保不發生森林火災。同時，從近幾年的氣象情況看，氣候比較反常，秋冬季森林消防的形勢肯定比較嚴峻。各鄉鎮、各有關部門一定要有清醒的認識，進一步增強責任意識、使命意識和危機意識，堅決克服僥倖心理、麻痺思想和厭戰情緒，做到警鐘長鳴，常抓不懈，做到宣傳、管理、組織撲救“三到位”，突出抓好重點時間、重點地段、重點人羣的防控工作，儘量減少林火事故發生，一旦發生林火事故，要及時報告，並按照處置預案，及時、科學、有序地處置，爭取打早、打小、打了，儘量減少災害損失，確保人民羣眾生命財產安全和森林資源安全。

（五）切實抓好林業產業

產業是富民之本，發展林業產業對於幫助林農增收具有極其重要的意義。目前，我縣的林業產業基礎仍然較差，產業層次還比較低，對增加林農收入的貢獻還不是很大。各鄉鎮、各有關部門要積極拓展林業發展空間，引導產業加速轉型升級，切實抓好林產業及興林富民各項工作，在開拓林產品市場、提升森林質量等方面，努力幫助林工企業和林農解決實際困難。一是轉變林業產業發展方式。要按照“培育龍頭、打造品牌”的思路，積極致力於從根本上改變我縣林產品加工能力較弱、產業結構不合理、精深加工不足、品牌效益不突出、林業產業質量和效益不高等現狀，推動全縣林業產業發展方式的轉變，推動林業資源優勢轉化為經濟優勢；要進一步整合生態建設、產業發展、基礎設施建設等方面的資金和項目，加大對重點項目的支持，力求實現集約發展，提高建設質量和成效。二是加快發展林業產業。要按照興產業的要求，堅持一、二、三產業協調發展，加快發展山區特色產業，大力發展特色經濟林和林下經濟，突破性發展香榧產業、油茶產業、筍竹林等產業；充分利用山地整理和山區舊村改造的復墾土地、現有的中後期幹水果基地、山地茶園、山區的山壟田、田頭地角、房前屋後發展香榧、油茶等特色經濟林。同時，積極引進並扶持香榧、油茶等精深加工企業，進一步延長產業鏈，提升附加值。要抓緊成立*縣香榧產業協會，打響“林區人家”品牌，帶動林農增收。要繼續抓好林業龍頭企業、林業專業合作社、林業觀光園區、森林食品基地、特色森林旅遊基地的培育，着力打造“一鄉一品、一區域一特色”的林業產業格局。要正確處理好保護與開發的關係，決不能以犧牲環境為代價，做到開發有質量、基地有標準、苗木有保障、撫育管理有服務、產業培育有組織。三是抓好林區道路建設。林區道路是林業生產和發展不可缺少的基礎設施，是林農開展生產經營活動的基本條件。過去，林區道路主要為林區生產服務，其主要功能是竹木材的採伐運輸。隨着林業經營方向的改變，產業結構的調整，林區道路的功能已經大大拓展，除了木材、林產品、生產資料的運輸外，在森林資源管護、森林消防、有害生物防治、林區治安、森林旅遊、林農出行等方面的功能與作用日益凸現。它不僅僅對林業一、二、三產業的發展有直接的作用和影響，而且覆蓋了山區全體林農的生產、生活，事關新農村建設和山區林農增收致富。因此，各鄉鎮要將林區道路建設作為今年林業促農增收的重點工程，抓好抓實抓出成效，使之真正成為林農增收致富的大道。

（六）切實抓好公益林擴面完善及管護工作

省林業廳2月1日發出了《關於抓緊做好新增省級公益林有關後續工作的通知》，要求各地抓緊做好公益林擴面後續工作。2月21日，縣政府召開了全縣20個鄉鎮分管領導參加的專題會議，對新增公益林的後續工作進行了部署。目前，我縣新增省級重點公益林成果已上報省政府審批。關於這項工作，一要切實做好省級重點公益林擴面後續工作遺留問題的妥善處理。二要抓緊落實村級公益林管護人員的選聘工作，並進一步完善公益林建設管理機制及措施。三要認真組織學習宣傳《*省公益林管理辦法》，積極營造公益林建設的良好氛圍。

三、加強領導，確保各項工作落到實處

林業發展作為一項複雜的系統工程，關係廣大林農的切身利益，關係黨和政府的工作全局。我們一定要加強組織領導，完善工作機制，齊抓共管，合力推進，切實把林業放在心上，抓在手上，落實在行動上。

（一）加強組織領導

各鄉鎮黨委政府要從加快經濟社會發展的大局出發，切實加強對林業工作的領導，把林業發展真正列入重要議事日程，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，在整體工作部署上讓林業有位置，在財政安排上讓林業有盤子，在開展工作上讓林業有路子，為全縣林業發展營造良好氛圍。林業主管部門要切實轉變作風，立足當前，着眼長遠，及時研究解決林業發展的重大問題。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，合力推進林權“ic卡”推廣和森林城市創建等重點工作，確保各項工作任務順利完成。

（二）加大林業投入

近年來，我縣對林業建設投入力度不斷加大，全縣林業呈現大投入、大發展的良好態勢。各鄉鎮要充分發揮政府資金“四兩撥千斤”的槓桿作用和對社會資金的導向作用，繼續在公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設、產業基地開發等方面不斷加大投入。同時，要堅持以改革的思路，運用企業化、產業化、市場化機制，鼓勵和支持社會資金投入林業建設，多渠道、多層次、多方位籌集生態建設資金。

（三）加強隊伍建設

林業發展不僅需要森林資源作基礎，更需要人力資源作支撐。林業工作是一項面向基層的工作，要上山下鄉，只有把隊伍建設好，才能把工作做好。因此，要進一步加強黨風廉政建設，努力建設一支政治上強、業務上精、能幹事、肯吃苦的林業隊伍，做到一心一意謀發展、聚精會神幹工作，營造和諧的工作氛圍，樹立良好的林業形象。林業主管部門要結合實際、因地制宜，按照“理順林場體制，提高林場活力，促進林場發展”的目標，紮實推進我縣國有林場改革工作。各鄉鎮要結合各自實際，加快建立集森林消防、公益林管護為一體的森林資源保護隊伍，使我縣的森林、生態在我們的精心管護下，更加安全。

同志們，林業發展的機遇與挑戰並存，我們一定要按照科學發展觀的要求，搶抓機遇，開拓創新，紮實工作，加快發展。我相信，在大家的共同努力下，*林業一定會再創輝煌，一定能夠為“兩區”戰略的實現作出新的貢獻！

謝謝大家！