在縣村村通水泥路誓師大會上的講話

同志們：

近兩年來，我們緊緊圍繞全縣經濟和社會跨越式發展這個主題，牢牢抓住其中最關鍵、最急需解決、最具有全局性的主要問題和主要矛盾，集中時間，集中精力，集中人力，致力實現突破，帶動全局發展。前年的3月20號，我們召開了以工業治污、城市治髒、旅遊治亂、軟環境治緊為重點的“環境治理年”動員大會，通過一年的努力，取得了比較明顯的效果，全縣工業經濟開始逐步走上規模化、集約化、可持續發展的道路，城市環境面貌有了明顯改觀，旅遊秩序逐步好轉，經濟發展的大環境進一步寬鬆。去年的3月20號，我們召開了以農業調產、工業園區、工業增後勁、古城內單位搬遷、旅遊項目開發、城市基礎設施建設為重點的實施六大工程誓師大會，我們全縣上下精誠團結，心往一處想，勁往一處使，通過一年的奮鬥，克服了“非典”疫情、資金短缺等種種不利因素的影響，取得了來之不易的成績，工程統領、項目帶動的思路和方法，有效地推進了經濟結構調整和社會事業的全面發展，全縣財政收入首次突破兩億元，實現了歷史性跨越，無論是經濟總量的擴張、發展質量的提高，還是社會事業的進步、人民生活水平的改善，都是近年來最好的一年。今天，也是3月20號，經過縣四套班子研究決定，我們在這裏隆重召開全縣村村通水泥（油）路誓師大會，目的和任務只有一個，就是團結動員全縣各級各部門和廣大人民羣眾，決戰二○○四，打好打勝村村通工程這場攻堅戰，為全縣經濟社會跨越式發展奠定更加堅實的基礎。下面，我講三個方面的意見。

一、必須以實事求是的科學態度，正視差距，認清形勢，統一思想，堅定信心，切實增強加快村村通工程建設的責任感和使命感。

去年，我們抓住全省、全市大力發展交通事業的有利機遇，緊緊圍繞市委、市政府提出的“6152”工程目標，艱難地開展了村村通水泥路、油路工作。一年來，我們千方百計，想方設法，有效地解決了“非典”影響、氣候干擾、工期緊張、建設資金嚴重缺乏等諸多方面的困難，取得了突破性進展。全年共鋪開路網建設工程66個，建設里程109公里，完成路面鋪裝43個村，其中新增30個村，完成建設里程73.4公里，全縣農村路網通達率由36.3%提高到47.3%。縱向比較，取得這樣的成績，在我縣交通發展歷史上是建設性的、突破性的。因為截至XX年底，全縣的縣鄉油路總里程僅僅為160多公里，而我們去年一年就完成了70多公里，不能不説我們花費了極大的代價、付出了極大的心血。但是，橫向來看，與市委、市政府的要求相比，與先進兄弟縣市的發展相比，與縣域經濟發展的需要相比，我們差距太大、步伐太慢，絲毫不容樂觀。

從全市情況來看：全市農村路網通達率為69%。11個縣市中，有4個縣市的農村路網通達率已經超過90%。在平川六縣市中，通達率分別為榆次100%、太谷98%、祁縣100%、介休82%、靈石67%，遠遠把我們甩在後面。與東山相比，左權、壽陽國土面積比我們大，人口比我們少，村與村之間平均距離比我們長，施工難度比我們更艱難，但路網通達率已經分別達到95%和57%，昔陽的通達率已達63%，我們僅僅為47.3%，與和順45%、榆社28%一起成為全市後三名。按我們平遙整體工作在全市的排位，按我們平遙“世界文化遺產”這塊品牌在全社會的影響，按我們平遙現有的經濟和社會發展水平，我們實際上已經成為全市村村通工作最差的一個縣。今年2月28日，全市村村通水泥（油）路總結表彰暨動員會開在我縣，説明市委、市政府領導就是要利用這樣的形式來激勵我們、鞭策我們。我們切不可躺在已經取得的一點點成績上沾沾自喜，我們務必進一步增強發展的緊迫感，橫下心來，痛下決心，切實把村村通這項工作抓在手上。

就我縣情況來看：雖然目前全縣累計已經有129個村通了水泥路和油路，但鄉鎮之間、村與村之間存在着嚴重的不平衡。古陶、洪善、南政、嶽壁等鄉鎮通達率已達80%以上，但我們的孟山、卜宜、朱坑、東泉等鄉鎮還不到30%。目前未通水泥路和油路的村大多數地處偏遠山區、丘陵地帶，村子分散、人少、貧窮，施工條件惡劣，建設難度很大。由於交通不暢，這些丘陵山區豐富的礦產資源和得天獨厚的自然資源得不到有效的開發，引進技術、引進人才、引進資金受到嚴重製約，不僅經濟發展緩慢、人民生活水平難以提高，人們的思想觀念、價值觀念和文化素質也受到很大影響。更為嚴重的是：越窮，越沒有建設的能力；交通越不發達，經濟就越難以發展。如果擺脱不了這種惡性循環的“馬太效應”，全面建設小康社會也就只能是一句空話、一套規劃、一種設想而已。

面對差距、面對問題、面對發展，我們全縣上下必須清醒地、冷靜地、客觀地、實事求是地認真分析目前我們面臨的形勢，充分認識村村通工程的重大意義，堅決貫徹實施“全面建設小康社會、交通率先發展”這一重要戰略，牢固樹立“發展經濟必須優先發展交通”、

“抓公路建設就是抓經濟建設”的觀念，思想再統一，認識再提高。

1、實施村村通工程，是完成我縣“xx”計劃的重要任務。我們的“xx”計劃中，規劃要在“xx”期間貫通杜家莊—寧固、王家莊—平文線、西達蒲—樑趙、東泉—辛村、平遙—黃倉5條循環線，打通香樂—趙坦、西王智—介休萬户堡、孟山—黑城、千莊—南嶺底、普洞—泰山嶺5條出境線。五年時間已快過半，而我們上述十條重要道路還沒有完成一條；完不成這10條重要道路，村村通工程就沒有框架。緊迫的時間和繁重的任務已經切切實實擺在了我們面前，必須引起我們全縣上下的高度重視。

2、實施村村通工程，是解決“三農”問題的必然要求。黨的xx大提出了全面建設小康社會的宏偉目標和戰略部署；xx屆三中全會明確提出了“五個統籌”的發展要求，其中第一個就是統籌城鄉發展；黨中央、國務院今年出台的“一號文件”明確把加強農村基礎設施建設，抓好包括鄉村道路在內的“六小工程”作為增加農民收入的重要舉措；在剛剛閉幕的全省十屆二次人代會上，張寶順省長也將“完成村村通水泥路、油路一萬公里”列為省政府承諾的十件實事之一。可以看出，從中央到地方，各級政府對“三農”的關注程度在提高，力度在加大，尤其是對包括村村通工程在內的農村基礎設施建設給予了高度重視。在“三農”中，解決農民問題的關鍵是增加農民收入，解決農業問題的關鍵是調整產業結構，解決農村問題的關鍵是改善城鄉二元結構，加快城鎮化進程。村村通工程實際上是解決好“三農”問題的重要前提和基礎條件。我們務必把村村通工程作為貫徹落實黨的xx屆三中全會和中央一號文件精神的實際行動，作為忠誠實踐“三個代表”、維護和發展廣大人民羣眾根本利益的具體體現，作為我們今年統籌城鄉發展、維護“三農”、發展“三農”的核心舉措，從關注農村、關心農民、支持農業的角度，緊緊抓在手上，全力推進，務求突破。

3、實施村村通工程，是推動農村經濟發展繁榮的重要途徑。近年來的實踐證明，越是交通發達的地方，經濟發展的速度就越快、質量就越高；越是經濟發達的地方，交通建設的步伐就越快，力度就越大。我縣目前未通水泥路、油路的村大多數地處丘陵山區，羣眾出行難、運輸難，基礎條件滯後，羣眾思想觀念閉塞，農產品不能及時進入市場佔據價位優勢，農民收入普遍處於較低的水平。實施村村通工程，可以有效改善農業生產條件，為生產資料的運入和農副產品的運出提供基礎條件，推動現代高效農業的發展；可以加強城鄉溝通，使農民按照市場需求調整種植結構和品種結構，實現以銷定產，真正實現農業產業化經營；可以促進農村資源的綜合開發利用，引導鄉鎮企業的合理集聚和非農產業的發展，吸引農村剩餘勞動力更多更快地轉移到小城鎮就業和創業，加速農村城鎮化進程；可以加快農村的人流、物流、信息流的快速形成和發展，帶動商業、運輸業、服務業等產業的興旺發達，推動農村經濟結構的優化升級，增加農民收入，實現農村的繁榮穩定。

4、實施村村通工程，是加快全面建設小康社會的根本舉措。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱鉅的任務在農村。中央反覆強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。就我們平遙這個農業大縣而言，80%以上的人口是農民，90%的地域是農村，特別是邊遠地區、貧困山區，交通基礎設施的滯後仍然是制約經濟社會發展的主要矛盾，這就是我們的縣情。落實全面建設小康社會的戰略部署，必須更加重視和採取有力措施，加快村村通工程建設，把農民增收的路子鋪到家門口，把結構調整的路子修到家門口，把推進城鎮化的路子通到家門口。這就是我們全面建設小康社會的落腳點。

同時，經過近年來尤其是去年我縣村村通工程的實踐，廣大人民羣眾迸發出很高的修路熱情，想路盼路的願望十分迫切。象嶽壁鄉東郭村，在支部、村委的充分組織發動下，羣眾踴躍捐款資助，一天時間就籌集到了20多萬元的建設資金。象杜家莊鄉南良莊村，雖然已經通了油路，但在支部書記呂守柱同志的帶領下，村內的中小街巷都實現了硬化。在去年秋冬的農田水利基本建設中，鄉村兩級組織廣大羣眾完成了20多條通油路工程的土方基礎任務，羣眾是擁護的，證明村村通工程順民心、適民意。所以，我們必須按照全面建設小康社會的要求，把村村通工程作為農村小康建設的重要內容，擺上重要位置，進一步強化緊迫感與使命感，堅定信心和決心。

二、必須用與時俱進的時代精神，咬定目標，明確任務，超前擺位，落實措施，全面推動村村通工程步入發展的快車道。

在今年2月28日全市村村通水泥（油）路總結表彰暨動員會上，市委、市政府確立了今年全市的奮鬥目標為：全市新增通水泥路、油路村600個，完成建設里程1200公里，通達率達到91.26%，提早一年完成省定任務，實現基本通。目前我縣還有144個村未通水泥路和油路，

佔到全市未通村總數838個的六分之一還多。鑑於我縣農村路網發展滯後、通達率僅為47.3%、綜合指標明顯偏低的狀況，按照全縣經濟工作會議的安排，經過縣四套班子研究，決定今年在全縣大打一場村村通工程建設攻堅戰，全民動員，合力攻堅，背水一戰，大幹一年，務求實現大突破。具體奮鬥目標是：完成兩個國債項目，開通十條重點線路，新增通水泥路、油路村117個，建設里程263公里，路網通達率達到90%。

之所以確定這樣一個目標，我們是經過了深思熟慮的。首先，我們經過去年一年的奮戰，無論是資金籌措還是施工質量等各個方面，我們都積累了一定的經驗，創造出了各種各樣的辦法，我們基本具備再打一場硬戰的主觀條件；其次，目前廣大人民羣眾積極性很高、勁頭十足，士氣可鼓不可泄；第三，與全市的發展相比，與市委、市政府的要求相比，如果沒有一個比較超前的發展規劃和負重趕超的奮鬥目標，我們佔到全市六分之一的任務如何向市委、市政府交帳？如何向全縣人民交帳？第四，我們近兩年的實踐充分證明，只要我們全縣上下精誠團結，集中時間、集中力量去打總體戰、攻堅戰，比如象我們前年的環境治理，比如象我們去年的六大工程，是能夠有所作為、是能夠大見成效的。所以説，這樣的目標任務是我們針對全縣經濟和社會均處於欠發達階段這樣一個現實而必須果斷做出的抉擇。這裏需要強調的是，縣委、政府對今年村村通工程的態度很明確、也很堅決，四套班子研究的意見也高度一致，既然我們把村村通工程作為一場攻堅戰，既然我們把奮鬥目標響響亮亮地喊了出來，不管任務有多麼艱鉅，不管工作難度有多麼大，我們沒有退路，必須全面完成。因此，希望大家一定要克服畏難情緒，樹立必勝的信心，堅決打好打勝這場攻堅戰。

1、宣傳發動要充分。村村通工程是一項造福一方、有利後人的民心工程、德政工程、富民工程，實施村村通工程，主體是農民，核心是農民，必須把農民羣眾充分發動起來，積極性充分調動起來。因此，我們必須堅持宣傳先行，廣泛發動，利用宣傳車、宣傳欄、標語、廣播、電視、報紙等各種形式，把村村通工程的重要意義、政策、任務和要求宣傳到村、到户、到人，達到家喻户曉，人人皆知。各鄉鎮要組織各村支部、村委召開各種形式的議事會，統一農民羣眾的思想。通過廣泛宣傳，使廣大羣眾真正認識到農村公路是農村連接城市的通道，是壯大農村經濟、加快小城鎮發展的基礎性、先導性產業，是為自己辦好事、辦實事，從而積極參與到村村通工程建設中來，自覺自願地為公路建設出力。我們就是要通過強大的輿論宣傳造勢，在縣、鄉、村各級各部門以及廣大農民羣眾之間產生強烈的共鳴，把科學的決策付諸於人民羣眾的偉大實踐之中，營造人人關心、支持和參與村村通工程的良好局面，形成加快村村通工程建設的良好氛圍和巨大合力。

2、規劃設計要科學。農村公路有其自身的特點，服務對象有一定的侷限性，主要體現在社會效益大於經濟效益，投資的綜合利潤率相對較低，使用的時間相對較長。因此，我們的規劃設計至關重要，我們的交通部門、設計技術人員和各鄉鎮、各村在規劃設計中，一定要做到因地制宜，量力而行，適度超前，經濟實用，實現“四個協調”。

第一，村村通工程要與當地經濟發展水平相協調。建設標準、建設規模要綜合考慮自然地理條件、人口分佈、資金籌措情況和交通發展前景等因素，把實用性放在首位。

第二，要與生態環境相協調。一般情況下要保持線性基本不變，充分利用舊路資源，實施老路改建擴建，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力，儘量避免大改大調或大挖大填佔用耕地資源、破壞生態，同時要將公路綠化同步納入工程建設，統一規劃，同步實施，真正做到修一條路、綠一方土。

第三，要與小城鎮建設相協調。小城鎮作為農副產品的集散地和交易中心，是實現農產品價值的關鍵所在。農村公路連接着產品和市場，直接服務於廣大農民羣眾，對於開發農村經濟、溝通城鄉交流起着重要作用。所以村村通工程要結合當地實際，圍繞小城鎮建設，科學規劃，儘量將農產品生產基地、學校、人口密集的村串連起來，便於人們出行、學生上學和農產品運輸，這樣才能有效發揮小城鎮對周邊農村經濟的帶動和輻射作用。我們的5條循環線和5條出境線實際上就是要起到這樣一個作用，這10條重點線路無疑也是今年全縣實施村村通工程的重中之重。

第四，要與農村道路運輸相協調。我們在去年村村通工程的基礎上，開通了7條農村客運線路，8個鄉鎮的70個行政村通了班車。今年，我們仍然要兼顧鄉村客運事業的發展，在規劃設計時先行考慮。

3、工程質量要保證。公路建設是長遠大計，必須按照“放心工程”、“滿意工程”的要求實施好村村通工程。農村公路建設的技術標準不一定很高，但質量標準絕不能降低，必須保證質量。要堅持把質量第一的原則貫穿於村村通工程的全過程，紮紮實實地抓好。要建立縣、鄉、村、施工單位四級

質量保證體系，實行法人負責、企業自檢、社會監理、政府監督，落實質量終身負責制。

第一，材料要合格，不合格材料一律不準進場使用，希望交通技術人員和各鄉村負好責、把好關。

第二，工藝要規範，無論設計標準高低，都要嚴格按照市交通局編印的《實用技術操作手冊》要求規範施工，杜絕違反規範操作工藝的現象發生。

第三，驗收要嚴格，對於驗收不合格的工程，不予落實各級補助資金。

第四，技術要先進，我們要充分依靠科技進步來提高工程質量，交通行政主管部門要積極推廣應用先進實用的新材料、新技術、新工藝，達到降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量的目的。

第五，養護要跟上，我們要牢固樹立“建設是發展、養護也是發展”的觀念，堅持建養並舉的原則，在加快建設的同時，研究長效的養護政策、資金來源和養護機制，積極探索專業養護和羣眾養護相結合的有效途徑，確保建一條、成一條、受益一條。

4、資金籌措要到位。資金缺乏是村村通工程中最主要的制約因素，也是一個全局性的問題。面對今年100多個村、大幾千萬元的鉅額投入，僅靠交通部門爭取、靠財政補貼、靠上級補助，遠遠不能滿足工程的需要，沒有多少出路。因此，我們一定要以全新的觀念，積極探索公路建設的靈活籌資機制，進一步解放思想，敢為人先，敢於負債，敢於超前，加快發展。

第一，要認真落實好公路建設籌資政策。按照市政府的政策規定和我縣的實際情況，我們今年將繼續對外銷煤焦徵收能源基金，並在經貿局成立專門的機構負責這項工作。對於非煤類礦產品和全縣縣直、集體、私營、股份制企業、個體工商户，我們也將根據根據不同行業和標準適當籌集部分資金。這項工作由國、地兩税根據各自職責具體負責，各鄉鎮人民政府按照屬地原則予以配合。

第二，要用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農村税費改革後尊重民情民意、加強農村公益事業建設的一種好形式，既能得到羣眾的理解，又能體現羣眾的意願。各鄉村要把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹，執行好“一事一議”制度，做到議之有法，議之有據，贏得廣大農民羣眾的大力支持。義務投工、捐款、捐物要完全按照農民自願的原則去組織，絕不能搞行政命令甚至亂攤派、亂收費、亂集資，不碰農民負擔這條“高壓線”。

第三，要充分發揮好民間資本的作用。要充分動員企業大户、有識之士、在外工作和經商人員為家鄉修路慷慨解囊，奉獻愛心。

第四，要加大力度有效盤活集體資產。今年要進一步加大農村改革的力度，將農村小型水利工程、集體林權全部實行產權置換，加快“四荒”拍賣步伐，加快鄉鎮企業的改制步伐，有效盤活集體閒置資產，解決建設資金緊張的問題。

第五，動員全社會關注支持村村通工程。各企事業單位和各有關部門以及全縣廣大黨政幹部，要站在實踐“三個代表”和貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的“統籌城鄉發展”的高度，充分認識村村通工程對於農業、農村、農民的緊迫性和重要性，給予高度關注。我們號召全縣黨政機關和事業單位的在職工作人員，每人捐出一個月的基本工資；各個條管單位的在職工作人員參照縣內工作人員的平均標準，每人捐出550元，支持村村通工程。近年來，隨着我縣經濟狀況的不斷好轉，我們廣大機關幹部雖然暫時不能全額、但也基本上能夠按時逐月領到工資，而廣大農民羣眾一直在工農業“剪刀差”和城鄉二元結構的大背景中，默默無聞地為國家和社會做着巨大的貢獻。我們可以算一筆帳：税費改革以前的XX年，全縣農民人均純收入為2338元，人均繳納税費65.9元，佔收入的2.81%；税費改革以後的XX年，全縣農民人均純收入為2505元，人均納税35.4元，仍佔收入的1.41%。而我們機關幹部月收入800元以下、年收入近萬元都不需要納税。在農民急需修路的關鍵時刻，我們每人捐出五、六百元，頂多佔到年工資的不到1%，從情理上來説，我們應該；從承受能力來説，也不是太大的負擔。所以我們希望廣大機關幹部要理解支持縣委、政府的決策，積極響應縣委、政府的號召，為村村通工程出一份力、獻一份愛。我們還要對湧現出的捐資先進集體和個人，分別給予記功表彰、樹碑銘名、線路冠名、《縣誌》載錄等褒譽。特別要嚴格各類資金的監督管理，把大家的“血汗錢”管理好、使用好，發揮應有的綜合效益。

三、必須靠執政為民的責任意識，強化領導，精心組織，靠前指揮，狠抓落實，打好打勝村村通工程建設攻堅戰。

今年的村村通工程建設時間緊、任務重，並且點多、面廣、線長，是一項艱鉅的硬任務，全縣上下必須精誠團結，齊心協力，採取強有力的行政手段和組織措施，保證目標任務的圓滿完成。

1、要講責任，形成縣、鄉、村各級聯動的組織領導體系。

首先，要確保指揮有力。經過四套班子研究，我們專門成立了農村路網建設指揮部，並下設工程指揮組、資金籌集組、宣傳

報道組和安全保衞組等四個職能機構，對全縣村村通工程建設實行統一指揮、統一協調、統一部署。

其次，要落實四套班子的責任。我們統籌考慮今年全縣經濟和社會發展，統籌考慮全縣工業增後勁項目、城市基礎設施建設和村村通工程的整體實施，決定縣級四套班子領導實行“兩包、一聯繫”制度，即人人包一個村村通工程、人人包一個城市基礎設施建設工程、人人聯繫一個工業增後勁項目。

第三，要落實農村工作隊的責任。縣委、政府組織的“落實一號文件農村工作團”將進駐100個村，各個工作隊要把所在村的村村通工程作為各項工作的重中之重、作為為老百姓必須辦好的一件實事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的協調和服務，年終要進行嚴格考核。

第四，要落實各鄉鎮的責任。各鄉鎮要建立明確的責任制，黨委書記是村村通工程的第一責任人，鄉鎮長是直接責任人，要抽出更多的時間和精力，深入工程建設第一線，親自抓好每一環節、每一階段任務的實施。黨委書記、鄉鎮長、人大主席每人要包重點村、包重點線路，年終重點考核。

第五，要落實各村的責任。基層黨支部書記和村委主任要為廣大人民作好表率，當好模範，帶頭出資出力，帶頭衝鋒陷陣，最大限度地激發廣大人民羣眾的積極性和戰鬥力，依靠人民羣眾的智慧與力量推動村村通工程的全面實施。

二要講大局，凝聚各部門協調配合的強大合力。交通部門作為公路建設的牽頭單位，要義不容辭地當好工程建設的排頭兵，重點把好工程建設的規劃設計與技術質量問題；政法部門要為公路建設保駕護航，及時有效地解決工程建設中的各類突發性事件；金融部門要在資金融通方面給予大力支持；新聞辦、廣電中心、古城報社等單位要把村村通工程作為今年新聞宣傳報道的重點，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種形式，搭建起宣傳平台；電力、電信、廣電等部門要積極配合公路建設提前做好杆線移位工作，絕不能因此而貽誤工期；土地、林業、環保、水利、文物等各個相關部門都要樹立全縣一盤棋的觀念，主動為公路建設搞好各方面的協調配合與相關服務工作，絕不能因為部門利益而講條件，甚至設置障礙。各鄉鎮在組織實施好各自村村通工程的同時，還要積極配合好全縣公路國債項目的實施。涉及到佔地、拆遷和青苗補償等工作，由所屬鄉鎮負責完成；公路兩側佔地範圍內的國有土地、林地及佔地以外的“荒山、荒坡、荒灘、荒溝”實行特殊政策，無償滿足工程需要；各鄉鎮原則上按屬地劃定工程負責範圍，公路建設國債項目所需砂石材料和路基取土，根據設計需要，由當地鄉鎮政府無償劃定場地，滿足使用，服從和服務於工程建設大局；公路兩側的綠化工作，按照“誰栽種、誰管護、誰受益”的原則，由沿線鄉鎮統一規劃，負責完成。在這裏我特別強調一點，在今年的公路建設中，涉及到任何單位與部門的服務都是無償的，都是不講任何條件的。各部門都應該為全縣公路建設多做點貢獻，多犧牲一點部門利益，我們所犧牲的這點利益比起廣大老百姓來講算不了什麼。單從投資角度來講，每公里20多萬元的投資中，除省、市、縣有限的補助以外，絕大部分都要靠鄉村兩級、都要靠農民羣眾來籌集完成，今年廣大鄉村承擔的任務非常繁重，比我們任何部門所付出的代價都要大的多。因此，各級各部門必須從全縣大局出發，努力創造良好的環境，確保工程建