發揮辦公室職能作用促進整體工作水平提高

“國之廢興，在於政事；政事得失，由乎輔佐”。自古以來，人們都十分重視輔佐政務工作。辦公室是單位的樞紐，在做好服務工作的同時，還起着參謀助手、督促檢查、承上啟下、聯繫內外和協調左右的作用。近年來，我們阜城縣人口計生局辦公室積極發揮主觀能動性，從繁雜的事務性服務中擺脱出來，緊緊圍繞中心工作，切實充分發揮職能作用，在當好“服務員”的同時，力爭當好領導的“參謀員”和“信息員”，促進了整體工作水平的提高。我們的主要做法是：

一、抓調研，當好領導參謀

調查研究工作是成事之基，謀事之道，是辦公室發揮參謀助手作用的重要手段。調研水平的高低，調研成果的優與劣，在一定程度上影響領導的決策水平。我們在開展調研時，不僅想領導之所想，而且想領導所未想，由慢半拍變為搶先一步，當好“事前諸葛亮”，積極主動地為領導搞好決策服務。

為使調研工作經常化、制度化、規範化，我們從調研工作的時機、程序、方式、方法以及評估、評比等八個方面入手，建立健全了規章制度，有效的激發了辦公室人員的積極性。為全面提高調研質量，我們還大力實施了“一線工程”，提出了政策向一線傾斜，才智在一線發揮；領導在一線指揮，幹部在一線工作；問題在一線解決，經驗在一線發掘；服務在一線落實，政績在一線創造的口號，要求辦公室工作人員從注重辦文辦會向既辦文辦會又出謀劃策轉變，避免“閉門造車”，杜絕以往“秀才不出門便知天下事”憑想像和經驗辦事兒的做法，明確規定辦公室工作人員每年下鄉調研不少於50天，每名工作人員每年至少書寫3篇實質性的調研報告。在調研方法上，我們建立了縣鄉村三級聯動機制，在進行重點調研時，辦公室工作人員不僅自己抓一手材料，鄉村兩級計生幹部也主動提供第一手材料。由於調研及時，數據可靠，從而對領導決策起到了不可低估的作用。

例如，我們針對社會撫養費徵收到位率持續偏低的問題，近幾年多次組織專題調研，發現其中一個重要原因就是，計生部門有孤軍作戰的情況，法院、公安等執法機關的作用不夠明顯。據此，我們及時向局領導提出建議。得到了領導的高度重視，通過採取措施，使全縣社會撫養費徵收到位率由前幾年的50%左右一躍提高到近80%，政策外生育率比去年同期相比下降了兩個百分點。

在去年開展“民心工程”期間，我們對1萬名育齡婦女進行了跟蹤調查，發現這些育齡婦女查出疾病率高達46%，於是我們又從生活習慣、經濟條件、醫療資源等多方面進行了深入調研，向領導提出了農村育齡婦女生殖健康狀況堪憂，應加強縣鄉服務站建設的建議。局領導經過細緻分析和研究，及進做出了加強縣鄉服務站建設的工作部署。一年來，通過房屋改造、添置設備和選聘技術服務人員，使服務環境進一步優化，服務能力和服務水平進一步提高。在前段開展的民心工程免費檢查中，育齡婦女查出疾病率減少為32%，比去年下降了14個百分點。

通過抓調研，我們深刻體會到。調研工作是辦公室工作的靈魂，是發揮辦公室作用的最有效的途徑。

二、抓督查，促進工作落實

督查工作是保證決策順利、有效實施的重要手段，是辦公室的主要職能。xx同志曾指出：“督促檢查工作十分必要。開展督促檢查是一個重要的領導環節和領導方法，此事切不可放鬆”。我們緊緊圍繞促進工作落實這一最終目標，不斷加強和改進督查工作，取得了較好的效果。

一是重點工作督查突出一個細字。重點工作關係全局，重點工作落實的好與不好，到不到位，及不及時，直接關係到整體工作的優劣。因此，在對重點工作的督查上，我們做到細緻入微，狠抓過程。在聽彙報、看資料瞭解“表皮”的基礎上，我們還深入到羣眾中去，傾聽羣眾的意見，讓羣眾“説長道短”,挖掘“本質”。例如，我們在督查各鄉鎮“民心工程”免費檢查開展情況時，看到了各鄉鎮都採取了積極措施做好這項工作，羣眾的參與熱情也非常高漲。但通過進村入户調查發現，當時正處於農忙季節，一些離鄉鎮駐地較遠的羣眾不得不放棄這次檢查的機會。掌握這一情況後，我們馬上向領導彙報，並提出了免費查體工作採取分片開展的建議，局領導當場決定採納，立即安排流動服務車到交通不便村和偏遠村，讓羣眾在自已家門口享受服務。同時要求縣鄉兩級服務站協調聯動，增加服務網點。這一措施的落實，得到廣大羣眾的一致好評，使全縣育齡婦女參加查檢率達到了80%以上。

二是經常工作督查突出一個實字。經常工作是順利完成整體工作的基礎，也是保障。這就是千里之行始於足下的道理，做不好經常工作，整體工作也就成了無源之水，空中樓閣。在督查中我們發現，一些基層幹部認為這些經常工作輕車熟路，沒必要在這上面下太多的功夫，花過多的時間，進而產生了懈怠、應付的思想。就拿上站普查工作來説吧，個別同志認為一年搞四次，花費了太多的人力，物力，得不償失。針對這種情況，我們一方面按照上級的規定，認真地對這些同志做思想工作，擺道理，講事實，提高他們對上站普查工作的認識。一方面，在督查上把握一個“實”字，通過查看上站普查記錄、找有關同志進行座談和進村入户走訪等形式，真正摸清各鄉鎮上站普查工作開展的實際水平。並向領導提出進行上站普查工作評估的建議，每個季度對鄉鎮上站普查情況進行一次綜合評估，全縣進行大排隊，成績納入年終考核成績。由於督查工作抓得實，使各鄉鎮對上站普查工作重視程度得到提高，確保了上站普查服務質量，為穩定低生育水平奠定了基礎。

三是臨時工作督查突出一個快字。由於人口計生工作涉及到方方面面，工作任務繁而重。在開展日常工作的同時，不可避免的還有許多上級安排的臨時性工作，既要保障正常工作開展，又要順利完成上級交辦的臨時工作，這就要求辦公室人員督查要快、找問題要準，提建議要及時。在去年全市開展特困計生家庭救助工作時，統計摸底只有一週的時間，由於時間緊，並且這項工作導向性非常強，工作稍有失誤就會造成負面影響，為此，辦公室工作人員全體出動，分鄉包片，一線指導，親自把關，發現問題及時向領導請示，立即解決，針對疑點問題，馬上進行細緻調查，徹底澄清。這次摸底工作，由於辦公室工作人員督查有力，如期完成了上任交辦的任務。

三、抓信息，推進機制創新

人口計生工作是一項全面性的工作，我們沒有滿足於辦公室參謀作用對本縣工作的促進，而是立足本縣，着眼全局，以政務信息的採集、整理、編寫、上報為手段，盡全力當好上級主管部門的參謀，為各級領導科學決策提供依據。幾年來，在政務信息編報上，我們重點採取了三項措施。

第一，完善工作機制，激發政務信息工作活力。一是目標管理機制，對辦公室人員政務信息的編報實行以數量和質量為重點的目標管理，年初簽定工作目標責任書，年終進行綜合考核。二是業務培訓機制，採取請進來教、走出去學的方法，在定期舉辦專業知識培訓的同時，先後選拔並資助3名寫作骨幹接受相關專業的大專函授教育，使辦公室人員的知識結構明顯改善。三是激勵機制，研究制定了相應的獎勵辦法，按每人的信息採用量和採用單位級別，給予相應的經濟報酬。工作機制的不斷完善，有效地調動了辦公室人員工作積極性。

第二，圍繞工作中心，在時效和質量上做文章。在政務信息的蒐集編報中，我們堅持以工作中心為主線，以上報快、質量高為標準，不斷加大政務信息的編報力度。XX年，我們針對各級推行計生工作目標管理的新形勢，及時將本縣的實踐做法，整理成3000多字的政務信息----《三級聯動三點合一大力推行計劃生育工作全員負責制》，上報後得到省計生委的高度評價，被省委辦公廳主辦的內部刊物《綜合與調研》全文刊載。在人口計生工作綜合改革中，我們結合實踐創新工作思路，及時提出並推行了思想工作、優質服務、依法行政“三個貫穿始終”的指導方針，在實踐中收到良好效果，我們以《創新是發展的動力》為題整理上報後，很快被省委辦公廳主辦的《決策內參》採用，後來被國家計生委收錄於《新世紀人口論叢》一書，由中國人口出版社正式出版發行。在堅持教育首位方針，深化人口計生宣傳教育的過程中，我們大膽創新宣傳形式，自籌資金購置設備，自採自編節目，與縣廣電局合作創辦了《阜城人口》專題欄目，在全縣大力實施“視播入户工程”，對推進婚育新風進萬家，促進羣眾婚育觀念轉變發揮了重要作用。我們及時將這一做法整理成信息資料上報，很快被國家計生委《宣教信息》和《人口與計劃生育情況》分別採用，在各地引起很大反響，省計生委及時在我縣召開了現場會予以推廣。在組織開展和不斷深化行風建設的過程中，我們及時整理上報了大量相關信息，多數都被省、市及國家計生委簡報採用，其中《抓好三個環節，推進行風建設》的信息材料，除被各級轉載外，還被收入中國人口出版社出版的《新世紀基層計劃生育法制管理實用手冊》一書，為兄弟省市加強行風建設、創新管理機制、推進依法管理提供了有益的參考。

第三，深入調查研究，積極開發高層次政務信息。為使政務信息為上級領導決策提供更高的參考價值，我們在積極編報工作信息的同時，結合工作中心和實踐，組織專門力量深入基層開展調查研究，集中精力撰寫了一些有情況、有數據、有問題、有分析、有對策建議的高層次政務信息，多數被省、市及國家計生委採用，其中僅國家計生委《人口與計劃生育情況》、《調查與研究》採用及轉發的就有6篇。XX年，為徹底摸清農村計劃生育的真實現狀，我們組織專門力量，用一個多月的時間到全縣半數以上的農村進行了全面調查，並採取發函抽樣調查的方式掌握了大量真實可靠的數據，在此基礎上，我們召開專門會議討論分析，先後三易其稿，以《農村計劃生育任重道遠》為題，寫出了對農村獨女户家庭生育意願情況的調查報告，上報後，引起國家計生委的重視，不僅《人口與計劃生育》雜誌公開發表，還在國家計生委主辦的《調查與研究》第2期上採用。與此同時，調查報告也引起了縣委、政府的高度重視，縣委、縣政府為此召開了一次專題黨政聯席會，根據報告中總結的經驗、揭露的問題和提出的對策建議，連續出台了兩個有關加強人口計生工作的文件，使全縣計生工作迅速出現了一個嶄新的局面。

四、抓信訪，構建和諧計生

創造穩定的社會環境和和諧的人口計生工作局面，是全面工作整體推進的重要保證，也是進一步做好辦公室工作的根基所在。基於這一認識，我們把抓好信訪工作列為加強辦公室工作的根本任務。在這項工作中，我們重點採取了三項措施。

一是健全制度，規範工作人員行為。為使信訪接待和信訪事件的處理規範化，我們先後建立健全了信訪接待程序、信訪案件彙總上報及處理時限等六個方面的規章制度，對工作人員的行為進行規範。針對一些羣眾對機關情況陌生的實際，我們始終堅持機關全員首問責任制，明確規定，羣眾進機關遇到的第一人為首問責任人，不僅要認真回答羣眾的詢問，並且負責引導羣眾找到想去的股室或要見的領導。為營造羣眾信訪的温馨環境，我們還在信訪室實行了一聲“您好”相迎、一張椅子讓座、一條毛巾洗塵、一杯茶水暖心、一聲問候相送的“五個一”接待法，使來訪羣眾就像“走親串門”一樣，倍感温暖，在和諧的氣氛和親切的交談中反映了情況，解決了問題。各項制度的健全，為羣眾反映情況和問題開闢了一條“綠色通道”，得到廣大羣眾的一致好評。

二是把握關鍵，暢通羣眾來訪渠道。信訪渠道不暢，羣眾反映的問題得不到及時有效的化解，就會把“小事拖大、大事拖難、難事拖亂”。為此，我們把暢通信訪渠道做為抓好信訪工作的關鍵，下大力完善信訪接待機制，真正使羣眾能夠“上訪有路，告狀有門,有事能訴，有難能解”。為此，我們明確了一名副主任專門負責信訪工作，辦公室工作人員實行晝夜值班制度，做到羣眾何時來訪何時有人接待。在工作中，堅持做到“有訪必接、有案必查，有查必果”，給羣眾一個滿意的答覆。同時，我們還實行了局長接待日製度，局班子成員在信訪室輪流坐班，對羣眾反映的問題，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，要説明時限，及時解決。我們在阜城人口文化網設置了電子信訪功能，並由專人管理，羣眾可以在網上反映問題，既安全又快捷方便。今年以來，我們共接待羣眾來訪28人次，全部給予瞭解決和妥善處理，羣眾滿意率為100%。全縣未出現一例集體越級上訪事件，有效地維護了社會穩定。

三是掌握主動，堅持事後回訪。我們堅持事後回訪制度，凡是來訪的羣眾，不論反映的問題大小，除當場就能解決的之外，一律在問題研究解決後安排專人入户回訪，一是告知處理結果，二是瞭解滿意程度，三是詢問是否還有其他需反映的問題，同時以真誠的態度對他們以信訪形式關心人口計生工作表示感謝。回訪制度的落實，不僅從根本上解決了羣眾再次或多次上訪的問題，而且有效地化解了幹羣矛盾，加深了相互理解。大白鄉何寶義因獎勵扶助問題直接上書省有關部門，我們知道後，立即帶着省有關文件去他家，坐在他的炕頭進行解釋，使他知道了自己確實不符合條件。很多有過上訪經歷的羣眾都説，我們是憋着氣上訪，舒着心回家，不光反映的問題得到解決，最後還受到感謝。前些年全縣有名的5個上訪“專業户”，近幾年一次也沒再上訪。越級上訪的消失和上訪量的逐年下降，不僅為我們集中精力抓好人口計生工作贏得了寶貴時間，而且大幅度提高了羣眾滿意程度，為構建和諧計生奠定了重要基礎。

幾點建議：

一、省市辦公室是我們的直接領導，多年來對基層工作給予了很多及時有效的指導，我們覺得美中不足的是，上級領導下鄉少一點，建議今後多到基層，對我們的工作進行面對面的指導，以便我們更快的提高工作水平。

二、辦公室人員工作繁雜，需要了解和掌握多方面的知識和情況，建議今後多組織基層辦公室多到各地走走看看，以開拓視野，增長見識，提高工作才幹。

三、應採取措施，不斷增加辦公室工作交流的機會，比如多開些不同類型的交流會，在省人口網上建立工作交流平台等。

以上發言和建議如有不妥之處，請領導和與會的同志們批評指正。

謝謝大家。

（以上為全省辦公室主任會議發言材料）