縣委經濟工作大會發言

同志們：

這次會議的目的和任務是，貫徹落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，回顧總結XX年及“xxx”期間經濟工作，安排部署今年的經濟工作。下面，我講四點意見。

一、客觀評價XX年及“xxx”期間全縣經濟工作

過來一年，全縣人民堅持以科學發展觀為指導,大力弘揚“團結共事、紮實幹事、高效成事”的辰溪作風，大幹實幹、奮力拼搏，有力促進了全縣經濟社會全面協調發展。

1.縣域經濟快速增長。全年完成生產總值53.1億元，增長16.3%;實現財政總收入4億元，增長16.7%，一般預算收入2.6億元，增長23.5%;實現社會消費品零售總額18.9億元，增長18.6%;實際利用縣外資金12.2億元。堅持把項目建設作為推動縣域經濟發展的第一抓手，組織和實施了47個重點項目,累計完成固定資產投資40億元，增長30.4%。堅持“抓大工業，大抓工業，打造工業強縣”戰略，着力落實“工業發展年”各項舉措，全縣規模以上工業企業實現總產值55.1億元，增長47.8%;完成增加值20.5億元，增長26.6%。堅持加快農業產業結構調整，突出“上抓金銀花、下抓油茶”，農產品基地建設步伐加快，農業機械化推廣有序推進，農村金融服務中心管理機制不斷完善，農業產業化水平進一步提高，完成農業增加值達8.3億元。

2.發展後勁明顯增強。堅持“交通先行”戰略，全年累計完成縣域交通投資7.3億元，漵懷高速辰溪段建設進展順利，省道s223線二期和s308線一期路面改造工程已竣工通車，s308線二期火馬衝段正加快建設，清芙線、仙炮線、火龍線等接邊公路全面竣工，全縣農村公路通暢率達到95%。圍繞“新城要新、老城要淨、擴改並舉、兩岸相融、凸顯特色”的城市發展思路，大力加快城市建設步伐，完成城建投資4.9億元，縣城路網骨架全面拉開，城市配套設施逐步完善，縣城及周邊美化、綠化、亮化得到加強，順利實現創“省衞”目標。圍繞推進新農村建設，着力加強農村水、電、路、訊等基礎設施建設，完成水利建設投資5100萬元，改善和新增農田灌溉面積6.2萬畝，解決3.16萬人的飲水安全問題;新建沼氣池800口，完成工業原料林、水土保持、“三邊”綠化等造林3萬餘畝，“碧水、青山、藍天”工程和農村“清潔工程”紮實推進，農村生產生活環境持續改善。

3.民生事業長足進步。紮實推進教育強縣工作，城鄉辦學條件進一步改善，教育教學質量不斷提高。進一步加快城鄉公共醫療服務體系建設步伐，新農合參合率達到91.4%，城鄉醫療衞生保障水平得到明顯提高。全面加強人口和計劃生育基層基礎工作，人口和計生工作整體水平得到較大提升。認真落實就業政策，全年新增城鎮就業3427人，新增農村勞動力轉移就業9217人。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11250元、2983元，同比增長25.6%、19.9%。加強城鎮保障性住房建設，完成廉租房建設408套、2萬平方米。民政事業取得新突破，成功取得“革命老區縣”稱號，新建農村敬老院2所，新增集中供養人員100人，加強減災安居、撫優奔康、救助救濟等工作力度，弱勢羣體生產生活得到有效保障。加大扶貧開發、庫區移民後扶工作力度，產業扶貧成效明顯。全面實施縣城廣播電視數字化改造，加快農村廣播電視“村村通”工程和“農家書屋”建設步伐，人民羣眾生活質量進一步提高。

4.社會大局持續穩定。紮實開展綜治維穩工作，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，進一步規範信訪秩序，深入開展嚴打鬥爭，堅持公正司法，匡正社會風氣，實現社會長治久安。堅持從嚴治警，大力開展“六個嚴禁”專項治理和政法幹警集中教育整頓活動，政法隊伍形象不斷提升。XX年我縣社會治安及幹部隊伍形象公眾測評位列全省第七、全市第一,成功創建省級“平安縣”。切實加強生產、交通、消防三大安全管理，大力開展礦山、煙花爆竹等重點領域和重點行業的安全整治，有效保障了人民羣眾生命財產安全。

“xxx”期間是我縣發展史上極不平凡的五年，在歷屆班子的努力下，我們經受了許多重大考驗，成功應對了各種挑戰，取得了驕人成就。這是經濟實力顯著增強的五年。XX年全縣完成生產總值為XX年的2.3倍，年均增長13%以上(可比價，下同);產業結構逐步優化，三次產業結構由XX年的27.7︰34.6︰37.7調整為14.2︰43.1︰42.7，二、三產業比重穩步提高，規模工業總產值為XX年的4.9倍;完成財政總收入、財政一般預算收入(按新體制)分別為XX年2.4倍、2.5倍，年均分別增長18.8%、20.2%，財政總收入佔gdp的比重由XX年的5.6%增長到7.5%。這是城鄉面貌大幅改善的五年。累計完成全社會固定資產投資108億元，年均增長52%。通過大抓交通，全縣水泥路、油路通車裏程是XX年的12倍，全縣交通狀況實現巨大變化。啟動實施了一批城市功能性重點工程，城市基礎配套設施不斷完善，城市發展水平得到顯著提高，縣城建成區面積由XX年的4.3平方公里擴展到7.6平方公里。這是改革開放深入推進的五年。各項經濟體制改革不斷深化，農村綜合改革和投融資、財税、金融、行政審批、國有企業產權、醫藥衞生、殯葬管理等改革有序推進。對外開放水平進一步提高，招商引資成效顯著，中鹽株化、韶能集團、湘投控股等一批戰略投資者相繼落户辰溪，累計實施招商引資項目80個，實際利用縣外資金達55.2億元，發展動力和活力不斷增強。這是民生水平大幅提升的五年。XX年，城鎮居民人均可支配收入是XX年(5410元)的2.1倍，農民人均純收入是XX年(1997元)的1.5倍;城鄉居民存款餘額達到33.17億元，為XX年(14.66億元)的2.3倍。一大批民生工程相繼實施，人民生活基本實現了由温飽向總體小康的歷史轉變。

回顧五年來的工作，我們深刻體會到：加快辰溪發展，必須始終堅持解放思想，實事求是，對辰溪經濟社會發展科學定位，將“強工興農活商”作為全縣發展的戰略重點，切實找準發展的方向和突破口，有效促進經濟社會科學發展;必須始終堅持將黨風政風建設作為管總的措施來抓，大力弘揚“團結共事、紮實幹事、高效成事”的辰溪作風，在全縣上下着力營造共謀發展、狠抓落實的良好局面;必須始終堅持“以人為本，民生至上”，把維護人民羣眾利益放在首位，注重為民辦實事，使全縣人民共享改革發展成果，最廣泛地凝聚民心、匯聚民力、促進發展;必須始終堅持“發展是第一要務，穩定是第一責任”，一手抓發展，一手抓穩定，正確把握和處理改革、發展、穩定的關係，以穩定促發展，以發展保穩定;必須始終堅持以改革創新精神全面加強黨的建設，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的理念，切實提高黨的執政能力，不斷開創改革發展的新局面。這些重要共識和寶貴經驗，值得今後認真借鑑。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：經濟總量不大，收支矛盾仍然存在;高載能和資源消耗型工業企業較多，“轉方式、調結構”任務十分艱鉅;農業基礎設施特別是水利設施較為落後，農業產業化程度不高，農民持續增收較為困難;改革發展過程中因利益調整導致影響社會穩定的因素仍然存在，維穩壓力依然很大;少數黨員幹部思想不夠解放，工作落實度和執行力欠缺，等等。這些問題必須引起全縣上下高度重視，在今後的工作中切實加以解決。

二、全面把握“xx”發展目標任務

全面準確分析宏觀形勢，是做好經濟工作的基本前提。我們必須準確研判，因勢利導，趨利避害。一要充分認識到宏觀經濟形勢持續向好、令人鼓舞。雖然全球經濟格局正在發生深刻變化，不穩定、不確定因素仍然較多，但世界經濟總體呈穩步復甦態勢，這為我們更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展了更廣闊的外部空間。我國經濟向好發展進一步鞏固，去年已躋身世界第二大經濟體，發展物質基礎更加堅實，體制機制更富活力，保障體系更加完善，為我們保持經濟發展良好勢頭創造了有利條件。我省在“xxx”期間經濟實現持續快速增長，主要經濟指標實現翻番，經濟總量進入全國前十，為我們進一步加快發展提供了有力支撐。二要充分認識到當前政策機遇積極利好、讓人振奮。今年國家繼續實施積極的財政政策，財政支出重點向“三農”、民生、社會事業、經濟結構調整等方面傾斜;實施穩健的貨幣政策，鼓勵信貸資金投向“三農”和中小企業，重點支持在建、續建項目，加大政策性金融對“三農”的支持力度，注重管理通脹預期，大力支持農產品生產和供給。最近，中央1號文件又作出了加快水利改革發展的重大決定。這是推動縣域經濟發展的重大利好政策。特別是隨着國家實施中部崛起戰略，啟動武陵山經濟協作區規劃建設，省委、省政府深入實施湘西地區開發戰略，市委、市政府大力推進北部工業區建設，都制定出台了一系列政策措施，這為我們進一步加強基礎設施建設，壯大產業實力，提供了良好機遇。同時，省委、省政府將推進強縣擴權改革，擴大縣級經濟管理權限，完善財政“省直管縣”體制，加大對縣域經濟發展的政策扶持力度，增加縣域基礎設施和公共服務建設投入，改善縣域經濟發展條件，這些扶持政策的出台也為我們加快發展提供了重要的戰略機遇。三要充分認識到我縣面臨發展壓力依然巨大、催人奮進。“xxx”時期的快速發展為我們打下了堅實基礎，但後發趕超壓力仍然很大。一方面，由於我縣經濟增長內生動力不強，資金、土地、人才和環境資源等瓶頸制約明顯，結構調整矛盾突出，尤其是國家嚴格控制產能過剩行業，並通過調整電價、限電等手段，對我縣一些高耗能行業造成了直接影響，我們必須直面“轉方式、調結構”壓力帶來的“陣痛”。另一方面，省委提出“xx”時期全省生產總值年均增長10%以上，財政總收入年均增長16%以上，主要經濟指標領先中部地區;市委提出“xx”時期全市生產總值年均增長12.5%以上，財政總收入和一般預算收入年均分別增長18%和20%以上，綜合經濟實力躋身全省第二方陣，這些目標任務促使我們必須負重前行、激流勇進。特別是當前周邊兄弟縣市都在你追我趕，競相發展，區域競爭日趨激烈、咄咄逼人。發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，才能加快發展，實現富民強縣。

縣委十屆五次全會在認真研判宏觀形勢的基礎上，確定了“xx”全縣經濟社會發展的指導思想、奮鬥目標和主要措施。力爭在“xx”期間全縣綜合經濟實力躋身全市第一方陣前列，實現創建國家級“平安縣”、國家級“衞生城市”、省級“文明縣城”和“園林城市”目標，努力建設經濟富庶、社會和諧、生態秀美、人民安康的新辰溪。

——壯大經濟實力。全縣生產總值達到102億元，年均增長13%。全社會固定資產投資年均增長20%以上。財政總收入和一般預算收入年均分別增長18%以上。規模工業增加值年均增長22%以上。農業增加值年均增長7%以上。社會消費品零售總額年均增長20%以上。http:

——調優經濟結構。三次產業全面提升，產業結構更趨合理，產業支撐作用顯著增強。三次產業結構由“xxx”末的14.2︰43.1︰42.7調整到10︰55︰35，工業主導地位更加突出，到“xx”末，全縣工業增加值佔gdp的比例達到50%以上，工業税收對財政貢獻率達到60%以上，工業發展各項指標均居全市領先水平。

——改善生態環境。人口自然增長率控制在8‰以內。森林覆蓋率達到68%以上。縣城建成區綠地率達到40%、人均公共綠地面積達9.3平方米;縣城污水處理率達95%，垃圾無害化處理率達100%。萬元gdp能耗削減18%，完成國家下達的節能減排任務。

——提高生活水平。城鄉居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業和創業環境更加寬鬆，幸福指數大幅提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%以上;貧困人口大幅減少;城鎮登記失業率控制在4.5%以下，五年新增城鎮就業1.6萬人，新增農村勞動力轉移就業4.4萬人左右。解決29個鄉鎮108個行政村7.6萬人的安全飲水問題。

——夯實發展基礎。基礎設施建設不斷完善,發展後勁顯著增強。縣域交通網絡進一步優化;上型病險水庫除險加固全面完成，着力改善農田水利設施，大幅度增加農田灌溉面積;城鄉電網改造率達到100%。城鄉發展更加協調，縣城面積達到15平方公里，全縣城鎮化率達到41.29%。

三、切實抓好今年全縣經濟工作

今年是“xx”開局之年，做好今年的經濟工作意義重大，十分關鍵。今年全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的xx屆五中全會和中央、省委、市委經濟工作會議以及縣委十屆五次全會精神，牢樹科學發展理念，以“四化兩型”為引領，按照“工業強縣、產業富民、生態宜居”發展戰略，着力“兩抓兩促兩保”(抓重點項目、抓農業產業，促經濟增長、促社會進步，保社會穩定、保安全生產)，切實轉方式、調結構、強基礎、惠民生，確保全縣經濟社會平穩較快發展，為“xx”發展開好局、起好步。

今年全縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13%以上，農業增加值增長10%以上，規模工業增加值增長26%以上;財政總收入、地方財政一般預算收入均增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長15%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.8‰以內，萬元gdp綜合能耗下降5%左右;全社會固定資產投資要有較大幅度增長。

要確保完成今年的各項目標任務，我們要切實抓好以下八個方面的工作：

1.突出抓好項目建設

在當前乃至今後一個時期，投資拉動仍將是推進我縣經濟社會又好又快發展的關鍵點、着力點,項目建設是主要抓手。調整產業結構、轉變發展方式的關鍵在於優化投資結構。因此，要千方百計擴大有效投資，突出抓好項目建設。當前最重要的就是要加緊規劃儲備、開發推介、開工建設一批重點項目，形成新的經濟增長點。今年，全縣計劃安排重點項目50個(其中續建27個、新建16個、預備7個)，年內計劃完成重點項目投資26.4億元以上。全縣各級各部門一定要把項目建設作為經濟工作的重中之重來抓，牢牢扭住項目建設這個“牛鼻子”不放鬆。一要全力籌措資金。要切實加強向國家和省裏爭取政策性投資項目，準確把握上級的投資方向和重點，紮實做好各項前期基礎性工作，增加向上爭取資金的針對性和成功率。在去年向上爭取各類項目建設資金8.4億元的基礎上，今年要力爭突破9.5億元，其中，發改部門爭取的項目資金要突破1.5億元，水利部門爭取的水利項目資金要突破1億元。要加大招商引資力度，搶抓發達地區產業轉移機遇，爭取更多資金投向辰溪，年內力爭利用縣外資金13億元以上。進一步加強銀政、銀企合作，金融機構年內信貸投放要有較大幅度增長;加快發展小額貸款公司、融資性擔保公司等新型金融組織，緩解企業貸款難的問題;支持和幫助符合條件的企業上市融資;積極引導和鼓勵民間資本投向項目建設。二要加強項目管理。要落實項目責任，強化分管領導是第一責任人，牽頭領導是直接責任人的項目管理責任機制，簽訂目標管理責任狀，實行嚴格的目標考核。要加強項目調度，縣委繼續實行一季一調度制度，縣政府要加強對各個項目的專項調度，及時解決項目建設過程中出現的困難和問題。要加大督促推進力度，對於續建項目，要倒排工期、加快進度，確保儘快投產達產;對於新建項目，要抓緊完善各項前期準備工作，確保早日開工。三要強化項目服務。各級各部門要進一步強化服務意識，減少審批環節、落實優惠政策、優化施工環境，為項目建設提供優質高效的服務，真正從全縣大局、從全縣中心工作出發，分工合作，形成合力，共同推進項目建設。

2.加速推進新型工業化

堅持把新型工業化作為加快縣域經濟發展的第一推動力，按照“抓大工業、大抓工業，打造工業強縣”戰略部署，進一步提升工業的主導地位及支撐作用。全年力爭完成工業總產值66億元以上，完成規模工業增加值26億元以上。要突出抓好十大工業項目：一是要完成湖南華榮硅業公司年產5.6萬噸工業硅生產線3、4號爐主體工程項目，6月底前要啟動工業硅粉體加工項目;要實現鑫達硅業公司年產7000噸工業硅生產線年內竣工。二是要完成中鹽株化順達公司4×5.5萬噸電石生產線二期3、4號爐主體工程建設，確保1、2號爐尾氣回收綜合利用項目竣工投運;藍伯公司1×10萬噸電石生產線擴能項目年內要啟動實施。三是要確保漢清生物公司30噸mce二期(20噸)擴能項目竣工投產，完成5000噸油茶皂甙項目二期80%工程量。四是確保湖南明鑫高科1.5萬噸微細球形鋁粉一期(5000噸)生產線年內竣工試產。五是要啟動萬發公司五氧化二釩技改擴能及深加工一期工程，完成一期30%工程量。六是要完成華中水泥公司日產5000噸水泥熟料生產線擴能項目50%工程量。七是要完成長青公司3萬噸電解錳生產線項目廠房主體工程建設。八是魚潭水電站項目年內獲得項目批文，並啟動實施圍堰、大壩廠房等工程建設。九是年內確定陶瓷產業基地實施主體，啟動1-2條生產線建設;要成功實現辰陽陶瓷公司年內竣工試產。十是要完成全縣所有保留煤礦技改擴能並投產運行，力爭年產量突破70萬噸;要加快石馬灣煤田勘探項目進度，確保年底前提供勘探成果。要加快結構調整。對化工、能源、建材三大傳統支柱產業進行技改擴能，實現節能環保;積極培育發展生物醫藥、硅釩深加工、現代裝備製造、工業陶瓷等新興產業，形成新的產業支柱，培育新的經濟增長點。要加快園區建設。認真做好各項前期準備工作，加緊申報省級工業園。不斷加快園區水、電、路、訊等基礎設施和園區工業物流中心建設步伐，積極探索園區管理新模式，將園區管委會列為常設機構，建好管委會辦公樓，進一步增強園區服務功能，提升園區競爭力和產業集聚承載能力。要加大節能減排力度。積極鼓勵企業加大技術創新力度，引導企業引進新工藝、新設備、新技術，提升企業效益，發展循環經濟。要加強協調服務。繼續開展好“工業發展年”活動，加大工業經濟運行監測、調度力度，協調保障生產要素供應，確保企業達產增產。積極幫助企業解決項目銜接報批、人才技術引進、貸款融資及周邊環境協調等具體問題。

3.大力推進農業產業化

改造提升傳統產業，全面推廣優勢產業，重點抓好以油茶為主的油料產業、以金銀花為主的中藥材產業、以生豬為主的養殖小區型畜牧業、以庫汊網箱養魚為主的水面生態養殖業、以臍橙為主的優質水果業及以蔬菜、煙葉、棉花為主的高效經濟作物產業等六大產業基地建設，着力打造“高產、優質、高效、生態、安全”新型農業。要突出抓好十大農業產業項目。一是油茶新造、低改及深加工項目，年內完成油茶新造1萬畝、低改0.5萬畝，建好600畝示範基地，年內引進1家加工企業並啟動建設;二是金銀花開發項目，年內要新栽0.8萬畝以上，要完成基地認定及產品認證工作;三是曬紅煙基地建設項目，年內種植0.5萬畝、完成1萬擔收購任務;四是葛根種植及深加工項目，今年10月份前要完成葛根澱粉加工廠廠房建設，年底前完成生產設備安裝、調試;五是博落回基地建設項目，年內完成0.5萬畝博落回基地建設及收購任務;六是優質水果基地建設項目，加大柑桔品改力度，年內新建柑桔標準化示範基地4000畝以上，要大力發展脆香梨、高山葡萄等優質水果;七是生豬標準化規模養殖基地建設項目，在後塘、火馬衝、長田灣等5個鄉鎮建設5個規模化、標準化養殖場，力爭全縣年出欄生豬總頭數達38萬頭以上;八是蔬菜基地建設項目，年內完成蔬菜種植12萬畝以上，重點抓好千里坪的反季節蔬菜，龍頭庵的辣椒，潭灣、辰陽、石馬灣等鄉鎮的時令蔬菜，石碧的生薑，長田灣的百合種植推廣;九是愛民生態農業公司生豬屠宰及糧食深加工項目，力爭年內投產運行;十是庫汊網箱養魚項目，確保網箱穩定在3400口以上。要落實強農惠農政策。不折不扣地執行中央的強農惠農政策，最大限度整合各類支農資金，充分發揮資金“捆綁”效應。堅決落實各類涉農補貼資金，提高農民發展農業生產的積極性。要創新體制機制和完善服務體系。繼續推進以“一流轉五體系”為主要內容的農村綜合改革，引導全縣土地流轉健康有序推進，深化林權制度改革，加快推廣農業機械化。大力扶持和發展種、養、銷等各類專業協會和社會合作服務組織，通過專業協會與廠商建立穩定的購銷關係，確保產銷兩旺。完善農村金融服務體系建設，在已完成黃溪口、安坪金融服務中心的基礎上，年內要新組建火馬衝、潭灣、修溪、田灣4個農村金融服務中心。繼續支持和引導信用社、農行、農發行、郵政銀行等涉農金融部門加大對農業產業的信貸力度，在去年新增支農貸款1.2億元的基礎上，力爭今年新增支農貸款突破2億元。要提高農民就業技能。整合培訓資源，加大培訓力度，大力實施農民培訓工程，切實提高農民素質，增強農民就業、創業和創收能力，加大農村勞動力轉移力度，增加農民收入。

4.紮實推進新型城鎮化

堅持統籌兼顧，推動城鄉區域協調發展。要突出抓好十大城建項目：一是城南防洪大堤建設項目，年內要完成投資3000萬元、30%以上的工程量;二是城南大道建設項目，年內要完成投資6000萬元、80%以上的工程量;三是城東育才路建設項目，年內要完成投資7000萬元，完成道路硬化及地下管線埋設;四是城東市場建設項目，年內要完成投資6000萬元，全面完成第一期主體工程，完成第二期50%主體工程;五是城東先鋒國際時尚廣場建設項目，年內要完成投資9000萬元、80%以上的主體工程;六是華盛家園小區建設項目，年內要完成投資1億元，完成主體工程;七是大千錦繡山城建設項目，年內要完成投資8000萬元、70%以上的主體工程;八是金潤商業廣場建設項目，年內要完成投資8000萬元、70%以上的主體工程;九是文昌商貿城建設及老城餘家巷片區改造項目，年內要完成投資6000萬元，完成商貿城總體工程50%以上，完成餘家巷片區2條主幹道建設;十是長城北路建設項目，年內要完成投資1400萬元，完成道路路基土石方工程及地下管線埋設。要加強規劃引導。科學編制城鎮和村莊規劃，加快形成新型城鎮化規劃體系，合理確定縣城及小城鎮規模和空間佈局，依法加強對規劃實施的監督管理，切實維護規劃的權威性、嚴肅性、連續性。要抓好基礎配套設施建設。加快老城區改造，加強城區背街小巷的修整、修補;抓好城南、城北入城口綠化、美化，儘快收尾雙溪河綜合治理一期工程，適時啟動二期工程;積極抓好城區垃圾中轉站、公廁等市政配套公益設施建設，完善城市配套功能。要加強城鎮管理。紮實推進創“國衞”工作，加大縣城綜合整治力度，加強主街道、背街小巷的日常清掃保潔，確保垃圾日清日運，繼續大力落實門前“四包”責任制，依法查處各類違章違法行為。要創新體制機制。牢固樹立經營城市理念，充分發揮“經建投”的融資平台作用，壟斷城鎮土地一級市場，依法招拍掛，盤活土地資源，年內力爭土地融資突破6000萬元，增加政府對城鎮基礎設施的投入。建立多元化的城鎮建設投融資體制，採用bt、bot等模式，廣泛吸納社會資金參與城鎮開發建設和市政公用設施建設。要加快農村集鎮建設。要按照縣委“關於進一步加快農村集鎮建設的決定”要求，堅持“乾淨、整齊、繁華”的原則，強化農村集鎮建設與管理，不斷提升城鎮品位。要按照新農村建設要求，大力推進農村清潔工程，加強農村環境綜合治理，盡力做到房前屋後整齊乾淨，積極抓好庭院綠化、美化，切實加強水源保護，確保水源和食品衞生安全，着力改善農村人居環境。

5.着力加快以水利為重點的基礎設施建設

堅持基礎先行，增強發展後勁。要突出抓好農村水利設施建設。今年中央一號文件將水利的重要性提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的高度，明確未來XX年，國家財政將投入4萬億元發展水利事業，重點支持農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和山塘除險加固、農村飲水安全工程、水土保持工程和農村水電及配套電網改造工程建設。同時，國家出台了支持涉農金融機構進一步增加水利建設信貸資金、鼓勵社會資金參與水利建設等一系列操作性強、含金量高的政策措施。全縣上下一定要高度統一思想認識，振奮精神，搶抓機遇，形成重視水利、關心水利、發展水利的強大合力。水利等相關部門要切實增強責任意識，密切配合，通力協作，着力抓好各類水利項目的規劃、呈報、跟蹤落實工作，共同推動我縣水利事業大發展、大提升。今年，全縣要力爭完成各類水利建設投入1.5億元以上。重點是要確保完成斧頭巖、雙壠等13座小(ⅰ)型水庫和六化等15座小(ⅱ)型水庫除險加固主體工程、小型農田水利重點縣建設項目工程、蔣家坪溪安坪段治理工程、長水灌區渠系修繕、XX年度各類水毀工程修復建設和完成寺前、黃溪口鎮芙蓉村等11處集中供水工程、龍泉巖鄉劉家坪村等46處分散供水工程，解決7.66萬人飲水安全問題，並加強城鄉飲用水源保護和水質監測。同時，力爭儘快啟動實施山洪地質災害監測預警系統建設、長田灣中型水庫除險加固後續工程、柿溪流域治理工程。同時，要加快交通、信息、電力等其他基礎設施建設。要加快漵懷高速、省道s308線火馬衝段改造建設，加快縣道提質升級，加大農村渡改橋工程、接邊公路、斷頭路的建設力度，年內要完成80公里以上的農村公路建設任務。要加強沅陵三角坪至火馬衝加密高速公路建設項目的向上銜接，力爭儘快取得批覆，並列入國家和省裏XX年或2012年的實施項目“籠子”，力促早日開工建設。要加強沅江流域河道整治，推進客貨運碼頭建設，提高通航能力。要切實加強縣、鄉、村道的維修與管理，及時修復鄉、村道的水毀工程。要加強移動通訊、寬帶、數字電視等信息基礎設施建設，年內要新建移動基站60座，有效消除城鄉移動信號盲區;加快寬帶網絡進村入户工程，年內要淨增城鄉寬帶用户5000户以上;啟動城區有線電視雙向網改造，年內淨增數字電視用户1萬户以上。繼續推進城鄉電網改造，年內要完成投資1億元以上，完成城東110千伏變電站建設、城市新區主幹道強電入地工程、100個行政村農網改造工程及火馬衝110千伏變電站“三通一平”工程。

6.統籌發展各項社會事業

以改善和保障民生為根本，統籌推進各項社會事業協調發展。要優先發展教育事業。緊緊圍繞建設教育強縣目標，全面整合教育資源，優化教育佈局，推動教育均衡發展，促進教育公平。進一步健全教育經費保障機制，加大教育經費投入，加快農村學校危房改造、寄宿制學校宿舍和農村教師公轉房建設，年內徹底解決農村學校漏雨、缺桌少椅，寄宿學校無牀鋪和農村教師無宿舍的問題。此外，年內要力爭城東學校開工建設，並建成3所省合格制學校，切實改善辦學環境。繼續強化師德師風和校紀校風建設，切實提高教育教學水平，努力辦好人民滿意教育。要紮實做好人口計生工作。夯實基層基礎，強化計生村民自治，進一步落實“村為主”，加強育齡婦女和流動人口的管理;嚴控政策外生育，穩定低生育水平;報準報實人口出生，提高統計質量;加強綜合治理，從嚴打擊“兩非”行為，切實解決好性別比偏高的問題;堅持依法行政，依法徵繳社會撫養費;完善利益導向機制，加大獎扶力度;加快基層計生服務網絡建設，全面提升優質服務水平，確保今年順利實現“保先進，爭模範”目標。要切實提高民生保障水平。完善城鄉公共就業服務體系，認真落實城鎮就業和再就業優惠政策，年內完成新增城鎮就業3250人以上，失業人員再就業2160人以上，新增農村勞動力轉移就業8690人以上。加快廉租房建設和農村危房、棚户區改造，改善城鄉居民居住條件，年內要完成200套共1萬平米的廉租房建設和1400户困難居民的住房租賃補貼發放，完成200户農村危房改造任務。逐步健全社會保障體系，擴大城鄉低保覆蓋面，積極推進養老保險全國轉移接續工作，年內要完成黃溪口中心敬老院新建、城區敬老院(麻田敬老院)擴建項目，新增集中供養人員150人，提高城鄉低保擴面2個百分點，新增低保人員1萬人。堅持殯葬管理改革，完善殯儀館配套設施，提升管理服務水平。要協調推進衞生、文化等社會事業。積極穩妥推進醫藥衞生體制改革，進一步提高城鄉居民醫保參保率，確保2012年新農合參合率穩定在90%以上;加快縣級醫院標準化建設和村衞生室建設，完善鄉鎮衞生院基礎設施，年內要完成安坪中心衞生院標準化建設和柿溪鄉衞生院公轉房建設項目，新建10個村級衞生室。同時，要加強醫護人員醫技能力和醫德醫風建設，年內完成30個鄉鎮衞生院院長赴省培訓、428名鄉村醫生進縣培訓、60名醫技人員到市以上繼續再教育任務，不斷提高基本公共衞生服務水平，確保廣大羣眾看得起病、看得好病。大力發展文體事業，繼續實施文化共享和農家書屋等文化惠民工程，建成14個鄉鎮文化站、90個農家書屋，力爭年內啟動縣文體中心建設。加強社會主義精神文明建設，深入開展羣眾性精神文明創建活動，不斷提高全民思想道德素質和科學文化素質。同時，統籌做好統戰、工會、婦聯、共青團、科技、外事、僑務、檔案、老齡、工商聯、民族宗教等工作，推動各項社會事業全面發展。

7.紮實抓好社會穩定和安全生產

要狠抓社會穩定工作。繼續推進平安辰溪建設，鞏固省級“平安縣”成果，爭取用兩年時間實現創國家級“平安縣”目標。要建立調處化解矛盾糾紛綜合平台，暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，切實解決羣眾實際困難，理順羣眾情緒，正確處理人民內部矛盾，最大限度減少不穩定因素。要切實加強社會治安綜合治理，不斷創新社會管理方式，全面推行社會穩定風險評估機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點整治羣眾反映強烈的社會治安熱點問題。按照“三個至上”原則，堅持從嚴治警，確保司法公正，不斷提升政法隊伍形象。要切實加強黨管武裝、黨管武警工作，充分發揮人民武裝力量在維護穩定和處理突發事件、暴力事件中的重要作用。要狠抓安全工作。時刻緊繃生產、交通、消防“三大安全”這根弦，突出抓好礦山、交通、煙花爆竹、建築施工等重點行業安全監管和整治。全力推進安全示範鄉鎮建設，堅持安全例會制度，強化重點隱患的督查督辦機制，嚴格安全生產事前責任追究，全面落實安全生產責任制，杜絕重大以上安全事故，確保人民羣眾生命財產安全。

8.認真抓好財税工作

要以“省直管縣”財政體制改革為契機，創新工作機制，確保各項任務全面完成。全年要完成財政總收入4.8億元以上，增長20%以上，其中完成地方財政一般預算收入3.1億元以上，增長20%以上。圍繞上述目標，國税要完成3697萬元，增長45.5%以上，地税要完成14917萬元，增長24.7%以上，財政非税要完成12654萬元，增長9.4%以上;礦產資源税費徵收要完成5000萬元以上。要培植骨幹財源。健全財源建設激勵機制，繼續運用税收、貼息等財税政策，扶持優勢骨幹企業做大做強和重點產業項目投產達產，做大財税“蛋糕”。要強化財税徵管。建立並完善税源動態監控體系，加大對偷税漏税行為的清查和打擊處理力度，嚴厲查處財税部門工作人員參與企業財務工作行為，進一步完善鄉鎮和縣直部門協税護税機制，嚴防跑、冒、滴、漏。同時，要切實加強非税收入徵管。要規範財政支出。堅持厲行節約，嚴格財政支出，調優財政支出結構，將資金更多地用於支持調結構、轉方式、促發展上，用於保運轉、保民生、保穩定方面，把有限的財力用在刀刃上。財政、審計等部門要加強財政監督和檢查，特別是要加強對民生資金、重點項目等專項資金的監督檢查，確保資金運行安全。

四、切實加強黨對經濟工作的領導

1.要努力提升駕馭經濟工作的能力。實現科學發展是黨對經濟工作領導的最終目的。當前國際國內經濟形勢都在發生新的深刻而複雜的變化，各種不確定因素很多，矛盾困難不少。各級各部門要善於着眼全局，把握宏觀，進一步提高科學判斷形勢的能力，不斷增強做好經濟工作的預見性、針對性和科學性。要善於捕捉和搶抓“省級貧困縣”、“革命老區縣”及“強縣擴權”等一系列政策機遇，積極尋求上級政策與加快辰溪發展的結合點，牢牢把握髮展的主動權。廣大黨員幹部特別是領導幹部要主動適應新形勢、新要求，不斷加強學習，注重知識更新，切實增強在市場經濟、對外開放、網絡環境中開展工作的本領，提高駕馭複雜局面的能力。要切實提高執行力，對重點工作、重點項目責任到人，形成項項分解、層層落實的責任體系，對工作不負責任、不積極落實的幹部堅決問責。要加強對經濟社會發展重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通、工作落實。

2.要進一步夯實執政基礎。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。上面千根線，基層一針穿。基層最辛苦，基層最困難。各級黨委要認真貫徹落實縣委“關於進一步加強基層黨組織建設的決定”精神，以“創先爭優”活動為契機，積極探索建立長效機制，不斷提升基層幹部的政治素質和業務能力，把基層黨組織建設成推動科學發展、帶領農民致富、密切聯繫羣眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要重視基層、加強基層。繼續通過加強培養、選派機關幹部到基層任職等方式，充實基層力量，增強後進特別是軟弱渙散基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。要進一步提高村幹部政治經濟待遇，加大從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。各級領導幹部要經常深入基層一線服務基層，密切聯繫人民羣眾，特別是要到困難羣眾中去，到矛盾和困難比較多的地方去，幫助基層破解發展難題，幫助羣眾解決實際困難，使各項決策在基層得到有效落實。

3.要大力營造團結務實、高效清廉的發展環境。環境也是生產力。軟環境，實際上是硬實力。要切實加強黨風政風建設和思想道德建設，廣大黨員幹部要帶頭做守法公民、當道德模範，在全社會大興密切聯繫羣眾之風、大興求真務實之風、大興團結創業之風，努力營造親善向上的人文環境。各級領導幹部要切實擔負起黨風廉政建設的政治責任，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以身作則、率先垂範，堅持原則、敢抓敢管，抓好班子、帶好隊伍。要加強對經濟領域的監督和制約，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違規案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷優化經濟發展環境，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信於民、造福於民。

這裏，要特別指出的是，今年縣、鄉黨委和村支兩委集中換屆，這是全縣人民政治生活中的一件大事。各級領導幹部要以黨的事業為重，正確對待個人的進退留轉，做到講黨性、顧大局、守紀律，正確處理好換屆工作與日常工作的關係，既要高質量地完成換屆工作，又要切實抓好經濟社會發展各項工作。要嚴肅換屆工作紀律，堅決查處違法違紀問題，確保換屆工作風清氣正、健康順利地進行。

同志們，政好歲時豐，人勤春來早。今年的目標任務已經明確，關鍵在於抓落實。我們一定要以堅定的信心，昂揚的鬥志，不斷開創辰溪經濟社會發展的新局面，以優異的成績向建黨90週年獻禮!