在校車交通安全管理工作會上的講話

非常高興能夠來參加公安部和教育部共同舉辦的“校車交通安全管理工作現場會”，昨天有同志講校車工作是一個功德項目，我非常認同這個説法，因為，我們知道在校車工作的背後有兩個關鍵詞：一是孩子，二是教育。孩子是我們國家的未來，教育是我們國家的希望，而我們給孩子們提供的環境還不夠理想，我有很多的數據和案例，包括國外和國內的，但我不想在這裏列舉，這次汶川地震為什麼如此震撼中國人，其中一個重要的原因是有那麼多的孩子走了，他們還那麼小，沒有來得及享受人生，就匆匆離去，讓我們這些做大人的心痛不已，更讓我們感到有一種責任的壓力。所以，我們大家在這裏，交流經驗，研究問題，共同為校車工程的建設獻計獻策，為孩子們做一點事，給他們創造一個良好的生活和學習的環境，其意義就盡在不言中，我想説的是：孩子的安全問題，怎麼強調都不過分。

我是一直從事風險管理研究的，也包括交通風險管理、教育風險管理和校車問題的，所以，這次受邀來參加這次會議，原來是想來談談關於校車風險管理問題的，特別是國外在校車風險管理方面的先進經驗，但到了這裏之後，看了會議的材料，聽了各省的經驗介紹，特別是昨天看了我們威海市的實踐，我覺得原先的準備都是多餘的，為什麼這麼説呢？因為，從這次會議交流的情況看，我國的校車管理，雖然起步時間不長，但在公安部和教育部的共同推動下，在我們各級政府和部門的共同努力下，已充分發揮了我們的後發優勢，可以説國外在校車管理方式的做法，在我國均得到了很好的應用，而且是結合我國實際的、創造性的發揮應用，效果和成績顯著。我們知道國外在校車管理方面的主要經驗包括：1）導入校車的概念，校車的概念不僅是一種車輛類型，而是一種社會管理模式，或者是社會管理價值取向的體現，它包括了關注孩子，關注教育，關注安全，關注效率，關注環境等，成為了現代社會的“校車文化”。比如，大多數國家的校車採用了統一的黃色標識，人們認同並尊重黃色車輛的“特權”，自覺予以禮讓，這是一種社會文明和進步的體現；2）建立校車的專門法律與規章，明確對校車的法制化和專門化管理，這樣就確立並強調了校車特殊的地位，強調了擁有、經營和使用校車過程中的規則和責任，如：明確和解決准入問題；3）建立校車的專門技術標準，根據學生的特點，制定有針對性的標準，確保安全，而且是追求確保萬無一失；4）校車安全環境建設，包括駕駛人員管理、道路的管理、上下車管理、定期審核制度等等，另外，學生的安全教育也是其中的一個重要內容，這方面我們的鄰國日本就有很好的實踐；5）強調校車解決過程中的綜合治理，要求政府、社會、學校、家長、學生、校車經營者、校車駕駛員等共同參與，各負其責，相互配合，特別強調政府應當在校車工作中發揮主導作用；6）保險方案，對於校車的保險一般有特別的要求，主要是在限額安排方面，同時，與校車的管理制度銜接，沒有辦理校車保險的車輛不能營運。如加拿大的校車運營條例第三條就明確規定校車必須辦理保險，並且規定15座以下的，賠償限額為：每人20萬，每次事故50萬；15座以上的，賠償限額為：每人20萬，每次事故100萬。

作為來自保險行業的人士，我在這裏想談談如何利用保險制度來完善社會風險管理，也包括校車風險管理的問題。大家知道保險是現代社會的一種經濟制度，通過這種制度，能夠很好地解決社會的個體在遇到風險損失時，可能得到經濟補償，穩定人們的生產和生活。我要説的是：其實保險的職能不僅在於一種風險損失的補償，保險的另一個重要功能是社會風險管理，由於保險是經營風險的，所以，其擁有很強的專業和資源優勢，例如，保險公司有許多經營網點，有大量專業人才，有風險評估技術，有救援、修理和醫療等資源，能夠很好地發揮社會風險管理的職能。另外，保險在其自身的經營過程中具有很強的“正外部性”特徵，一是保險公司為了確保經營的穩定，要對社會風險進行改進工作，包括防災防損工作，從而改善全社會的風險水平；二是保險公司採用差異化定價的模式，起到了一種風險獎懲機制，能夠使社會的風險保費合理負擔，推動安全意識普及。

因此，我們各級政府在開展一些社會風險管理制度建設過程中，要善於利用保險行業的力量，因為，保險行業在這方面一是有優勢，二是有利益。我們就校車工程來講，首先是絕大多數的車輛均按照相關的要求辦理了車輛損失保險、交強險、第三者責任保險、車上人員責任險、承運人責任保險等，XX年全國的車險保費收入達到1400億；其次，近年來在教育部的高度重視下，在“平安校園”工程的推動下，絕大多數的學校均安排的校園方責任保險；第三，為了確保學生的安全保障，絕大多數的學生均購買了學生意外傷害保險；此外，還有大量的人身保險的存在。保險公司在開展這些業務的過程中，也最不希望看到發生事故，因此，他們也在積極努力為安全教育，為改進安全狀況，為確保安全在做努力，在投入各種資源。所以，政府在建設社會風險管理的制度過程中，應當考慮整合和利用保險行業的力量，利用他們來推動和支持這些項目的開展，更重要的是通過保險行業的參與，能夠使這些制度成為一種基於市場經濟體制的可持續機制。

最後，我也想就我國的校車工作提幾點不成熟的建議，供大家參考：

一是要進一步導入校車概念，並不斷地強化和深化。我前面談到校車概念的內涵是非常深刻的，特別是在黨中央提出開展學習實踐科學發展觀活動的大背景下，以人為本、為民造福、和諧社會等問題得到社會的高度重視，均給我們的校車工作提供了一個很好的環境。要進一步在全社會導入校車的概念，特別是要宣傳和普及校車文化，給我們的校車工作營造一個良好的社會和人文環境；

二是要進一步完善校車管理的相關制度。從國外的經驗看，在開展校車工作的過程中，建立相關制度是一項非常重要的基礎工作，從我國的實踐看，我們在這方面已經做了大量的工作，但下一步的工作是要着力解決“統一”、“專業”和“系統”，所謂“統一”就是在求同存異的基礎上，儘可能統一我國校車的相關制度，比如標識等；所謂“專業”就是使校車的各種管理制度和標準能夠更加針對校車的實際，針對當地現實情況，確保可操作性。所謂“系統”就是各個部門在出台關於校車的制度過程中，要注意相互銜接，確保相互配合，不出現衝突。

三是要進一步協調相關部門，形成合力。這個問題大家談了很多，校車是一個複雜的系統工程，昨天在大家介紹的經驗中，一個共同點，就是明確職責，通力協作，這既是我們的一種優勢，但也是我們需要更多關注的問題。

四是要進一步改進校車供給模式。在解決我國的社會管理的一些突出和難點問題的時候，我們需要運用我們的政治優勢，通過政府直接參與和干預的方式，解決這些問題，但從市場經濟體系建設和政府職能轉變的角度看，能夠交給市場的，或者説通過干預和輔導之後，能夠交給市場的時候，政府要及時地移交給市場。所以，我們要思考在有中國特色的社會主義理論和科學發展觀的框架下，如何構建一個長期、健康的，能夠自我完善，自我發展的校車管理和供給模式；

五是要進一步加強對校車制度環境建設。這個題目很大，我重點談談專門的校車保險產品供給問題，我國目前尚無專門的校車保險產品，大多數校車保險均是傳統通用和常規的保險產品，但校車的風險具有一定的特殊性，如運營時間相對短，運營環境相對規範等。而且，更多的是採用幾種產品組合的模式，另外，由於教育類保險產品品種較多，就出現了產品之間的相互銜接問題，因此，應當根據國家對於校車管理的統一模式和要求，開發我國的校車保險專用產品，並且積極參與校車的風險管理，使其規範化和制度化，以滿足校車風險管理的需要。