關於民生建設的提案

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關於民生建設的提案1

關於加強環保執法能力建設的提案

隨着我國經濟社會的快速發展，環境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環境污染的重要原因之一是環境保護執法不嚴。黨中央、國務院高度關注環境保護工作，新環保法實施後，國家各有關部門開始力推環境負面清單政策，尤其關注對企業的監督性監測結果和企業的環境守法信用，為守法企業創造公開透明的競爭環境。在此背景和趨勢下，環保執法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業公平競爭環境的首要制約因素。

一、環保執法能力現狀和問題

一是人員不足。xxx年，我國規模以上工業企業數量為36.9萬個，規模以下的工業企業數量更是數量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建築業工地、涉及油煙治理的餐飲企業。面對數量如此巨大的執法對象，環保一線執法人員數量嚴重不足。據統計，xxx年我國環保系統共有21.2萬人，其中環保機關人員5.3萬人(佔25%);環境監察人員6.3萬人(佔29.6%);環境監測為人員5.8萬人(佔27.3%)。在一些區縣，環境監測大隊的人數僅在個位數，卻需要管理上千家企業。從工作量上看，執法人員擔負着十幾部環保法律法規、數十項環保標準的執行任務，有些地方還要負責核實企業的各種排污數據等很多額外工作。此外，還有很多工業企業特別是規模以下企業以及非法企業藏匿在山區或偏遠農村，前往監測以及執法的時間成本、人力成本很高。

二是執法人員專業素質不夠。環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但基層環保部門學環境出身的執法人員並不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。在隊伍專業素質方面，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現象在基層環境監測站十分普遍和突出。環境保護涉及各行各業，工業行業門類眾多，工藝技術產品千差萬別，環保治理設備層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。

三是執法裝備不足。目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環保部門，執法設備設施落後，缺乏相應的技術手段。大多數縣級財政沒有環保能力項目建設經費預算，沒有環境監管業務運行經費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設備難以更新、維護和正常使用。基層環保部門環境應急體系不完善，應急監測數據庫、應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對污染事件應急監測和快速診斷能力;鄉鎮企業導致農村環境問題日益突出，鄉鎮一級的環保機構基本處於空白，大多數鄉鎮沒有環保機構和專職人員。

四是環保執法強制力不足。由於法律未授予環保執法人員直接的強制執行權力，沒有工商、税務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環保執法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現象。由於環保執法專業性強，執法人員自由裁量權過大，缺乏對執法人員有效的監督和檢查機制，滋生相關腐敗，環保執法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環保意識不高，以發展經濟為由干預環保執法等現象。

二、加強環保執法能力的建議

一是清楚定位環保部門職責。重新考慮環保部門定位，將更多的機關人員調劑到環保一線執法崗位。聘用環保執法協管人員。建議探索將環評、環境規劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環監部門。環保部門通過管好企業污染物出口這一關鍵的環節，倒逼企業自行選用先進的環境污染預防和治理技術裝備，促進企業環保成本的內化，創造有利於守法企業公平競爭的市場。

二是加大培訓力度。根據新形勢下環境管理的需要，制定環保監測和執法人才培養及引進規劃，加大環保業務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環境監管人員整體業務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優化環保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環保專業人才，提高環境監測機構專業技術人員比重。建議執法時分行業配備相應的行業環保專家，執法人員也要分行業學習行業技術工藝知識，探索執法人員分行業培訓，培訓獲得行業執法資格後可以相應行業企業進行執法。

三是加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環保部門必備環保監測、執法設備、防護裝備清單，國家財政出資為基層環境監測機構儘快配備能夠基本滿足常規監測及污染源監督性監測需求的儀器設備，有針對性地配備應急監測設備和符合執法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現場調查、防護等設備裝備，實現省(自治區、直轄市)、設區市、縣三級環境應急聯動。

四是加大環保執法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統、司法系統要加大對環保執法系統的監督檢查力度，加大針對環保執法隊伍的反腐敗力度;環保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環保執法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業素質強、政治素質硬的環保執法隊伍。

關於民生建設的提案2

編號：建議18553號

建議主題：關於教育公平的關鍵的提案

建議類別：科教類

建議人： 道一 政治面貌：羣眾

提交時間：xxx-02-22 22:56:22

內容：理由：

教育公平，是多年來，特別是今年兩會關注的熱點。教育公平做好了，祖國的教育事業才能真正騰飛於世界!教育公平的關鍵是什麼?眾説紛紜，各具智慧。

一、教育公平的關鍵是資源配置均衡

這個方面，《xx大以來我國採取多項重大舉措促進教育公平》，不管是政府還是個人，即使有三頭六臂也不能做到絕對公平的。尚有不周到的地方，國人本着主人翁的精神繼續提出建議、意見，繼續完善國策，

其實，“外因要通過內因才能起作用。”。古往今來，能成就大業者都是從小家教嚴格，自覺奮鬥而來的。當年的革命小鬼在簡陋的窯洞、茅棚裏也學得那麼精彩就是例證，所以，現代教育公平的雖然要注重資源分配，但不是最關鍵因素。

二、教育公平的最關鍵是制度

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”中國的教育雖然強調“德育為首”，但是，教育評價制度卻難以體現出來—— 一紙大學聯考試卷根本難以評出“德才兼備”的好人，所以人們感歎：“好人難有好報”。中國的孩子從小就被機械式學業牢牢套住，花了十幾二十多年的時間完成學業培訓，可是到出來工作時，學到的知識大都用不上，也失去了強勁的綜合能力的培養、鍛鍊機會，身心疲憊，甚至是身心殘缺。個人、家人的時間、金錢、心血、青春快樂耗費耗費了多少?國家也浪費了多少資源?所以不少人在冤，呼喚教育制度大力改革。

著名教育學者 柯領指出：“當代中國的教育體系已經成了一種本末倒置與拔苗助長的教育體系。”“‘不要讓孩子輸在起跑線上’的教育理念，恰恰讓中國的孩子全部輸在起跑線上。”他通過中美教育的特點對比，指出： “如果我們不從改革大學聯考制度與大學聯考內容入手，中國的任何一次教育改革都存在着失敗的危險。”

既然教育是“心腦手合一”的結構，根據這個普遍規律，我們應該集中國、歐美教育的優點，改革相應落後的制度：既注重採納當代歐美國家教育從“心”開始的情感意志體現方式，又在適當時候發揮中國開發腦潛能的“理性”教育特長，創造有中國特色的新教育新體系。

以往，多少人經過了相當漫長的時間，花費了多少心血學習各學科知識，取得了所謂國中、高中畢業證後，才根據特長進入相應的職校、高校學習。

改革考試製度，首先要設立從小累積的"德育考核"，作為大學聯考的起碼條件。國小學習以情感意志體驗為重點，國中以上根據特長選擇學習內容，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一、中、英、數等科學文化課為主的;二、歷史、地理、藝術、體育、技能等人文技藝為主的。這樣，既讓那些在勞動、技能、膽色等方面有特長的學子有用武之地，也減輕了學校、老師難以承受的“無論智能高低，一卷論英雄”的巨大壓力，給予他們更多的時間、空間培養專業人才，兩全其美。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來沒有數、理、化、科學方面特長、興趣的學子，但為了完成什麼國家規定的學業，不得不硬着頭皮去啃各類知識，結果碰得焦頭爛額，面對着這麼一丁點總分、平均分，不但什麼顏面都沒有，連之後的學習生存技能的自信、興趣都失去了，甚至變得叛逆……

上述吸取歷史經驗教訓的教育制度的改革，包括懲治大學聯考腐敗等等，是教育公平的一個重點，但是即使其他各方面的基礎設施都打好了，如果忽視了一個教育成功的至關重要因素——公平對待老師，教育也是失敗的。

三、關注教育公平首先關注公平對待教師

現在有的人談教育，開口就是要求教師如何如何。既然百年大計教師那麼重要，但 “巧婦難為無米炊”，賦予老師的管教權沒有真正下放，連對於老師最起碼的關心、理解、尊重都沒有做，為教育的成功該做的排憂解難工作還沒有做好，直接挫傷了教師的積極性。例如：

1、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒有權威，無所適從

只有《未成年人保護法》，而沒有《未成年人犯錯懲治法》、《長輩孝敬法》，只有《教師法》，沒有《家長法》……天平失衡，問題種種：家長教育孩子得過且過，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”，學生比老師還“高大”。無論學生多麼冥頑，嚴厲一點的批評教育懲戒都要投訴，更何況還要避免種種賠償，如履薄冰——孩子在校內出事，不管他是不是明知故犯，安全賠償責任還硬賴着推給老師，學校又變成了沒有收費的“保險公司”，

一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了，可是沒有誰吭聲“補牢”——國家沒有明確具體的不尊師重教的處罰條例。社會上驕橫蠻孩毒辣種種，“兒子是老子”，天地君親師都沒有尊嚴，就是從最起碼的不尊師重道開始。師道沒有尊嚴，是整個社會的悲哀!尊重教師，即是尊重社會，尊重每一個人，社會才能走向和諧。

2、教育淨化社會空氣，要求現代的老師是“超人”，其他袖手旁觀的多

現代教育應該是全民的教育、覺悟，才能實現和諧。本來國家有專門的文化宣傳機構，加上各種新聞報道、單位的政治學習、道德法制教育等等，但是由於種種原因，彷彿是“過堂客”，不知不覺，在社會上一些人的頭腦中只剩下——教育，只是老師的責任了;學雷鋒、做英雄只是個別特別好的人的事情。因而，不管遇到什麼醜陋現象，袖手旁觀，甚至高談闊論，把責任全推到教育頭上，

教育賦予老師管教的權力有限得很——僅僅是説理教育而已，然而要求老師的本事卻比孔聖賢還利害，簡直是“超人”。老師像沒有防護罩、沒有鞭子、手無寸鐵的“牧羊人”，面對的卻是大大小小、林林總總不同品性的複雜對象，孤軍作戰。不管學生低智還是高智力，評價老師的勞動也籠統地“一卷定音”。

3、對於教師勞動報酬的苛刻

在有關教師的法制中，予以種種種種義務、責任、處罰也夠細緻的，可是對於老師工作的一點血汗費，不説眼紅吧，也説得上夠吝惜的。例如，為應家長要求開設的午託晚託，在物價飛漲的時代，物價局定的管理費一天還是兩元，水電費、牀鋪、空調等的設備損耗費、一個班各個科任老師的管理費等等等等全包了。人員有限時，學校開也不是，不開也不是。不敢提高物價，為了避免個別叼民的意見無視老師的感受、意見?難怪有人問:不知道是老師偉大的勞動不應該賺點血汗錢，還是國家的棟樑——孩子們的成長投資就該這麼低賤?老師們在年年月月的心理煎熬中逐漸麻木了，老師的心態都不平衡，發起火來吃虧最大的是誰?

4、嘔心瀝血，健康誰來“買單”?

畢竟老師還是常人，在種種壓力下，嘔心瀝血的教育界的精英健康狀況讓人揪心(見《教師健康狀況令人擔憂》報道)

5、義務教育縱容了不負責任的家長

政府對於不珍惜九年義務教育環境，屢教不改的學生，沒有加收其監護人的教育問責費，以儆效尤，所以不少家長只顧打麻將，一味地寵，讓孩子學會驕橫懶惰後才推給學校。

6、低估孩子的德育智能，苦果不堪，難以亡羊補牢

中國的孩子要到十八歲才受到法律的嚴懲，中間沒有相對嚴格一點的處罰條例，結果，孩子在多重的“厚愛”驕橫成性，連歪門邪道都學會了，教育不行了，十八歲後只好用大人的刑法處置。錯過了前途，遺憾一生。現代青少年犯罪率的攀升。其實，正因為孩子小不懂事，越要有嚴格措施，就像小樹苗用竹竿夾持不讓其隨風左右搖擺，往歪處長那樣。自古以來，能夠成大器的孩子都是家規家風嚴格磨練成的，不是老師能代替得了的。

物極必反!上述種種因素，所以出現課堂失控、檢測低智商兒、戴綠領巾等等的怪事。傳道、授業、解惑?連教者都“惑”，心裏都憤，直接影響學習氛圍，學生學業成就，身心健康。教育難以公平。

所以解決教育公平，首先關心老師的身心健康、公平待遇。百年大計是全社會的事情，必須每個人都要盡義務、責任，大力協助老師工作，不容忽視。

四、教育公平最最關鍵是本心——道德平衡心

孔子視道德的完美為人格的完善，認為知、仁、勇統一於一人身上即為一種完全的人格。所以智、仁、勇集於一身的政府、管理者、公民才能提出正確的管理方針、政策。

“少數服從多數”，這是毛澤東同志處理人民內部矛盾的一個高明策略，可是下面舉的例子，如果政府沒有全面調查的數據統計，沒有尊重一線學校老師、廣大家長、學生的意見，而只尊重幾個根本不懂得道德規律、教育規律的人的建議而“濫殺無辜”，於老師並無多大的損失、影響，但是給廣大的家長、學生、教育事業帶來的是怎樣的損失?

例一：過分減負，強調快樂成長，不知道“寧靜培福增慧”的道理，即便是高年級作業量有限，貪玩、狂躁的孩子根本體會不到 “萬般皆下品，惟有讀書高”“寧靜而致遠”的樂趣。不知道“安靜是培福培慧的最好辦法”，所以懶散傲慢，連打招呼、掃地這樣最基本的禮貌、技能也不願意學。

例二：一概而論，明令全面禁止補課，苦煞某些家長。因為某些孩子理解速度、消化能力有限，在課堂上難以跟得去，家長強烈要求課外特殊扶持一下，這也是民意;更有一些“尖子”總是喂不飽，孜孜以求，將來可以成為棟樑人才的，如果不允許適當“加油”，讓他們和放任自流、拿着皮鞭也不願意學的孩子一起起跑，那才是最大的不公平!

例三，不準統一徵訂教輔資料。

鞏固知識的練習如果統一評講，統一佳作欣賞、討論，既省時學生又大有受益，但是為了尊重個別人的意見，省點“割肉費”，避免腐敗，“斬腳趾避沙蟲”，連基本的練習資料都不準統一徵訂了。學生抄作業做更費時費力，學得有限。一本厚厚的練習，老師加以一一評改，不是能用錢能算的。

例四，擇校費問題

在保證本地居民孩子入學的情況下，加收擇校費，改善教學條件並無防礙，如果自己不能解決“國家的教育投資有限”問題，也沒有本事讓自己的孩子吃飽，非要讓人家的孩子也跟着捱餓，更不讓人家為教育事業多作貢獻，那才叫不公平。當然，擇校費的度一定要把握好。

大潛能、大智慧是靠少一點往外求，多一點往內開發得來的!所以，教育公平，最最關鍵的是從反問每個人的公平心開始!問問自己：有沒有將心比心做人?有沒有盡到第一任老師——家長的責任?有沒有從“教育興旺，人人有責”去考慮盡義務和責任?

建議： 辦法(建議)：

1，全民教育，學習、理解：教師工作的偉大社會意義，從自己做起，做孩子的榜樣，人人為師，加上政府相關部門聯合協助，並出台比較具體的《未成年人犯錯懲治法》，以震攝比較頑固的孩子;《教師法》中應該加上關鍵的一點：為了百年大計，為了保障繁重的教學工作順利進行，對於不尊重老師的種種行為，有具體的處罰條例，甚至適用於全社會肩負各種教育工作的在職人員、義工，以懲惡揚善、肅整不良風氣。

2、考試製度改革：首先，設立專項的“德能考試”作為參加大學聯考等選拔人才的首要資格條件，特別是重點院校、國家重點專業，考試主要內容是：從小的德能累積——在學期間做的好人好事、累計的實實在在功德，比如尊老愛幼、家務等勞動技能的檢測、比賽成績，參與公益活動次數等等證明材料;反映在試卷上的起碼有道德專題論文、心語……

3、考試內容改革：整個基礎教育以人文教育為中心：人格成長第一，智能成長第二;生態世界觀、品格、體育、音樂、文學、美術學習第一，數學、科學、歷史、地理、英語、電腦學習第二。給兒童更多屬於自己的空間與自己的時間，讓他們的“身、心、靈”在發展自己興趣愛好的過程中得到健康、自主、快樂而儘性的發展。

建議：國小階段，以人文科目學習為主，不作統考，倡導在大自然裏學習，重視手工、勞動、體育、藝術、身體韻律、自然觀察、人文歷史地理、寫作、社會研究、多元文化等的學習;國中開始加強理性化學習，即便統考，也不能單單是知識分數的排名考試，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一、中、英、數等科學文化課方面的;二、歷史、地理、藝術、體育、技能等以人文技藝為主的。

4、綜合資源：全國、全省集中最出色的專家、老師，整理一套權威的教案、練習冊、上課錄象等，在教學平台一放，即便邊遠的地方，也可以接受最優秀的教育

5、國家出台合理的課外輔導條例，相關機構、人員驗證，家長、學生簽約，允許適當的課外輔導，以解決個別家庭的特殊需求，幫助孩子成長。

6、徵求精通教育需求的專家意見，設立合理的徵訂教輔制度，方面教與學。

7、合理制定好擇校費標準。加強監督擇校費的合理使用。

8、綜合各方面的意見，制定更多更好的教育策略。

公平、和諧的社會，從全民覺悟，關心教育開始!全民教育，讓每個人都認識到道德、公平在生命規律中的利害關係，加之健全的制度約束，那些無恥的貪官、執法犯法的狂徒、縱子行兇的家長還敢放肆嗎?希望本提案引起國家的重視，更多人關心、支持教育事業!