學習科學發展觀心得體會：用科學發展觀創新和提高計劃生育協會工作水平

黨的十七大胡錦濤同志代表中共中央向大會做的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥》的報告，站在新的歷史起點的高度，強調了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列新的執政理念，不僅僅是對我國經濟社會協調發展、全面發展指明瞭方向，也是對我們人口計生工作發展和改革具有十分重要的、深遠的指導意義。用科學發展觀指導和創新計生協工作，是新形勢對計生協提出的一項重要任務。

一、用科學發展觀統籌解決人口計生問題

全面發展是指經濟、社會、政治、文化的全面發展，而不僅僅是經濟的發展，即使gdp上去了，但人口數量降不下來，出生人口素質得不到全面提高，仍然對全面發展產生負面影響。人口問題，從根本上講，是發展問題。人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事。全面落實科學發展觀，必須把統籌解決人口問題放在首位，堅持現行的生育政策不動搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識、機遇意識、法制意識、服務意識和創新意識，科學**決策，才能確保人口目標的實現，促進經濟社會的全面協調可持續發展。

一切發展的最終目的都是為了人。發展是否成功最終要看發展成果能否惠及最大多數人，要看多數人的創造性是不是得到充分發揮。人口計生工作是政策性很強的羣眾性工作，是強國富民安天下的偉大事業，功在當代，利在千秋。計劃生育基本國策代表了廣大人民羣眾的根本利益。但在現階段，人口計劃生育政策的要求與相當一部分羣眾的個人、家庭現實利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國人口和計劃生育工作經過30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，創造了40多年的社會撫養費較低，勞動力資源充裕，財富積累水平較高的“人口紅利期”，為實現我國經濟社會又好又快的發展，提供了良好的人口環境，我們也要看到，人民羣眾實行計劃生育也付出了一定的代價，根據全國第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數近一半是獨生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦。在採取各種避孕、節育措施的育齡羣眾中，仍有少數手術併發症。

在農村還有近一億家庭的獨生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權和生存權受到侵害。每年都有相當數量的基層計劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問題與全面建設小康社會提出的“發展為了人民”、“發展依靠人民”、“發展成果由人民分享”的要求不相適應，與構建和諧社會提出的“促進人的全面發展”的要求不相協調。在以人的全面發展過程中，強調發展的公平性。堅持以人為本，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須正確處理好國家這個“大家”和人民羣眾這個“小家”的關係，既着眼於國家整體的發展和人民羣眾的長遠利益，又要切實維護好羣眾的個人利益和現實利益，千方百計幫助羣眾解決在實行計劃生育過程中遇到的實際困難和問題。讓每個人都因發展而獲得利益，因發展而得到幸福，這是深入開展人口計生工作的重要前提，是實現好、維護好、發展好廣大人民羣眾根本利益的重要任務。

二、用科學發展觀實現計生委、計生協互聯、互動、互補

中國計劃生育協會成立20多年來，在黨中央、國務院的親切關懷和領導下，組織不斷髮展壯大，協會活動蓬勃開展，協會影響力越來越廣泛，已成為落實計劃生育基本國策的重要力量，成為推進城鄉政治文明、物質文明、精神文明和社會和諧的重要羣團組織，在行政管理、服務機構、社會團體、自治組織互聯、互補、互動的社會管理和服務體系中發揮着重要作用。中央《決定》的頒佈又為協會的發展開闢了新天地，賦予了新的使命感和責任感。《決定》直接提到了協會的三項具體工作，一是“在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會”；二是“開發計劃生育保險險種”；三是實施“生育關懷行動”，並明確指出要“充分發揮計劃生育協會等羣眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。”隨着經濟社會的發展，今後計生協必將承擔更多的為廣大育齡羣眾直接提供服務的任務，只有實現計生委、計生協互聯、互補、互動，才能更好地發揮協會作用，共同為促進人口計生事業的健康發展做出貢獻。

各級黨委政府、人口計生委重視和支持計生協的工作，是政府職能轉變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統籌解決人口問題的要求。要鼓勵和支持計生協充分利用羣眾團體組織的優勢，進一步開發、利用社會資源、市場資源，並按照羣眾組織的特點創造性地開展。協會力所能及的宣傳服務活動，打造“生育關懷品牌”，體現政府部門、羣眾團體目標的一致性。真正實現互聯、互動、互補，人口計生委和計生協都面臨着儘快轉變發展思路、創新工作機制和工作方式的問題。

三、用科學發展觀增強計生協的生命力和凝聚力

“以人為本”科學發展觀的提出，為計生協創新服務內容，開拓服務領域提供了廣闊的平台。滿足羣眾的需求，提高羣眾的滿意程度已成為新時期人口和計劃生育工作的核心內容。中國計生協提出“生育關懷行動”，倡導的“生育傳承希望、關懷相伴和諧”的理念，旨在通過扶貧濟困、緊急救助、親情牽手等活動，使實行計劃生育的家庭和人羣得到關懷和幫助，讓實行計劃生育的家庭政治上有地位、經濟上有實惠，生活上有保障。他們響應計劃生育政策做出了貢獻，付出了代價，幫助這些家庭是我們義不容辭的責任。

四、用科學發展觀提升計生協會服務水平和能力的思考

1、進一步加強和完善計生協工作人員隊伍建設。

計生協會最大的優勢是網絡的優勢。一個網絡是工作人員隊伍網絡，一個是由基層協會、會員小組、會員聯繫户組成的活動網絡。經過多年的努力，省市、縣協會工作人員隊伍網絡建設取得了顯著成績，都有了明確的編制、配備了一定的工作人員。開展好“生育關懷行動”，隊伍建設是關鍵。落實“參公”管理，強化隊伍建設是當前的首要任務。中組部《關於印發中共中央組織部、人事部<關於印發工會、共青團、婦聯等人民團體和羣眾團體機關參照<中華人民共和國公務員法>管理的意見的通知>的通知》組通字部[XX]28號文件，明確把計生協列入中央編辦管理的羣團序列和“參公”管理範圍。因此，要提出切實可行的方案，為基層協會解決編制、機構、人員的“三定”問題，出台相關文件，配強協會幹部，即要充分發揮老領導、老同志的作用，又要讓年富力強、熟悉協會工作的同志保留下來，確保有人幹事，幹成事的問題。

2、堅持“生育關懷”與“生育計劃”兩手抓。

要轉變計劃生育的實現方式，堅持“生育計劃”與“生育關懷”兩手抓。生育要有計劃，生育更需要關懷。生育計劃和生育關懷是解決計劃生育主要矛盾這一個問題的兩個方面，必須等同視之，不可畸輕畸重。必須摒棄那種一味強調生育計劃而漠視羣眾訴求來推行計劃生育的習慣思維和陳舊方式，不僅要理直氣壯地依法抓好生育計劃管理，也要像抓生育計劃那樣，將生育關懷作為新時期推行計劃生育的重要方法，營造“生育計劃”與“生育關懷”兩手抓、兩手都要硬的工作格局。

3、發揮好計生協會**參與和**監督優勢，促進村居自治。

農村社會穩定是建設社會主義新農村的重要保證，沒有一個穩定和諧的良好環境，建設新農村就會阻力重重。計生協會作為在黨和政府領導下的羣眾團體，是黨和政府聯繫羣眾的橋樑和紐帶，它既有協助政府動員廣大羣眾落實基本國策和建設社會主義新農村的義務，也有維護羣眾合法權益，反映羣眾的要求和呼聲，監督村委會履行《村民自治章程》和《村規民約》的責任。同時，協會的廣大會員是羣眾中的積極分子，分佈在各行各業，根植於羣眾之中，能夠及時地瞭解、反映農民羣眾的意見和要求，為村兩委當好參謀，使村兩委做出的決策合村情、順民意。因此，計生協會有能力組織羣眾對村務政務進行**參與和**監督。通過**參與和**監督，暢通**渠道，健全**制度，規範**程序，提高村民自治水平，推進**法制建設，以此實現黨羣幹羣關係和諧、鄰里羣眾關係和諧和家庭成員關係和諧，為建設新農村提供一個社會和諧穩定、村民安居樂業的優良環境。

“十一五”時期是我國經濟社會發展承前啟後的重要時期，也是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的關鍵時期。只要能夠牢牢把握時代脈搏，順應形勢發展，適應社情民意，滿足羣眾所願，計生協會組織一定能夠大有可為。

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。全面建設小康社會是一項複雜的系統工程，要實現經濟社會的科學發展，必須正確認識和妥善處理髮展過程中的各種重大關係，主要集中在個人與集體、局部與全局以及當前與長遠的利益衝突上，越是基層部門這種衝突就越加明顯。因此，基層部門貫徹落實科學發展觀，必須首先確立大局意識，自覺堅持個人服從集體、局部服從全局和當前利益與長遠利益兼顧的原則。

《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和黨的十七大提出的“以人的全面發展為中心，提高人口素質，統籌解決人口問題”，都明確規範了今後一個時期的工作方向，新的形勢和任務也對人口計生工作提出了更新、更高的要求。實踐告訴我們，只有解決好人的問題，才是幹好工作的根本，只有統一思想，才能形成協調發展的共識，只有凝心聚力，才能保障把各項工作落到實處，提高整體水平，實現人口和計劃生育工作的和諧健康發展。

首先必須立足大局，正確認識和處理部門職責與統一規劃的關係。意識是人的頭腦對於客觀物質世界的反映，是感覺、思維等多種心理過程的總和。大局意識不僅是思想意識中的一種高境界，而且是判斷輕重緩急和實行科學決策的一種智慧。馬克思在《自然辯證法》中説過：“辯證法是關於普遍聯繫的科學”，這是馬克思主義認識論的一個重要觀點。我們落實科學發展觀，就是要在工作規劃和安排上，始終站在全局的戰略高度統籌考慮，既要抓住牽動全局的主要工作和事關羣眾利益的突出問題，又要牢記部門職責，在整體推進中促進部門工作的開展。近年來，各級黨委、政府對人口計生工作十分重視，並根據中央《決定》精神，將人口計生工作納入經濟發展總體規劃之中，這無疑給人口計生工作的發展帶來了新的生機，但同時也不可避免的在某些方面出現了新的矛盾和問題。面對這種情況，我們必須堅持用馬克思主義認識論分析形勢，正確認識科學發展觀的第一要義是發展，離開了發展，計生工作就失去了根基。基於這種認識，我們應該自覺堅持以大局為重，正確處理好各種關係，積極推進計劃生育工作健康穩定發展。因此，在現代化建設速度日趨加快的今天，部門工作與地方統一部署出現暫時矛盾是正常的，職能部門既不能因為統籌規劃帶來的暫時困難而怨天尤人，消極應酬；更不能背離統一規劃，我行我素，因為牽動全局的主要問題不解決，局部工作的開展就無從談起。

其次必須着眼大局，正確認識和處理堅持依法行政與維護羣眾權益的關係。實現人口、資源、環境的協調可持續發展，是落實科學發展觀的重要內容，在人口與計劃生育管理已經全面納入法制軌道的情況下，要全面完成人口規劃，就必須堅持依法行政，嚴格執法。從總體上説，社會主義國家的一切法律法規都是體現人民羣眾的意願，並用以保護人民羣眾最根本利益的。人口無限制地過快增長，必然導致社會資源的相對匱乏和環境破壞，以致影響經濟社會的持續發展，最終受害的還是廣大羣眾。從這個意義上説，各級行政幹部嚴格依法行政，這本身就是對最廣大羣眾利益的有效保護。當然，嚴格執法並不意味着執法過程的冷酷無情，更不能對羣眾的合法權益置若罔聞。科學發展觀的核心是以人為本，人是社會發展的主體，我們黨的一切奮鬥和工作都是為了造福人民，這是黨的宗旨決定的。這就要求國家機關工作人員必須堅持立黨為公、執政為民的原則，堅持權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，帶着對人民羣眾的深厚感情去履行法定職責，把維護羣眾的合法權益放在各類行政執法的首要位置，把羣眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的重要標準。黨的十七大《報告》首次對經濟社會的發展提出了“又好又快”的要求，雖然與過去的“又快又好”只是“好”與“快”兩個字順序的變化，卻反映了我們黨對經濟建設規律認識的深化和指導思想的昇華，體現了科學發展觀的內在要求。這一論述對於基層行政部門轉變工作思路具有十分重要的指導意義。過去我們在行政執法中，總是習慣地把“嚴”字擺在首位，近日通過深入領會十七大精神，逐漸認識到以人為本是科學發展觀的核心，羣眾利益無小事，羣眾合法權益在行政執法中的地位必須大幅度前移，及時提出了“嚴格執法”與“有情操作”有機結合的執法新理念，並採取了必要的制度保障措施，在實踐中取得了明顯實效。

依法行政中的“嚴格執法”與“有情操作”，是同一事物的兩個方面，兩者的關係既存在於兩者之間，又延伸於兩者之外，諸如機關幹部的基本素質、法制水平、羣眾觀念；部門的工作思路、工作機制、工作方法；單位的黨風、政風、行風等等，都是兩者能否有機結合的制約因素。因此，嚴格執法與有情操作的結合是行政執法中的一個大課題，它體現的不只是執法水平，而且是執法藝術。應當相信，只要我們堅持用馬克思主義辯證方法分析問題，指導實踐，就一定能夠把嚴格執法與有情操作融為一體，在依法管理計劃生育中實現嚴中有情，情在嚴中，而掌握這門執法藝術的人越多，和諧社會的建設步伐也就越快。

同時也必須胸懷大局，正確認識和處理社會經濟發展與推進部門工作的關係。能否自覺地圍繞經濟發展開展部門工作，是衡量一個部門大局意識強弱的重要標準。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是各部門工作不斷推進的重要前提和基礎。相對而言，經濟社會的發展是一個整體，每個部門都是這個整體的一個局部，整體與局部之間存在着相互依存和相互促進的辯證關係。以人口計生部門為例，儘管經濟社會的發展需要良好的人口環境，但這種環境又只能在經濟社會的發展中才能建立，在經濟尚不發達和文化相對落後的農村，如果離開經濟社會的發展而單純抓計劃生育，羣眾就很難走出“越窮越生——越生越窮”的惡性循環怪圈。人口計生部門同其他部門一樣，工作中的一切問題都是發展中的問題，只能通過發展來解決，這就是鄧小平同志説的“發展才是硬道理”。