土地信訪問題處理經驗材料大綱

宜陽縣地處豫西淺山丘陵區，轄19個鄉（鎮），383個行政村，全縣人口67.3萬人，其中農業人口59萬人，人均耕地僅1.57畝。作為以“工業強縣、產業富民”統攬經濟工作全局的農業大縣來説，人多地少的矛盾十分突出。隨着城市經濟建設的發展，因道路綠化、公路建設、重點工程用地、退耕還林、移民搬遷、地質災害等原因造成的土地信訪問題層出不窮，佔據全縣信訪量的40%以上。作為“三農”問題的“老大難”，土地信訪問題處理的是否及時、是否到位，直接影響農村社會的穩定。只有把關係到羣眾切身利益的涉土信訪問題解決了，確保人民羣眾能夠安居樂業，社會大局持續穩定，政府部門才能一心一意搞經濟建設，促城市發展。正是基於對解決涉土信訪問題的高度重視，宜陽縣採取縣國土資源局會同縣政法委、信訪局、各鄉（鎮）人民政府及涉農相關部門等各方面的力量聯合辦案，對案件進行集中“會診”，打了一場集中處理涉土信訪突出問題的攻堅戰。由縣國土、農業、林業、交通、城建等部門共同排查出的135起涉土信訪案件，在一個多月時間內，辦結121起，結案率達90%以上，收到了解決問題，保障穩定的雙贏效果。 一、周密部署，紮實安排 此次集中處理活動由宜陽縣信訪局、國土資源局牽頭，聯合全縣各涉農部門，集中力量，集中時間，集中行動，確保了集中處理涉土信訪突出問題達到了預期目標。宜陽縣委、縣政府成立了以縣委副書記王玉峯為組長的“集中處理涉土信訪問題領導小組”，從縣委、縣政府及農、林、水、土等9個單位抽調的26名業務骨幹組成的工作組，按照《宜陽縣關於集中處理涉土信訪突出問題實施方案》的要求，在兩天時間內進駐分包的16個鄉（鎮），與鄉、鎮工作組會合碰頭，先摸清案件底數，後分清輕重緩急，本着先大後小，先易後難，先重點後一般的原則，紮實開展工作。一是與信訪當事人逐個見面，深入瞭解情況，擬定合理的工作方案；二是查清案件基本情況，整理證據材料，確保每起案件達到事實清楚，定性準確，處理恰當，手續完備，適用法律、法規得當；三是在案件查結後，及時向當事人反饋處理意見，並讓其簽署意見後，方為終結。 二、明確責任，加強督導 宜陽縣在集中處理涉土信訪突出問題中，強化案件領導責任制。各鄉（鎮）人民政府、及涉農相關部門根據包案情況，分別成立了集中處理工作組、聯合工作組，並由縣主要領導包鄉、鄉主要領導包案，明確各鄉（鎮）一把手為第一責任人，確保每個案件落實到人，責任落實到人。同時，以解決實際問題為核心，對案件的處理情況，各工作組都分門別類寫出專題結案報告，由工作組成員、組長、鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長簽名，當事人簽出意見書，達到一案一報。對不能如期解決的重大疑難案件，由工作組組長、鄉（鎮）第一責任人到專項整治辦公室説明不能解決的理由，並提出下步工作打算和設想，做到不推諉、不迴避，想方設法，採取措施，穩定上訪羣眾，切實解決問題。根據分片包乾需要，宜陽縣成立了以四大班子領導牽頭的4個督導組，分工負責，深入各發案村，瞭解民情，體察～，傾聽羣眾的呼聲；對各鄉（鎮）案件辦理情況進行巡迴督導，跟蹤督辦，及時做好協調矛盾和案件處理指導工作，確保案件高質量辦結。 三、深入羣眾，直觸難點 為確保每個土地信訪問題的成功解決，宜陽縣在集中處理涉土信訪案件中，牢固堅持四個原則：依法處理原則、依政策處理原則、實事求是原則、不激化矛盾原則。同時，轉變思想觀念，改進工作方法，由傳統的治表為主、表本兼治解決信訪問題，變為以治本為主、治本控源，從根本上解決問題。 宜陽縣韓城鎮距縣城25公里，因道教聖地福昌閣而久負盛名。近年來，韓城鎮政府抓住機遇，大力發展鄉鎮經濟，努力打造“商貿重鎮、畜牧大鎮、豫西名鎮”。經濟的發展，離不開農村社會的穩定，該鎮東、西關及官東村200餘户村民的宅基地落實問題，成為了鎮政府的“頭疼事”。1995年，官東村四組14户羣眾在宅基地規劃定位時，因除樹問題而引發糾紛，加之，村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見，而從中阻礙，致使14所宅基地一直無法落實到位。1997年，該鎮西關村原村委在給羣眾方宅基地時，只收錢，不落實地塊，由於各村組用於規劃宅基地的土地有限，致使200餘户羣眾的宅基地一直沒有落實到位，羣眾上訪不斷，縣信訪局、國土局幾次組織人員駐村協調，仍不能從根本上解決問題。XX年，為適應城鎮建設步伐，該鎮官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規劃了一排24户臨街宅基地，並於XX年12月，經縣政府批准辦理了土地使用證。～年3月，在縣政府號召下，韓城鎮在鄭盧路兩側進行了通道綠化，綠化帶全部在公路控制線15米內，24户羣眾因通道綠化的樹木影響到其通向鄭盧路的出路，而不能建房，並因此引發了與鎮政府之間的矛盾。 韓城鎮涉土信訪問題做為縣重大涉土信訪案件，在這次集中處理活動中，由縣委副書記王玉峯主抓，縣國土局副局長王發魁帶領由國土、城建、農業及韓城鎮政府人員組成縣派工作組迅速進駐韓城鎮，針對羣眾反映的突出問題，深入涉案村組、走訪涉及農户，逐個調查、核實，掌握了大量的第一手資料。為確保案件妥善處理，切實解決影響人民羣眾生產生活的實際問題，工作組人員及時向主抓領導彙報情況，認真細緻的研究案情，制定了切實可行的解決方案。在縣派工作組的協調下，縣公安、司法機關積極配合，由土地所、村兩委及村民組到場，為官東村四組14户羣眾宅基地重新進行了規劃、定點、放線；由韓城鎮政府及官東村委出面，給鄭盧路邊24户已辦理土地使用證的羣眾，解決了一條3至5米的路道，方便了羣眾進料建房；由西關村委及村民組在調整土地時，在村周圍調出餘留地，妥善解決西關村羣眾宅基地問題。5月18日，宜陽縣國土局院內響起了震耳欲聾的鞭炮聲，韓城鎮官東村兩委、村民組長及原上訪羣眾等七人將一面“執法嚴明、為民解憂”的錦旗送到了縣國土資源局，表達他們對國土局紮實解決宅基問題的感激之情。正是由於工作組人員工作深入、作風紮實，真心誠意為老百姓解難題、辦事實，取得了當地羣眾的理解和信任，從而促進了案件

的成功解決。 四、調解為主，情法並用 土地信訪問題的解決過程，實質上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關係羣眾切身利益，抱着對人民羣眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，是對人民羣眾高度負責的態度，也利於從根本上維護基層穩定。宜陽縣蓮莊鄉上澗村村民王某，因宅基地地界問題多次與鄰居張某發生爭執，並因此引發糾紛。因雙方證地均不符，證載面積小而佔用土地面積多，經當地政府、土地所及村民組多次調解都沒有結果。加之張某長年在外打工，使兩家宅基地問題遲遲不能解決。為確保該案～處理，鄉包案領導與工作組的幾位同志，多次深入上澗村，利用吃飯時間，走訪當地羣眾，瞭解發案原因，多方收集證據材料，對當事人王某耐心細緻做工作。並幾經周折，聯繫到在外打工的張某，勸其在規定時間裏回家。4月27日，兩家當事人終於坐在一起，共同協商解決宅基糾紛問題，工作人員對雙方當事人認真細緻的進行了調解。同時，給他們～律、講政策、講道理，使他們懂得了只有妥善處理好每個鄰里關係，才能真正實現全社會穩定的道理。並從維護穩定，保障羣眾利益的角度出發，拿出了具體解決方案：由土地所負責變更雙方宅基使用證；兩家之間界牆，誰先翻建要向對方打招呼。精誠所至，金石為開，經過十幾小時的調解、説服工作，雙方終於在《上訪協議書》上籤下了自己的名字，同意問題處理意見，並且保證今後不再上訪。 宜陽縣在集中處理信訪問題中，注重利用調解方式，以情感人，以理服人，調解為主，情法並用，持之以恆，不解決問題不收兵，確保案件解決徹底、不再反彈。同時，把握住四個結合：解決實際問題與解決思想問題相結合，幹部做工作與羣眾做工作相結合，上級組織分析指導與基層組織參與調解相結合，以理調解與依法調解相結合。此次集中處理土地信訪問題中，利用調解方式解決的問題佔總信訪量的90%。對爭議較大的疑難案件，才依法引導當事人通過法律途徑解決，通過引導進入法律程序和已進入法律程序的案件僅有14起。 對羣眾反映強烈的嚴重的土地違法案件，宜陽縣國土資源局在查清事實，依法處理的基礎上，加強了與公安、法院等部門的聯繫，爭取到當地政府的積極配合，對違法用地者給予嚴厲的查處。 豐李鎮小營村盧某，1993年5月申請佔地10.2畝辦鑄造廠，企業一直未生產，也未辦理集體土地建設用地使用證。1998年3月，經小營村委研究決定，在盧某鑄造廠廠址內規劃了20所宅基地，並於1998年至1999年由豐李鎮土地所分別給14户羣眾辦理了《集體土地使用證》。根據《土地管理法》第四十條和七十六條的規定，宜陽縣國土局依法先後給盧某下達了土地行政處罰告知書、土地行政處罰聽證告知書、行政處罰決定，而盧某拒不履行無條件拆除非法佔用土地上一切建築物的義務，導致14户村民宅基地無法落實。在此次集中處理涉土案件中，宜陽縣國土資源局會同有關部門對其採取了行政強制措施，有效維護了法律尊嚴和羣眾的切身利益，也達到了處理一起，震懾一片，事半功倍的效果。 五、紮實推進，力求實效 在集中處理涉土信訪問題的一個月時間內，宜陽縣委、縣政府每週召開一次由縣派工作組、案件督導組及各鄉（鎮）主抓信訪領導參加的案件彙報會、交流會、總結會，堅持疑難案件縣領導親自督辦，限時間，要結果。縣派工作組、案件督導組本着“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩定一方”的工作指導思想，變羣眾上訪為幹部下訪，變被動信訪為主動查訪，深入到發案鄉村、農户，直接面對當事人瞭解案情，抓住案由，並通過走訪羣眾，對當事人反映的問題逐條逐項層層落實，逐案辦理。對135起涉土信訪案件，縣派工作組及各鄉（鎮）都做了大量深入細緻的工作，做到了查清問題，程序合法，手續完備，及時與上訪人見面，並且一案一卷，上報存檔，使一大批信訪突出問題得到了解決。在案件處理過程中，堅持難案重點抓。凡是事實準確，處理難度大的案件，採取現場辦公，通過召開有村民組、當地羣眾、當事人參加的羣眾會議，公開處理，使廣大幹部、羣眾親身目睹，維護了法律尊嚴；堅持在處理問題上，秉公執法。不吃請、不講情、自身淨，敢頂説情風，得到了羣眾支持，使案件辦理得順利，羣眾滿意；堅持把問題解決在基層，解決在初發階段；堅持對案件“回頭看”。對已解決案件進行回訪，看案件是否真正從根本上得到解決。通過集中處理工作，進一步轉變了基層幹部的工作作風，密切了黨羣幹羣關係，強化了基層各級領導幹部執政為民的意識，減少了重複上訪、越級上訪、異常上訪現象的發生，從根本上維護了社會大局的穩定。