創建大調解機制推進司法所規範建設經驗材料大綱

**區現有5個鄉鎮、6個街道、11個基層司法所。近幾年來，我局圍繞“宣傳司法、熱愛司法、建設司法、發展司法”的總體思路，樹立“有為才能有位”的指導思想，從強化司法行政職能入手，通過一個個“亮點”、一次次“創新”，不斷夯實司法行政基層基礎，努力提升司法行政系統的地位和形象。特別是去年創建“平安**”活動開展以來，我局及時抓住機遇，以全面構建大調解工作機制為抓手，下發了《關於加強司法所規範化建設的意見》，力推司法所規範化建設，引起了鄉鎮、街道黨委政府對司法所建設的高度重視。目前，我區鄉鎮、街道司法所均已正式建制，核定政法專項編制22名，實有在職人員22人。各司法所現有辦公用房平均50平方米以上，其中10個所分別設有獨立的辦公室、調解室和調處服務中心，辦公設備、設施、裝備等硬件配置進一步改善；各司法所在組織機構、運行機制、隊伍建設等方面也實現了新跨越；泰東鎮、九龍鎮司法所已順利通過了市級規範化司法所的檢查驗收。徹底結束了各司法所建所之初，僅有1塊牌子、1張桌子、1枚章子和1名工作人員的歷史。我們的主要做法是：

一、強化職能創特色，以“有為贏有位”爭取各級黨委政府的重視和支持

長期以來，我區基層司法所存在的體制不順，職能不強，隊伍弱小等薄弱環節，成為制約我區司法行政工作全面發展的瓶頸。為改變這一狀況，局黨組決定從強化司法行政職能入手，充分發揮基層司法所在維護社會穩定、化解矛盾糾紛等方面的職能優勢，以作為求發展，以發展求地位。

一是以鄉鎮規範化調解室建設為突破口，贏得鄉鎮、街道黨委和政府的信任。省廳邳州現場會後，局黨組一班人一致認為，在全區鄉鎮建立規範化司法調解室，是強化司法行政職能的需要，也是打開基層司法行政工作新局面的突破口。在確定泰東、九龍為試點鄉鎮後，我與分管局長王成寅、基層科長周廣明反覆跑鄉鎮找黨政“一把手”協商，落實司法調解室的辦公用房與資金。經過努力，從XX年2月我區第一家鄉鎮規範化司法調解室在泰東鎮建立，到10月份所有鄉鎮全部建立，標誌着我局在規範化司法調解室方面邁向了新的起點。司法部、省委政法委以及市、區有關部門領導先後視察了司法調解室，都給予了高度評價。市局為此召開全市司法調解室現場會總結推廣“**經驗”。有了這次成功經驗，XX－XX年，我們先後把建設鄉鎮司法調解室的成功經驗與做法，分別向街道和村（居）延伸。目前，我區已建成規範化調解室107家，建成率92.2％。調解室建成後，在維護社會穩定、調處矛盾糾紛中發揮了積極作用，先後調處了120多起重大疑難糾紛，調處成功率98％以上，減少了大量信訪、集訪事件，有力地配合了鄉鎮、街道黨委政府的中心工作，同時也為下一步推進基層司法所規範化建設打開了局面。

二是以構建“大調解”工作機制為契機，大力推動司法所的基礎建設。XX年是我區“創建‘平安**’、建設最安全地區”的關鍵一年。司法局作為重要組成部門之一，承擔着建立大調解工作機制的重任。為此，局黨組明確提出要兩條腿走路：第一條是要在“大調解”上創出一些特色；第二條是通過“大調解”不斷提高司法行政的基層基礎建設。隨着創建工作的逐漸深入，我局先後推出了民主懇談會、治安民調聯合調解室、百場法制宣講等一批創新舉措，成為全區“創安”活動中的“亮點”，為推進司法所建設打下了基礎。同時，我局積極爭取兩辦轉發了《關於加強司法所規範化建設的意見》，明確提出司法所規範化建設的軟、硬件標準，要求鄉鎮、街道及有關部門要在政策、人員、經費、物力等方面給予支持。去年7月區編委正式批覆：同意我區6個街道辦事處建立司法所，明確為區司法局派出機構，級別為股級，政法專項編制各2名（合計12名），6個街道司法所中有5個所解決了獨立的辦公用房，辦公條件得到很大改善。全區5個鄉鎮司法所的辦公用房也普遍由原來的1間增加到2－3間，設有規範化的調解室和調處服務中心，配備了辦公桌椅、檔案櫃、“148”電話等基本的辦公用品，有4個司法所添置了電腦、傳真機、文件櫃、打印機等辦公設備。

二、強化管理求發展，不斷提高司法所規範化建設的整體水平

司法所是司法行政系統直接面向基層羣眾的一個重要窗口，也是我局最容易出“亮點”、出成果、出經驗的部門。多年來，我們在基層司法所實行雙重管理的體制下，始終堅持以我為主的原則，加大垂直管理的力度，把加強對司法所的監督和管理放在重要位置來抓，推出了一系列強化管理的新舉措、新方法。

一是加大對司法所的考核力度。從XX年開始，我局對司法所實行千分考核制。經過兩年運轉，我們認為千分制考核項目比較煩瑣，操作性不強。XX年，在局黨組書記、局長張勝建同志的提議下，我局開始推行百分制達標考核，將司法行政業務工作中需要加大力度推進的工作進行量化考核。XX年，我局結合“創安”和“大調解”建設，對考核細則再次進行了修改，把司法所規範化建設標準中不容易做到的和薄弱的環節納入考核內容，如將司法所軟硬件建設、調解室建設、調處服務中心建設、信息調研等列為考核重點。同時，將考核得分情況進行通報，與獎金福利掛鈎，獎懲兑現。通過推行百分制考核，各司法所主觀能動性和工作責任心顯著增強。以信息調研為例，XX年，11個司法所全年僅報送信息12篇，無調研文章；XX年為信息119篇、調研4篇；XX年為信息133篇、調研12篇。

二是堅持司法所例會制度。為了加強對司法所日常工作的監督和檢查，我局從XX年開始推行鄉鎮司法所長季度例會和街道司法助理員月度例會制度。通過召開司法所例會，較好的實現了上情下達和下情上傳。局領導通過參加例會，能全面瞭解和掌控基層司法所的工作情況，迅速處理基層工作中的熱點和難點，及時發現一些司法所好的經驗和做法，經過總結推廣，又促進了司法行政系統整體上水平、上台階。如泰東鎮的調解室建設，九龍鎮的跨地區聯片調解組織，東郊鄉的造船行業調委會建設，以及城中街道、城東街道的民主懇談會制度等，都成為我區基層司法行政工作的亮點。

三是建立科學高效的運行機制。首先，指導司法所完善各項制度。XX年，各司法所根據“創安”工作要求和局黨組統一部署，全部建立了統一規範的20類台帳資料，普遍制定了例會、業務培訓和學習、勤政廉政、服務承諾、糾紛調處等制度，並公佈上牆，接受監督，保障了司法所各項工作規範有序運行。其次，建立內部管理監督機制。為全面掌握基層情況，我和分管局長及基層科的同志每年都要幾十次深入基層抓指導、抓督辦。針對街道司法所規範化建設這一薄弱環節，我局從去年開始推行局機關和街道司法所聯繫點制度，即局機關6個部門科室分別與6個街道司法所定點掛鈎，定期不定期進行對接，以加強對司法所的指導、考核、檢查、評比和獎懲。再次，建立社會監督機制。我局從社會有關部門聘請了8名行風監督員，定期召開座談會，請他們對各基層司法所明察暗訪，聽取他們對司法所的意見和建議，進一步促進了司法所的規範化建設。

三、強化作風樹形象，努力增強基層司法幹警隊伍的綜合素質

隊伍建設是司法所規範化建設的重要內容。司法所規範化建設的成效最終體現在司法所人員的整體素質和工作水平的不斷提高上。為此，我局始終堅持以人為本，按照黨的十六大精神提出的建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”司法隊伍的要求，以強化工作作風為抓手，提出了加強“四個學習”、做好“四項服務”、樹立“六種意識”的總體要求。

一是加強“四個學習”。即加強政治理論、文化科學知識、業務知識和政策法規學習。近幾年來，我局以創建“學習型司法所”為載體，多形式、不間斷地開展了行風評議、“執法清廉”、“公正執法樹形象”、站所評議等活動。局基層科經常組織以涉及基層工作的法律、法規、政策為重點的業務培訓，大大提高了廣大基層幹警的政治素質和執法水平。同時，我局鼓勵司法幹警積極參加學歷教育，提供便利條件。目前，我區司法所22人中已有7人通過取得法律本科學歷，11人獲得法律大專學歷，其餘4人也均受過系統的法律專業培訓。

二是做好“四項服務”。即服務中心工作、服務基層工作、服務轄區政府、服務社區百姓。為了提高司法所的服務能力，我局一方面積極加強與鄉鎮、街道黨委政府的溝通與協調，加深彼此瞭解，努力尋求工作的結合點和突破口；另一方面我們要求各司法所牢固樹立服務意識，把所學理論和專業知識應用於處理實際問題，積極探索為一方服務的最佳結合點，完善服務平台。如泰東鎮司法所長夏長來制定的“三個八”服務舉措，即便民措施“八落實”、硬件建設“八個有”、軟件建設“八規範”，此舉在全區司法所推廣後，受到羣眾的普遍歡迎。

三是樹立“六種意識”。即樹立職能意識、服務意識、發展意識、創新意識、全局意識和亮點意識。在這“六種意識”指引下，司法所的同志積極轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，堅持工作重心下移，做到工作到基層、服務到基層、各項措施落實到基層，湧現出一批典型的人和事。如東郊鄉司法所長嚴文林同志，到任之初，所內各項工作基本處於停滯狀態，是典型的問題所。為此，該同志主動加強與鄉鎮黨委政府的溝通，為鄉鎮黨政領導出謀劃策、排憂解難，先後解決了鄉辦造船廠工傷死亡事故等多起重大疑難糾紛，贏得了鄉鎮領導的信任和支持。短短半年時間就打開了工作局面，司法所的各項建設也上了新台階。再如在全區率先建立調解室和大調解服務中心的泰東鎮司法所長夏長來同志；建立“龍塘罡”跨地區聯合調解組織的九龍鎮司法所長袁志新同志；以及多次組織召開民主懇談會為政府化解難題的城東街道司法所長陳曙清同志等等，都是我區推進司法所規範化建設進程中湧現出的先進人物。

經過近幾年來堅持不懈的努力，我區司法所規範化建設取得了長足發展。但同時仍面臨不少困難和問題，表現在：各司法所工作發展不平衡、經費普遍緊張、基礎設施仍然薄弱，特別是街道司法所，辦公用房緊張的問題沒有得到根本緩解。下一步，我局將按照“總體規劃，分步實施，重點突破，穩步推進”的思路，振奮精神，乘勢而上，狠抓司法所規範化建設各項目標與任務的落實，全面提升司法所整體工作水平，努力推進我區司法所規範化建設再上新台階。