黨風建設：以改革創新精神全面推進黨的建設

以黨的十七大為標誌，我國進入新的發展階段。新的發展階段的本質特徵是科學發展、和諧發展、和平發展，是以人為本的發展。改革創新是新的發展階段黨的建設的主旋律。

關於新的發展階段黨的建設的總方針、總要求、總目標

胡錦濤總書記在十七大報告中，深刻闡述了新的發展階段黨的建設的總方針、總要求、總目標。

總方針，就是黨要管黨、從嚴治黨的方針。

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，是我們黨在新時期始終堅持的。辦好中國的事情關鍵在黨、關鍵在人。我們黨面臨着改革開放和發展社會主義市場經濟全新的國內外環境，只有把黨管好、治好、建設好，才能使黨始終保持強大的凝聚力、戰鬥力、創造力，鞏固黨的執政地位。

總要求，就是“一條主線，五個重點”。

把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，這是黨的性質和地位所決定的。把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，就是要使之貫穿和體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，使黨的各方面建設都有助於提高黨的執政能力，有助於保持黨的先進性。

五個重點：一是理想信念。崇高的理想信念始終是共產黨人保持先進性的精神動力。共產黨人堅持理想信念，最重要的就是要堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，認識人類社會發展規律，理想信念是精神境界的問題，也是實踐問題，不但要理直氣壯地講，而且要言行一致地去做。

二是造就高素質的黨員、幹部。我們要建設高素質的幹部隊伍，也要建設高素質的黨員隊伍。高素質包含很多方面，無論共產黨員還是黨員幹部，都要把提高思想政治素質放在第一位。

三是保持同人民羣眾的血肉聯繫。這是我們黨的最大優勢和最根本經驗。作為馬克思主義執政黨，任何時候、任何情況下都不能脱離羣眾，任何時候、任何情況下都不能損害羣眾利益，都要尊重人民羣眾的主體地位和首創精神，都不能背離黨的根本宗旨。否則，就要犯歷史性錯誤。

四是健全民主集中制。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領導制度，也是我們黨的重要優勢。加強黨的制度建設，核心是健全民主集中制。建國以來特別是改革開放以來，我們已經積累了健全民主集中制的豐富經驗。對這些好的做法，要在實踐中堅持和完善，要學會用制度管人、管事、管權。

五是完善懲治和預防腐敗體系。這是黨的十六大以後中央作出的重大戰略決策。涵蓋了反腐倡廉建設的各個方面，既有重大現實意義，又有長遠指導意義。

總目標，就是使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。總目標，包含五個方面的要求：一是，黨的建設總的定位，是馬克思主義執政黨。二是，黨的性質和宗旨，是立黨為公、執政為民。三是，黨的思想路線和精神狀態，是求真務實、改革創新。四是，黨的作風，是艱苦奮鬥、清正廉潔。五是，黨的政治局面，是富有活力、團結和諧。

這個總目標，是我們黨在新時期不同階段提出黨的建設總目標的發展和完善，既符合我們黨的實際，又體現了時代精神

關於新的發展階段黨的理論建設

黨的十七大把我們黨在新時期以來建設和發展中國特色社會主義創新實踐中相繼形成的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想整合為一個統一整體，統稱為中國特色社會主義理論體系並進行了科學的闡釋。這是黨的十七大在理論上的一個突出貢獻。

黨的十七大對中國特色社會主義理論體系作出新概括，為新的發展階段黨的建設提供了強大的思想理論武器，也提出了新的更高的要求。新的發展階段黨的建設要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，着眼於不斷提高全黨的馬克思主義理論水平，堅持不懈地用這一理論體系武裝全黨，推動廣大黨員特別是各級領導幹部堅持用馬克思主義中國化最新成果指導客觀世界和主觀世界的改造，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。理論建設是黨的根本建設。用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，是新的發展階段黨的根本建設，務必精心研究、精心組織，抓緊抓實，抓出成效。

關於新的發展階段黨的執政能力建設

黨的十七大報告指出:“黨的執政能力建設關係黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”這一重要論斷，進一步明確了加強黨的執政能力建設的重點，是提高領導班子的領導水平和執政能力。

提高領導班子的領導水平和執政能力，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是保持和發展黨的先進性的必然要求。

提高領導幹部執政本領，主要有兩個基本途徑：一是要把教育培訓作為提高領導幹部素質和能力的基礎工程，把繼續大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質作為重要的戰略任務來抓。圍繞增強執政意識、提高執政能力，全面加強政策法規、業務知識、文化素養培訓，全面提高各級領導班子和領導幹部的領導水平和執政能力。

二是要加強實踐鍛鍊。這是提高各級領導幹部執政能力的根本途徑。要引導和激勵幹部腳踏實地，埋頭苦幹，把心思和精力集中到幹事業上，在履行執政使命的實踐中提高執政本領。各級領導幹部要堅持深入基層，調查研究，注重從羣眾生動活潑的實踐中汲取智慧和力量。

改善領導方式和執政方式是加強黨的執政能力建設的重大課題。要堅持科學執政、民主執政、依法執政。科學執政，就是以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業;民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主;依法執政，就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化。科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本要求，三者相互聯繫，有機結合，構成了我們黨領導方式和執政方式的總的目標和要求。

關於新的發展階段的幹部人事制度改革

深化人事制度改革，是新的發展階段黨的建設的重要任務。要按照黨的十七大的部署，切實抓好各項改革措施的落實，形成幹部選拔任用科學機制，為建設高素質領導班子和幹部隊伍提供人才保障，把優秀人才源源不斷地集聚到黨和國家的各項事業中來。

幹部人事制度改革的根本着眼點，是擴大幹部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。民主推薦和民主測評作為幹部人事制度改革的重要成果和幹部選拔任用的必經程序，是黨的羣眾路線在幹部工作中的創造性運用，在落實羣眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權，拓寬選人視野，提高用人質量，防止和克服用人上的不正之風等方面起到了重要的促進和保證作用。但是，也面臨一些直接影響着民主推薦、民主測評的科學性和真實性，直接影響着選人用人的質量和幹部工作民主的健康發展的問題。為此，一方面要嚴格執行幹部任用條例規定的程序和辦法，保證各項制度得到不折不扣的貫徹落實;另一方面要通過深化改革，進一步健全制度、完善程序、改進方法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，為幹部選拔任用提供可靠依據。

關於新的發展階段的黨內民主建設

黨內民主是黨的生命。黨的十七大總結了我們黨推進黨內民主建設的歷史經驗和新鮮經驗，對進一步推進黨內民主建設提出了新的明確要求。把握好這些原則要求，是黨內民主建設健康發展的重要保證。

（一）必須尊重黨員主體地位。黨的十七大第一次在黨代會報告中明確提出了“尊重黨員主體地位”的論斷，具有深遠意義。黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。

（二）必須完善黨內民主制度。推進黨內民主建設，必須把完善黨內民主制度作為一項根本任務。一是要完善民主討論制度，營造黨內不同意見充分發表、平等討論的制度環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心裏話。二是要完善民主決策制度。三是要完善民主選舉制度。四是要完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。五是要完善民主監督制度。

（三）必須堅持民主與集中的統一。推進黨內民主建設，既要充分發揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意願得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，防止出現極端民主化傾向。

（四）必須堅持以擴大黨內民主帶動人民民主。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統一於中國特色社會主義民主政治建設實踐之中。我們黨是執政黨，“以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”，是建設中國特色社會主義民主政治的有效途徑。

（五）必須堅持從實際出發。加強黨內民主建設，既要積極推進，又要循序漸進。我們既要自覺適應廣大黨員民主意識普遍增強、瞭解和參與黨內事務的願望日益迫切的新情況，加快黨內民主建設進程，又要從實際出發，不能超越階段。要立足當前、着眼長遠，把自上而下的帶動和自下而上的促進結合起來，有組織、有步驟地紮實推進黨內民主建設。

黨的十七大提出了一系列推進黨內民主建設的重要舉措，必須認真落實。

關於新的發展階段黨的基層建設

黨的十七大對基層黨的建設作出的重要部署，充分體現了以改革創新精神加強和改進黨的建設的基本要求。

一是基層黨的建設要着眼於服務奪取全面建設小康社會新勝利的大局。促進發展是基層黨組織第一位的任務。

二是基層黨的建設要體現以人為本的理念。基層黨組織的主體是黨員，服務對象是人民羣眾，這就要求基層黨的建設必須始終堅持以人為本，要充分發揮黨員的主體作用，切實做好服務羣眾的工作。

三是基層黨的建設要突出重點、整體推進。

四是基層黨的建設要堅持改革創新、與時俱進。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，給基層黨的建設提出了許多新課題。

關於新的發展階段的反腐倡廉建設

十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗鬥爭的長期性、複雜性、艱鉅性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟更加鮮明地反對腐敗。

中央紀委向十七大報告充分表明黨中央反腐倡廉的堅強決心。

報告提出了今後一個時期反腐倡廉建設的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民羣眾血肉聯繫為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，切實抓好建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的落實，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。

這個指導思想極為重要，我們可以着重從以下五個方面來理解和把握：

第一，反腐倡廉建設總的目標要求，就是要為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。第二，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟。用馬克思主義中國化最新成果指導反腐倡廉實踐。第三，要全面履行黨章賦予的職責。第四，“一個方針，兩個加強，三個更加註重”。這個方針剛提出時是前八個字，現在增加到十六個字，內涵更加完善，主題更加突出。第五，要努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。拓展領域，要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全制約監督權力運行的體制機制；要牢牢抓住防止謀取非法利益這個重點，着力建立健全防治腐敗的長效機制；要抓住思想道德教育這個基礎，加強面向全黨全社會的廉政文化建設；要抓住維護羣眾利益這個根本，防止和糾正損害羣眾利益的不正之風。

（作者為中央紀委駐文化部紀檢組組長、部黨組成員）