發揚改革創新精神，推進基層黨建工作

黨的十七大的召開，是全黨全國各族人民的一次歷史性盛會，是我們黨發展史上又一個新的里程碑。胡錦濤同志在十七大報告中強調指出：“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，着力加強基層黨的建設”、“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”、“積極推進黨內民主建設，着力增強黨的團結統一”等重要報告內容，報告就進一步加強基層黨的建設作了深刻的理論闡述和全面的戰略部署，為我們開展黨建工作指明瞭方向，明確了目標。作為一名基層黨務工作者，我感到學習貫徹十七大精神，重在領悟，貴在落實，當前最迫切的就是要將十七大精神與本職工作緊密結合起來，以改革創新的精神，全力推進基層黨建工作。下面，我結合十七大精神的貫徹落實，結合我們基層黨建工作的實際，談幾點粗淺體會。由於學習不夠，領會不深，不當之處在所難免，敬請批評指正。

一、為什麼要發揚改革創新精神推進基層黨建工作

1、是十七大精神的莊嚴號召

胡錦濤同志在黨的十七大報告中，用整整一個章節的篇幅，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等方面，專門闡述以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，引起全體代表的強烈共鳴。

如何把我們這個已經成立86年、在全國執政58年、擁有7300多萬黨員的黨建設得更加富有朝氣、更加團結堅強？黨的十七大在總結十六大以來寶貴經驗的基礎上，提出了黨的建設新的宏偉目標，這就是：必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民羣眾的血肉聯繫為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。

當前和今後一個時期，貫徹落實黨的十七大精神是首要政治任務，作為基層黨務工作者，更要圍繞主題，把握實質，結合實際，狠抓落實，按照大會要求和號召，發揚改革創新精神，推進基層黨建工作。

2、是歷史經驗的深刻總結

中國共產黨從誕生至今，一直就是敢於改革、勇於創新，使自身永葆生機和活力的政黨。

一個政黨的改革創新，我看不外乎兩個方面，一個是思想，一個是組織。遠而論之，春秋戰國時期，思想大解放，羣雄並起，秦國最終戰勝六國，一統天下，建立秦制，影響中國長達XX多年；五四新文化時期，思想大解放，黨禁大開，形形色色的政黨相繼建立，歷經30年角逐，中國共產黨獨領風騷，統一中國，建立人民政權。近而論之，延安整風，摒棄了教條主義，確立了實事求是的思想路線，為奪取全國勝利奠定了思想基礎；十一屆三中全會結束“階級鬥爭為綱”，實現了工作重點轉移，為改革開放準備了條件；鄧小平南巡講話否定了傳統的姓社姓資的劃分標準，揭示了社會主義本質，提出了“三個有利於”標準。這三次思想大解放所產生的社會影響都是眾所周知的。又如著名的“三灣改編”，1927年9月29日，毛澤東率秋收起義部隊到達江西永新三灣村，對當時不足1000人的部隊進行了整頓和改編：將原來的一個師縮編為一個團；在部隊中建立黨的各級組織，支部建在連上，班排有小組，連以上設黨代表，營團建立黨委；開始實行民主制度，在連以上建立各級士兵委員會，實行官兵一致的原則。“支部建在連上”是毛澤東主席的創造，它保證了黨對軍隊的絕對領導。上述歷次大事件，無一不是推動了歷史的巨大進步。進步的原因可能多種多樣，但主要的就是思想大解放和組織大調整，關鍵是對新生事物的扶植和吸收。新形勢對改善和加強黨的建設提出的要求包括方方面面，思想建設和組織建設是其中的兩個重要方面。

莊嚴黨章，字字千鈞。中國共產黨歷史上多次修改黨章。“一大”制定了第一個黨綱，“二大”制定了第一部黨章。一九八二年“十二大”制定新黨章至今二十五年間，黨章經過五次修訂。中國共產黨黨章的發展史就是一部中國共產黨的發展史。黨的十七大對十二大制定的《中國共產黨章程》做出第5次修改。每一次黨章修改都體現出馬克思主義中國化的最新成果，彰顯出中國共產黨人與時俱進、勇於創新的品質。推動黨章修訂的動力包括實踐不斷髮展，理論不斷創新，人民對美好生活不斷有新的期望，執政黨在各個歷史階段的具體任務不盡相同，自身建設也在不斷改革和完善。這次修改黨章就是要在中國改革發展的關鍵時期，總結理論和實踐發展的新成果，實現指導思想的與時俱進，統一思想，整合力量。

歷史經驗總結，只有改革創新，才能不斷前進，才能創造業績。

3、是時代發展的現實要求

一是適應形勢變化、構建黨建工作新格局的現實需要。我們黨是在國際形勢深刻變化、國際競爭日益激烈、國內改革開放日益深化的條件下帶領人民搞社會主義現代化建設的。在深刻變化的國際、國內環境中，黨員隊伍和黨的自身建設都受到了深刻影響。特別是當前農村經濟社會發生了深刻而激烈的變化，基層黨組織處於改革和發展的第一線，所受到的影響更為明顯。必然要求基層黨建工作積極應對，順勢而為，轉變傳統工作方法、價值取向、領導方式、組織設置，以更好地駕馭全局、促進發展；此外，基層黨建工作在實踐上、制度上、理論上都取得了豐碩的成果，要鞏固這些成果也需要不斷創新。

二是夯實基層基礎、保障統籌發展、建設社會主義新農村的重要舉措。基礎不牢，地動山搖；基礎打牢，工作好搞。因此，要以創新的思路和方法，着力解決基層組織存在的突出問題和深層次問題，切實增強基層組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。

三是落實管黨責任制，推動工作求突破、出經驗、見實效的必由之路。十六大以來，我們開展的農村黨員“亮創奔”、“四個聯手”、流動黨員旗幟行動等黨建主題活動先後取得了較好成績，得到全縣各基層黨組織和廣大黨員的擁護和支持，為我縣黨建工作爭了位置、創了品牌。

二、如何發揚改革創新精神推進基層黨建工作

（一）堅持三管齊下，突出思想武裝

學習十七大關於“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的完整論述，就要做到“真學”、“真懂”、“真用”。真學習是基礎，真領會是關鍵，真應用是目的。

首先要原原本本的學，領會其精神實質。要學到深處，常言道，“涉淺水者見蝦，其頗深者見魚鼈，其尤深者見蛟龍”。也就是説，深入才能求真物，深學才能見真知。我們做任何事情，都要以深學、學深為前提，惟其如此，才能真正解決好為什麼幹、幹什麼、怎麼幹的問題。黨的十六大以來中央明確提出建設學習型政黨的重大任務，這期間中央政治局的44次集體學習都體現了黨虛懷若谷，自提素質的精神。黨中央提出科學發展觀等重大戰略思想，都是中央領導集體重視學習、善於學習，進行理論創新的成果。中央領導日理萬機，還堅持學習制度，這給全黨作了極好示範，我們都應照着做、跟着走。胡錦濤同志代表十六屆中央委員會做的報告，所強調的都是事關黨和國家發展全局的戰略性問題，都是關係中國特色社會主義長遠發展的關鍵性問題，是在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。大會通過的黨章修正案，對堅持和改善黨的領導、加強和改進黨的建設提出了明確要求。因此，要認真研讀黨的十七大文件，通讀黨的十七大報告和黨章，不走題，不跑調，不片面理解，要全面準確地領會十七大的深刻內涵和精神實質，緊緊圍繞十七大中提出的重要思想理論觀點，反覆學習，深化理解。

其次，要開展多種形式的學習宣傳活動，確保學習入腦入心。各種形式培訓學，到目前已舉辦了組織委員培訓班，農村黨建指導員培訓班，遠程教育專幹培訓班等；利用遠教網絡學，統一製作十七大系列講座課件光碟，組織廣大黨員集中到遠教站點學習；開設宣傳專欄學，各基層黨組織將十七大精神的各個不同側面、側重各個內容製作宣傳欄，供黨員學習；舉行知識競賽學，組織廣大黨員參加十七大精神知識競賽，對優勝者進行表彰和獎勵；組織座談交流學，召開各個層次黨員參加的座談會，交流學習經驗，融通思想感受。

要引導農村、機關、企業、學校、社區的基層黨組織，通過多種形式組織好廣大黨員和羣眾的學習，努力把思想統一到十七大制定的目標上來，統一到十七大對經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的重大部署上來，統一到十七大向全黨提出的要求上來。

再次，要堅持理論聯繫實際，學以致用。要把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為學習的出發點和落腳點。要克服習慣於照抄照轉、照套照喊，不深入思考和敷衍了事的做法，要學以致用、用以促學，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。心態決定狀態，通過學習十七大精神，使廣大黨員特別是黨建工作隊伍，在素質上有新提高，作風上有新轉變，紀律上有新加強，形象上有新面貌，工作上有新成效，並重點體現在“四種能力”上有明顯增強。一是終身學習能力。堅持在學中幹、幹中學，充分利用業餘時間，勤學習、勤思考、勤積累。做到學有專業、學有專長、術有專攻；博覽羣書、博學多才、厚積薄發。二是開放創新能力。在繼承和發揚過去的好經驗、好做法的基礎上，堅持與時俱進，緊緊圍繞中心，服務大局，大力宏揚開放創新精神，善於找準黨建工作的突破點和創新點，不斷改進工作方法，創新工作機制。三是調查研究能力。堅持一切工作調研先行，把調查研究貫穿於工作的全過程，大興調查研究之風、討論交流之風、求真務實之風。四是心理調適能力。不斷調整心態，保持一顆平常心；不斷換位思考，保持一顆寬容心；不斷完善自我，保持一顆自信心；不斷超越自我，保持一顆進取心；不斷慎獨律己，保持一顆廉潔心。

（二）建立三個機制，促進黨內和諧

黨的十七大報告明確提出，要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層幹部、老黨員、生活困難黨員。注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。”這一決策鼓舞人心，對於增進全黨團結，提高黨的凝聚力、向心力和號召力、戰鬥力意義重大。

我在長期從事黨務工作中，接觸到了大量基層黨員和幹部，深深感到，現實中很多基層黨員確實需要關懷、需要激勵、需要幫扶。要通過建立三種機制，形成對廣大一線黨員和黨員幹部“在政治上尊重，在生活上關心，在工作上支持”的良好氛圍。

1、建立黨內激勵機制

一是要建立健全富有生機和活力的入黨退黨機制。從搞好黨自身建設角度來講，就必須保持黨自身體系的開放性和合理的流動性，吸收新鮮血液，適時補充營養，同時，又要不斷排除身上的殘渣餘劣，清除身上毒素，做到與時俱進，推陳出新。具體講：一要進一步健全和規範入黨程序。把組織要求與入黨積極分子的工作崗位能力和業績聯繫起來，進行綜合考查，做到嚴把“入口關”。要真正把那些“有本事、靠得住”，羣眾擁護，德才兼備，願意為黨的事業奉獻的社會精英，吸引到黨的隊伍中來。二要實行“淘汰制”和“勸退制”。要對那些長期不參加黨的組織生活，不履行黨的義務，不繳納黨費，羣眾意見大，觸犯了黨紀國法的黨員，嚴格按照黨章和有關規定，堅決予以淘汰和勸退。嚴把“出口關”，以保持黨的純潔性、嚴肅性和權威性。

二是要建立健全定期考核機制。包括上級黨組織對下級黨組織的定期考核機制，本級黨組織內部的定期考核機制，羣眾對黨員和黨員領導幹部的定期考核機制。具體講：一要科學制定考核機制。要根據崗位、職責和能力要求，結合工作實際，制定出有一定的前瞻性和較強針對性與操作性的考核機制，減少考核上隨意性和盲動性；要採取領導、業務和羣眾三結合的方式，民主議案和制定方案。二要嚴格實施考核。要按照考核要求，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保考核落到實處。三要堅決兑現考核結果。要建立黨員業績檔案，根據考核結果反映出的成績和問題，進行評比表彰，進行責任追查，做到獎懲分明，以增強考核的“公信力”和“權威性”。

2、建立黨內關愛機制。

一是落實定期走訪制度。為體現黨組織對黨員的關懷，建立完善黨內定期走訪慰問制度，除在“七一”等重大節日期間，廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動外，按照組織隸屬關係，對老黨員、喪失勞動能力的黨員、生活困難的黨員堅持做到“時時關心，處處關懷”。

二是落實談心談話制度。開展分層分級的黨內談心談話活動，使每位黨員每年至少一次向組織反映自己意見、建議和要求，及時幫助流動黨員搞好學習教育，幫助老黨員解決生產生活中遇到的實際困難，解除思想困惑和心中苦悶，消除消極情緒。

三是落實退職關愛制度。各基層黨組織對退職老黨員基本情況進行調查摸底，建立台帳，加大日常聯繫，隨時掌握，力所能及的為其解決一些實際困難。現在上面拿錢對建國前入黨的老黨員每年給予一定數額的專門補助，我縣的12名49年10月1日前的老黨員已經享受了這項待遇；我們縣財政每年拿20萬元慰問離退職村幹部；每年從縣管黨費中拿幾萬元解決一些下崗職工黨員、特困黨員的實際困難；省委十號文件從明年起執行，現任村幹部和離職村乾的待遇都會得到保障，這也是非常得人心、非常務實的體現黨內關懷的舉措。

3、建立黨內幫扶機制

一是思想上扶志，建立“四知四必訪”制度。即知黨員情況、知思想狀況、知生活現況、知要求願望，思想波動時必訪、生活困難時必訪、遇到難題時必訪、外出返家時必訪，隨時瞭解黨員的思想動態，及時做好深入細緻的思想工作。

二是生活上扶困，建立經常幫扶工作機制。縣四大班子黨員領導幹部帶頭，縣直機關單位的黨員、鄉鎮領導班子成員都應與困難黨員開展“一幫一”結對幫扶。將符合條件的困難黨員家庭納入低保，對其子女入學給予必要的政策扶持。開展黨內互幫，大力但是導和推行縣直單位黨組織幫助農村黨組織，黨建示範單位幫助黨建後進單位，致富黨員幫助困難黨員的舉措和作法。

三是就業上扶路，開展“四個一”幫扶活動。縣委和組織部門牽頭，整合部門力量，“提供一個崗位、安排一個攤位、捐助一筆資金、傳授一門技能”，積極為下崗失業黨員提供免費再就業培訓和職業技能培訓，着力幫助困難黨員解決創業發展中的資金、技術、項目、信息、平台等問題，使他們從根本上脱貧。可以通過開展“黨員閃光在社區”和評選“再就業黨員明星”等活動，引導和激勵困難黨員展示自我才華，不斷實現自我價值。

（三）圍繞三個目標，推進黨內民主

黨的十七大報告提出了一系列積極穩妥、紮實有效地推進黨內民主建設的重要舉措，提出了民主建設的三個目標：即使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創新活力充分發揮。善民主、加大監督，是牢固樹立羣眾觀點的外在監督措施。1945年，毛主席接見民主人士黃炎培先生時，黃問毛主席：中國歷史上，“政怠宦成”的有，“人亡政息”的有，都沒能跳出崛起、發展、興盛、衰落這個週期率。共產黨能否找出一條新路，跳出這個週期率的支配。毛主席回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這個週期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

1、尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。黨章和黨員權利保障條例明確規定了黨員的民主權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等方面。在這些權利面前，所有黨員無論職務高低一律平等，任何組織和個人，都不得侵犯。當前，既要不斷拓寬黨員瞭解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。

2、推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。黨務公開是黨內民主的前提。近年來，隨着村務公開、廠務公開、政務公開快速發展，廣大黨員對實行黨務公開、增強黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會在總結各地經驗的基礎上，提出“逐步推進黨務公開”，黨的十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務公開”。黨的十七大報告明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措，必將對黨內民主的發展產生重大而深遠的影響。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的範圍，提高黨務公開的質量。黨和國家的重大事務、重大決策，應先在黨內作充分的討論；領導機關在作出決議之前，應提交基層組織討論或充分徵求基層組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，應組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實現黨員和基層組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。今年，我們為115個村級組織活動場所建設村統一配備了黨務公開欄，明年可以大面推開，將重大政治時事，黨組織重要決議、決定，發展新黨員，離職村幹部名單及享受待遇等方面內容公示公開。

3、完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。現在，黨代會5年召開一次，黨代會閉會期間，黨代會和黨代表發揮作用缺乏有效途徑和形式。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內民主建設的重要舉措，從3個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據。二是選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經驗，創新形式、規範程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機制上理順和規範全委會和常委會的關係，充分發揮全委會的作用提出了新的要求，對推動地方黨委決策科學化、民主化必將起到重要作用。明年開始，我們可以選擇一些鄉鎮試行黨代表常任制，推行黨代表提案制，推行黨代表視察工作制，發動黨代表為平江發展獻計獻策。

4、實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的制度。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作並接受監督，各級常委會向同級的全委會負責、報告工作並接受監督，這是黨內正常的權力歸屬關係。但是，這種報告工作並接受監督在很長時期內並沒有真正實行。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會報告工作，這是黨中央率先垂範、發展黨內民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度”。黨的十七大把定期報告工作並接受監督作為一項重要制度，第一次在黨代會報告中作出了規定，對於理順黨內權力關係、加強黨內監督、保證權力得到正確行使具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。今後，我們可以逐步實行基層黨組織向全體黨員報告工作的制度。

5、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。XX年7月頒佈的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，“市（地）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決”。黨的十六大以來，許多地方在認真執行這項規定的同時，把票決制擴大運用到全委會和常委會對重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等重大決策上。實行票決制，能夠讓領導班子每個成員充分表達自己意見，有效避免由少數人和“一把手”個人説了算的弊端。黨的十七大報告充分肯定各地的創新舉措，規定地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部要推行票決制，為科學決策、民主決策進一步提供了制度保證。黨建工作中，應將基層黨組織發展黨員實行票決製作為必經程序固定下來。

6、改革黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。黨的十七大報告把改革黨內選舉制度作為黨內民主建設的重要內容進一步加以強調，要求從改進候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進，反映了廣大黨員的願望和時代進步的要求，指明瞭今後一個時期深化黨內選舉制度改革的方向。

7、探索擴大黨內基層民主多種實現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。近年來，江蘇、四川等地借鑑村黨組織換屆選舉採取“兩票制”、“兩推一選”等成功經驗，在鄉鎮黨委換屆選舉中進行了公推直選鄉鎮黨委書記或鄉鎮黨委領導班子成員的試點。這種選舉辦法，較好地落實了普通黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，激發了廣大黨員的政治熱情，增強了基層幹部為羣眾幹事、對人民負責的主動性積極性。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和羣眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”，這為各級黨組織以改革創新精神加強基層黨內民主建設開闢了廣闊空間。今年，我們選擇國税局作黨員直選機關黨委班子成員的試點；去年鄉鎮黨委換屆時，黃金、詠生、南橋實行了全體黨員直選鄉鎮黨委班子成員的作法，今後可以逐步擴大。

（四）鞏固三個成果，加強基層黨的建設

1、鞏固發展先進性教育成果，在長效機制上下功夫

始終保持共產黨員的先進性，是保持我們黨長期執政的前提和基礎。保持黨員的先進性，不僅是一項眼前的工作，更是加強和改進黨的建設的長期任務和永恆課題，必須思考保持黨員先進性的長效機制。所謂長效機制，要解決的是保持黨員先進性的途徑、方式的制度化建設問題，從而構建一個結構合理、功能齊全、關係協調、程序嚴密有效的機制，始終樹立黨員的良好形象，始終保持黨組織和黨員隊伍的活力，始終使黨和黨員走在時代的前列。先進性教育活動集中學習階段結束後，我們高度重視貫徹落實中央和省委六個長效機制文件精神工作。把六個長效機制文件發印發到基層黨組織。同時，抓好組織委員的學習培訓，努力使基層黨務工作者掌握文件精神、熟悉基本內容、把握工作要求。

今年，我們要着重抓好以下幾項行之有效的長效機制的落實：

一是建立黨員黨性定期分析制度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調，要“建立黨員黨性定期分析制度。”各基層黨組織要每季召開黨員組織生活會，每半年召開班子成員民主生活會，每年末組織全體黨員認真開展民主評議黨員活動，對評議出的不合格黨員及時進行處置。

二是建立黨委、黨組成員走訪黨員、開展談心活動制度。及時與黨員溝通，掌握民情社意，聽取建言獻策，幫助解決問題或困難。真正讓黨員受感動、受觸動。

三是構建黨員聯繫和服務羣眾工作體系，拓寬黨員服務羣眾渠道，落實好黨員承諾制活動。在餘坪鄉試點的基礎上大面推開，組織黨員全面述諾、評諾，確保黨員言而有信，兑現承諾，塑造黨員良好形象，提高黨員在羣眾中的威信，使黨員真正成為牢記宗旨、心繫羣眾的先進分子。

四是建立縣委、鄉鎮黨委管黨責任制。建立健全以縣委書記、基層黨委書記為管黨第一責任人、領導班子其他成員對職責範圍內的管黨工作負直接責任、黨委各部門分工負責協調配合的管黨工作格局。進一步完善黨建工作規劃和考核機制，落實黨建工作責任；推行縣委常委黨建工作制度，建立黨建工作示範點；選派黨建工作聯絡員和指導員，充實基層黨建工作力量；實行村幹部績效考核，夯實基層黨建工作基礎；積極開展以“三級聯創”活動為主的爭先創優活動，激發基層黨建活力。

2、鞏固發展創新基層黨組織設置工作的成果，在擴大組織覆蓋上下功夫

繼續抓好非公企業黨組織設置和優化工作。組建非公有制企業黨組織是加強非公有制企業黨建工作的重要內容，也是衡量非公有制企業黨建工作成效的重要標準。要繼續按照“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”要求，不斷探索切合實際的組建新模式。針對企業規模、黨員數量等不同特點，對各類企業分別採取多種組建形式和方法，幫助他們建立健全黨的組織。一是單獨組建。堅持凡有正式黨員3名以上且生產經營比較穩定，並有合適支部書記人選的，單獨組建黨組織。二是聯合組建。對暫不具備組建條件的中小企業，按照行業相近、地域相鄰的原則，建立跨企業的聯合黨支部。三是派駐指導。對不具備建黨條件的企業採取選派黨建聯絡員或指導員的辦法，深入企業宣傳黨的方針政策，做好組建工會、共青團和培養入黨積極分子、發展黨員工作，積極為建立黨組織創造條件，確保非公企業都在黨的影響和覆蓋之中。

繼續抓好建立聯合村黨總支，聯合村黨支部的推廣工作。適應建設新農村的需求，按照有利於促進農村經濟社會發展、有利於發揮黨組織作用、有利於加強黨員教育管理的原則，積極在地域相鄰的富村與窮村、強村與弱村之間進行“村村聯建”，建立聯合村黨組織，形成以富帶窮、以強帶弱的幫帶局面，我縣已在嶺川、南橋等鄉鎮試行建立聯合村黨組織，效果初步呈現，可進一步在全縣範圍內探索推廣。同時，還可積極探索“村企聯建”、“支部加協會”等黨組織設置模式。

繼續抓好街道社區、農村社區黨組織設置和優化工作。結合開展社區黨員“分類管理、設崗定責”工作，積極探索創新社區黨組織設置方式。及時在新經濟組織和社會組織、居民樓棟、街區市場、新建居民區、外來人員聚居區、關停破產企業員工聚居區以及基他相關組織和地區，建立黨員服務站、黨小組、聯合或獨立黨支部，把黨員人數較多的社區黨支部及時改為黨總支或黨委，使社區黨組織設置橫向延伸、縱向深入，基本上做到全覆蓋。要將下崗失業、從改制企業分流出來的黨員組織關係就地就近進入社區。

續續抓好各種社會組織的黨組織設置和優化工作。按照“新社會組織擔負什麼樣的角色，黨組織就發揮什麼樣的作用，新社會組織改革發展到哪裏，黨建工作就跟到哪裏，行業建設難點出現在哪裏，黨建工作的重點就放在哪裏”的要求，按行業建立健全社會組織的黨組織，按照有利於加強黨的領導、有利於開展黨的工作、有利於促進社會中介組織健康發展的原則，區別不同行業、不同領域，理順黨組織隸屬關係。同時，把建立黨組織併發揮其作用放在重要位置，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，確保社會中介組織、社會團體黨建工作同步發展。

繼續抓好機關、學校黨組織設置和優化工作。按照分行業創建“五個好”黨組織的要求，規範機關、學校黨組織運行機制，不斷提升機關、學校黨建工作質量和水平。把機關、學校黨建工作與機關、學校業務工作有機結合起來，深入開展爭先創優活動，根據單位職能特點，提供政策、信息和技術服務，主動參與、積極支持和高效服務全民創業、全民教育活動。

3、鞏固和發展流動黨員教育管理工作成果，在爭創流動旗幟上下功夫

近年來，我們的流動黨員教育管理產生了較好成果，要鞏固和發展這個成果，就要尋求新的突破點。我們今年主要是抓了三個事，一是利用傳統節日時期召集回鄉流動黨員召開座談會，與流動黨員加強溝通，爭取流動黨員支持家鄉發展；二是在北京召開了全縣流動黨員黨支部工作經驗交流會，為新建立的駐京流動黨員黨支部授了牌；三是本月中旬到深圳召開“流動旗幟”行動總結表彰會，新建20個流動黨員黨組織。今後一個時期，我們將以在外出務工經商人員相對集中、黨員較多的地區，開展以“建立黨組織，發揮流動黨員創業他鄉建設家鄉作用，推薦本地富餘勞力異地就業創業，推薦外出務工經商人員中的優秀分子入黨，推薦優秀黨員回鄉任職或領頭創業，以及對流動黨員實行流出地和流入地雙向管理”為主要內容的流動黨員教育管理活動，探索完善對流動黨員加強教育管理的好路子。

（五）把握三個堅持，推動黨建工作全面協調可持續發展

一是堅持以科學發展觀為指導，推動基層黨建工作可持續發展。要把貫徹落實科學發展觀作為謀劃工作的根本依據，推進工作的根本動力，做好工作的努力方向，檢驗工作的根本尺度，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，引領廣大基層黨組織強化功能，督促基層黨員幹部提升素質，自覺地把科學發展觀貫徹到強基礎、謀發展、促和諧的實際行動中，落實在為羣眾辦實事、辦好事上。

二是堅持圍繞黨的中心任務來開展基層黨建工作，始終把握正確的政治方向。黨的基層組織只有自覺服從和服務於改革、發展、穩定這個大局，緊緊圍繞黨的中心任務來加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，始終把握正確的政治方向，才能充分發揮推動發展、凝聚人心、促進和諧的作用。

三是堅持有效整合各方面資源，形成推進基層黨建工作的整體合力。基層黨建工作點多、線長、面廣，任務相當繁重，尤其是一些基礎性工作，一些需要大力推進的重點工作，需要各級各部門和社會各界在黨委政府的領導下，齊心協力，共同推進。只有充分發揮各級黨組織的組織優勢，整合資源，形成合力，推進黨的基層組織建設才有堅實基礎，才能抓平衡，抓全面，抓整體推進，構建基層黨建工作新格局。