以科學發展觀指導藥監誠信建設

科學發展觀的提出，是我們黨關於經濟社會發展指導思想的重大創新，其核心內涵是發展。作為新組建的國家行政執法機關藥品監督管理部門，如何更好地貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，發揮藥監部門在服務“兩率先、兩步走”目標中的重要作用，實現“保障人民用藥安全有效，促進醫藥事業健康快速發展”的宗旨，就必須牢固樹立和全面落實科學發展觀。藥監誠信是科學發展觀的具體體現，是保證藥監事業向前發展的有效載體，因此，用科學的發展觀指導藥監誠信建設是時代發展的要求；是正確履行職責、依法行政、規範執法的基礎和前提；是推進藥監隊伍建設、提高監管水平、樹立良好社會形象的迫切需要。

一、用科學發展觀指導藥監誠信建設是時代發展的客觀需要。

先賢孔子説過“人而無信，不知其可”，我國自古以來十分推崇“一諾千金”和“言必信、行必果”。由此可見，誠實守信，是中華民族幾千年來的傳統美德，也是一種寶貴的歷史資源和精神財富，也為我們今天構築藥監誠信提供了深刻的啟迪。在建立和發展社會主義市場經濟的今天，在我們的社會生活中，各種利益關係日趨複雜，每個人都要為他人、與集體交往，根據與他人、與集體達成的協議來安排自己的活動。如果人人都不誠實，不守信，那麼，人和人之間的一切交往就無法進行，一切活動就無法開展，整個社會就會陷入無序、混亂之中。黨的十六大報告明確指出，建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義法律規範相協調，與中華民族傳統美德相承的社會主義思想道德體系，要以誠實守信為重點。十六屆三中全會《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出，建立健全社會信用體系，增強全社會的信用意識，政府和企事業單位都要把誠實守信作為基本準則。因此，重建信用問題已經引起全國從上層到下層的普遍重視，誠信正在成為現代社會對每個人的客觀需求。黨中央、國務院提出的科學發展觀毫無疑義地包含了誠信內容，因為“科學”首先就是“真實”，來不得半點虛假，歷史上可能出現過打着科學的旗號，販賣假貨的行經，但終究被客觀規律和客觀事實證明是“偽科學”，這種“偽科學”只能矇蔽人們一時，最終將被“科學”所拋棄。因此，作為政府行政職能部門，一定要從理論上充分認識到科學發展觀與誠信的內在聯繫，在實踐中加強誠信建設，從而維護人民羣眾根本利益、為羣眾多辦好事實事，在全社會大力開展誠信教育，倡導誠信理念，樹立誠信藥監品牌，增強誠信藥監意識，形成誠信藥監風尚，保證藥監事業不斷向前發展。

二、用科學發展觀指導藥監誠信建設是履行監管職能，促進醫藥經濟健康發展的現實要求。

科學發展觀其深刻內涵在於發展，從我們藥監部門來講，要保障人民生命健康安全，促進醫藥經濟健康快速發展。就要牢固樹立誠信藥監品牌，嚴格履行監管職能。第一，加強誠信藥監建設是緊密配合整頓和規範藥品市場秩序的需要。據某市統計局去年初利用萬户居民調查網絡，就社會誠信狀況，對5000名年齡在16歲以上的常住市民進行了一次問卷調查。調查中發現，在眾多行業中，醫療和藥品行業的誠信建設最受關注，把醫療行業列為目前急需加強誠信建設行業的人數最多，達到接受問卷調查總人數的64.4％，藥品行業居次，選擇的人有51％。認為假冒偽劣、虛假不實廣告和欺詐矇騙是目前社會上較為常見的失信現象。由此可見，廣大老百姓特別關注市場誠信，人民羣眾呼喚市場誠信。之所以製假售假現象時有發生，假劣藥品時而充斥市場，屢打不絕，其原因主要是一些不法分子見利忘義，利益薰心，缺失誠信，喪失基本的道德準則。因此，作為行政執法部門，必須加大打擊力度，通過開展一系列的專項執法行動，採取強有力的措施和手段，狠狠打擊不法分子的囂張氣焰，不斷淨化藥品市場秩序，取信於民，使藥品市場上的守信者得到有效保護，對失信行為嚴厲打擊決不手軟，積極營造藥品市場誠信氛圍，保障廣大人民羣眾用藥安全有效。第二，加強誠信藥監建設必須用科學的方法促使市場建立誠信體系。誠實守信是保證醫藥經濟健康發展的道德基石，是醫藥市場的通行證。要保證藥品市場形成誠信氛圍，除進行必要的思想道德教育外，還必須用科學的方法，採取科學的手段，建立和完善一整套的市場誠信體系。如利用現代網絡技術實施網絡監管，使醫療機構和藥械生產經營企業等涉藥單位與行政執法部門隨時在網絡中進行雙向監督，做到互監、互促、互評，最終達到雙方共同誠信的目標。此外，還可以採取與管理相對人簽訂雙向承諾書、建立誠信執法檔案、評比放心藥店等方法來推動誠信藥監體系的建立。

三、用科學發展觀指導藥監誠信建設必須在依法行政，提升藥監形象上下功夫。

建設誠信藥監是藥監部門依法行政、樹立形象、加快發展的內在需要，是科學發展觀的本質要求。因此，用科學發展觀指導藥監誠信建設就必須依法行政，不斷加強機關作風建設，提升服務理念，以新的形象、新的作為服務基層、服務羣眾、服務“兩個率先”。第一，推行政務公開，注重“窗口”形象建設。公開政務內容是加強誠信藥監建設的基礎環節，只有增強政務工作的透明度，公開辦事內容和程序，實行陽光操作，讓管理相對人和社會各界對藥監部門實施監督，才能完善誠信藥監體系，促進藥監事業向前發展。我們鎮江藥監局成立後，在政務公開中堅持做到審批時限職能、審批項目條件、審批工作程序、辦事人員身份“四公開”，同時積極推行首問負責制和服務承諾制，做到審批時限、行政處罰、工作效率、優質服務“四承諾”。今年一季度，為深刻領會即將實施的《行政許可法》，我們組織全市藥監系統人員認真學習，並邀請中國藥科大學教授專題講解，使全體藥監工作人員準確理解行政許可法，進一步明確藥監部門所涉及的行政許可事項及其權限和程序，要求藥監工作人員在實際工作中嚴格執行。此外，我們還實施了行政效能監察，制定考核辦法，對違反服務承諾制、不按程序公開辦事、符合法律法規規定事項拖延不辦、工作作風粗暴惡劣等方面建立了嚴格的考核制度。通過一系列舉措，提高了行政效能，促進了機關及公務員勤政廉政高效地工作，有效樹立了藥監繫統良好形象，增強了藥監部門誠信度，在辦事者和社會中收到了比較好的效果。第二，嚴格依法行政，做到公開、公平、公正。依法行政是行政執法部門的基本要求，是藥監誠信的基礎。首先要在教育、培訓和學習中提高執法者素質，使執法者牢固樹立依法行政理念。做到一切行政執法行為必須依照法律法規來執行，培養執法者在執法過程中樹立“四種意識”、“三個形象”。“四種意識”即法律意識、證據意識、程序意識、訴訟意識。“三個形象”即依法治藥、科學監管、監幫結合、促進發展的系統形象；紀律嚴明、勤政高效、服務熱情的單位形象；忠於職守、清正廉潔、風紀嚴謹的個人形象。其次要在建章立制中強化執法行為。用規章制度來規範執法者的行為是保證依法行政的重要手段。幾年來，我局不斷完善執法監督程序，加強對各項藥品監督管理行政執法行為的監督制約，依據《行政處罰法》和《藥品監督行政處罰程序規定》，先後修訂了稽查人員工作守則、稽查人員工作職責、行政執法管轄、案件舉報投訴受理、案件調查取證、案件討論合議、重大行政處罰案件備案、案件質量評議等29項稽查工作制度。法規處與辦公室實施分設後，又先後制定並實施了《罰沒物品處理暫行辦法》、《行政審批程序規定》、《重大行政處罰決定備案暫行辦法》和《案件審理辦法》等規定。通過建章立制，使行政執法人員在案件辦理中，堅持做到了“四大原則”：即法定依據原則、法定程序原則、公正公開原則、處罰與教育相結合的原則。到目前為止，在已辦結的案件中，沒有一起提出行政複議和行政訴訟，有效地保護了管理相對人的合法權益