全國性殘疾人專項福利補貼制度解讀

日前，經xx總理籤批，國務院印發了《關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》。《意見》提出，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。據民政部副部長鄒銘、中殘聯副理事長程凱介紹，這是首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，將惠及1000多萬困難殘疾人和1000多萬重度殘疾人，有效改善5000多萬殘疾家庭的生活質量。

此次出台的《意見》基於何種考慮?有哪些亮點與利好?實施步驟與時間怎樣安排?中國政府網新媒體為您梳理：

“殘疾人事業關乎社會的公平正義，也是社會主義的題中應有之義。我們的目標是，要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴。”在一次國務院常務會議上，xx總理這樣強調。

1、為什麼要創建這一專項福利補貼制度?

據程凱介紹，殘疾人家庭人均可支配收入僅佔全國平均水平的一半多(2019年全國殘疾人狀況監測顯示僅為平均收入的56.2%)，而城鄉殘疾人家庭人均醫療支出卻分別是全國城鄉平均水平的1.6倍和1.7倍;農村殘疾人貧困發生率近50%;全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活;城鄉殘疾人就業率尚不足50%。這一組數據反映了建立兩項補貼制度的客觀現實和迫切需要。

2、哪些人的生活將因此獲得改善?

《意見》提出，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴大補貼範圍。據程凱介紹，現在中國大約有8500萬殘疾人，有3000多萬殘疾人已經申領了中華人民共和國殘疾證。其中符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1000多萬，而困難殘疾人生活補貼對象，如果用低保家庭的標準來衡量，預計也有1000萬左右。

3、這兩項補貼以何種形式發放，要怎麼發放?

《意見》指出補貼形式將採取現金形式按月發放。有條件的地方可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標準，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。

申領補貼通過自願申請，由殘疾人向户籍所在街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人、法定贍養、撫養和扶養義務人、所在村民(居民)委員會或其他委託人，也可以代理申請事宜。基層政府依託“一門受理、協同辦理”機制開展兩項補貼審核工作。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼採取社會化形式發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬户。

《意見》還提出，會採取殘疾人自願申報和發放部門定期複核的方式，實現動態管理。做到應補盡補、應退則退。

4、補貼金額分別是多少?

《意見》提出，殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統籌確定，並適時調整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。據鄒銘介紹，隨着經濟的發展和財政支付能力的提高，這個標準會逐步提高。這筆資金將由地方財政和中央財政來共同分擔，中央財政通過增加一般性轉移支付的方式對地方予以支持。

5、這兩項補貼制度將從何時開始實施?

據鄒銘介紹，兩項補貼制度將於2019年1月1日起在全國實施，這主要是為了給地方各級政府一定的準備時間。現在已經有27個省份已經試點建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進行調整和完善。6、如何保證補貼資金能夠真正發放到位?

鄒銘表示，對這兩項補貼的資金髮放是採取社會化發放的形式，由金融機構直接發給殘疾人或者是殘疾人指定的監護人的賬户裏，基本上不要求以專人來發現金的形式，都是通過金融機構來轉賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區、交通的問題、偏遠的問題，金融機構轉賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴格的現金髮放的管理制度，防止在現金髮放過程中出現跑冒滴漏。

7、符合多項補貼條件，如何申領?多項補貼之間如何做好政策銜接?

《意見》明確提出，符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。