養老金制度

養老金制度是指一個國家為保障特定公民在退休或喪失勞動能力之後能夠維持正常生活水平而實行的一種退休養老的福利制度。

破除養老保險“雙軌制”，不僅是改革方向所指，也是改革目的所在

如果説教育改革要重點考慮“起點公平”，那麼社保的改革，特別關注的就是“底線公平”。近日消息傳來，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。破除“雙軌制”，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，一時成為輿論熱點。

每年全國兩會前夕，人民網都會推出“兩會熱點調查”，近4年高居榜首的都是“社會保障”。分項調查中，養老保險多軌制則持續成為社保領域焦點。今年，更有84%的票數支持養老金並軌。養老保險的改革，正是建立在這樣的民意基礎上。

關注養老保險改革，首要的訴求在於提高養老金水平。去年，安徽合肥一位銀行退休員工投書媒體，稱“很多退休工人每個月的退休金只有1000多一點，想吃肉還要算賬”，即便近幾年漲了好幾次，“和事業單位以及公務員的退休工資也是沒法比的，也跟不上現在物價上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業退休人員的心聲。雖然已有“十連漲”，但制度鴻溝帶來的收入鴻溝仍未填平。

設計養老保險這一制度，是為了保障老年人的生活，對勞動者退休後的一種“反哺”，如果因職業不同而計算方法不同、待遇差別較大，無疑是對社會公平的侵害。從另一角度看，“體制內”退休後穩定、優厚的待遇，讓“到體制內去”的高燒一直難以降温;“雙軌不接”，同樣妨礙人才在企業和機關之間的自由流動。長遠看，這也很不利於改革向縱深推進。可以説，養老金“一碗水端平”，已經是一個基本共識。

應當看到，所謂雙軌制是從計劃到市場的改革中一個過渡環節，只是在養老保險方面，雙軌並行得太久。隨着社會經濟的發展，加之養老金計算方式、來源、管理等方面的不同，行業間的差距越拉越大，並軌已經是繞不開、躲不過的一環。xx屆三中全會《決定》明確提出，要建立更加公平可持續的社會保障制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。破除養老保險“雙軌制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2019年，國家就選擇在五省市開展事業單位養老保險改革試點，但實質性進展不大。而對公務員的養老保險制度改革，各地積極性也並不高，迄今只有深圳等個別地方在試水。“硬骨頭”之所以難啃，有其現實原因。並軌之後，3700萬公務員、事業單位人員的養老金開支從哪兒來?他們的工資應該如何相應調整?不同地區的養老金依照什麼標準制定……種種棘手問題，既有賴於改革的頂層設計，也離不開廣納民意、綜合考慮的統籌謀劃。

此次改革方案，提出了“五個同步”，包括職業年金與基本養老保險制度同步建立、養老保險制度改革與完善工資制度同步推進等，不僅讓機關單位工作人員養老金結構更為合理，而且在保證其合法權益的同時，也強調了必須履行的義務，展現出“相互促進、良性互動，整體推進，重點突破”的改革思路，相信這一涉及每個人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人間重晚晴。實現退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務，更是政府的責任。消除羣眾心中的不公平感，養老金改革邁出了堅實的第一步。能否啃下硬骨頭，進而撬動整個社會保障制度改革，考驗着改革智慧，更考驗着改革決心。(呂曉勛)