《黑龍江省電信設施建設與保護條例》

10月15日，黑龍江省通信管理局組織召開《黑龍江省電信設施建設與保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞發佈會，黑龍江省人大法制委副主任委員羅忠睿、黑龍江省政府法制辦公室財經商貿立法處副調研員賈曉明、黑龍江省通信管理局副局長姚家康出席會議，黑龍江省人大法工委、黑龍江省通信管理局相關負責同志參加會議。會上，羅忠睿副主任委員對我省電信設施的建設情況、《條例》出台的過程、內容、出台的意義等一一做了介紹。姚家康副局長就《條例》在加強電信設施保護方面做出了哪些規定、電磁輻射是否會影響居民健康等問題做了詳細解答。

羅忠睿副主任委員首先介紹了我省電信設施建設情況。羅忠睿指出，近年來，我省電信設施建設取得了一定進展，但從人均擁有基站數量、光纖到户佔比、網絡覆蓋範圍、信息化應用水平等指標看，仍然落後於全國平均水平，在中部八省排在後位。同時，我省電信設施建設和保護存在建設難、進場難、選址難、保護難、服務難等一些亟待解決的問題。據不完全統計，20xx年至今，全省光纜被非法強拆約1069起，基站非法損毀或搬遷491個，造成直接經濟損失約6246.2萬元;因居民阻撓無法在選定站址建設基站超過1200個，因居民阻撓光纖升級改造導致700個基站未完成建設工作，嚴重影響了電信服務能力，極大阻礙了信息社會發展。

為加強我省電信設施建設，強化法律保障，發揮電信設施推動經濟社會發展和促進信息消費的基礎性重要作用，20xx年1月《黑龍江省電信設施建設與保護條例》作為正式項目進入立法程序，在經過深入調研、充分論證、廣泛徵求社會各界意見的基礎上，5月8日，省政府召開第44次常務會議，原則通過《黑龍江省電信設施建設與保護條例(草案)》。6月18日黑龍江省十二屆人大常委會第二十次會議對《條例(草案)》進行了初審。在對條例草案進行認真的修改和完善的基礎上，黑龍江省第十二屆人大常委會第二十一次會議於8月21日表決通過了《黑龍江省電信設施建設與保護條例》，並且確定20xx年10月1日起施行。

《條例》共五章四十七條，分為總則、規劃與建設、電信設施保護、法律責任和附則五個部分。條例內容具有龍江特色，旨在解決龍江信息通信發展問題的同時，服務龍江社會民眾。條例主要有以下幾個方面特點：一是明確規定電信設施屬於公共基礎設施。二是規定縣級以上人民政府應當將電信設施納入發展規劃並建立組織協調機構和制度。三是規定電信管理機構和政府相關部門的職責。四是規定開放公共設施和公共建築用於基站建設。五是規定了電信設施建設單位應當在基站建設前對電磁輻射進行檢測。六是規範了物業服務企業收費標準。七是規定了建設單位做好配套電信設施建設的責任。八是規定了電信設施安全保護區概念。九是規定了禁止實施危害或者損壞電信設施的行為。十是規定場所產權人提供進場便利。十一是規定了電信設施在緊急情況下可以搶修“先施工、後報批”原則。十二是規定了電信設施建設單位的建設行為。十三是規定了維護公民合法權益的內容。十四是規定了有關方面的法律責任。

會上，姚家康副局長圍繞《條例》的相關內容做了詳細解讀。姚家康副局長表示，在加強電信設施保護方面，《條例》首先規定了公民的義務，第五條規定電信設施屬於公共基礎設施。任何單位和個人不得非法阻礙依法進行的電信設施建設，不得破壞在建和已建的電信設施;對危害電信設施安全的行為，有權制止並及時向公安機關、電信管理機構或者相關電信設施產權人、使用人、管理人舉報。第二十九條列舉了禁止危害或者損壞電信設施的行為。第三十條至三十二條對影響電信設施建設及安全的行為進行了規範。第二，《條例》規定了電信設施產權人的義務，第二十七條規定電信設施產權人應當定期檢修和維護電信設施，落實安全保護責任，完善應急措施，為開展保護電信設施工作提供必要保障。第三，《條例》確定了安全保護區，第二十八條細緻規定了安全保護區的範圍。第四，《條例》規定了相關法律責任，第四十一條規定電信設施產權人未定期維護檢修電信設施的，由省電信管理機構責令限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款;第四十三條規定，危害或者損壞電信設施安全的，由省通信管理機構按照規定給予處罰，並依法賠償電信設施產權人的損失;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

目前居民對電磁輻射影響還有顧慮，電磁輻射是否會影響居民健康?針對這一問題，姚家康副局長表示，首先，基站電磁輻射屬於非電離輻射。自然界中的一切物體，只要温度在絕對零度以上，就會有輻射。輻射分為兩種：電離輻射和非電離輻射。我們生活中來自電腦、電視、微波爐、手機，甚至手電筒等家用電器的非電離輻射無處不在。只要它沒有超過電磁輻射的限值標準，就不會對人體造成危害。第二，我國電磁環境標準遠遠高於國際上相關標準。與其他國家電磁環境標準相比，我國的標準更加嚴格。以900兆赫茲的移動通信基站為例，我國國家標準要求功率密度小於40微瓦/平方釐米，而國際標準為450微瓦/平方釐米，美國標準為600微瓦/平方釐米，美國標準比中國標準寬鬆15倍。第三，電磁輻射強度具有“燈下黑效應”。基站輻射有方向性，最靠近發射天線發射面板的地方，是輻射最強的地方，基站最下方反而輻射很小。第四，基站電磁輻射強度遠低於國家標準。目前基站的標稱功率，一般不會超過20瓦，並且隨着距離的增大，強度不斷減小。因此，基站的輻射屬於電磁輻射，且強度有限，經過牆壁和空氣的削弱後，我們日常生活環境的輻射強度是符合國家標準的，在規定範圍內的輻射是安全的。公眾對於基站電磁輻射不必過於緊張，可以盡情享受信息通信發展帶來的便利。

最後，羅忠睿副主任委員表示，《黑龍江省電信設施建設與保護條例》的施行將營造龍江健康、有序、和諧的電信設施建設與保護環境，進一步提升電信服務質量，助力龍江信息社會發展。希望全社會共同努力，宣傳好、實施好條例，為龍江經濟社會騰飛做出積極貢獻。黑龍江日報、生活報、黑龍江晨報、哈爾濱日報、新晚報、新浪黑龍江、人民網黑龍江頻道、黑龍江電視台、哈爾濱電視台、今日頭條黑龍江等省內主要媒體參加了發佈會。