合肥市居家養老服務條例(草案修改稿)全文

為了規範居家養老服務，滿足老年人居家養老需求，制定了合肥市居家養老服務條例(草案修改稿)，下面是條例的詳細內容。

合肥市居家養老服務條例(草案修改稿)

第一條 為了規範居家養老服務，滿足老年人居家養老需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域居家養老服務及其監督管理工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱居家養老服務，是指以家庭為基礎，城鄉社區為依託，醫養相結合，家庭提供基礎服務，政府提供基本公共服務，社會服務機構提供專業化服務，羣眾性自治組織和志願者提供公益和互助服務，滿足居家老年人養老需求的服務形式。

第四條 居家養老服務堅持政府主導、保障基本，社會參與、市場運作，自願選擇、就近便利的原則。

第五條 居家養老服務主要包括以下內容：

(一)為老年人提供定點就餐、家庭送餐等助餐服務;

(二)為老年人提供體檢、醫療、護理、康復、臨終關懷等醫療衞生服務;

(三)為失能老年人提供家庭和社區護理服務;

(四)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行、代購代繳等家政服務;

(五)為老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理諮詢、情緒疏導等精神慰藉服務;

(六)為老年人提供日間照料、短期託養等服務;

(七)為老年人提供救援服務;

(八)指導老年人開展文化娛樂、體育健身、旅遊休閒等活動。

第六條 政府提供以下居家養老基本公共服務：

(一)為享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人蔘加城鄉居民基本醫療保險提供個人繳費補貼;

(二)為享受最低生活保障的老年人和經濟困難的孤寡老年人優先分配保障性住房;

(三)為符合條件的老年人建立個人健康檔案，提供免費常規體檢，為特困供養老年人提供免費醫療護理服務;

(四)逐步建立長期護理保障制度，對經濟困難且生活長期不能自理的老年人，根據失能程度給予護理補貼或者購買護理服務;

(五)為八十週歲以上高齡老年人發放津貼，為一百週歲以上老年人給予特殊照顧;

(六)為七十週歲以上行動不便、患病殘疾老年人提供上門辦證和公證服務;

(七)為符合條件的老年人提供遺囑公證、房產公證、給付贍養費等提供法律援助服務;

(八)高齡、失能老年人達到一定比例的社區，提供日間照料等服務;

(九)提供免費殯葬基本公共服務;

(十)國家和地方規定的其他居家養老服務。

第七條 市、縣(市)區人民政府應當制定措施，逐步擴大執行獨生子女政策的老年人享受居家養老基本公共服務的範圍。

鼓勵為計劃生育特殊家庭困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病牀、社區護理等基本服務，符合條件的醫療費用納入醫保支付範圍。

公辦養老機構應當為八十週歲以上計劃生育特別扶助老年人提供養護服務。

第八條 市、縣(市)區人民政府在居家養老服務中應當做好下列工作：

(一)將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃;

(二)統籌協調居家養老服務工作，明確各相關部門的職責、任務，完善工作機制，並納入年度目標責任制考核;

(三)建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的居家養老財政保障機制;

(四)將居家養老基本公共服務納入政府購買服務指導性目錄;

(五)完善與居家養老相關的基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障等社會保障制度;

(六)統籌規劃、按標準配置社區養老服務用房和設施;

(七)制定服務標準，加強養老服務市場監管和信息網絡建設;

(八)培育養老服務產業，完善扶持政策，引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務;

(九)建立街道、社區為老年人服務公益性崗位補貼制度;

(十)支持老年學校的建設和管理;

(十一)制定具體措施，開展居家養老服務職業化教育。

第九條 市、縣(市)區人民政府民政部門是本行政區域居家養老服務工作的行政主管部門，負責居家養老服務指導、規範、監督、管理工作。

人力資源和社會保障、衞生和計劃生育、發展和改革、規劃、財政、城鄉建設、房產、公安、司法、國土、國資、物價、食品藥品監督、質量技術監督、教育、體育、旅遊、文化廣電新聞等有關行政主管部門，應當在各自職責範圍內做好居家養老服務工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體應當在各自職責範圍內協助做好居家養老服務工作。

高新技術產業開發區、經濟技術開發區、新站高新技術產業開發區、合肥巢湖經濟技術開發區管理委員會按照市人民政府要求做好本轄區居家養老服務工作。

第十條 居家養老服務設施包括居家養老服務中心、老年日間照料中心、老年活動中心、呼叫中心、互聯網平台、助餐點、助浴點、農村幸福院、老年學校等。

政府投資的居家養老服務用房和設施，在繼續履行公益職能的前提下可以逐步推行社會化管理、市場化運作。

第十一條 市、縣(市)人民政府應當分區分級規劃設置居家養老服務用房和設施。市、縣(市)人民政府規劃部門在編制規劃時應當聽取民政行政主管部門的意見。

現有控制性詳細規劃不能滿足或者未明確有關居家養老服務用房和設施標準的，應當按照標準將居家養老服務用房和設施作為規劃條件納入土地出讓合同。

編制縣域村莊布點和村鎮建設規劃時，應當在人口聚集地、中心村等地方建設養老服務用房和設施。

第十二條 市、縣(市)區人民政府應當在社區配置滿足老年人服務需求的居家養老服務用房和設施，並與社區周邊其他公共服務設施統籌規劃，具備條件的，可以合併建設。

新建住宅區應當按照每百户使用面積不少於三十平方米的標準配置居家養老服務用房;已建成住宅區應當按照每百户使用面積不少於二十平方米的標準配置居家養老服務用房。

農村社區應當按照每百名老年人使用面積不少於一百平方米的標準配置養老服務用房。

第十三條 新建住宅區配套建設的居家養老服務用房和設施，應當同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

居家養老服務用房和設施應當設置在三層以下，方便老年人出入和活動，滿足通風和日照等條件。

社區居家養老服務用房和設施不符合要求的，縣(市)區人民政府應當通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決。

調整屬於國有資產的公共服務設施或者城鄉社區公共資源用途時，應當優先用於居家養老服務。

支持農村互助型養老服務用房和設施建設，提升農村五保供養服務機構功能，建設農村區域性居家養老服務中心。

居家養老服務用房和設施不得擅自拆除或者改變用途，因建設需要拆除或者改變用途的，應當按照不少於原建築面積原地建設或者就近恢復。

第十四條 市、縣(市)區人民政府應當加強社區坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的規劃、建設、改造、維護、監管，支持老年人家庭無障礙設施的改造和維護。

第十五條 家庭成員應當尊重、關心和照顧老年人。

老年人的子女以及其他依法負有贍養、扶養義務的人，應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人辦理必要的保險。

第十六條 市、縣(市)區人民政府民政行政主管部門應當做好下列工作：

(一)指導和督促相關部門、社會團體依法做好居家養老服務工作;

(二)制定居家養老服務行業的相關制度、管理規範;

(三)加強對居家養老服務機構的監督管理，建立居家養老服務機構等級評定、評估制度和行業標準，並納入社會誠信建設體系;

(四)建立居家養老服務信息管理服務平台，提升居家養老服務和管理水平;

(五)建立居家養老服務評估制度，通過評估確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準以及居家養老服務組織享受的相關優惠待遇。評估可以委託第三方專業機構進行。

第十七條 市、縣(市)區人民政府衞生行政主管部門應當完善基層醫療衞生服務網絡，指導並督促社區衞生服務機構為居住在家的老年人提供下列服務：

(一)建立健康檔案和電子病歷，提供疾病預防、傷害預防、心理諮詢、自救以及自我保健等健康指導;

(二)開展家庭醫生簽約服務，為老年人開展常見病、慢性病醫療、護理、康復等指導服務;

(三)為在社區首診的老年人、慢性病患者提供門診預約和雙向轉診服務;

(四)指導社區衞生服務機構，成立社區家庭醫生團隊定期提供巡診服務為轄區養老機構提供基本醫療和基本公共衞生服務;

(五)按照社區衞生服務機構的服務功能完善基層用藥制度，保證社區衞生服務機構藥品配備，為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便;

(六)督促醫療機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道;

(七)指導醫療機構與社區養老服務機構開展合作，為老年人提供簽約式醫療衞生服務。

第十八條 市、縣(市)區人民政府人力資源和社會保障行政主管部門應當做好下列工作：

(一)完善基本醫療保險社區用藥報銷制度，逐步將居家養老醫療納入社會基本保障的範圍;

(二)為長期在家照顧失能老年人的贍養人、扶養人或者僱傭人員，提供免費護理培訓;

(三)將居家養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃，建立居家養老服務人才實訓基地，提升養老服務管理人員的專業水平;

(四)支持養老服務技能教育，將居家養老服務人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，開展職業技能培訓;

(五)實行從業人員等級評定製度，逐步完善居家養老服務專業人才的評價和激勵機制。

第十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好下列工作：

(一)組織實施居家養老服務有關工作，指導村民委員會、居民委員會和養老服務機構等開展居家養老服務;

(二)統籌並指導、督促本區域範圍內的各類養老服務機構、醫療衞生服務機構、社會工作服務機構、志願服務組織和服務性企業依法開展居家養老服務工作;

(三)配合相關部門整合社會資源，建立社區居家養老服務平台;

(四)配備專職或者兼職養老服務工作人員，並指導、組織基層羣眾性自治組織、社區服務中心或者服務站為老年人服務;

(五)建設、運營、維護居家養老服務用房和設施;

(六)落實政府居家養老扶持政策，引導社會組織參與居家養老服務，並實施監督管理;

(七)支持、引導社會服務機構健全社區服務網點，運用信息網絡服務平台開展滿足老年人需求的居家養老服務;

(八)開展其他居家養老服務。

第二十條 居民委員會、村民委員會應當協助做好下列工作：

(一)登記老年人基本信息，調查老年人服務需求，建立老年人基本信息檔案;

(二)管理、維護社區養老服務用房和設施，保障其正常運行;

(三)監督、評議社區養老服務項目運行情況，收集居民對居家養老服務的意見、建議;

(四)建立志願服務登記、獎勵制度，引導和推動居家養老服務公益活動;

(五)建立基層老年人互助組織，開展自助、互助等養老活動;

(六)定期走訪探視高齡、獨居、空巢等老年人;

(七)組織老年人開展文化娛樂、體育健身等活動;

(八)開展其他居家養老服務。

第二十一條 居家養老服務機構應當與接受服務的老年人或者贍養人、扶養人簽訂服務協議，制定個性化服務方案，明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項;建立服務檔案，公開服務項目、服務內容以及收費標準等，接受社會公眾的監督。

居家養老機構應當加強對從業人員的職業道德教育。

居家養老服務機構及其從業人員應當維護老年人尊嚴，提供優質服務，不得侵害老年人的合法權益。

第二十二條 市、縣(市)區人民政府應當通過用地保障、財政補貼、投資融資、人才培訓等方式，支持社會服務機構開展居家養老服務。

鼓勵企業和社會服務機構，開發居家養老產品，創新居家養老服務方式，開展適合老年人需求的多樣化居家養老服務。

第二十三條 鼓勵對閒置的場地、場所、設施以及其他可以利用的社會資源進行整合和改造，用於居家養老服務。

第二十四條 符合條件的居家養老服務機構用水、用電、用氣、用熱價格應當按居民生活類價格執行;有線電視基本收視費、電話費、寬帶網絡使用費應當減半收取，有線電視、電錶、水錶安裝應當按成本價收取。

第二十五條 市、縣(市)區人民政府及其有關部門應當建立志願服務獎勵、回饋、互助等激勵機制，加強志願服務人員專業培訓。鼓勵國家機關工作人員和企業事業單位職工、在校學生參加居家養老志願服務活動。

第二十六條 老年人的子女以及其他依法負有贍養、扶養義務的人，不履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當給予批評教育，責令其限期履行，拒不履行的記入個人誠信檔案。

第二十七條 違反本條例第十三條第六款規定，未經批准擅自拆除或者改變居家養老服務用房和設施用途的，由市、縣(市)區人民政府民政行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，責令退還有關費用，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

違反本條例第二十一條第三款規定，居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人合法權益、造成居家老年人人身傷害或者財產損失的，依法承擔法律責任，並由縣(市)區人民政府民政行政主管部門依法處以罰款，並記入社會誠信檔案。

第二十八條 市、縣(市)區人民政府民政行政主管部門以及其他有關部門工作人員，在居家養老服務活動中不依法履行職責導致居家老年人合法權益、公共利益受到損害或者造成嚴重後果的，按照有關法律、法規規定追究其責任。

第二十九條 對於違反本條例規定的其他違法行為，按照有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十條 市人民政府應當依據本條例制定居家養老服務實施細則。

第三十一條 本條例自 年 月 日起施行。