天津市養老服務促進條例

由於家庭結構核心化,傳統的家庭養老已無法適應中國養老服務的現狀。下文是天津市養老服務促進條例，歡迎閲讀!

天津市養老服務促進條例全文

第一章　總則

第一條　為了適應老年人生活服務需求，促進養老服務健康發展，根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本市養老服務發展應當與經濟社會發展水平相適應，堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則，建立和完善以居家為基礎、社區服務為依託、養老機構為支撐的養老服務體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

第三條　市和區縣人民政府應當加強對養老服務工作的領導，制定養老服務發展規劃和年度實施計劃，並納入國民經濟和社會發展規劃和計劃;建立與人口老齡化和養老服務發展要求相適應的財政投入增長機制;制定養老服務促進政策，引導社會力量參與養老服務。

區縣人民政府應當採取措施組織實施養老服務發展規劃和年度計劃，落實養老服務促進政策。

第四條　民政部門負責養老服務監督管理工作，規範、指導養老服務活動。

規劃、建設、國土房管、衞生計生、人力社保等有關部門，按照各自職責，做好養老服務相關工作。

第五條　市和區縣老齡工作機構在養老服務中應當發揮綜合協調作用，加強對養老服務的督促指導。

第六條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織實施社區養老服務工作。

居民委員會、村民委員會應當發揮各自優勢，協助做好養老服務相關工作。

第七條　鼓勵社會力量投入養老服務，促進養老服務發展。

鼓勵機關、團體、企業事業單位以及公益慈善等社會組織和個人為老年人提供多種形式的養老服務。

第八條　新聞媒體應當加強養老服務宣傳，營造養老尊老敬老的良好社會氛圍。

第九條　各級人民政府及其有關部門對在養老服務中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

第二章　規劃與建設

第十條　市民政部門應當會同規劃部門根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展形勢、老年人口分佈和養老服務需求狀況，制定全市養老服務設施建設規劃，報市人民政府批准後組織實施。

區縣民政部門會同區縣規劃部門依據全市養老服務設施建設規劃，制定本區域的養老服務設施建設規劃，報區縣人民政府批准後實施。

第十一條　市和區縣人民政府在制定控制性詳細規劃時，應當按照國家和本市養老服務設施用地標準，分區分級規劃設置。

第十二條　住宅建設應當按照規劃和標準要求配套建設養老服務設施，並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收交付。

已建成的居民住宅區無養老服務設施或者現有設施不能滿足養老服務需要的，區縣人民政府應當通過建設、購置、置換、租賃等方式設置養老服務設施，並不得挪作他用。

第十三條　區縣人民政府應當根據養老服務設施建設規劃的要求，整合社區老年日間照料中心等資源，以街道、鄉鎮為基礎，綜合考慮社區老年人口數量、服務半徑等因素，建設若干社區老年服務中心。

第十四條　市和區縣人民政府及其有關部門應當將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地。國有公益性用地沒有明確用途的，可以根據養老服務設施建設規劃調整為養老服務用地，納入國有建設用地供應計劃。

非營利性養老機構建設所需用地，由市或者區縣人民政府按照土地劃撥方式供應。

第十五條　養老機構、社區養老服務設施，應當按照國家和本市老年人設施建設規範和標準進行規劃和建設。

第十六條　市和區縣人民政府及其有關部門，應當推動和扶持與老年人日常生活密切相關的公共設施和無障礙設施的建設和改造。

第三章　社區養老服務

第十七條　區縣人民政府建立的社區老年服務中心，應當整合社會資源為居家養老的老年人提供生活照料、家政服務、餐飲配送、便利購物、醫療保健、心理關愛、應急救助、活動場所等服務。

具備條件的社區老年服務中心可以建立老年日間照料中心，為日託老年人提供餐飲、休息、娛樂、簡易護理等服務。

第十八條　社區老年服務中心由鄉鎮人民政府或者街道辦事處負責組建和管理，其運行費用由區縣人民政府承擔。

第十九條　社區老年服務中心可以運用便民信息網、遠程監控、無線呼叫等科技手段，提供養老服務。

第二十條　提供養老服務的單位和個人應當具備法律、法規規定的條件，並按照國家和本市規定的服務標準，誠實守信地提供服務。鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當根據服務滿意度等情況對其服務質量定期進行評價，評價結果在社區公開。服務滿意度差的單位和個人，應當退出社區老年服務中心。

第二十一條　提供養老服務的單位和個人應當與服務對象建立服務合同關係，合理收取服務費用。

第二十二條　鄉鎮人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當創造條件，鼓勵和組織社區老年人開展養老互助。

第二十三條　市和區縣衞生行政部門應當支持有條件的二級醫院開設老年病科，提高老年病人收治比例;支持社區醫療衞生機構在社區老年服務中心設立服務站點。

第二十四條　鼓勵和支持利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的羣眾性文化體育娛樂活動。

第四章　機構養老服務

第二十五條　本市通過政府組織規劃興建、支持社會力量舉辦等多種形式，設立養老機構，提供機構養老服務。

政府興建的養老機構可以自行運營管理，也可以通過招標等方式委託社會組織運營管理。

第二十六條　設立養老機構應當符合國家規定的條件，並應當依照規定向民政部門申請行政許可;經許可的，依法辦理相應的登記。

民政、公安消防、衞生計生等部門應當加強對養老機構的日常監督管理。

第二十七條　政府投資興辦的養老機構，應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老年人，並提供無償的供養、護理服務。

第二十八條　政府投資興辦的養老機構應當以收住失能半失能老年人為主，優先安排經濟困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。

第二十九條　申請入住政府興辦的養老機構的失能半失能老年人，由民政部門組織對其生活自理能力進行評估，對其經濟困難狀況進行核查。

第三十條　鼓勵社會力量興辦的養老機構收住失能半失能老年人。

第三十一條　社會力量興辦非營利性養老機構收住失能半失能老年人申請政府補貼的，由民政部門組織對其收住的老年人生活自理能力進行評估。

第三十二條　養老機構變更或者終止的，應當向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，妥善安置收住的老年人，並辦理變更或者註銷登記手續。

第三十三條　區縣和鄉鎮人民政府應當調整、改造、提升現有農村五保供養機構及其設施，提高服務能力和水平，保證農村五保對象的集中供養。

農村五保供養機構在保證農村五保對象集中供養的前提下，可以向社會開放。

第三十四條　本市支持養老機構向社區延伸服務。支持醫療機構與養老機構通過延伸服務、協議合作等方式，實現醫養結合，優勢互補。

第五章　養老服務人員

第三十五條　市民政部門會同教育、人力社保部門組織本市高等院校、職業院校和職業培訓機構，創造條件開設與養老服務相關的專業或者課程，培養養老服務專業人才。

支持社會力量舉辦的各類培訓機構開設養老服務培訓課程。

第三十六條　養老機構從業人員、社區養老服務人員應當接受養老職業培訓，提高養老服務能力和水平。

養老機構和社區養老服務單位，應當建立健全專業培訓制度，對養老服務人員進行職業道德教育和專業技能培訓，提高其職業道德素養和服務能力。

養老服務從業人員參加職業培訓，按照本市有關規定享受培訓費補貼、職業技能鑑定費補貼。

第三十七條　鼓勵開展養老志願服務活動，發展社會普通志願者和專業志願者相結合的志願服務隊伍。

本市探索建立志願服務激勵機制。參加養老服務的志願者需要養老服務時，可以優先享受。

第三十八條　本市營造尊重養老服務人員勞動的社會氛圍，逐步改善和提高養老服務人員待遇。用人單位應當按照國家和本市有關規定為養老服務人員繳納社會保險。本市按照規定給予用人單位繳納部分的社會保險補貼和用工的崗位補貼。

第三十九條　從事養老服務的單位和組織應當改善養老服務人員工作條件，加強勞動保護和職業防護，對養老服務人員定期進行健康檢查。

第六章　鼓勵與優惠

第四十條　社會力量投資興辦養老機構或者其他養老服務設施，符合國家和本市有關規定的，由市和所在區縣人民政府給予建設補貼，根據收住老年人的數量給予運營補貼，並根據收住失能半失能老年人的數量增加運營補貼。

第四十一條　利用企業廠房、商業設施和學校興辦養老機構，由市和所在區縣人民政府給予建設補貼，並給予公共服務方面的政策支持。

第四十二條　養老機構、社區老年服務中心和老年日間照料中心等養老服務設施用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執行。

第四十三條　鼓勵養老機構投保責任保險，對投保責任保險的，由市和區縣人民政府給予保費補貼。

第四十四條　經濟困難需要生活照料的老年人，由本人或者其家屬申請，經民政部門組織評估並審核後給予居家養老服務補貼、護理補貼。

第七章　法律責任

第四十五條　享受政府建設補貼的養老服務單位在規定期間內不再從事養老服務的，由民政部門責令改正;拒不改正的，責令退回政府補貼資金，並處政府補貼資金數額二倍的罰款。

第四十六條　有關單位或者個人騙取養老服務等補貼的，由民政部門責令退回，並處騙取養老服務補貼數額二倍的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第四十七條　本條例所稱失能半失能老年人，是指經評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。

第四十八條　本條例自20xx年2月1日起施行。

養老服務的前景

按照居所的不同，養老服務可以分為居家養老和機構養老。受傳統觀念制約，居家養老一直是中國養老的主要模式，但隨着居民收入和儲蓄的顯著增加，近年越來越多的老年人選擇機構養老。不過養老機構和護理人員嚴重不足，遠遠不能適應市場需求。截至20xx年底，中國共有各類老年福利機構39904個，牀位314.9萬張;收養老年人242.6萬人，僅佔中國60歲以上人口的0.6%左右。

由諾美諮詢完成的內容顯示，中國養老產業剛剛興起，國家在政策方面持支持和鼓勵態度。20xx年9月，國務院發佈《中國老齡事業發展“xx”規劃》進一步明確了中國致力養老產業發展的方向。根據規劃，“xx”期間中國將大力發展社區照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。

雖然養老產業總體是微利行業，但養老地產具有地產行業的共性，盈利前景可觀。因此，在巨大的市場需求及國家鼓勵政策的驅動下，近年來社會資本紛紛涉足養老地產，如上海親和源、“夕陽紅”連鎖老人公寓等民營養老企業開發的項目早已投入運營;房地產企業如萬科集團、保利地產、富力地產，保險企業如泰康人壽、中國人壽，多元化企業如哈工大集團、復星國際、聯想控股，境外企業如城堡投資、EmeritusCorp.等也紛紛湧入養老地產市場。