衞生局衞生工作計劃提綱

XX年衞生工作的總體思路是：在區委、區政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會精神，進一步深化醫藥衞生體制改革，紮實做好公共衞生、基本醫療和衞生執法工作，嚴格衞生行業管理，狠抓醫療質量，加強行風建設，全力打造人民健康管理的模範、中醫藥特色社區衞生服務的模範和崇尚醫德、優質服務的模範。

一、深化醫藥衞生體制改革，促進衞生工作科學發展

深化醫藥衞生體制改革是學習實踐科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是貫徹落實xx大精神，建立中國特色醫藥衞生體制，逐步實現人人享有基本醫療衞生服務目標，提高全民健康水平的具體體現。衞生工作要按照中央醫改精神和《北京市深化醫藥衞生體制改革實施方案（XX-XX年）》的要求，本着“全面落實，突出重點，積極穩妥，有序推進”的原則，抓好“基本、基礎、基層”建設，努力探索體制、機制創新。做好公立醫院改革的調查研究工作，為深化醫藥衞生體制改革做好充分準備。

在大力發展社區衞生服務的同時，進一步加強對社區衞生服務機構的監管。全面實施《崇文區社區衞生服務機構績效評價指標體系（試行）》、《崇文區社區衞生服務機構個人績效考核指標體系（試行）》，將績效考核作為發放社區衞生服務機構人員工資、崗位調整的重要依據，充分調動人員積極性，保證社區衞生服務健康發展。

以成功創建國家中醫藥特色社區衞生服務示範區為契機，進一步推進同仁堂特色中醫藥社區衞生服務的發展。落實同仁堂特色社區衞生服務共建協議，加強社區衞生服務機構文化建設，開展同仁堂文化教育培訓，實施同仁堂中醫藥社區衞生服務品牌建設，為我區中醫藥社區衞生服務可持續健康發展提供重要保證。充分利用中醫藥社區衞生服務培訓基地，在社區衞生服務機構全面加強中醫藥知識與技能培訓，實施中醫藥社區衞生服務全科崗位培訓計劃，提高中醫藥社區衞生服務人員素質，提升社區衞生中醫藥服務能力。

四、實施人民健康管理，切實維護百姓健康

實施健康管理是變被動的疾病治療為主動的健康管理質的飛躍。XX年，衞生局將緊緊圍繞“健康”主題，以“維護健康”為工作根本出發點和落腳點，堅持以人為本的科學發展觀，立足社區，開展針對民眾的科學健康指導與促進、健康生活方式干預等健康教育，觸發其自我健康管理意識，防病於未然，實現社區衞生服務由“診療中心”向“健康管理中心”過渡。全面落實《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃（XX—2018年）》，召開“崇文區全民健康促進十年行動宣傳啟動大會”，舉辦一系列全民健康促進活動，營造全民參與的良好氛圍。開展居民健康狀況基線調查工作，保證規劃實施的科學性、完整性、延續性。因地制宜，制定相應的健康促進政策和措施，積極為健康促進工作創造物質環境和良好條件。要將實施健康管理與創建“健康管理試驗基地”結合起來；將全民健康促進工作與打造“健康管理家園”結合起來，通過全民健康促進工作推動“人民健康管理模範”的開展，確保《規劃》的穩步實施。

五、深化醫德醫風建設，促進行業作風轉變

醫德醫風建設是搞好醫院管理的思想基礎，是醫院生存與發展的必然要求。XX年要大力開展內容豐富、形式多樣的主題教育活動，在全系統形成愛國、愛崗、敬業、奉獻，全心全意為患者服務的良好氛圍。開展組織“醫德規範——三字經”學習宣傳活動，使之成為崇文衞生的品牌。充分發揮先進典型的示範引領作用，繼續開展文明科室、文明窗口、文明班組、“健康衞士”評選等活動，推出衞生系統一批優秀個人和團隊，形成長效機制，促進衞生行業和諧持續發展。

試行開展醫師考核，完善醫務人員醫德醫風檔案，落實醫務人員醫德考評制度，將醫德醫風考評與績效考核緊密結合，並作為績效考核的重要依據。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防範工作。繼續充分發揮社會監督員作用，開展系列社會監督活動，推動衞生工作健康發展。

全面推行院務公開，完善醫療機構信息公開制度，制定有效防範措施，向社會公開醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格、門診及住院執業醫師信息、醫療服務流程等，增強醫療服務和藥品收費透明度。完善醫療糾紛及投訴處理機制，自覺接受患者和社會的監督。

六、落實行政執法責任制，堅持依法行政

貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關於推進行政執法責任制的若干意見》和《北京市人民政府關於全面推進依法行政的實施意見》，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。做好行政執法依據梳理的更新、確認工作。繼續加大對行政許可、行政處罰案卷的檢查力度，不斷規範行政行為。根據“xx”普法規劃，紮實做好衞生法制宣傳教育工作。加大《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》的宣傳貫徹工作，進一步提高執法人員業務水平和管理相對人的自律能力及衞生管理水平。依法履責，做好對轄區餐飲業、食堂等消費環節的食品安全監管。

加大對醫療衞生機構特別是民辦醫療機構的監督管理工作，嚴厲打擊危害人民羣眾身體健康的非法行醫行為，提高醫療機構及其從業人員的依法執業意識。開展公共場所和生活飲用水衞生監督檢查。加強對二次供水單位水質監測，嚴防水源地污染和安全事故的發生。

加強重大動物疫病應急能力建設，適時開展重大動物疫病防控培訓和應急演練。充分利用動物衞生監督所快速檢測室設備，做好轄區上市動物產品的獸藥殘留檢測，提高執法效能。

加快建立崇文區動物防疫綜合信息平台，實現防疫信息的網絡化管理。建立並完善出縣境動物檢疫工作制度及流程，開展簽約獸醫的考核、簽約和崗前培訓，切實做好出縣境動物檢疫工作。

七、完善醫療機構內部管理，提高醫院管理水平

繼續開展“醫院管理年”活動，促進醫療質量和醫療安全的持續改進。充分發揮北京市專業質控中心的業務指導作用，深入開展量化分級管理。強化對醫療機構執業監管，提高我區醫療機構依法、科學、規範管理的水平。

持續開展“三基三嚴”崗位技術練兵活動，強化落實13項醫療質量和醫療安全核心制度，加強病案管理、護理操作等培訓和考核，切實提高醫療服務水平，杜絕差錯事故的發生。強化毒、麻、精神藥品和臨牀用藥的管理，確保合理用藥。

加強全行業管理，實施醫療機構不良行為積分管理辦法，重點加強對民營醫療機構行業管理，加大監管力度，規範民營醫療機構的行為，推進民營醫療機構的健康發展，保障醫療安全。

進一步完善急救體系建設，整合全區各醫療機構的急救資源，強化培訓，不斷提高急救能力。持續開展多種形式的崗位練兵，使臨牀一線醫務人員基礎理論和實踐技能明顯提高。

加大無償獻血宣傳力度。普及無償獻血知識和法規，廣泛招募無償獻血志願者。完善區域無償獻血網絡。動員團體單位參加淡季獻血。鞏固完善應急獻血隊伍，提高應對突發事件能力。加強醫療用血安全檢查指導，確保輸血安全。繼續推進轄區醫療機構血庫建設，全面提高醫療用血管理水平。

八、加強衞生人才隊伍建設，促進衞生事業持續發展

以應屆畢業生招錄、社會公開招聘為渠道，加大人才引進力度，提升所需人才的數量和質量。鼓勵醫療機構加強學科建設，着力引進高級衞生人才，促進衞生工作技術創新。

在做好第三輪學科帶頭人培養總結工作的基礎上，籌備第四輪學科帶頭人培養計劃。加強社區中西醫全科醫學人才隊伍培養，做好中醫類別全科醫師實踐基地建設、市區級骨幹培養、住院醫師規範化培訓、社區崗位培訓考試、必修課學習等工作。結合“北京市中醫類別全科醫師崗位培訓迴歸紮根工程”，實施崇文區中醫人才培養及隊伍建設工作。加強繼續醫學教育，組織開展多種形式的醫務人員培訓，開展市級、區級繼續醫學教育認可項目申報評審，不斷提高科研項目申報質量和論文撰寫水平。充分發揮醫學會科技工作者的橋樑和紐帶作用，加強醫學會自身建設，做好醫學會換屆工作。

九、夯實婦幼衞生防治基礎，提高婦幼健康水平

重點抓好我區兩家產科醫院的助產技術服務和助產技術服務複驗工作，依法加強對《出生醫學證明》的監督管理，提高危重孕產婦的搶救能力；依據《北京市婚前保健工作規範》，做好區婦幼保健院婚檢工作的市級複核工作，定期開展質控，確保服務質量；針對托幼園所衞生保健工作中的薄弱環節，加強業務指導和培訓，做好《托幼園所衞生保健合格證》換髮工作；完成北京市5年一次的3-6歲幼兒體質監測工作；做好“崇文區xx時期婦女和兒童發展規劃”的終期評估工作，制定“崇文區xx婦女和兒童發展規劃”。

繼續做好兩癌免費篩查工作，確保篩查工作如期完成，做好新增篩查醫療機構資質認證工作，加強對可疑病例的追訪，加強質控檢查，切實將政府的惠民工程做實做細。紮實做好孕期保健工作，充分發揮社區高危孕產婦管理網絡的作用，積極做好預防、諮詢、宣教、隨訪工作。繼續開展兒童免費體檢及新生兒疾病免費篩查。做好5歲以下兒童死亡、孕產婦死亡和出生缺陷監測管理工作，確保網上數據報送及時準確。鞏固愛嬰醫院成果，促進母乳餵養。完善和加強婦幼衞生健康教育及健康促進工作，大力宣傳婦幼保健的科學知識，積極倡導健康理念。

十、拓展對口支援工作思路，建立長效協作機制

認真貫徹北京市城市支援農村衞生工作要求，切實做好做實城區衞生機構對口支援農村衞生工作。從支援醫院和受援醫院的工作實際出發，按照 “一幫一”、“手牽手”、“結對子”等形式對口支援昌平區鄉鎮衞生院，落實支援措施。

按照全市統一要求開展大醫院對口支援社區衞生機構工作，建立支援醫院與社區衞生服務中心（站）之間人員交流、培訓和業務協作的長效機制，將專家資源和技術引入到受援的社區衞生服務中心（站），建立高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病四種慢性病的協作管理機制。提高社區衞生服務中心（站）的管理水平和服務能力，滿足社區居民的醫療衞生服務需求。

繼續做好對口支援青海和西藏等地衞生工作，按照受援單位實際需求，重點在衞生人才培養，學術交流，專家巡診等方面強化措施落實，切實提高受援方醫療服務能力，確保支援工作取得實效。

十一、狠抓綜治基層基礎建設，確保衞生系統平安穩定

為把首都建設成安全、穩定、和諧的首善之區，實現“平安北京”理念深入人心，治安防控體系科學嚴密，社會管理體制機制健全完善，羣眾安全感不斷增強，社會秩序持續穩定，刑事發案、治安發案、安全生產事故主要指標處於全國最好水平的長遠目標，繼續抓好衞生系統綜合治理基層基礎建設，進一步明確新形勢下加強綜合治理基層基礎建設的重要性。按照北京市衞生局關於落實“長期規劃、分佈實施、重點突破、整體推進”的綜治基層基礎建設原則，逐步實現以完善機制、壯大力量、落實保障為重點，努力實現綜合治理基層基礎工作明顯加強、基層組織健全有力、治安隊伍不斷壯大，各項保障到位有力的目標，做到“五加強”，即：加強綜合治理工作的制度建設；加強矛盾糾紛排查化解工作；加強醫院技防設施的建設與維護；加強醫院內部治安防範隊伍建設；加強“平安醫院”創建工作力度。深入貫徹落實《信訪條例》和市、區維穩工作會議精神，不斷探索新時期信訪工作長效機制，紮實開展矛盾糾紛排查化解工作，深入推進信訪代理，積極穩妥化解各類矛盾糾紛，及時消除影響社會穩定的因素，為維護和諧穩定奠定堅實基礎。

認真謀劃衞生事業發展的全局，科學編制《崇文區“xx”期間衞生事業發展規劃》，進一步優化區域衞生資源，盤活衞生資源存量，穩步推進新型醫療衞生體系建設。

最大限度利用區域衞生資源，明確區域醫療中心發展定位；進一步加快教學醫院建設，主動與高等醫學院開展教學合作，加強醫師培訓，提高服務水平。

規劃專科醫院發展，強化專科醫院基礎建設，打造具有崇文衞生特色的專科醫院品牌；深入發展有崇文特色的社區衞生服務，不斷滿足人民羣眾公共衞生和基本醫療服務需求，真正做到醫務人員受鼓舞，人民羣眾得實惠。

二、加強重大傳染病預防控制，防止傳染病暴發流行

鞏固和完善傳染病監測網絡。落實疫情監測、報告責任制，重點加強鼠疫、霍亂、不明原因肺炎、禽流感、流感、艾滋病等重點傳染病監測工作，繼續開展五種症狀監測，加強重點單位、重點環節、重點人羣的衞生防病管理，組織做好“社區醫生進學校服務”工作。加強甲型h1n1流感、麻疹、水痘、手足口等傳染病的防控，有效控制聚集性、羣體性傳染病的發生，使甲乙類傳染病發病率控制在350人/10萬以下。加強腸道門診基礎建設，規範設置腸道門診，滿足轄區病人的就診需求，組織開展腸道傳染病的培訓和演練，加大外環境和水產品的監測力度，有效控制腸道傳染病疫情的發生。

繼續落實預防艾滋病各項政策和措施，加強對高危人羣的監測；進一步推廣安全套使用，開展清潔針具交換工作；加強美沙酮社區維持治療工作，不斷擴大受治人數，保證門診有序運轉；繼續推進艾滋病綜合防治示範社區建設；加強艾滋病初篩實驗室和性病門診規範化服務建設；廣泛深入開展艾滋病防治知識的宣傳，提高羣眾艾滋病防治知識水平；做好遏制艾滋病防治規劃終期評估的各項準備工作。加強社區結核病預防控制工作，提高結核病人的發現、治療管理和健康教育等工作質量。加強結核病報告管理和督導檢查，大力開展結核病健康促進，提高羣眾結核病防治知識的知曉率。加強結防專業機構的自身建設，提高我區結防工作水平。堅持不懈地抓好兒童免疫規劃工作，確保基礎免疫接種率保持在98%以上，繼續保持無脊灰狀態，全力推進麻疹消滅進程。積極開展以兒童和老年人為重點的流感疫苗接種，做好成人乙肝疫苗的接種工作；加強預防接種工作人員的崗位培訓，嚴格操作規程，保證接種安全；進一步加強免疫規範化門診建設，提供高質量的免疫服務。

進一步加強精神衞生工作。充分發揮政府部門主導、專業部門指導兩個網絡的作用，建立有效的工作協調機制，進一步規範社區精神病人的管理；強化應急處置能力培訓，做好重大節日和活動的保障工作；加大免費投藥力度；繼續開展社區精神病人康復活動。

繼續開展社區口腔健康活動，為60歲及以上居民進行免費口腔檢查，提供優先門診和個性化指導；堅持做好6—9歲學生窩溝封閉防齲工作，保證封閉質量，加大學生牙病普查普治力度，提高齲齒充填率。加強牙防健康知識宣傳，增強社區居民的口腔保健意識。

不斷加強應急能力建設，堅持預防為主、平戰結合的原則，進一步完善各項應急預案，建立常態下的應急工作機制；加強應急隊伍建設，組織開展突發公共衞生事件應急處置培訓與模擬演練，全面提高應對突發公共衞生事件應急能力。

三、強化社區衞生服務內涵，促進社區衞生健康發展

進一步完善居民健康責任制管理模式，深化我區社區衞生服務團隊建設，社區衞生服務團隊百分之百覆蓋社區全體居民，建立並完善 “分片包乾、團隊合作、責任到人”的工作機制，實行轄區居民健康網格化管理，使每個家庭和居民都有自己的家庭醫生。

開展社區診斷工作，針對社區居民健康問題開展健康管理。積極推進社區衞生信息化建設，在健康檔案電子化基礎上，按照北京市公共衞生信息建設總體部署，推進社區衞生信息化建設進程，提高社區衞生服務運行效率。

繼續開展慢病規範化管理，在全民建檔的基礎上，強化慢性病社區綜合防治規範化管理。繼續發揮“家庭健康保健員”對家庭慢性病人協助管理、維護家庭健康生活方式和醫患互動聯絡的作用。擴大“知己健康”管理的範圍和效果。繼續開展創建常見慢性病社區綜合防治規範化管理示範社區衞生服務站工作，以點帶面，推動全區常見慢性病社區防治規範管理工作。在社區衞生服務機構開展規範化社區護理工作行動，使社區護理工作能夠在團隊建設中發揮更重要的作用。

充分發揮大醫院對口支援社區衞生服務的優勢作用，拓展服務內容和形式，加強醫務人員交流，發揮專家技術優勢，使轄區居民能夠享受到優質的醫療衞生服務。進一步做好返聘醫學專家進社區服務工作，完善服務內容、服務方式，加強管理，充分發揮退休醫學專家的帶教診治、諮詢指導等作用。