學前教育提升工作規劃大綱

為加快發展我縣學前教育事業，滿足人民羣眾日益增長的學前教育需求，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》、《省中長期教育改革和發展規劃綱要》等文件精神，結合我縣實際，制定本規劃。

基本現狀

近年來，縣委、縣政府高度重視學前教育發展工作，積極營造有利於學前教育發展的社會環境，不斷提高幼兒園師資隊伍素質，改善辦園條件，加強學前教育管理，學前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至XX年底，我縣共有公辦幼兒園23所，其中局直幼兒園1所，鄉鎮中心幼兒園5所，非中心幼兒園2所,國小附設的校中園、幼教點、學前班15個，民辦園90所，其中已審批27所。全縣學前三年適齡幼兒23539人，在園幼兒10721人，入園率45.55%，其中學前一年幼兒入園率達57.95%。公辦幼兒園在園幼兒2278人，佔在園適齡幼兒總數的21.25%。

隨着羣眾對學前教育需求的不斷增長和新一輪人口出生高峯的到來，我縣學前教育發展仍面臨諸多問題，主要表現在：優質學前教育資源短缺，公辦園少，無證民辦園多，學前教育發展資金缺口大，民辦幼兒園缺乏有效管理和監管，農村學前教育發展嚴重滯後，幼兒園師資隊伍編制不足，管理體制機制不完善等。

指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦並舉”的辦園體制，按照“廣覆蓋、保基本”的要求，堅持公益性和普惠性，構建城鄉協調發展、充滿活力的學前教育公共服務體系。堅持遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，不斷提高保教質量。

發展目標

（一）總體目標

到2015年，公辦園數量有較大增長，民辦幼兒園發展規範有序、充滿活力，師資隊伍日趨優化，學前三年保教質量不斷提高，學前三年適齡幼兒毛入園率達到90%以上，基本普及學前教育。

（二）年度目標

——XX年，完成新建16所、改建2所、擴建1所公辦園任務，學前三年毛入園率達到67.6%以上。啟動公辦幼兒園建設和農村幼兒園質量提升工程、幼兒園教師培訓工程和民辦幼兒園扶持規範工程，入園難問題得到初步緩解。

——XX年，完成新建5所、改建4所、擴建1所公辦園任務。85%的鄉鎮公辦中心幼兒園達到標準化，幼兒教師的專業合格率達到70%，保育人員持證上崗率達到80%，學前三年毛入園率達到80%左右。入園難問題得到有效緩解。

——XX年，完成新建5所、改建5所、擴建1所公辦幼兒園任務。實現每個鄉鎮至少擁有一所中心幼兒園的目標。幼兒教師專業合格率達到80%以上，保育人員持證上崗率達到90%以上。辦園條件和保教質量明顯提升，學前三年毛入園率達到90%左右。基本解決入園難問題。

——2014年，完成新建7所公辦幼兒園任務。學前三年毛入園率達到90%以上。解決入園難問題。

——2015年，完成新建7所公辦幼兒園任務。學前三年毛入園率進一步提高。基本普及學前教育。

保障措施

（一）加快園所建設，擴大學前教育資源

1．大力發展公辦幼兒園。到2015年底，完成新建40所、改建11所、擴建3所公辦園的任務。依照國家頒佈的幼兒園建設面積定額標準對公辦幼兒園實施新建、改建、擴建工程，確保公辦幼兒園建設佈局合理、規模適宜、設施標準、安全可靠。

2．重點建設農村幼兒園。實施農村幼兒園建設提升工程。按照省定幼兒園辦園標準，對鄉鎮公辦中心幼兒園進行提升改造。每個鄉鎮建設1所獨立建制的公辦中心幼兒園。校中園式的鄉鎮中心幼兒園應逐步剝離，獨立建制，併合理配置公辦幼兒教師。因地制宜採取多種形式提供學前教育服務，大的行政村（3000人口以上）可以獨立辦園；生源不足的行政村進行聯合辦園，實行資源共享，責任共擔；偏遠村可以設置附屬園。

3．落實城鎮小區配套幼兒園建設、管理和使用政策。城鎮小區配套幼兒園的規劃建設按照《市中國小校幼兒園規劃建設條例》的有關規定執行。由政府統籌安排規劃建設，經驗收合格後，三個月內無償移交。未按規定安排配套幼兒園建設的小區，規劃部門不予審批。縣政府成立由縣住建、房管、發改、規劃、教育、紀檢等部門組成的綜合督查小組，對已入住城鎮小區幼兒園進行清查回收。對未按規劃建設配套幼兒園的，由縣政府督促開發商完成補建任務。不具備配套幼兒園建設條件的城鎮住宅小區，開發商應上繳幼兒園異地建設經費，該費用由政府根據本地區幼兒園建設總體規劃，統籌安排，用於幼兒園新建、改建、擴建項目。

4．扶持規範發展民辦幼兒園。優化民辦幼兒園佈局，積極鼓勵有合法資質、良好信譽的社會團體、企業和公民舉辦幼兒園。創新扶持方式，採取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。縣教育局根據民辦幼兒園的實際，有計劃地實施各類培訓，推行公辦幼兒園帶動民辦幼兒園的“片區聯動”的發展模式，不斷提升民辦園的辦園水平。保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

完善民辦幼兒園准入制度，實行分類管理。民辦一級（3個班）以上規模的幼兒園由縣教育局審批和管理；達不到一級規模的民辦學前教育服務點由屬地鄉鎮人民政府註冊管理，報縣教育局備案。鄉鎮人民政府負責落實民辦學前教育服務點的安全、衞生等日常管理責任，縣教育局負責業務指導並監管。完善和落實幼兒園年檢制度，加強對無證民辦幼兒園的清查和資格重新認定工作，對未達到基本標準的民辦幼兒園加強指導，限期整改，整改合格的給予認定。對衞生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園所，由縣政府組織縣教育、衞生、工商、公安、綜治等部門聯合執法予以關停。

5．不斷擴大學前教育優質資源。突破體制機制障礙，加大引進優質學前教育資源的力度。鼓勵優質幼兒園以辦分園的形式進行集團式辦園，擴大優質教育資源的覆蓋面。

（二）優化教師隊伍，提升學前教育師資素質

1．配齊配足幼兒教師。根據省編制標準，合理核定幼兒教師編制。按編制、人事管理有關規定，選調或公開招聘幼兒教師，配齊配足公辦幼兒園教職工。採取定編定人、定編不定人等方式，建立幼兒教師補充機制，滿足正常保教工作需要。

2．擴大幼兒教師來源。執行幼兒教師准入制度，嚴把教師入口關。除公開招聘具備條件的畢業生充實到幼兒教師隊伍外，中國小富餘教師（年齡不超過45週歲）可轉崗到幼兒園工作。具有幼教專業畢業證，在中國小任職的教師，根據需要，可優先考慮安排到幼兒園。轉崗教師的身份和待遇依法予以保障。

3．加強師資培訓。建立幼兒園園長和教師培訓機制。將幼兒園園長和教師培訓納入中國小教師繼續教育體系，整體規劃實施。到XX年底，完成幼兒園園長和教師第一輪培訓任務，實現幼兒教師專業合格率達到80%以上，保育人員持證上崗率達90%以上的目標。

4．保障幼兒教師合法權益。按照省定標準，落實幼兒教師工資、職稱評定、社會保障福利待遇等政策。縣教育局對轄區內非公辦教師可以實行統一管理的模式，做到統一聘任、統一簽訂勞動合同、統一調配，保障合格的非公辦幼兒教師的待遇和合法權益。

（三）加大財政投入，加強學前教育資金保障

實行學前教育經費預算單列，新增教育經費向學前教育傾斜，設置學前教育專項經費。從XX年起，縣級財政性學前教育經費佔同級財政性教育經費的比例達到2%以上教育費附加和地方教育附加中用於學前教育的比率不低於5%。按照省定生均公用經費標準，統籌安排，劃撥不足部分，保障公辦園的正常運轉。縣級財政每年設立200萬元專項資金，用於支持公辦園發展，對辦園規範、質量合格的普惠性民辦幼兒園給予以獎代補。按照省學前教育三年行動計劃，根據省資金分擔比例，及時安排縣級配套資金，完成公辦園所的建設任務。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

（四）加強工作管理，全面提高學前教育質量

1．堅持安全第一。加強全縣園所安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和責任制，落實各項措施。由縣綜治、公安、教育、衞生、藥監等有關部門按職能分工，加強協作，加大聯合檢查的力度，定期深入幼兒園檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

2．堅持科學保教。貫徹落實教育部《幼兒教育指導綱要（試行）》文件精神，樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持保育與教育相結合的原則，以遊戲為基本的活動形式，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，全面禁止使用幼兒教材，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“國小化”。

（五）加強組織領導，確保學前教育又好又快發展

1．強化責任落實。明確各有關部門責任分工，做到各司其職、通力合作，加強對學前教育事業發展的指導、服務和管理工作。縣政府為全縣學前教育事業發展的責任主體，負責加強對學前教育統籌協調，認真落實好擴大學前教育資源五年規劃的各項任務。

2．完善協調管理的工作機制。縣政府成立由分管副縣長任組長、縣教育、發改、規劃、人社、財政、編辦、衞生、公安、綜治、物價等為成員單位的“鳳台縣學前教育發展領導小組”（以下簡稱“領導小組”）。領導小組每年召開1至2次學前教育聯席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育事業發展中的熱點、難點問題。

3．建立督導評估和獎勵機制。縣政府教育督導領導小組辦公室制定學前教育督導評估標準，將擴大學前教育資源五年規劃的落實成效納入各部門教育責任考核的重要內容，對有關部門實施本規劃情況進行督導檢查，對在考核中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。