漾濞彝族自治縣教育局局長在教師節大會上的講話

漾濞彝族自治縣教育局局長在教師節大會上的講話

統一思想堅定信心克難奮進乘勢而上

努力推動教育事業持續快速健康協調發展

——在慶祝第二十個教師節暨教育工作總結表彰大會上的報告

（二○○四年九月六日）

馬建輝

同志們：

正當全縣教育工作者在黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹落實中央和省州教育工作會議精神，按照各級黨委、政府關於深化教育改革的要求，努力加快教育改革與發展之際，我們迎來了第二十個教師節。在這盛大的節日裏，我謹向出席今天會議的教育工作者致以節日的祝賀，並通過你們向辛勤耕耘在教育戰線上的全體教職工緻以節日的問候！下面，我就上年教育工作的經驗成績、存在問題以及下一年工作部署向大會作報告：

一、過去一學年教育工作的簡要回顧

一年來，全縣教育戰線認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，按照為全面建設小康社會，推動漾濞經濟社會跨越式發展提供人才保障和智力支持的要求，全面落實科教興縣戰略，深化改革，狠抓落實，教育改革和發展取得了新進展，各項工作完成情況良好。

（一）以理論武裝頭腦，認真謀劃教育改革與發展

過去的一年，廣大教育工作者認真實踐和貫徹“三個代表”重要思想和十六大以及全國農村教育工作會議、《2003—2007年教育振興行動計劃》精神，從思想上認真解決好我縣教育改革與發展的重大認識和戰略問題，認真總結經驗，分析把握教育改革與發展的新形勢、新任務，先後召開教育工作會議、漾濞一中建設論證會議、高中改革與發展會議、校長工作會議等會議，進一步統一思想，深化認識，研究對策措施，出台了《加快高中教育改革與發展的決定》等一系列政策措施。教育行政部門和廣大教育工作者奮發工作，把教育工作各項任務層層分解，納入“三個文明”建設考核獎懲的重要指標進行考核，有力地促進了教育事業的發展，“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的全社會關心支持教育發展的良好氛圍全面形成。

（二）突出工作重點，推動了教育的全面發展與提高

——“以縣為主”的管理體制進一步鞏固，“保工資、保安全、保運行”的各項措施進一步落實，縣、鄉鎮、村和中心學校的職責進一步明確。

——“兩基”成果得到鞏固提高。2003—2004學年全縣有教師進修學校1所、高完中1所、職業高中1所、國中6所、九年制學校5所、完小54所、教學點76個、幼兒園5所，在校生高中566人、職業高中250人、國中6594人、國小8049人、在園（校）幼兒1412人。全縣適齡兒童入學率為99.6%，國中毛入學率為96.14%，國小輟學率為0.04%，國中輟學率為3%，掃除剩餘文盲62人，鞏固提高脱盲人員100人，完成了縣對鄉的“兩基”年審複查，通過了州對縣“兩基”年審重點抽查。

——教育基礎設施建設步伐加快。認真實施了中國小危房改造工程，新建校舍4957m2，排除危房4429m2，共投入資金102萬元。雙澗普坪完小、瓦廠中心完小、為民國小等13個危房改造項目大部分已竣工驗收，新學年投入使用。2001-2003年共排除危房18所8607平方米，重建新擴建校舍9543平方米，生均校舍國小達6.86平方米，國中達6.0平方米。上報2004年危改項目13校，規劃總投資601.6萬元，爭取到上海大屯煤電幫扶等一批項目，縣一中寄宿制學校建設項目，世行貸款西部地區基礎教育發展項目即將啟動，建成32個教學光盤播放點和教育局教育信息平台，中國小辦學條件進一步改善。

——教學質量有了較大提高。2004年大學聯考實考人數229人，上線人數133人，上線率為58.08%，比2003年增加82人，上線率提高37.08個百分點，增幅屬全州第一，全州排名第九位；截止8月31日，全縣大學聯考錄取146人，其中提前錄取6人，重點本科10人、一般本科53人，專科73人，三校生4人。會考實考分平均成績居全州第4位，全州221所初級中學中，我縣脈地中學排名14位、河西中學排名19位、瓦廠中學排名28位、雙澗中學排名37位、漾濞一中排名40位，全縣600分以上考生40人，比上年增加23人，高分比率為4.42%，居全州第五位。縣一中高中錄取線為535分，比上年的510分提高25分，高中招生250人比上年的180人擴招70人。

——教育人事制度改革整體推進。制定和下發了人事制度改革的四個配套文件，完成了定崗、定機構、定職責、定內部工資分配、簽訂聘用合同等各項工作，全縣教職員工1112人與單位簽訂了聘用合同，定崗後有81人變動崗位，79人提前退休，4人調出，46人進行轉崗培訓；公開招聘雲師大本科優秀畢業生9人到我縣一中任教，進一步創新學校內部管理機制，教師全員聘任，雙向選擇，競爭上崗，優勝劣汰等機制逐漸形成。通過改革，教師隊伍的事業心、責任感和危機感普遍提高。搞活了教師工資分配，極大地激發了教師的積極性和創造性。

——中國小管理進一步規範。強化了常規管理，加大督查力度，中國小管理正向制度化、規範化、科學化方向邁進，開展了學校督導評估工作，2003年完成了6所學校的督導評估，上街完小、金星完小、脈地完小督導評估被州評定為優級乙等學校。上街完小被評定為雲南省一級三等示範國小，打破了我縣多年沒有一級學校的局面。學校安全、食堂衞生、校園環境治理得到加強。師風師德明顯改善，德育工作進一步加強，積極開展育人環境優級校，文明單位和文明學校創建工作，成效明顯。2003年瓦廠中學被州教育局評定為育人環境建設優級學校。全縣中國小現有省級文明單位1所，省級文明學校2所、州級文明單位5個、州級育人環境優級學校11所、縣級文明單位28個。

——教師隊伍整體素質得到提高。全縣國小教師學歷合格率達到97.92%，國中教師學歷合格率達到96.81%，高中教師學歷合格率達到87.59%。全縣完小校長實行了公開招選，完成了22名中心校校長和中學校長的培訓，63名國小校長的培訓，中國小校長實現了100%持證上崗。完成了71名中國小青年教師基本功考核，完成了骨幹教師培訓國家級1人、省級3人、州級2人、縣級30人。爭取到“中英合作少數民族基礎教育教師培訓”項目並已啟動，完成100名國小教師的一期培訓。

——治理教育亂收費取得明顯成效。以對人民羣眾高度負責的精神，認真執行國家收費政策，把治理教育亂收費作為糾正行業不正之風的重點，認真組織專項檢查，認真落實農村義務教育階段“一費制”和高中“三限制”政策及教育收費公示制度等措施，得到人民羣眾的好評。

在縣委、縣政府的領導下，2003—2004學年度教育改革與發展的各個方面都取得了新的進展，2003年在州對縣市的教育目標管理考核中，我縣位居全州12個縣市的第七名，成績來之不易，但我們仍要清醒地看到，教育的整體發展還面臨許多困難和挑戰，一是教育發展的總體水平與人民羣眾的需求還有較大差距，且落後於全州平均水平；二是高中階段教育成為制約發展的“瓶頸”，高中擴招十分艱難；三是基礎教育發展極不平衡，“兩基”鞏固提高的任務艱鉅；四是教育投入不足，經費跟不上規模快速增長和質量提高的要求；五是教師隊伍建設和深化人事制度改革亟待進一步加強；六是教育教學質量有待進一步提高。這些困難和問題都需要我們進一步深化認識，開拓創新，不斷解決問題，克服困難，把我縣的教育事業不斷推向前進，辦好教育讓人民滿意。

二、下一學年教育工作的意見

同志們，去年的教育工作會議上縣委、政府確定了“堅持以“三個代表”重要思想為指導，以鞏固提高“兩基”成果為主要目標，以現代教育信息技術為重要手段，進一步解放思想，深化改革、突出重點、加大投入、以高中為龍頭、國中為重點、國小打基礎、上下協調、整體聯動、全面突破、努力實現全縣教育跨越式發展”的教育發展思路。今年是落實縣委、政府關於教育工作的系列重大決策的關鍵之年，教育系統廣大幹部職工要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《國務院關於進一步加強農村工作的決定》、《2003—2007年教育振興行動計劃》和省州各級教育工作會議精神，以滿腔的熱情，紮實抓好各項工作，進一步鞏固成果，深化改革，提高質量，加快發展，為實現我縣教育的持續快速健康協調發展提供有力保障。

（一）切實鞏固提高“兩基”水平，積極推進教育改革與發展

基礎教育是整個教育事業的基石，是現代化建設的奠基工程，對於提高全縣各民族素質，培養各級各類人才，促進全縣經濟社會發展具有全局性、基礎性和先導性的作用。我們雖然在1999年實現了基本普及了九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，“兩基”年審連續幾年通過了州對縣驗收，但我們也要清醒地看到，我們的“兩基”還是低水平、低層次，不穩定的，山區面廣、校點分散、辦學成本偏高、教育投資效益與教育質量明顯偏低；全縣中國小校辦學條件還普遍薄弱，控制中國小生輟學的任務還十分艱鉅，保證貧困學生接受義務教育形勢仍然嚴峻。目前，國家和省州都作出了實施“兩基”攻堅的戰略決策，把推進“兩基”攻堅提高到了當前教育工作的重中之重的高度。各級黨委、政府和教育系統廣大幹部職工要深刻認識到，推進“兩基”攻堅和鞏固提高是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的重要體現，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是全面建設小康社會的戰略選擇。這就要求我們做到重視程度不轉移、工作力度不減弱，目標提出新要求，面對新情況、新問題要重點抓好以下幾項工作：

1、繼續加強領導，堅持“兩基”重中之重地位不動搖。九年義務教育階段的教育對每個人的終身發展起着奠基作用，是提高民族素質，增強綜合實力，推進城鎮化、工業化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進經濟社會協調發展的巨大舉措。各級政府和教育行政主管部門要按照《義務教育法》的規定，制定更加有力的措施，強化政府行為，繼續加大“兩基”鞏固提高的指導力度，把“兩基”鞏固提高作為硬指標，作為“一把手”工程，努力做到“兩基”機構不撤、人員不散、經費不減。要認真開展“兩基”年審工作，對“兩基”驗收後不能鞏固、出現滑坡的鄉鎮要給予黃牌警告、限期整改，連續兩年達不到鞏固要求的按規定程序報批後撤銷其“兩基”合格鄉鎮稱號，通過不斷努力使全縣“兩基”工作向高標準、高質量邁進。今年，我縣被列為省、州“兩基”年審複查重點縣，我們要引起高度重視，認真做好迎檢工作。

2、要高度重視控制國中、國小生輟學工作，提高入學率、普及率和鞏固率。依法保證所有適齡兒童少年入學接受義務教育，是《義務教育法》賦予各級政府和社會的神聖職責。要進一步完善政府主導、社會參與、對口支援、勤工助學為主要內容的資助家庭困難學生的長效機制，認真落實好睏難學生助學金、寄宿制學校學生生活補助金和免費教材的發放工作，加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持，落實好農村獨生子女和下崗工人子女入學減免學雜費等政策，依法保障進城務工農民子女入學接受義務教育的權利，確保“兩基”普及程序逐年穩步提高。

3、進一步鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。進一步明確和落實鄉鎮、村各級的職責任務，切實加強和完善鄉鎮中心學校管理制度，切實做到“保工資、保安全、保運轉”，不斷增強教育經費的保障能力，確保農村税費改革後各級轉移支付資金及投入不低於改革前水平，併力爭有所提高。

4、深化改革，整體推進，實現教育協調可持續發展。要堅持全面、正確的教育改革觀，堅持規模、結構、質量、效益的內在統一的發展思路，促進教育的均衡發展。首先要加快發展。發展是硬道理，要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力促進各級各類教育的健康協調快速發展。總的就是要按照“高中為龍頭，國中為重點，國小打基礎，上下協調，整體聯動，全面突破”的要求來全面加快各級各類學校的發展。要認真落實農村教育在教育工作中的重中之重地位不動搖，加大力度積極爭取各級對教育的政策扶持，認真實施好2004年中國小危房改造工程、寄宿制學校建設工程和世行貸款西部地區基礎教育發展項目，統籌規劃，合理建設，加強監管，建立工程質量責任制和責任追究制度，確保投入效益。當然，在發展中，我們還要正確處理好教育內部的各種關係，比如，農村教育如何發展，薄弱學校如何加強，職業教育如何推進等問題，請同志們作進一步研究思考，總之，今後教育的發展必須統籌城鄉教育、統籌區域教育、統籌普通教育和職業教育、統籌國民教育和繼續教育、統籌人才培養和社會服務、統籌學生德智體美全面發展。其次是要提高質量。質量是教育工作的核心和永恆的生命線，教育行政主管部門和各位校長一定要樹立教育質量意識。在加快發展的同時，要把提高教育的質量作為頭等大事來抓。教育教學質量低下是擺在全縣教育工作者面前的一大難題，雖然從考試成績分析來看，無論是大學聯考還會考，成績是明顯的，老百姓對我們的教育工作也是肯定的。但我們對此必須有足夠的、深刻的認識，縱向比我們成績突出，確實得到了較大發展，橫向比差距明顯，大學聯考全州上線率為66.66%，比我縣高出8.5個百分點，下關一中、祥雲一中、鶴慶一中等更是超過我縣30多個百分點，大學聯考全州600分以上有42人，而我縣為零，會考雖然高分率、實考平均分分別居第5和第4，但要趕超全州一流的初級中學還相當困難。從教育規律看，教育成績適當上下浮動是合理正常的，但老百姓要的只是實際的高分多少，考上多少，滿不滿意等很直觀。我們要正視這一現實，強化責任意識，積極探索提高教育質量的新思路、新途徑，深化教學改革，構建提高教學質量的新機制，形成科學的教育質量為導向的激勵機制，層層簽訂責任狀，理直氣壯地抓好教育質量。按照省教育廳的要求，從今年起要建立起以省為主的高中教育教學質量監控與管理體系，地州市為主的國中教育教學質量監測管理體系和以縣為主的國小教育質量管理體系。縣教研室要加強對一中及全縣中學、中心學校教研員的管理考核，加強監督和指導，加強對轉變教育思想、改革教學內容和方法、教學常規管理和質量監控的研究探索，為教育行政部門提供決策依據，使我縣教學質量在短期內有更明顯的改善和提高。第三，要加快高中教育改革與發展。認真落實縣委、縣政府《關於加快高中教育改革與發展的決定》，進一步統一思想，凝聚力量，努力實現漾濞一中高國中分離辦學。積極爭取建設資金，在年底前啟動一中高中部建設項目，努力在2005年9月1日前建成搬遷。從2005年起國中招生全面實現屬地招生，縣一中由招辦將名額下達各鄉鎮招生100人（兩班）的山區民族班外，所有國中招生均按生源所在地就近入學，各初級中學要認真謀劃，及早準備。第四，要加強職業教育和培訓。當前，社會對高素質技能型人才需求急劇增加，要不斷優化職業教育資源的配置，總結經驗，以就業為導向，培植和提升特長專業，在計劃內實行多渠道招生，並主動與到我縣投資辦廠的企業簽訂協議，對口培養技能型專業技術人才，帶動就業，增強學校活力，促進職業教育的新發展、新突破。

（二）堅持人才為本，切實加強教育戰線人才隊伍建設

小康大業，人才為本。教育一方面是培養人才的基地，同時也是匯聚人才的地方。人才資源是第一資源，人才是強教之本，要進一步加強人才隊伍建設，加快教育事業的發展。

1、深化教育人事制度改革，在教育戰線率先營造人盡其才的良好環境。首先要堅持以人為本，要着眼於充分調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，大力營造有利於人才成長和優秀人才脱穎而出的體制、機制和環境，認真落實省州關於事業單位人事制度改革的各項政策措施和縣委、政府關於加快高中教育改革與發展的《決定》精神，縣一中不斷創新學校內部管理機制，實行校長任期責任制、負責制和目標獎懲制，逐步實行校長年薪制，教職工全員聘任制，引進人才的自主聘任機制及獎懲機制，逐步建立城鎮中國小教師到鄉村學校服務制度，引導和鼓勵具備教師資格人員到鄉村任教，加大教師交流力度。其次要堅持科學的人才觀，要始終堅持德才兼備的原則，把加強教師道德建設擺在突出重要位置。三要營造尊師重教的社會氛圍。不僅要使教師成為有吸引力的社會職業，更要使教師成為受人尊重的職業，加強正確的輿論宣傳，在全社會樹立教師的良好形象，使教育工作得到全社會的關心理解和支持。

2、大力推進人才強校戰略，抓好人才培養。實施人才強縣和科教興縣戰略，從時代的高度對加強教師隊伍建設，提高教師師德和業務水平，提出了新要求，教師作為人類靈魂和培養人才的工程師，是先進生產力、先進文化的弘揚者和推動者，是學習型社會的先行者和示範者。教師是學校最寶貴的財富，人才強校的核心是要建設一支高素質的教育隊伍和管理隊伍，要制定教師隊伍建設規劃，嚴把教師入口關，建立有效的激勵機制和約束機制，加大年青骨幹教師培訓力度，鼓勵和支持優秀人才脱穎而出。同時，積極吸引外地優秀中青年骨幹教師和學科帶頭人到我縣任教，加大聘任重點師範院校優秀本科畢業生到我縣任教的力度，積極引進人才。要高度重視現代信息技術教育手段，加強中國小教師和校長的繼續教育和全員培訓，提高在職教師的學歷，繼續開展以新理念、新課程、新知識為主要內容的繼續教育培訓；年內啟動教師進修學校建設項目，改善辦學條件，全面提高教師業務素質，努力造就一支政治堅定、思想過硬、知識淵博、品德高尚、精於教書、勤於育人的教師隊伍和教育管理隊伍。

（三）從嚴治教，強化管理，推進教育系統黨風廉政建設

1、積極推進依法治教。各級教育行政部門和教育工作者要認真貫徹落實《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，自覺遵守組織人事工作紀律，正確行使職權，切實履行職能，堅持依法行政、依法治教。《行政許可法》於今年7月1日起正式實行，我們要認真貫徹《行政許可法》，切實加強教育行政部門依法行政能力建設，規範機關行政行為。

2、堅持從嚴治教。這是保證教育事業健康發展的必然要求，也是針對目前教育工作存在的問題必須採取的一條重要措施。首先對學校來説要堅持嚴師出高徒。我們培養的是有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，必須牢固地樹立起嚴明的組織紀律觀念，才有可能承擔起實現中華民族偉大復興的歷史重任。要糾正那種“一管嚴了，就會導致創新不足”的模糊認識，以人為本決不是放鬆管理，加強管理才能保證我們學生的健康成長。其次要嚴格要求教師，堅持教書育人，為人師表。教師是人類靈魂的工程師，黨和人民對教師寄予厚望，總體教師隊伍的主流是好的，但也確實存在一些不容忽視的問題，少數害羣之馬嚴重敗壞了人民教師的光輝形象。廣大教師必須嚴格要求自己，加強師德建設，提高自身素質，要堅決制止體罰、侮辱學生，甚至對學生實施犯罪的行為。第三要嚴格要求學校，切實做到令行禁止。現在各級各類學校中存在的這樣那樣的問題，歸根到底都是管理方面的問題，與學校管理水平低下，規章制度鬆懈，責任意識不強有關。實踐證明，在同樣的條件下，管理工作的科學化程度、管理制度是否健全，以及能否嚴格執行，直接關係到辦學的水平，辦學的質量和辦學的效益。要把從嚴治教、強化管理的要求真正落到實處，建立、健全規章制度，不斷提高管理水平。教育行政部門要模範地遵守各級方針政策、重大決策和工作部署，強化責任意識，切實做到令行禁止。第四要加強德育和思想政治工作。各級各類學校要圍繞教書育人、管理育人、服務育人開展工作，抓好教職工的政治思想、職業道德、服務意識及宗旨、理想信念、師風師德教育，嚴格執行教師“十要十不準”，切實加強班主任工作，努力做到“三全”、“三讓”、“三愛”。認真貫徹落實《未成年人思想道德建設綱要》，廣泛開展以愛國主義教育為核心的民族精神教育，加強誠信、法制和心理健康教育。

3、加強教育系統黨風廉政建設。教育事業既是一項千秋萬代的光輝事業，又是一項面向千家萬户，涉及羣眾利益的具體工作，我們一定要堅持用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐，切實加強理想信念教育，加強監督管理，加大查處違法違紀案件力度，促進教育系統幹部職工廉潔自律，特別要糾正損害羣眾利益的教育亂收費等不正之風，鞏固治理教育亂收費成果。通過各級各部門的努力，我縣治理教育亂收費工作成效明顯，人民羣眾是滿意的，但這項工作必須長抓不懈。要認真執行黨中央、國務院的決定，深刻認識治理教育亂收費是教育戰線實踐“三個代表”重要思想的根本要求，是確保教育事業健康快速發展的必然要求，是加強教育系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的迫切需要。加大治理招生、考試等方面不正之風的力度。建立規範的教育收費制度，嚴格執行農村義務教育“一費制”收費政策，嚴格執行公辦普通高中擇校生“三限制”政策，堅持執行收費公示制，嚴格禁止搭車收費和各種形式的攤派，要認真抓好監督檢查，發現問題認真加以解決。要嚴格實行責任追究制，明確各級校長就是治理教育亂收費的直接責任人，對違反教育收費的責任人要視情節分別給予黨紀、政紀和經濟處罰。

同志們，“百年大計，教育為本”，教育事業是利國利民、功在當代、利在千秋的宏偉事業，我們肩上的擔子光榮而艱鉅，我們一定要進一步統一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創新，增強緊迫感和責任感，克難奮進，乘勢而上，努力推進教育事業持續快速健康協調發展，為全面建設小康社會再立新功。

謝謝大家！