領導在市項目工作推進會上的發言

同志們：

今天，市委、市政府召開項目工作推進會，主要目的是：認清形勢，分析問題，振奮精神，落實舉措，強力推進我市項目建設，促進區域經濟加快發展。剛才，發改局、經貿局、國土局分別進行了有關情況的通報，總體看，全市項目工作成效明顯，但進展減緩，碰到的問題和困難不少，推進項目建設的力度仍需加大。全市上下必須進一步統一思想，下定決心，羣策羣力推進項目工作，拉動區域經濟強勁增長。

下面，我強調四點意見：

一、充分肯定我市項目工作所取得的成績 近年來，我市堅持以項目推進為重要抓手，深入實施“興工強市、借力發展”戰略，促進經濟社會持續快速發展。今年以來，全市上下繼續保持良好精神狀態，積極順應宏觀調控政策效應，有效克服要素緊張矛盾，堅持不懈抓項目、促投入，1至6月共完成固定資產投資18億元，同比增長14.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點(全省同比增8.7%)，在衢州市範圍內遙遙領先(衢州同比負增長6.1%)。

具體成效主要體現在三個方面： 1、對項目工作已經形成共識。通過多年連續不斷抓項目、抓投入，特別是抓“310工程”、為民辦實事項目和招商引資工作，全市各級對項目工作的重要意義認識到位，措施紮實，制度完善。一是認識比較一致。把項目推進作為“興工強市、借力發展”戰略的強力支撐，作為推動我市經濟發展的突出手段，作為本鄉鎮、部門開展工作的重要抓手，集中精力、集聚資源，全力以赴抓項目。二是氛圍比較濃厚。特別是招商引資工作，由於採取了分解任務、落實責任的有效措施，“人人肩上有指標”，無論在市級領導、鄉鎮部門領導、一般幹部、經濟主體甚至普通羣眾各個層面，招商引資都是大家議論和關注的一個熱點。三是合力初步形成。圍繞重點項目推進，各級各部門、單位加強協調，增強合力，強化服務，一路綠燈，創造了良好的項目服務環境。 2、項目工作思路比較清晰。“經濟工作項目化、圍繞項目抓工作”的理念已經較為牢固，對“抓項目抓什麼、怎麼抓”有了一定經驗。各鄉鎮、部門、企業都能抓住一批項目，把項目當作開展工作的主抓手，以項目來落實工作思路，圍繞項目來制訂工作措施。最近，我先後到一些部門和10個鄉鎮開展調研，這點感覺尤為明顯。特別是各鄉鎮，都能體會到所有工作都離不開項目，並結合貫徹落實市委十一屆十次全會精神，結合上級的政策導向，結合本地的產業、平台和人力資源等方面優勢，提出、包裝、申報或實施一批項目，以具體、實在的項目來凝聚人心，鼓舞士氣，充實發展思路，實現發展目標。 3、項目實施進度快、效果好。一是重點項目建設成效明顯。今年1至8月，各級重點項目建設共完成投資15.4億元，完成年計劃的52.6%;“310工程”進展順利，開建率達85.7%，完成投資10.4億元，完成年計劃的72.9%;完成全社會固定資產投資27.5億元，同比增長17%。賀村鎮1至7月已實施工業技改項目34個，完成投資2.5億元，同比增長27%;須江、上餘、清湖、何家山等鄉鎮在鐵路站場、西環線、下山脱貧小區、重點企業技改等項目建設中，徵遷力度大，實施進度快，工作卓有成效。二是提前預排明年項目。發改、經貿牽頭，建設、國土、交通、供電等部門，各鄉鎮以及全市企業提前行動，已經提出明年的項目盤子，排出新開項目123項，總投資39.7億元，當年計劃投資22.1億元，這項工作比較主動，比往年至少提前了一個月。三是着手謀劃“十一五”項目本子。按照市委關於“十一五”規劃的建議，初步排出了200個重大項目，實施“三大百億工程”，總投資超過300億元，為“十一五”規劃落實了紮實的項目支撐。

二、清醒認識項目工作存在的突出問題 這幾年的項目工作，剛才已作為了充分肯定，但更應保持清醒，看到問題，找準差距。主要有以下幾個方面： 1、項目工作務虛化傾向。主要表現為思路多、套套多、表面文章多，而抓落實少、求實效少、腳踏實地解決實際問題少，抓項目工作的時間、精力、力度還很不夠。應該講，各級領導的項目意識在增強，都説項目重要，也經常強調，但現實是抓項目、抓招商常常停留在口頭，變成了口頭禪，缺乏內涵，缺乏實際行動，外出招商引資不算少，但招回的項目不多。不可否認，一些務虛的活動是需要的，有助於形成一定的氛圍，但最終要講實效出成果。近期，一些鄉鎮借先進性教育，組織紅色旅遊，外出考察，市委的態度是不主張不反對，但回來之後要集中精力抓工作。 2、實施項目的力度不大。不管從項目開建率看，還是從完成計劃看，都還有較大差距。

今年全市91個重點建設項目(含備選項目)中，至今仍有19項未開建，1至8月完成投資15.4億元，僅完成年計劃的52.6%，時間過了三分之二，任務才過半。突出表現兩點：一是部門、鄉鎮有畏難情緒，面對徵地、拆遷感到壓力很大，有點疲沓;二是民營資本投資的公建項目推出力度不大，一年多來沒有一個推進招商引資。這些未開工項目的責任單位，回去以後要好好檢查，及時向市委、市政府作書面彙報，説明原因，寫明開工時間。 3、項目前期工作做得不深。分析未開工項目的主要原因，多數是前期工作不夠到位、相對滯後，如雙氧水項目、三星公司搬遷項目等都是因為土地原因，影響了項目的開建。現在是有土地，沒有項目追撥，項目報不上來。我市目前可用土地指標有5000畝，其中1170畝指標逾期未報將被收回，但目前僅申報土地800畝。一些企業甚至政府部門，對前期工作認識不到位，項目申報、爭列省重點的主動性不夠，把握審批機遇的能力較差。 4、項目儲備明顯不足。目前，全市初排明年重點項目共160項，總投資63億元，當年計劃投資30億，從項目個數以及投資總規模看，都不是非常理想。特別是質量高、投資大的項目仍然比較缺乏，明年的工業項目中，投資1億元以上的一個都沒有，超過5000萬的也只有3個，明顯感到潛力不足、後勁缺乏。 5、推進項目的辦法不多。項目推進需要講戰術。在實施項目過程中，我們看到許多幹部的應變能力和具體操作能力都很欠缺，缺乏主觀能動性，碰到問題，不動腦子，辦法不多，拿不出實招、硬招。一些項目遇到一點農保、拆遷等問題，就退縮。這一方面是幹部的能力問題，某種程度上也體現了不敢挑擔，不敢負責任。發達地區在土地緊縮時，敢於先行一步，先租用，後徵用，一旦到現在有土地指標，就能馬上上報。四都鎮也積極通過挖掘集體土地潛力，爭得了發展先機。這種創造性開展工作的精神要好好發揚。總之，在項目推進過程中，要創新思路，講究方法，敢於碰硬，把握靈活性。 上述這些問題，必須引導我們的高度重視，認真研究，下決心加以解決。

三、抓項目工作是領導幹部綜合素質的集中體現 事實證明，項目推進工作的各個環節，都體現了領導幹部的綜合能力、工作水平和工作責任心。 1、項目工作是幹部隊伍凝聚力、戰鬥力、執行力的綜合體現。抓項目需要各方協調配合，需要幹部相互補台，需要團結協作的精神。石門鎮提出：“沒有項目就沒有戰鬥力”，認識就很到位。項目推進往往同時伴隨着土地徵用、房屋拆遷等難題，一旦不能如期完成任務，就會延誤工程進度，影響項目效益。要提高項目推進的效率和質量，必須要有理解應對的靈活性、做羣眾工作的藝術性以及豐富的實踐工作經驗，要有幹基層一線工作的綜合能力。因此，幹好項目工作，是對幹部凝聚力、戰鬥力、執行力的最大考驗。 2、手中是否抓住一批項目，是領導幹部的工作能力強不強的集中體現。手中沒有項目，工作就沒有抓手，思路就得不到落實。長時間沒有項目的區域，必然人心渙散，士氣低迷。發展的主旋律弱化了，其他不和諧的聲音就更囂張，甚至直接影響社會和諧穩定。沒有項目存在幾種可能：一是爭取不到項目;二是把握不住機遇;三是招商引資沒有取得實效;四是讓到手的項目跑走，落不了地。產生這些情況，固然有這樣那樣的原因，但最根本的一條，我認為直接説明了領導幹部的能力水平不行。一個有較強能力的領導幹部，必然是一個提出項目、爭取項目、落實項目的高手，必須有清晰的項目工作思路。 3、是否敢抓敢管、敢於拍板，是領導幹部的責任意識強不強的集中體現。今年，茅阪鄉實施了一個宅基地和廢棄礦山整理項目，總面積1000多畝，需拆遷民房100多户。因為不是市重點項目，缺少強勁支撐，鄉領導就憑着一股精神，抱着“寧丟烏紗帽”的決心，迎難而上，艱苦工作，最終平穩、順利地實施了這一項目。事實上，項目推進的過程，就是一個不斷協調關係、執行政策、解決問題的過程。在責任範圍內敢不敢負責、敢不敢得罪人、敢不敢拍板做決定，都反映了領導幹部的責任心強不強。此外，在協調、處理問題的過程中，領導幹部能否從全局出發，在維護大政策的前提下思考和解決問題，還反映出領導幹部的大局意識強不強。 4、是否善於幫助企業抓項目，是領導幹部的服務意識強不強的集中體現。企業要不斷髮展壯大，必須持續不斷抓項目、上技改、擴規模。因此，服務企業，不僅僅是被動地幫助企業解決問題，更要主動服務，積極為企業發展出點子、謀項目。要和企業一起，引導企業順應國家產業政策導向，分析市場需求趨勢，幫助資本找項目、找出路。選定項目後，還要幫助企業跑審批、跑要素、跑落地，直到項目建成投產。這一點，發改局、經貿局、招商局、經濟開發區等部門做得不錯，甘當企業的“高級祕書”，發揮參謀助手作用，積極幫助企業包裝、申報項目，爭取省重點項目和國債資金支持，上半年已有紅火集團鐵路專用線等8個項目列入省重點建設工程盤子，5個項目由省初步落實用地指標，4個項目申報國債，合計申報4256萬元，取得了明顯成效。

四、落實措施，全力抓好項目工作的關鍵環節 具體是突出“八個抓”： 1、抓開工、抓進度。一方面，未開建項目抓開工。責任部門和項目主體，要進一步明確責任，一個一個地加以分析研究。對條件已基本成熟的，搶抓時間，儘快開工;對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴幫助逐項解決，倒排開工時間，力爭儘早開工;對確定無法實施的，説明原因，及時淘汰，並嚴格按照重點項目管理辦法的有關規定作出相應的處理。另一方面，在建項目抓進度。要以落實項目要素、抓好項目管理為重點，在確保工程質量的前提下，加快項目進度。對每個重點在建項目，項目責任單位及有關部門要經常檢查施工實際進度情況，及時分析、排除影響工程進度的因素，要明確提出時限和進度要求，倒排工期，強化督查調度，做到快中求好，穩中求進，確保按期完工。對在建項目碰到的問題，各有關部門要集聚資源，重點幫助解決。 2、抓土地申報。各級各部門各企業都要抓住機遇，抓緊推出項目，抓好土地申報工作，用足用好土地指標，為繼續爭取指標贏得主動。國土部門要繼續做好引導和向上爭取工作。在解決用地問題上，還必須創新手段，大膽突破，可借鑑發達地區的經驗，採取“先上項目、後補手續”的辦法，先行一步，爭取“快半拍”，搶得先機。 3、抓資金落實。在解決資金問題上，要加大民間融資力度，並加以規範和引導;要做大中小企業貸款擔保中心，吸引社會自然人股本進入;要鼓勵民間資本和有一定實力的企業，開展金融中介服務或為企業貸款提供擔保。 4、抓項目申報。積極對接國債項目、省“五大百億工程”和省重點支持的領域，抓實抓細明年項目的前期工作，抓緊包裝上報，力爭早日立項，儘快審批。要落實項目“主跑人”，全程服務項目的申報各個環節，及時解決項目申報過程中碰到的問題，對本地、本部門不能協調的問題要及時向聯繫領導或分管領導彙報，杜絕項目申報中拖延、耽擱等現象。這項工作，發改局要發揮優勢，積極作為。 5、抓項目信息。充分利用專職招商員的網絡功能，發揮各地同鄉會的信息優勢，廣泛吸納發達地區產業轉移和企業投資信息，拓寬項目徵集的渠道。密切關注上級有關信息，加強上下溝通，研究產業政策導向和各類補助投向，提高項目申報的成功率。全面瞭解本地企業的投資意向，掌握企業擬上項目信息，及時跟進，主動服務。 6、抓項目協調。建立項目落地協調機制，定期召開相關部門聯席會議，共同研究，共同解決，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行。明確1000萬元以上的項目，一個項目一個服務小組，跟蹤服務。對項目推進過程中遇到的問題，

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