市領導在價格工作監測會上的講話

今天，市政府在這裏召開全市價格工作暨民生商品價格信息監測公佈推進會，目的是總結我市年價格工作，部署年價格工作任務，推進民生商品價格信息監測公佈工作。剛才，衢江區、龍遊縣物價局、大潤發超市、江南益壽堂的代表作了典型發言，從不同層面介紹了開展價格工作和民生商品價格信息監測公佈工作的經驗和打算，值得各地學習借鑑。市物價局王晉銓局長回顧了去年的價格工作，對今年的價格工作任務作了部署，我完全同意，請認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強責任心和使命感

年，是不平凡的一年。全市上下堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”目標，有效應對國際金融危機，深入實施“工業立市”主戰略，努力拼博，開拓創新，克難攻堅，各項事業取得了新進展、新突破、新成效，地方生產總值、規模工業總產值、地方財政收入、社會消費品零售總額、實際利用外資等五項主要經濟指標增幅居全省前三位，特別是地區生產總值增幅位居全省第一，一產在三大產業中的比重首次降至個位數，經濟結構調整取得明顯成效，全市經濟社會繼續呈現又好又快發展的良好態勢。全市價格部門緊緊圍繞黨委、政府中心工作和上級確定的價格工作重點，積極發揮職能作用，做了大量細緻艱苦的工作，取得了顯著的成效。

一是加強價格監測，為政府調控市場決策當好參謀。重點圍繞生豬、糧油、成品油、農資、鋼材、水泥等重要商品和甲型h1n1流感防護用品做好價格監測，及時反映價格動態，科學判斷價格走勢，為政府調控市場決策提供依據，確保了我市生豬生產的基本穩定和農村公交、出租車行業的正常運行。同時，市縣兩級物價部門密切關注農資、鋼材、水泥、有色金屬、化工產品等重要商品價格變動情況，認真分析國家實施擴大內需政策的效果在市場價格上的反映，研究對策建議，為政府決策當好參謀。

二是服務經濟發展，切實落實減輕企業負擔價費政策措施。市縣兩級價格部門把減輕企業負擔、增強企業發展信心、促進經濟平穩較快發展作為重中之重的工作，認真落實和執行國家、省、市有關取消、暫停部分行政事業性收費項目和降低部分服務性項目收費標準政策，加大涉企收費監管檢查力度，優化了經濟發展環境。據統計，年市本級減輕企業規費負擔達1.5億元以上。同時，認真開展“三服務”活動，全方位地為重點工程和企業提供價格服務，贏得一致好評。

三是關注民生改善和保障，努力維護社會和諧穩定。針對“上學難”問題，進一步完善和規範教育收費政策，禁止中國小舉辦各類收費補習班和高中掛讀收費，努力減輕學生家長負擔。針對“看病貴”問題，認真貫徹藥品降價政策，在市本級積極做好單病種包乾收費試點，有效避免了過度檢查、過度用藥、過度治療現象。針對市民合法權益受損問題，強化價格舉報投訴受理，認真解決市民反映的價格糾紛，全市依法退還消費者金額近50萬元。去年8月份，市物價局與《 晚報》社聯合開展民生商品價格信息監測公佈工作，為放開商品價格監管探索出一條新路子，得到了市領導的充分肯定和社會公眾的普遍讚賞。

四是堅持依法行政，夯實價格工作基礎。在深入開展學習實踐科學發展觀活動中，堅持依法行政，規範政府定價行為和執法行為，積極開展説理式執法，在妥善化解價格爭議中破解行政執法難的問題，價格成本監審、價格認證、價格鑑定以及價格調研工作取得新進展，社會各界對價格工作的滿意度進一步提升。全市價格部門也湧現了一大批先進集體和個人，市物價局被國家發改委授予年全國價格監管服務先進集體，羅美娟等10多位同志榮獲全國、全省各類先進個人榮譽稱號。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到今年價格形勢的嚴峻性和複雜性。從總體上看，受全球貿易保護主義抬頭、美元中長期貶值趨勢等因素影響，全國出口增速仍然維持低位，在一定程度上增加了國內市場供給和抑制了國內價格總水平過快上升。雖然今年抑制價格上漲的因素不少，全國性產能過剩，重複建設問題仍然十分突出，工業消費品供大於求的格局沒有發生根本改變；但今年國內外經濟形勢複雜程度大於去年，影響價格上漲的因素也多於上年，保持全年價格總水平基本穩定的任務十分艱鉅。首先，從國內經濟形勢看，國家繼續採取擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟持續增長和社會事業發展需求增加，對價格總水平回升將產生推動作用。其次，從國際價格因素看，隨着全球經濟繼續逐步復甦，國際市場大宗商品價格隨之上漲，加上各國在醖釀收緊貨幣政策和調整利率，可能因國際資本的無序流動和美元匯率大幅振盪，導致國際市場大宗商品價格出現明顯波動，從而進一步加劇我國輸入型通脹壓力。第三，從疏導價格矛盾看，資源性產品價格逐步提高是必然趨勢，電、油價調整正在逐步展開，一些地方的水、氣等調價措施還會陸續出台，部分累積的服務價格也亟需疏導，所有這些都直接或間接增加企業生產成本和居民生活成本，並推動價格總水平有所上升。第四，從心理預期看，上一年市場流動性充裕和資產價格明顯上漲使社會公眾形成了較強的通脹預期，尤其是近期八大類商品處於全線上漲的態勢，更加劇了社會公眾的通脹預期。

綜上所述，可以初步判斷，今年出現嚴重通貨膨脹的可能性不大，但維護價格基本穩定的擔子不輕。對此，我們不能掉以輕心、盲目樂觀，要把困難和問題估計得多一些，進一步增強新形勢下做好價格工作的責任心和使命感，做到未雨綢繆，把握大局，紮實工作，為經濟持續發展、社會和諧穩定作出應有的貢獻。

二、統一思想，準確定位，切實履行政府價格調控監管職責

隨着價格管理體制改革的逐步推進，目前列入《政府定價目錄》管（）理的商品和服務價格已經不到5%，95%以上的商品和服務價格實行市場調節，但這並不意味着價格調控可以放鬆了，價格監管可以不作為了，而是價格調控監管的要求更高了、難度更大了。在新形勢下，全市價格部門要提高認識，準確定位，充分發揮職能作用，服務經濟社會發展大局。

（一）統一思想，充分認識政府價格調控監管職能的重要作用。改革開放的實踐證明，市場機制不是萬能的，也有其缺陷之處和失靈之時，如價格總水平受經濟週期性波動等因素影響出現過快上漲，突發公共事件引起的相關商品價格的異常波動，自然壟斷行業價格的不合理性，經營者利用市場價格信息不對稱，聯手操縱價格、實施價格欺詐等影響公平競爭、公正交易的不正當價格行為等等。當市場機制自身缺陷而調節失靈時，必須通過政府幹預這隻“看得見的手”，綜合運用價格監管、財政税收、貸幣信貸等手段，彌補市場機制的不足，從而維護正常的市場價格秩序，促進經濟協調、可持續發展，保障社會的公平公正，維護社會的和諧穩定。因此，各縣（市、區）政府要進一步統一思想，充分認識到價格調控監管的重要性和必要性，把價格工作放在更加突出的位置來抓，切實加強領導；要以機構改革為契機，加強價格監測、成本監審、價格舉報和價格認證機構的建設，保持價格機構的完整性；要建立價格工作聯繫制度，健全價格協調工作機制，定期或不定期地聽取價格部門工作彙報，形成政府分管領導主導、部門配合、分工協作的價格工作格局；要積極創造條件，為價格工作提供人、財、物等方面的必要保障。

（二）準確定位，切實履行政府價格調控監管五大職責。在社會主義市場經濟條件下，價格部門既不能替代市場機制的作用，又不能迴歸到計劃經濟時代的統包統攬，而要準確定位，認真履行《價格法》規定的五大價格調控監管職責，堅持有所為、有所不為，切實服務民生，服務經濟發展和社會穩定。

一是履行價格調控職責。要認真貫徹落實國家宏觀調控方針政策，準確分析判斷價格變動趨勢，配合財政、貨幣、投資等方面的政策，實施價格調控措施。要對重要商品和服務價格實施監測預警，建立健全價格應急機制，協同有關部門採取保障市場供應、依法價格干預等手段，妥善處置市場價格異常上漲。要定期分析居民消費價格變動對羣眾生活的影響，協同有關部門建立和實施低收入羣體價格補貼機制，保障低收入羣眾的基本生活水平。

二是履行價格管理職責。要根據《浙江省定價目錄》的權限，遵循價值規律和政務公開的要求，建立科學、民主、規範的定價制度，嚴格按照法定程序合理核定價格。要完善價格激勵機制、補償機制和約束機制，運用價格槓桿促進經濟發展方式轉變。要對實行政府指導價、政府定價的商品和服務實施成本監審，規制自然壟斷行業價格，嚴格控制經營者通過政府制定價格轉嫁不合理成本支出，獲取不合理利潤。要制定市場價格行為規範和監管制度，制止價格壟斷、價格欺詐等不正當價格行為。要協同財政部門管理好行政事業性收費，切實做好清費減負工作。

三是履行價格督查職責。要圍繞黨委政府的中心工作和社會關注的熱點問題，有重點地開展價格專項檢查和日常巡查。要依法對政府指導價和政府定價、行政事業性收費、市場價格行為進行監督檢查，查處和糾正各類價格違法行為。要創新市場價格行為監管方式，堅持懲戒違法與引導規範相結合，規範市場價格行為，公開市場價格信息，推進價格誠信建設。

四是履行價格協調職責。要協調同級有關部門的價格矛盾，做好綜合平衡、政策銜接等工作；協調和指導有關行業協會規範行業管理，加強行業價格行為自律；協調處理經營者之間、經營者與消費者之間的價格爭議，維護正常的經營和消費秩序，維護合法權益。

五是履行價格服務職責。要密切關注社會需求，以服務企業、服務羣眾和民生商品價格信息公開為重點，豐富服務內容，創新服務平台，不斷深化價格公共服務。要及時準確發佈價格政策、重要商品成本和價格動態信息，客觀公正規範地開展價格認證，認真受理羣眾的價格諮詢和投訴，為社會提供透明、高效、優質的價格服務。

（三）加強學習，進一步提高履職能力和工作水平。當前我國經濟社會發展進入轉型時期，社會利益日趨多元化，社會矛盾更加凸顯，妥善處理價格問題的難度也逐漸加大。為此，全市價格部門必須堅持以科學發展觀為指導，加強學習實踐，創新工作方式方法，切實提高履職能力和工作水平。

一是注重改革創新。全市價格部門要加強學習，善於應對新形勢、新問題，按照黨的xx屆四中全會關於“勇於變革，勇於創新”的要求，切實增強創新理念，克服就價格論價格的傳統思維定勢，從過去的管價位轉到管行為上來，從微觀管理轉到宏觀調控上來，從定價管理轉到監管服務上來，並以職能轉變為動力，推進價格調控監管的制度創新，改進和創新履行（）職責的方法和途徑，努力提高工作的前瞻性和主動性，不斷提高工作成效。

二是善於統籌兼顧。全市價格部門要認真落實科學發展觀，堅持做到統籌兼顧，在運用價費政策槓桿的同時，更加註重運用經濟、法律手段，更加註重運用綜合性、開放性的措施，處理好改革、發展和穩定的關係。要統籌兼顧經營者之間、經營者與消費者之間、不同消費羣體之間的利益關係，統籌兼顧價格改革與其他經濟社會政策的關係，統籌兼顧城鄉之間的利益關係，統籌兼顧價格措施與輿論引導的關係，做到既把握全局，又抓住重點，既重點突破，又兼顧一般，不斷提高工作的科學性。

三是強化法制保障。全市價格部門要進一步規範政府定價行為，認真貫徹落實《價格法》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格成本監審辦法》，完善行政執法責任制，強化價格執法監督，依法履行價格調控、管理、督查、協調、服務職責。是加強價格法制教育和宣傳工作，營造全社會遵守價格法律法規政策的良好氛圍。

四是加強隊伍建設。全市價格部門要深入調查研究，堅持求真務實，注重研究價格前瞻性問題和普遍性問題，加強調研成果的運用。是切實加強幹部培訓教育，堅持“請進來”和“走出去”相結合，集中培訓與鼓勵幹部自學相結合，營造良好的學習氛圍。要優化價格幹部知識結構，不斷提高幹部的綜合素質。要加強廉潔自律教育，認真落實黨風廉政建設各項制度，防範以權謀私，違法瀆職等腐敗行為，保持價格隊伍清正廉潔的良好形象。

三、市縣聯動，擴容擴面，紮實推進民生商品價格信息監測公佈工作

民生商品價格信息監測公佈是貫徹落實科學發展觀、關注民生消費權益保障的一項重要舉措，也是加強對放開商品價格監管的一種有益嘗試。去年8月份，市本級啟動部分民生商品價格信息監測公佈，在《 晚報》上定期公佈價格信息，有效規範了經營者的合理定價行為，提高了經營單位的知名度，也給消費者“貨比三家”提供了信息支持，提高了市場價格的透明度。

年民生商品價格信息監測公佈工作的總體要求是：進一步做好擴容、擴面和深化完善工作。在擴容、擴面上，公佈的範圍從市本級擴大到各縣（市），公佈的版面從現在的1/3擴大到1/2，公佈的平台從《 晚報》擴大到政府價格網、114信息平台、電子政務網。在深化完善上，要堅持價格部門主導公佈品種與市民需求相結合，公佈價格信息與價格走勢分析相結合，形成長效工作機制，不斷提高民生商品價格信息公佈的影響力和公信度。

市物價局作為牽頭部門，要制訂年民生商品價格信息監測公佈工作方案，建立相關工作制度，完善信息、督查、考核、激勵等工作機制；要明確責任分工，加強與價格定點單位的密切聯繫，加強與《 晚報》社等媒體單位的銜接溝通，做好有關工作的銜接落實；要加強對各縣（市、區）的工作指導，紮實推進擴容擴面和深化完善工作。各縣（市、區）、市級有關部門及經營單位，要鞏固和發展已有的成果，明確職責，分解任務，積極配合，共同把民生商品價格信息監測公佈工作這件好事辦實，實事辦好。我相信，通過市縣聯動，分工協作，不懈努力，一定能把民生商品價格信息監測公佈打造成老百姓擁護的民心工程、品牌工程。