在幹部會議上的講話

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委十屆三次全會精神，部署縣、鄉黨委領導班子配備改革後有關運行機制的完善工作，對科學規範和有效監督縣委書記用人行為試點工作進行動員部署。

下面，根據11月6日省委組織部會議精神、11月27日地委擴大會議精神，結合我縣實際，我講兩點意見。

一、關於縣、鄉（鎮）黨委領導班子配備改革後有關運行機制的完善工作

縣、鄉鎮黨委是經濟社會發展的領導核心，其領導水平和執政能力直接關係到黨的執政地位的鞏固，關係到黨的路線方針政策的貫徹落實，關係到農村改革發展的成效。站在新的歷史走起跑線上，各項新任務、新情況、新問題對各級黨委的工作水平提出了新的要求。進一步加強和改善黨的領導，是深入貫徹落實科學發展觀的需要，是提高黨的執政能力的需要，是確保我們黨永遠立於不敗之地的需要，是妥善處理和解決各種社會矛盾的需要，是當前一件十分重要而又緊迫的任務。全縣各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領導幹部要站在戰略和全局的高度，站在“富民興納”的高度，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實增強新形勢下加強和改善黨的領導的緊迫感和責任感，全面加強基層組織建設、黨的執政能力建設和先進性建設，為全縣經濟社會發展實現新的跨越提供堅強的組織保證。

（一）嚴格貫徹執行中央、省委和地委的要求，進一步完善縣、鄉鎮黨委領導班子配備改革後的工作機制

縣、鄉鎮黨委領導班子配備改革是加強和改善黨的領導的重大舉措。黨的xx屆三中全會和省委十屆四次全會對深化農村改革發展作了研究和部署，當前和今後一段時期，推進農村改革發展是基層黨委的重要工作職責，全縣各級黨組織務必要按照中央、省委和地委的統一部署，堅持從實際出發，積極穩妥地推進領導班子配備改革，推進農村經濟實體又好又快發展。

第一、進一步完善縣、鄉鎮黨委決策機制。加強和改善黨的領導，對於推動經濟社會發展具有極其重要的作用。中發[XX]4號文件規定，凡涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的重大問題和重要事項，必須按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”的原則，由黨委集體討論決定，任何個人或少數人無權作出決定。省委十屆三次全會指出，地方黨委的工作職責是把好方向、抓好大事、出好思路、管好乾部。因此，全縣各級黨委要切實轉變觀念，立足於黨的工作大局，履行好總攬全局、協調各方的職責，把主要精力放在把好方向、抓好大事、出好思路、管好乾部上，科學謀劃經濟社會發展方面的規劃、計劃和工作思路，研究確定重大工程和重要事項。黨委書記要隨時保持清醒的頭腦，明確自身工作職責，從紛繁複雜的具體事務中擺脱出來，把主要精力放在管大事、抓好大事、科學統籌人力資源上。在處理重大問題時，既要統攬全局，防止各行其是，又要善於協調，形成工作合力；既要多謀善斷，提高自己的決策水平，又要善於聽取不同意見，帶頭貫徹執行民主集中制。黨委成員在會上要暢所欲言，講真話，説實話。同時，要從全局出發思考和處理問題，主動向書記彙報工作，維護書記的權威，確保科學決策、民主決策、依法決策落到實處。在幹部任用方面，要逐步建立完善幹部初始提名制度和探索重要幹部任用差額票決制，認真抓好科學規劃和有效監督縣委書記用人行為試點工作，切實防止選人用人上的不正之風。

第二、進一步完善縣、鄉鎮黨委委員（常委）責任機制。在確定黨委領導班子成員職責分工時，要避免交叉分工、重複分工，做到黨委職責不漏項，黨政工作相協調。書記主持黨委全面工作，對黨委工作負主要責任。兼任政府正職的副書記，主要負責政府全面工作。未兼任政府職務的副書記、協助書記抓好黨的建設工作，主抓好的工作原則上應與上級黨委未兼任政府職務的副書記的工作相對應，抓好黨委重要決策的調研與督查，根據實際分管其他工作，受書記委託處理黨委有關事宜。各級黨委領導班子成員，要認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，根據分工抓好各自分管的工作，不能種了別人的地，荒了自己的田。在抓好自己份內工作的基礎上，按照黨委的統一指揮，協助其他黨委成員工作，形成黨委工作整體合力，努力解決發展中的熱點、難點問題。進一步健全和完善縣、鄉鎮黨委委員督查制度，各級黨委成員，尤其是未兼任政府職務的副書記，應履行好督查工作職責。各級紀檢監察、組織人事和黨委、政府督查部門，要整合督查資源，敢於碰硬，深入督促檢查，確保黨委的重大決策事項全面貫徹落實。

第三，進一步完善縣、鄉鎮黨委委員（常委）協調機制。為提高縣、鄉鎮黨委集體決策的水平，必須建立健全有關協調機制，促使黨委委員（常委）之間互相理解、互相支持、增進團結、形成合力。黨委書記要定期與黨委委員（常委）進行交心談心，瞭解黨委委員（常委）近期的工作情況，及時幫助解決工作中存在的困難。黨委委員（常委）要及時將工作好的做法和思想向書記報告，不斷拓寬書記在把握決策方向的思維空間，幫助提高決策水平。各級黨委要切實支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程開展工作，及時研究並統籌解決工作中的重大問題。黨委在作出重大決策前，應以適當方式及時徵求人大、政府、政協黨組的意見，確保決策的科學性。人大、政府、政協及人民團體黨組要定期向黨委報告工作，自覺維護黨委權威，認真貫徹執行黨委的重大決策和部署。

第四，進一步完善對縣、鄉鎮黨委委員（常委）的監督機制。黨委書記要認真履行黨風廉政建設責任制第一責任人的職責，加強對其他黨委委員（常委）的監督。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，進一步完善監督制度，加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監督，健全上級黨委對下級黨委委員的經常性考察機制和定期績效考核制度，進一步健全和落實黨風廉政建設責任制，將下級黨委執行黨風廉政建設責任制情況列為督查工作的重要內容。充分發揮人大、政協、新聞媒體的輿論監督作用，促進黨務公開、民主監督、依法辦事。

（二）以解決發展中的熱點難點問題為突破口，不斷提高縣、鄉（鎮）黨委的領導水平和執政能力

科學發展觀是指導全縣改革發展的重大戰略思想，各級黨委一定要以實際行動投入學習實踐科學發展觀活動，通過參與活動的開展，不斷解放思想、更新觀念，認真弄清楚要實現什麼樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題，切實增強好字優先、能快則快的意識，努力提高領導發展的能力和水平。

第一、注重統籌兼顧，着力在提高推動科學發展的能力上下功夫。我縣是國家級貧困縣，要想趕上或超過發達地區，必須加快發展步伐。但是，發展不能是違背科學發展觀的所謂發展，不能為了發展而發展。我們堅決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態甚至危及人民羣眾生命健康為代價來謀求一時發展，更不能以犧牲人民羣眾利益為代價來謀求一時發展。我們要堅持以科學發展觀為指導，堅持在保護中開發，在開發中保護。既要金山銀山，又要綠水青山。凡是與科學發展觀要求不相符合的做法，堅決摒棄；凡是與科學發展觀要求相一致的路子，就大膽探索，積極謀劃，大力實施。一定要轉變發展方式，注重產業的選擇，注重集約發展，注重彰顯特色、提升綜合競爭力，注重文化建設、社會建設和生態文明建設，努力實現經濟發展、環境優化、羣眾受益。努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

第二、注重動態防範，着力在提高處置突發事件的能力上下功夫。隨着工業化、城鎮化進程不斷加快，人民內部矛盾凸顯，統籌各方面利益的難度加大，尤其在水庫移民、礦羣矛盾、徵地拆遷、重大工程建設、企業改制、就業安置等方面的問題呈多發和反覆態勢。這些問題涉及經濟領域的深層次矛盾，涉及利益格局的調整，關係羣眾的切身利益，化解和處於的難度較大。因此，我們要進一步增強政治敏鋭性，善於發現傾向性、苗頭性的因素，迅速作出準確的分析判斷，增強以人為本的意識，增強維護社會穩定、政治安定的大局意識、責任意識，增強對重大隱患的敏鋭性，切實把維護人民羣眾根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。全面把握和妥善解決各方面的利益訴求，把人民羣眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，堅持在社會穩定中推進改革發展，建立健全應急預案和工作機制，善於把影響穩定的苗頭性問題解決在萌芽狀態，通過改革發展促進社會穩定。

第三，注重以人為本，着力在提高服務羣眾的能力上下功夫。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，把服務羣眾作為基層黨組織重中之重的工作來抓，凡是涉及羣眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦，時刻把羣眾的安危冷暖掛在心上，以強烈的事業心和責任感，按照為民務實清廉的要求，沉下身子深入羣眾，與羣眾交朋友，虛心聽取羣眾的意見和建議，切實幫助羣眾解決實際困難。“民生是最大的公務。”我們要時時關注民生，努力改善民生，增進同人民羣眾的感情，真心實意為羣眾、為基層辦好事、辦實事。建立健全服務羣眾的有效機制，暢通人民羣眾反映意見的渠道，深入開展縣鄉兩級視頻聯動接訪活動，變羣眾上訪為黨員幹部特別是各級黨員領導幹部下訪，有效調處矛盾糾紛，切實維護羣眾利益，正確處理人民內部矛盾，真正做到一個支部一個堡壘、一個黨員一面旗幟。

第四、注重因勢利導，着力在提高做思想政治工作的能力上下功夫。加強和改善黨的領導，需要進一步密切黨羣幹羣關係。在錯綜複雜的社會矛盾中，由於人民羣眾的法律意識淡薄，不懂得有關的法律法規和政策，這就需要我們認真做好人民羣眾的思想政治工作，在內容形式、方式方法、手段機制等方面努力進行創新和改進，力求做到生動活潑、羣眾喜聞樂見。堅持身教重於言教，要求羣眾做到的，黨員、幹部首先要做到，要求羣眾不做的，黨員、幹部首先不做。注意把做羣眾思想工作與幫助羣眾解決突出問題結合起來，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，在辦實事中貫徹思想教育。通過思想教育，引導羣眾時刻與黨站在正義的一面，與不法分子作頑強的鬥爭。

第五，注重發揮媒體作用，着力在提高引導社會輿論的能力上下功夫。在經濟建設和社會發展中，我們要把握正確的輿論導向，充分認識新聞輿論的重要作用，注意研究、善於把握新聞傳播規律，適應人民羣眾的信息需求，及時準確地發佈權威信息，積極宣傳黨的主張和人民的願望，積極主動地引導社會熱點。積極適應信息時代下經濟社會發展的要求和社會矛盾變化的特點，切實發揮新聞媒體作為黨委、政府喉舌的重要作用，用鐵的事實教育和感化人民羣眾堅定正確的立場，用最快捷的宣傳方式讓人民羣眾知曉社會現象本質和事物真相，有效聚集推動經濟社會又好又快發展的積極力量。

二、關於科學規範和有效監督縣委書記用人行為試點工作

中紀委、中組部出台了《關於深入整治用人上的不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，省委組織部出台了《關於開展科學規範和有效監督縣（市）委書記用人行為試點工作的通知》，我縣被列為全省9個試點縣（區、特區）之一，這是省委、地委對我縣的信任和考驗。我們要切實提高認識，周密部署，精心組織，強化措施，狠抓落實。

（一）牢牢把握深入整治用人上不正之風這條主線，切實提高對試點工作重要性的認識

第一，開展“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點，是深入整治用人上不正之風，提高選人用人公信度的重要措施。吏治腐敗是危害最烈的腐敗，用人上的不正之風是最大的不正之風。從古至今，由於“賣官鬻爵”造成人亡政息、一朝覆滅的史實，可以説是俯拾皆是。整治用人上不正之風，是各級組織部門的重大責任和重要任務。近年來，各級黨委及其組織部門在遏制用人上不正之風方面，採取了許多積極的措施，取得了一定的成效。但也要清醒地認識到，任務還十分艱鉅。縣委管理的幹部，身處改革、發展、穩定的第一線，擔負着直接聯繫羣眾、組織羣眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉基層的重要職責，他們的思想政治素質、工作能力、工作作風、工作方法和工作態度最直接地關係到黨在人民羣眾中的形象，同時，也是羣眾認識黨、認識幹部最直接的窗口。因此，選拔出德才兼備、羣眾擁護的優秀基層幹部，是加強黨羣幹羣關係最直接的需要。提高縣委選拔任用幹部工作質量，保證把優秀的幹部選拔到領導崗位，對於推動縣域經濟社會的科學發展與和諧進步、加強各級領導班子和領導幹部隊伍建設，意義重大。我們一定要深化認識，統一思想，增強責任感和緊迫感，切實把試點工作抓緊抓好。

第二，開展“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點，是建設高素質幹部隊伍的重大舉措。為政之要，惟在得人。我們能否抓住機遇，加快發展，實現經濟社會發展的歷史性跨越，關鍵是能否建立一支政治堅定、作風過硬、羣眾信任、善於領導科學發展的優秀幹部隊伍，能否把各級領導班子建設成為堅決貫徹執行黨的理論路線方針政策、想幹事能幹事幹成事的堅強領導集體。怎樣用人，用什麼樣的人，在選人用人中是否注重羣眾公認，是否尊重民意，是否正確行使用人權，是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的幹部選拔到領導崗位，直接關係到全縣選人用人風氣，關係到選人用人工作的質量，關係到縣域經濟健康發展和社會事業和諧進步，關係到廣大人民羣眾對黨的支持和信任程度。因此，要通過試點，制定縣委書記用人規則，建立科學嚴密的制約機制，通過科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律，來保證縣委書記貫徹執行黨的幹部路線方針政策，切實把優秀幹部選拔到各級領導崗位上來，實現建設高素質幹部隊伍的目標。

第三，開展“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點，是推動縣域經濟發展的重要保證。縣域經濟的發展質量和水平，不僅關係到廣大農民羣眾生活改善和農村的社會穩定，而且決定和影響着整個國民經濟的發展質量和水平。推動縣域經濟和各項社會事業的發展，需要大批優秀人才作為支撐，更需要一支優秀的基層領導幹部隊伍。因此，切實加強對縣委書記選人用人行為的科學規範和有效監督，建立和完善科學的選人用人機制和監督管理機制，為基層優秀幹部脱穎而出、健康成長、施展才幹創造良好的環境，為實現縣域經濟和社會發展目標提供強有力的組織保證，具有十分重要的意義。

（二）明確指導思想、目標要求和方法步驟，認真抓好試點工作各項任務的落實

開展“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點的指導思想是：以鄧小平理論、“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持民主集中制、堅持黨管幹部、擴大民主和依法辦事的有機統一，以幹部選拔任用和監督工作法規為基本依據，以建立完善制度措施為重點，以提高選人用人公信度和整治用人上不正之風的滿意度為目標，保證縣委書記科學規範行使用人權，推動我縣幹部選拔任用工作健康發展，促進優秀人才脱穎而出，為縣域經濟和社會事業的科學發展、和諧進步提供堅強的組織保證。

總體目標是：在地委組織部的指導下，在縣委的領導下，以擴大幹部工作中的民主為方向，以提高人民羣眾對選人用人工作的滿意度和對整治用人上不正之風的滿意度為目標，着眼於建立幹部選拔任用工作的科學機制和有效的幹部監督管理機制，進一步完善幹部選拔任用工作規則，完善便利、管用、有約束力的監督措施，不斷強化任前監督、班子內部監督、民主監督，科學規範縣委書記用人行為，保證縣委書記正確行使用人權，為加強全縣各級領導班子建設和幹部隊伍建設提供強有力的保障。

主要步驟分四個階段：XX年12月至XX年1月為動員階段，XX年1月至3月為研究階段，4月至12月為健全制度階段，XX年1月至2月為總結提升階段。

按照目標任務和工作重點，要切實抓好以下幾個方面的工作。

第一、着力規範用人過程中四個關鍵環節的行為。一是要規範幹部動議行為，二是要規範幹部提名行為，三是要規範幹部醖釀行為，四是要規範討論決定的行為。要研究制定科學換培養選拔任用規則，以個人用人行為進行系統規範。要把着力點放在解決權力運行過程中民主化、公開化程度不夠，用權規則不完善、彈性過大，約束力不強等的問題上，進一步擴大選人用人工作中的民主，完善民主決策機制，增強公開性和透明度，從而提高選人用人的公信度。要研究制定便利、管用、真正有約束力的監督措施，保證個人用人行為沿着正確的軌道運行。“尺不能自度，權不能自稱”。保證縣委書記正確行使用人權，健全制度、規範權力是基礎，加強監督是關鍵。制度建設具有根本性、長期性和穩定性，是有效監督個人用人權的治本之策，必須把制度建設貫穿於加強對幹部選拔任用工作監督的全過程。在試點工作中，要把黨內監督與羣眾監督結合起來，把事前預防和事後懲戒結合起來，把提高思想素質和強化制度約束結合起來，着力解決監督措施形同虛設、監督手段明顯滯後、責任追究無法落實等問題。

第二、着力抓好用人行為的“四個監督”。一是強化班子內部監督。建立幹部選拔任用工作報告制度，每年縣委常委會向全委會專題報告年度幹部選拔任用工作的情況，將履行用人職責情況作為一項重要內容，接受縣委委員的質詢、詢問，並在全委會委員中對幹部選拔任用工作進行民主評議。二是接受上級組織監督。嚴格實行黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告制度。三是加強羣眾監督。嚴格幹部任前公示制度，對黨政領導幹部擬任人選，按照規定的範圍、內容、方式、時間和程序進行公示。建立幹部選拔任用工作的監督員制度。在人大代表、政協委員、離退休老幹部、紀檢幹部中聘請監督員，定期聽取他們對幹部選拔任用工作的意見和建議，邀請他們參與幹部監督考核工作，主動接受監督員的監督，進一步擴大對幹部監督的渠道，形成多層次、多方位、多渠道的幹部監督網絡體系。四是延伸事後監督。建立幹部選拔任用工作年度羣眾滿意度測評和民意調查制度，每年組織部分黨代表、人大代表、政協委員和領導幹部代表、基層幹部代表、黨員羣眾代表和幹部選拔任用監督員對縣委選拔任用幹部工作進行一次民意調查。建立幹部選拔任用工作失察失誤責任追究制度，對幹部選拔任用全程記實，為實施責任追究提供依據。同時，正確處理好個人用權行為和規範集體用權行為的關係、事前預防和事後懲戒的關係、擴大民主與依法辦事的關係，充分發揚黨內民主，堅持集體決策，注重羣眾公認。

第三，切實加強組織領導，確保試點工作順利推進。“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點工作，是一項系統工程，任務重、內容新、要求高、政策性強。要切實加強領導，強化措施，狠抓落實。縣委已成立了“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點工作領導小組。由我任組長，縣委常委、組織關係鄭成芳同志任常務副組長，縣紀委副書記、監察局長鬍豐華同志，縣委組織部副部長高朝陽同志任副組長，領導小組下設辦公室在縣委組織部。前久，成芳部長等幾名同志已到江西、湖南等地考察學習，回來後，結合我縣實際，研究制定了“1＋9”文件：即《關於“科學規範和有效監督縣委書記用人行為”試點工作實施方案（試行）》、《縣、鄉鎮黨政正職和部分重要縣直單位主要領導初始提名“兩推一述”辦法（試行）》、《縣委委員、縣級領導幹部個人署名推薦幹部人選試行辦法》、《全委會和黨委會討論決定幹部任免事項投票表決辦法（試行）》、《平級競職選配科級領導幹部暫行辦法》、《公開選拔科級領導幹部暫行辦法》、《關於在全縣推動競爭上崗工作的意見》、《黨政領導幹部交流工作試行辦法》、《建立縣鄉兩級黨委書記幹部選拔任用工作報告制度的試行辦法》。“1＋9”文件已經印發討論稿，請大家討論修改後再正式下發。組織部作為試點工作的具體組織者和實施者，要抽調精幹力量，加強組織領導，精心組織，紮實推進，注重總結和提煉，不斷豐富和發展試點成果，抓好試點工作各項任務的具體落實。

同志們，完善縣、鄉鎮黨委領導班子配備改革後的有關運行機制、科學規範和有效監督縣委書記用人行為試點工作，既是政治性、政策性很強的理論問題，又是操作性很強的實踐問題，是目前和今後一段時間緊迫而重要的工作，我們要以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加振奮的精神，抓好各項工作的落實，為全縣經濟社會發展實現新的歷史跨越作出應有的努力。