xx同志在發改委調研時的講話

市委一屆八次全會召開後不久，就到發改委來調研，有選擇、有計劃地聽取有關部門的意見，是為了進一步推進下半年的工作，併為明年和“十一五”提前做些謀劃。剛才聽了連旺同志的彙報，對發改委的工作進展感到很高興。借這個機會，談四點看法：一、關於對發改委工作的總體印象。作為市政府的綜合職能部門，發改委在池州經濟建設中是立了大功的。可以説發改委做了許多開創性的、奠基性的工作，立規矩、建機制、鋪攤子、上路子，從無到有，慢慢地才有今天這樣好的工作局面，這既得益於市委、市政府重視發揮發改委的職能作用，也得益於發改委一班人的主觀努力。達人同志打下了比較好的基礎，使發改委的運作走上正軌，在全省的位次、形象大大改善和提高。現在連旺同志主持發改委工作，對情況熟悉比較快，工作也比較主動，保持了工作的連續性和平穩銜接，在原有的基礎上又把發改委的工作向前推進了一步。市委、市政府是比較滿意的。二、關於新形勢下發改委的地位、作用和職能。發改委由計劃委員會改成發展和改革委員會，這不是簡單的名稱改換，而是理念的提升。發改委的工作不能延用計劃經濟體制下計劃部門那種工作思路和習慣，在經濟轉型時期，要學會在市場經濟條件下，在與國際接軌的條件下，在經濟全球化的條件下搞好工作的方法。用什麼手段、什麼方式，通過什麼樣的體制、機制來運作，這是在新的歷史時期對我們共產黨執政能力的一個巨大挑戰和考驗。某種意義上説，經濟發展的水平很大程度上體現在經濟運行綜合部門的工作水平和效率上。在市場經濟條件下，政府的任務就是搞好公共服務、經濟協調和宏觀調控，而發改委在整個國民經濟運行中間就處在一個宏觀調控的地位，黨委、政府抓經濟工作，首先要抓發改委，許多信息、決策要通過發改委制定和貫徹下去，這是發改委作為推進改革和發展的重要職能和作用所決定的。現在講的發展不是一般意義的發展，而是統籌發展，千萬不能把“發展”理解為抓經濟、抓項目，要促進經濟、社會、人口、資源、環境全方位、全面地、協調地發展。改革是發展的動力，只有加快推進改革，才能加快推進經濟和社會的發展。發改委處在宏觀調控的地位，又擔負着統籌發展、推進改革的任務，因此，發改委的工作必須注重從以下幾個方面展開：首先是謀劃。要謀大事，謀全局。我常講參謀參謀，首先是謀，有了謀略，才能去“參”，“參”就是向領導提出一些好的主張、見解和建議，讓領導參考。我們要求發改委提供的參謀決不是一般的情況彙總、一般的工作報告，或者一般的操作規程，而是確確實實具有謀劃、策劃性質的可為決策直接服務的意見和方案。其次是規劃。謀劃是一種發散型的思維，是一種創和發揮的過程，但要把它變成一個可以起引導作用、便於操作、成為現實的東西，需要很多中介，其中重要的就是規劃。“凡事預則立，不預則廢”。一個好的規劃、一個符合發展規律的規劃，就能指導一個地方較長時間地、健康地、協調地、順利地發展；沒有一個好的科學的規劃，肯定要犯決策失誤的毛病，這樣的例子舉不勝舉。規劃也是生產力，好的規劃就是先進的生產力。同時，要把規劃的制定放在戰略的位置來操作，這不是做虛功，而是在按規矩辦事，按規律辦事，這就是求真務實。第三是協調。在改革和發展的過程中，方方面面的利益衝突、矛盾和問題最後都彙集到發改委，因此，需要發改委代表黨委、政府對這些方方面面的問題進行協調。協調是有講究的，很多工作協調好了就能降低成本、提高效率、加快進程；協調不好就會造成阻礙、造成內耗、造成損失。協調是一門藝術，是要有真功夫的，是綜合素質和綜合效能的體現。第四是服務。發改委要為自己的工作對象做好服務。除了黨委、政府以及發改委本身以外的所有機關部門，都是服務對象，而且是直接的服務對象。間接的還有企業、羣眾，包括縣區和基層，都要搞好服務。服務的內容方式很多，有政策服務，有信息服務，把事情幹好，提高工作效率，減少工作對象的困難和麻煩，這也是服務，等等。三、關於下一步工作。一是任何時候都要搞好宏觀經濟形勢的分析。這一點對於黨委、政府駕馭經濟發展的全局，應對複雜局面的變化非常重要。發改委首要工作就是跟蹤宏觀經濟運行，搞好形勢分析。經濟形勢發展到哪一步，國家宏觀政策的調控會有什麼影響，周邊的發展態勢甚至包括國際經濟形勢的變化對我們會有什麼影響，都要綜合分析，提出思路和對策，這樣才能為黨委、政府當好參謀。發改委要加強研究，要有很敏鋭的觸角，隨時保持知事的敏鋭性，謀事的預見性，幹事的主動性，多提供一些有價值的、高質量的調研報告和成果。二要抓好戰略規劃的編制。發改委要站在全局的、戰略的高度，用宏觀的、前瞻的視野來統籌發展、推進改革，很重要的一個抓手就是規劃。當前要按照省發改委的部署，抓好“十一五”規劃的編制，把各部門、各縣區的意見整合起來，充分考慮全局的統籌的要求，使規劃科學合理，符合池州的實際，然後腳踏實地去實施。同時，要突出解決好規劃不協調、相互衝突的問題。對我們的“861行動計劃”、城市總體規劃、生態建設規劃、岸線資源規劃、旅遊規劃，包括環境保護規劃等等，要理清它們在層次上、領域上的關係，把它們整合成一個能夠全社會覆蓋、全口徑對接、全方位跟進、全過程協調的規劃體系。只有這樣，規劃才能出水平、出成果。三要抓好牽動全局的大項目。抓項目不能一蹴而就。對在手的項目就是抓進度，抓保障服務；對已經想到但還沒有落地、可能還存在很多風險和變數的項目要盯緊、跟進；要放眼十年、二十年以後的發展，及早策劃，還有哪些對池州經濟發展有全局性影響的項目，並及早動手，預先做好基礎工作。我們有做項目的好傳統，十年磨一電(電廠)，十年謀一路（鐵路），我們還要十年謀一機（機場）。實踐證明，料事早、敢想敢做就能成事，關鍵是要抓住機遇。對一些牽動性的、戰略性的項目，大家要想得遠一點，這段時間我一直講要上鐵路長江大橋，這對池州非常重要，它不僅填補了池州作為沿江開放城市沒有大橋的空白，更重要的是通過這座橋把銅九、合九、長江兩岸的高速和鐵路全部連接起來形成網絡，這樣，池州的區位就會大大改變，地位就會大大改變。另外還有一個組團城市問題，希望發改委在抓規劃時同建委聯合起來，一定要把城市總體規劃搞到位，落實好。四要抓好審批制度改革。一則體現政府職能的轉變，為企業創造寬鬆的發展環境；二則可以擺脱一些具體事務，騰出大量的精力考慮大事，謀劃大事。搞改革需要黨委、政府部門帶頭，誰帶頭?發改委要首先帶頭。五要抓好一些重大社會發展政策、目標課題的研究。目前我市經濟建設、工業項目發展勢頭較好，但由於歷史原因，社會事業發展是條短腿，要抓緊研究促進社會發展的政策措施，拿出最佳的辦法來。比如説圖書館建設問題，既要有經濟意識、市場意識，同時還要有以人為本意識，要最大限度地考慮不同層面羣眾的需求。諸如此類的重大問題，都要加強研究。四、關於發改委自身建設問題。發改委這支隊伍比較年輕，這幾年確實做了很多工作，積累了不少經驗，但實事求是地説，還沒有完全適應形勢和任務的要求，自身素質、水平、方法和作風還有很多不足之處，需要改進和提高，所以在抓好工作的同時，還要把自身隊伍的建設搞好，把班子的建設搞好。第一，要建成學習型機關。學習對於發改委是最重要的。要把發展改革的工作做好，把自身的職能發揮好，第一是學習，第二是學習，第三還是學習。在學習問題上，對發改委的要求要高一些，發改委的幹部隊伍要具備複合型的知識結構，這是發改委工作性質所決定的，因此希望大家都要強化學習意識，不斷加強學習，努力提高自己的理論水平、知識水平。第二，要建成智囊型機關。學習就是為了運用到工作上，成為黨委、政府的智囊。當然今後決策的科學化、民主化，還要依靠專家、社會上的一些力量，但是發改委的同志自身要努力成為專門人才，看問題、想問題的層次要高，視野要開闊，要有世界眼光和戰略思維。第三，要建成服務型機關。服務的質量水平，要通過工作實踐來體現，通過工作的最終效果來體現。第四，要建成效能型機關。凡事講效益。講效益就是要講究科學的領導藝術、工作方法，大量地採用先進的信息技術、網絡技術，減少低水平的重複勞動、無效勞動。要從工作流程、工作責任心、工作作風、工作方法這幾個方面來打造，把效率提上去。第五，要建成廉潔型機關。既要勤政，也要廉政，要有非常過硬的作風，這是發改委黨組和領導班子“兩手抓”的一個重要職責。發改委這幾年在這方面把握得比較好，希望能夠把這種“廉風”、“勤風”繼續保持下去，為抓好工作提供強有力的保障，讓幹部們在實踐中得到鍛鍊並健康地成長。